公共性范文10篇

一、公共政策主體的公共性困境

公共政策主體是指那些在特定政策環境中直接或間接地參與公共政策制定、執行、評估、監控、調整的個體和團體。其中,廣義的政府(即國家的立法機關、行政機關和司法機關)作為公共政策的法定產生者,在公共政策過程中發揮著主導作用,是最主要的政策主體。傳統觀點認為,作為公共政策最主要的制定和執行主體,政府是廣大社會公眾權利和意志的代表者,政府的公正與準確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。

然而,現實中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個層次。第一,政府工作人員的個人利益。作為一種正式的社會組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現實社會中的人,他們也具有各種各樣的物質和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說,也正是其個體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個組織的正常運轉。當他們的個人需要以個人的生理和心理形式獲得了社會內容和社會特性時,這種需要就轉化為了個人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動機受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實現自己的利益,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實現自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分,這種劃分是組織規模擴大化和管理工作專業化的必然要求,也是確保各項職能正常運轉、組織目標順利實現的組織結構保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級、不同部門萌生不同的團體利益。例如,在經濟發展和投資格局中出現的地區產業趨同現象,地方政府對本地區資源、市場的行政保護現象,以及各部門為了維護本行業、本部門利益而人為設置市場障礙、防止外地區行業競爭進入等現象,都充分證實了地方政府和職能部門的團體利益的存在。第三,政府整體的機構利益。政府組織常常被人們設定為社會的公共組織,履行公共管理職能,是社會最高利益的代表者,并不具有自利性。事實上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經濟待遇和精神文化特權等。隨著社會分工的發展,政府管理工作從社會中分離出來,成為一種特殊的專業化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們越來越清楚地認識到,在市場經濟條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國政府的規模擴大化、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴張行為。

從理論上講,公共政策是為處理社會公共事務、解決社會公共問題而產生的,公共性是其邏輯起點;公共政策又以實現和維護社會公共利益為最高目標,公共性是其價值終點;公共政策運行過程的各個環節都以公共性作為其基本的指導原則和標準。因此,公共性是公共政策的本質屬性。作為公共政策主體構成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實現的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現。然而,為什么現實中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現有的公共政策公共性理論是無法對此問題作出科學解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現實中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。

二、公共政策目標的公共性困境

公共政策目標是指公共政策主體針對現實中存在的問題,基于自身需要和社會提供的可能而設想出的一種希望狀態。依據公共政策公共性原則的要求,公共政策目標應該具有公益性,即公共政策應該以實現社會公共利益為根本目標。

摘要:近年來，全球經濟一體化對我們的生活產生了深遠的影響,也對公共管理理論和實踐產生了直接的影響。對公共管理“公共性”以及“社會性”的探討有利于我國公共政策的制定與執行；有利于我國公共部門實施公共管理活動，實現公共利益。本文從公共管理的歷史起源講起，接著從其主體、目的與性質、客體等方面進行了解析，認為公共管理的本質特征主要體現在它的“公共性”，并簡要分析了公共性與社會性的關系。

關鍵詞:公共管理;公共性;社會性

上世紀80年代，公共管理在以美國為代表的西方發達國家興起，英文為PublicAdministration，它是從傳統的公共行政管理與政治學、法學、管理學中分離出來的一大新概念。簡而言之，公共組織運用公共權力對公共事務所進行的管理活動即為公共管理。在文化、經濟、信息全球化的今天，傳統的公共管理模式，已經不能解決困擾我們的社會公共問題。現代公共問題的復雜性，要求我們必須認真研究公共管理的公共性和社會性，優化治理結構，才能使各管理主體充分發揮作用，提高決策質量和運行效率。

一、公共管理“公共性”的生成

現代公共管理理念的確立，不是概念演變或理論演繹的結果，而是有效解決公共問題的現實需求迫使人們在不斷改革的公共治理實踐活動中凝結累積的思想成果。發掘歷史脈絡，我們發現，“公共”最早更多地指向存在于古希臘政治社會的非個體性。到了中世紀，神權替代了人權，封建君主、教會成了公共領域的核心。直到17、18世紀，公共領域從私人領域部分掙脫，才有了學者們普遍認可的、真正意義上的公共性。但隨著啟蒙運動的興起，人們過分追求個人的自由和權利，嚴重威脅了公共性。隨著封建社會發展為資本主義社會,再生產過程私有化，社會逐漸成為私人領域與公共領域的融合體，這時可以將“公共”等同于“國家”，也就是說，公共領域（公共性）只局限于公共權力機關。19世紀末到20世紀初，古典管理理論在一些西方國家產生，開始堅持政治同行政相分離，研究如何提高行政效率，這奠定了行政管理的基本框架。20世紀上半葉，受決策理論、人際關系學影響，使人在公共行政管理中的作用開始受到重視。與此同時，公共行政管理理論在廣泛吸收了社會、政治和運籌等方面的理論的甚而上得到極大提高。加之該時期國際經濟的自由化趨勢，各國政府開始意識到，傳統的管理機制已經無法有效地解決問題，越來越多的人開始思考政府管理的創新及出路，這一切都對公共管理的改革產生了重要影響。上世紀七八十年代始，在西方，由于財政等問題，民眾對于政府的支持與信任日漸式微，迫使政府發起“再造公共部門”的改革浪潮，公共管理逐漸代替了行政管理，造成公共管理模式的根本性變革。隨著國家和社會之間的相互滲透，公共性開始被操控于權力機關、組織特別是政黨的手中，這意味著政府開始承擔越來越多的功能。歷史上，各國的公共事務和公共問題，包括公共危機問題，事實上也都是由各國政府及其統率的國家機器來處理解決的。

二、公共管理的“公共性”釋義

摘要:公共管理的意義在于,公共管理的主體了解公共管理的問題,充分利用權利維護并實現公共利益,運用公共權力對公共事務與公共部門施加管理的社會性質活動。公共管理的特性是公共性,它貫穿于公共管理的全過程,公共管理的本源來自于社會中的事務。本文主要是在分析公共性的基礎上,對公共管理中公共性的缺失及救治進行探究。

關鍵詞:公共管理;公共性;社會性探究

社會隨著信息技術的發展而不斷進步,在以現代信息技術為代表的高新技術推動下,中國社會正發生著巨大的變化。在新一代領導人“中國夢冶的引導下,自由、民主、文明、公平、正義成為社會發展的主流,同樣也為我國政府的執政和長期發展帶來了挑戰。公共管理中的公共性,其價值在于著重強調全民參與過程的積極性和主動性,在社會發展轉型的新時期,公共性是實現社會公平、公正行政實踐的主要推動力,公共行政在民主制度發展狀況下也獲得了自身存在的合理性。可以說,公共管理的公共性價值能更好地促進我國現代管理的進步,在社會發展的大范圍內真正實現民主、自由、公平、正義,以及公民權益等方面的實現,極具現實性和實踐性意義。我國社會主義現代化建設在經歷了較長時間發展后,在公共管理方面也取得了長遠的進步,公民合法權益得到了有效保障,公共性的價值促進了現代化公共行政管理的進步,極具現實性意義。雖然我國在公共管理中取得了較好的成績,但其中也存在諸多問題。

一、我國公共管理公共性中存在的問題

公共性的缺失是主要存在問題,包括兩個方面:

1.公共行政價值觀取向偏頗

1.公共管理中的公共性的含義

公共管理是以政府作為中心的公共部門，運用經濟、政治、行政等各種手段，集合社會的力量提高公共服務質量，謀求最大的公眾利益，增強政府等公共部門的職能。公共管理就是公共部門運用公共權力處理公共事務，為公眾獲取公共利益的活動。公共管理的公共性不同于個體性，公共性注重的是與集體相關的事物，公共性要求政府部門等公共部門的活動要秉持著公開、公正、公平的原則依法辦事，為人民大眾謀利益。公共管理的公共性應該體現我國主權在民的原則，使人民行使自己的正當權利，維護自身的正當權益，各種重大決策應該讓人們大眾參與其中，發表自己的看法。公共管理的公共性要求政府部門為人民大眾謀利益，堅決抵制為個人謀求非法利益，公共性要求政府及社會完善管理和監督的職責。公共性是一種新型的管理理念，是政府等公共部門管理社會活動的最終目的和不斷追求的目標。

2.我國公共管理中的公共性缺失問題

2.1公民的主體地位缺失

如今，我國的公共管理大多是以政府為中心，政府管理、制定政策，公民服從，公民缺少發言權，經常是被動的聽從，缺乏主體性地位。公民主體地位的缺失導致政府實行的是向公民單向管理方式，致使公民被動的接受管理，公共性意識淡薄，對于公共事務沒有過多發言權，經常聽之任之。公民沒有渠道發出自己的心聲，以至于政府許多政策并不能真正的符合廣大人民群眾的利益，公共權力不能夠切實的實現。政府過于強調效率而忽視公共性，缺失了公民的主體地位，政府就壟斷了公共事務的管理活動，經常忽視公民的訴求，只是單一的站在政府的角度制度各項政策，過于注重效率而忽視了公共性。

2.2民主制度不健全

公民社會的日益成長，第三部門在公共管理中的作用越來越大，形成了強大的參與力量，這就要求公共部門在管理過程中更多地體現“公共性”，從而表現為某種程度上“公共性”的覺醒。譬如，一種成熟的理論認為，公共領域和私人領域都存在體現公共理性的力量，公共領域由于是公共權力活動的場所，因而天然地必須體現公共性。而私人領域是市民社會成熟基礎上的產物，它發揮社會批判功能，體現參與和監督精神，因此它的存在有助于公共性的發揚（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛東等譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。）。許多國內學者也認為，“經濟的市場化或自由化推動著市民社會與政治國家分離開來而獲得獨立的存在和發展，在市民社會里，各種非官方的社團組織及他們活動于其中的非官方的公共領域也逐漸活躍起來。一般而言，自治原則、法治原則、個人主義、多元主義、公開性、公共性等被人們認為是市民社會特有的價值旨趣或規范基礎。”隨著第三部門的成長壯大，它在政治生活中起到有效抑制公共權力對社會公眾的濫用，從而發揚民主行政理念，使公共管理更能體現為公眾利益的本質目標（注：參見汪俊昌《我們今天應當怎樣談論市民社會》，《浙江學刊》1999年第3期。）。由此看來，當前對于“公共性”的研究，既是過去探索的延續，又具有現實緊迫性。

二、“公共性”的由來及演變過程

根據《辭海》的解釋，“公”的中文含義為“公共；共同”，與“私”相對。《禮記·禮運》所言“大道之行也，天下為公”，即為此意。《漢語大辭典》中，“公共”意為“公有的，公用的，公眾的，共同的”。因此，自古以來，“公共”的中文語義強調多數人共同或公用。也有人認為“公眾”一詞有兩個起源：一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity)，強調個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時意味著具備公共精神和意識是一個人成熟并且可以參加公共事務的標志。二是源于古希臘詞匯(Koinon)，英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞，意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關心的一種狀態。在古希臘社會里，公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體，其主要職責是建立一些永久的標準和規則，目的是為了獲取最大之善。因此，從起源上看，“公共”更多地意指社會層面的非個體性，在古希臘政治社會里與早期民主相關聯。這也應證了，隨著時展，當代的“公共”概念已發生很大改變，公共成為政府和政治的同義詞的觀點。

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中，公共性或公共領域不是指行使公共權力的公共部門，而是指一種建立在社會公／私二元對立基礎之上的獨特概念，它誕生于成熟的資產階級私人領域基礎上，并具有獨特批判功能。關于公共性的演變，哈貝馬斯認為，自古希臘以來，社會有明確的公私劃分，公代表國家，私代表家庭和市民社會。例如在古希臘、羅馬，公私分明，所謂的公共領域是公眾發表意見或進行交往的場所，那時雖有公共交往但不足以形成真正的公共領域。在中世紀，公私不分，公吞沒私，不允許私的存在，公共性等同于“所有權”。直到近代（17、18世紀）以來，在私人領域之中誕生了公共領域，才有了真正意義上的公共性（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛東等譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。）。

受到國外對這一問題研究的啟發，國內也有學者從社會領域分化的角度分析公共性的產生。他們認為，公共領域與私人領域，國家與市民社會，政治生活與經濟活動具有對應的相關性。整個近代社會發展史的客觀進程，都在于使公共領域與私人領域日益分化，這樣一來，整個社會就成了公共領域與私人領域的整合體。在社會分化為公共領域與私人領域的過程中，國家的職能也開始了分化的歷程，除出現了國家職能的多樣化趨勢，其中統治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統治職能是在統治集團和被統治集團的關系中實現的，所以，雖然它表現出一定的現代公共性的內容，但本質上是與公共性相悖的。而在管理職能中，公共性則是其最為根本的特性，甚至可以斷言：歸咎于管理職能的是一個純粹的公共性的領域。因此，社會領域的分化引發國家職能的分解，從而導致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時，國內外學者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點認為，在近代功利哲學和市場經濟的趨利傾向共同催生下，古希臘公共性的含義進一步喪失，現時情況是，“通過集體的方式尋求更大的善已被個人的計算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術和科學的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義，有的只是原子個人的集合體；這里沒有公共利益，有的只是許多私人利益的聚合體。”雖然美國公共行政對于如何實現公共性有過幾種理論，包括以利益集團形式表現出來的公共（多元主義視角）；以理性選擇人形式表現出來的公共（公共選擇視角）；以代議的形式表現出來的公共（立法的視角）；以消費者形式表現出來的公共（提供服務的視角）；以公民權形式表現出來的公共（公民權視角）等，但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構應是以憲法為基礎，公共概念必須建立在公民權、仁慈和愛之上，此外還需要聽證系統和程序的保持及發展，及對集體公共群體和弱勢群體的關懷，等等。

摘要：公共性是一個歷史地生成的概念。它是隨著公共領域的出現而出現的。具有公共性的公共行政是晚近才出現的#對于公共行政而言。公共性的概念是與合理性，合法性和代表性聯系在一起的。并需要通過這些概念來加以理解。公共性是公共行政的根本性質。它決定著政府的目標和行政行為的取向。當代公共行政需要在對維護公共利益$提高公共服務的品質$鼓勵行政人員的創新意識和加強責任感之中來表現公共性。

關鍵詞：公共性，公共行政；公共利益；合法性；代表性

在我國，80年代中期恢復和重建行政學的時候，我們是在行政管理學的名義下來進行學科規劃和理論建構的。近些年來，由于公共行政概念的引入，關于公共性的概念以及其所指稱的內涵引起了人們的關注和討論。這一討論不僅是有理論意義的，而且具有直接的實踐價值。因為,它關系到對行政的性質的認識和界定，如何認識和界定行政的性質又對政府目標的實現，政府行為的規范以及行政體制和程序的設計,都有著直接的指導意義。或者說公共性這個概念所標示的是最為基本的行政理念,是整個行政體系和行政行為模式建構出發點和原則。在行政發展史上，公共性的概念是與公共行政這一行政模式聯系在一起的。只有對于公共行政來說才有公共性的問題。然而，在這個問題上的認識混亂，往往使我們在考察行政管理歷史的時候誤用公共行政的概念。從我國的情況來看，學術界在概念使用上的混亂是驚人的，人們甚至談論所謂奴隸社會的公共行政封建社會的公共行政。在這些社會歷史階段中，有行政是毫無疑問的。但這時的行政在多大程度上屬于公共的(顯然應當作出否定的問答。同樣，人們對publicadministrationandpublicmanagement:也不加區分.要么將兩者都稱作為公共行政,要么將兩者都稱作為公共管理.這實際上是在橫向的維度把公共行政的公共性與公共領域的公共性加以混淆了，而在縱向的維度上則把不同的社會治理模式的公共性混淆了.如果我們在這些概念上經常出現誤用或亂用的情況的話，說明我們的理論是缺乏系統性和一致性的.說明我們關于現實的認識是混亂的，說明我們提出的行政改革方案在目標上是不明確的或有著錯誤導向的可見，需要對“公共性”的概念進行討論。

一、公共性問題的由來

哈貝馬斯是一位在公共性問題研究中作出了突出貢獻的學者，它在《公共領域中的結構轉型》這部著作中對公共性的生成進行了耐心細致的考證根據哈貝馬斯的研究，公共性的問題并不是歷來就有的，而是與近代社會一道成長起來的，在公共性問題的早期存在中，只能到咖啡館、信息欄、俱樂部小報中去發現公共性的雛形至于人們對公共性問題的認識則更晚得多就“公共”(Public)這個詞語來看，在英國，大致是從17世紀中葉才開始使用雖然英國這個時候使用了。公共。這個詞語，卻往往是在。世界。或者。人類。這個意義來使用這個詞語的，也就是說，它尚不具有現代語匯中“公共”一詞的內涵在法語中，“公共”(lepublic)一詞最早是用來指稱“公眾”，這與現代語匯中的。公共。一詞已經有了一定的相近性，考慮到“公共”一詞與“公眾”一詞在現代社會的一定程度上的相關性，應當說，法國人是較早開始覺知到有著公共性問題的存在的大約17世紀末，法語中的。Publicity。被借用到英語里，變成了。Publicity。在德語中，直到18世紀才開始出現這個詞當這個詞被移植到德語中的時候，主要是從屬于批判的目的，大概是指“公眾典論”。這也就像當代中國有人使用“善治”這個詞來達到批判目的，即批判某種治理是“惡治”一樣至于法語中的。公眾典論。(opinionpublique)和德語中的“公眾典論”(ffentlicheMeinung)一詞，則是到了18世紀下半葉才被造出來。

哈貝馬斯的書是一部哲學著作，他的目的是從哲學的角度考察公共領域的生成及其轉型所以，它在這里所作出的考證還是屬于對公共領域中公共性生成的考古學發掘在哲學的意義上，公共性只能是一種形態或屬性，即公共領域的屬性但是，對于一些具體的學科來說，公共性就需要在與某些實體性存在相對應的關系中來加以把握考慮到公共行政是公共領域的一個實體性的構成部分，那么公共行政的公共性也就可以在哈貝馬斯關于公共性生成的歷史中來加以把握。但是，“公共行政”(PublicAdministration)這個概念是美國人的創造，是在威爾遜提出了“政治一行政二分”原則之后才被創造出來的。起初，它所表明的是行政的’價值中立”和工具性。到了20世紀中期以后，“公共行政”這個概念開始向早期的“公共”一詞回歸，有了廣泛而充分的“代表性”的涵義，即充分地反映公眾意志、積極地回應公眾要求、以一切特殊利益背后的社會普通利益為目標取向等內容。這樣一來，“公共”一詞所指稱的就是行政的性質，即具有公共性的行政，它即不同于“政黨分肥制”條件下的服務于階級或階層利益的行政，也不同于‘政治一行政’二分。原則下的工具性行政，而是一種具有公共性的行政所以，公共行政這個概念的出現已經有了100多年的歷史，但其內涵卻發生了變化，我們大致可以把20世紀60年代末和70年代初看作為公共行政的轉型期，在此之前的公共行政與在此之后的公共行政是有著不同內容的也就是說，是經歷了這樣一個轉型過程，公共行政才進入了自覺建構公共性的歷史階段在這之前，雖然包含著公共性內容和有著公共性的問題，但一直處在一個不自覺的狀態這也就是弗雷德里克森所說的:。簡而言之，第二代行為主義者與其先驅相比，不太偏重于‘一般的’，而較偏重于‘公共的’;不太偏重于‘描述的’，而較偏重于‘顧客影響導向的’;不太偏重于‘中立的’，而較偏重于‘規范的’并且按照人們的愿望，它并非是不太科學的。.

摘要：公共性是一個歷史地生成的概念。它是隨著公共領域的出現而出現的。具有公共性的公共行政是晚近才出現的#對于公共行政而言。公共性的概念是與合理性，合法性和代表性聯系在一起的。并需要通過這些概念來加以理解。公共性是公共行政的根本性質。它決定著政府的目標和行政行為的取向。當代公共行政需要在對維護公共利益$提高公共服務的品質$鼓勵行政人員的創新意識和加強責任感之中來表現公共性。

關鍵詞：公共性，公共行政；公共利益；合法性；代表性

在我國，80年代中期恢復和重建行政學的時候，我們是在行政管理學的名義下來進行學科規劃和理論建構的。近些年來，由于公共行政概念的引入，關于公共性的概念以及其所指稱的內涵引起了人們的關注和討論。這一討論不僅是有理論意義的，而且具有直接的實踐價值。因為,它關系到對行政的性質的認識和界定，如何認識和界定行政的性質又對政府目標的實現，政府行為的規范以及行政體制和程序的設計,都有著直接的指導意義。或者說公共性這個概念所標示的是最為基本的行政理念,是整個行政體系和行政行為模式建構出發點和原則。在行政發展史上，公共性的概念是與公共行政這一行政模式聯系在一起的。只有對于公共行政來說才有公共性的問題。然而，在這個問題上的認識混亂，往往使我們在考察行政管理歷史的時候誤用公共行政的概念。從我國的情況來看，學術界在概念使用上的混亂是驚人的，人們甚至談論所謂奴隸社會的公共行政封建社會的公共行政。在這些社會歷史階段中，有行政是毫無疑問的。但這時的行政在多大程度上屬于公共的(顯然應當作出否定的問答。同樣，人們對publicadministrationandpublicmanagement:也不加區分.要么將兩者都稱作為公共行政,要么將兩者都稱作為公共管理.這實際上是在橫向的維度把公共行政的公共性與公共領域的公共性加以混淆了，而在縱向的維度上則把不同的社會治理模式的公共性混淆了.如果我們在這些概念上經常出現誤用或亂用的情況的話，說明我們的理論是缺乏系統性和一致性的.說明我們關于現實的認識是混亂的，說明我們提出的行政改革方案在目標上是不明確的或有著錯誤導向的可見，需要對“公共性”的概念進行討論。

一、公共性問題的由來

哈貝馬斯是一位在公共性問題研究中作出了突出貢獻的學者，它在《公共領域中的結構轉型》這部著作中對公共性的生成進行了耐心細致的考證根據哈貝馬斯的研究，公共性的問題并不是歷來就有的，而是與近代社會一道成長起來的，在公共性問題的早期存在中，只能到咖啡館、信息欄、俱樂部小報中去發現公共性的雛形至于人們對公共性問題的認識則更晚得多就“公共”(Public)這個詞語來看，在英國，大致是從17世紀中葉才開始使用雖然英國這個時候使用了。公共。這個詞語，卻往往是在。世界。或者。人類。這個意義來使用這個詞語的，也就是說，它尚不具有現代語匯中“公共”一詞的內涵在法語中，“公共”(lepublic)一詞最早是用來指稱“公眾”，這與現代語匯中的。公共。一詞已經有了一定的相近性，考慮到“公共”一詞與“公眾”一詞在現代社會的一定程度上的相關性，應當說，法國人是較早開始覺知到有著公共性問題的存在的大約17世紀末，法語中的。Publicity。被借用到英語里，變成了。Publicity。在德語中，直到18世紀才開始出現這個詞當這個詞被移植到德語中的時候，主要是從屬于批判的目的，大概是指“公眾典論”。這也就像當代中國有人使用“善治”這個詞來達到批判目的，即批判某種治理是“惡治”一樣至于法語中的。公眾典論。(opinionpublique)和德語中的“公眾典論”(ffentlicheMeinung)一詞，則是到了18世紀下半葉才被造出來。

哈貝馬斯的書是一部哲學著作，他的目的是從哲學的角度考察公共領域的生成及其轉型所以，它在這里所作出的考證還是屬于對公共領域中公共性生成的考古學發掘在哲學的意義上，公共性只能是一種形態或屬性，即公共領域的屬性但是，對于一些具體的學科來說，公共性就需要在與某些實體性存在相對應的關系中來加以把握考慮到公共行政是公共領域的一個實體性的構成部分，那么公共行政的公共性也就可以在哈貝馬斯關于公共性生成的歷史中來加以把握。但是，“公共行政”(PublicAdministration)這個概念是美國人的創造，是在威爾遜提出了“政治一行政二分”原則之后才被創造出來的。起初，它所表明的是行政的’價值中立”和工具性。到了20世紀中期以后，“公共行政”這個概念開始向早期的“公共”一詞回歸，有了廣泛而充分的“代表性”的涵義，即充分地反映公眾意志、積極地回應公眾要求、以一切特殊利益背后的社會普通利益為目標取向等內容。這樣一來，“公共”一詞所指稱的就是行政的性質，即具有公共性的行政，它即不同于“政黨分肥制”條件下的服務于階級或階層利益的行政，也不同于‘政治一行政’二分。原則下的工具性行政，而是一種具有公共性的行政所以，公共行政這個概念的出現已經有了100多年的歷史，但其內涵卻發生了變化，我們大致可以把20世紀60年代末和70年代初看作為公共行政的轉型期，在此之前的公共行政與在此之后的公共行政是有著不同內容的也就是說，是經歷了這樣一個轉型過程，公共行政才進入了自覺建構公共性的歷史階段在這之前，雖然包含著公共性內容和有著公共性的問題，但一直處在一個不自覺的狀態這也就是弗雷德里克森所說的:。簡而言之，第二代行為主義者與其先驅相比，不太偏重于‘一般的’，而較偏重于‘公共的’;不太偏重于‘描述的’，而較偏重于‘顧客影響導向的’;不太偏重于‘中立的’，而較偏重于‘規范的’并且按照人們的愿望，它并非是不太科學的。.

摘要:[HJ*2]公共政策的公共性一直被視為公共政策的本質屬性,并且正在成為公共政策研究的重要領域。而公共政策公共性的研究經常受到各種問題的困擾,從而使公共政策公共性的研究面臨諸多困境,包括公共政策主體的自利性和公共性之間的矛盾問題、公共政策目標的虛無性和公共性之間的關系問題、公共政策問題的主觀性和公共性之間的沖突問題以及公共政策價值中效率和公平的兩難選擇問題。科學梳理公共政策研究中的公共性困境,有助于加快公共政策科學化民主化的進程。

關鍵詞:公共政策;公共性;政府;利益

Abstract:Publicityhasbeenregardingasanessentialattributeandalsoanimportantdomainofthepublicpolicy.However,thestudyonitwasoftenpuzzledbyvariousproblemsandthenforcedtofacemanychallengestoputitfallsintoanawkwardposition.Theproblemsincludetheconflictbetweenthepublicpolicythatitinvolvesitsowninterestsrequiredanditspublicity,therelationshipbetweentheindefinitetargetofpublicpolicyanditspublicity,thediscrepancybetweenthesubjectivityinpublicpolicyformulatinganditspublicityandthedilemmawheretheefficiencyandfairnessisoftenhardtobecompromisedoneachotherinpublicpolicyformulated.Alltheseimplythattoreasonoutwhatcausesthepublicitytofallintoanawkwardpositioninthestudyonpublicpolicyisofimportanceandhelpfultoformulatingpublicpolicymorescientificallyanddemocratically.

Keywords:publicpolicy;publicity;government;interest

公共政策作為“公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案”［1］,其本質屬性是公共性。公共政策應該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權力應該歸社會公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應該由全體社會成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應該適用于其所要調整的所有對象［2］;第四,公平性原則,即公共政策應該維護社會公平;第五,公益性原則,即公共政策應該以社會公共利益為根本目標;第六,公開性原則,即公共政策應該具有開放性和透明性［3］。但是,當我們對公共政策進行深入考察時卻發現,公共政策時常表現出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進行科學梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結,進而加快我國公共政策科學化民主化的進程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個方面。

一、公共政策主體的公共性困境

經濟的發展使得人們的生活水平得到了大幅度的提高，人們在解決了溫飽問題之后，也逐漸地重視起對于個人利益的保護意識。公共管理工作與人們的生活息息相關。基于公共性下的公共管理能夠為政府提供明確的工作方向，進而促進我國社會和諧穩定的發展。公共管理中的公共性價值能夠有效地促進我國管理的現代化進步，進而實現民主、法制、自由、平等的核心主義價值觀。但現階段，公共性缺失是我國公共管理中遇到的最大的問題。為了能夠彰顯公共性在公共管理工作中的地位，政府相關部門應該制定政策對公共管理工作進行完善。

1.我國公共管理公共性中存在的問題

1.1公共管理價值方面存在問題。為人民群眾提供便利、確保人民群眾的利益最大化是公共管理工作的主要目的。但現階段，公共管理中的公共性缺失是公共管理工作所遇到的最大的問題。公共性的缺失使得公共管理工作的內容逐漸偏離正確的方向，影響了公共管理工作的效率與質量。政府相關部門對于公共管理工作的價值改革也比較忽視，導致雖然對公共管理工作投入了大量的人力物力，但公共管理工作的效果得不到提升，達不到預期的效果。1.2政府對于公共管理的機制仍需完善。實現對于市場的宏觀控制，是政府公共管理部門的主要職責之一，加強對于市場經濟的宏觀控制，有利于提高資源的配置率。但目前，我國政府部門在對公共管理工作進行管理與監督的過程中仍存在一定的問題，在市場資源不均的情況下，時常會出現政府失靈的現象。造成政府失靈的主要原因有以下幾點：首先是因為信息數據的不完整，信息量大并且具有一定的滯后性。其次是由于政府的投入成本與利潤收益之間不成比例，投入大收益少，出現資源浪費的現象[1]。最后是在自然壟斷的環境下，政府為公共管理工作提供相應的資金和產品支持，同時還要對公共管理工作進行服務，政府的供給地位有利于降低風險程度,由于有效競爭機制的缺乏以及政府管理人員對企業管理概念的缺失,在沒有較好激勵機制的情況下,政府經營效率低下。

2.增強我國公共管理中的公共性的方式

2.1政府部門樹立相關的理念，增強公共管理中的公共性。政府通過制定相關的公共管理政策，能夠彌補公共管理在市場中的不足。所以在制定政策的過程中，要時刻以公共性為核心理念，從人民的利益和社會的公平角度出發，根據人民的需求制定政策，進而確保人民利益最大化[2]。公共性是公共管理的最突出的特點之一，在公共性的要求下，政府部門在解決問題的時候，必須要嚴格的遵循公平公正的原則，時刻以人們的利益為主要出發點，考慮政策實施最終要維持社會的長期發展。只有做到從人民的角度出發，才能將公共管理中的公共性更好地體現出來。推進我國公共管理體制改革，主要目的就是建立一個能夠適應市場經濟發展的、靈活高效的政府管理體制。為了能夠加快政府管理體制的建立，政府相關的部門應該對其他國家先進的管理理念進行模仿與借鑒，進而加快公共管理體制的改革創新，打破傳統的政企不分管理模式。另外，政府管理部門在實施公共管理活動的時候，要注重凸顯公共性的體位，注意發揮戰略管理和戰略規劃的作用[3]。2.2政府公共管理部門肩負起促進和實現公共利益的義務和責任。將人民的利益放在第一位，時刻注意體現人民的主體地位一直是我國發展的重要目標。所以在公共管理工作中，政府相關部門必須要時刻以人民的滿意度為主要的管理理念，以人民的滿意度來體現公共性的社會價值。人民滿意度主要是以人民為主體，以人民的感受為評價標準的概念。為了能夠提升人民的滿意度，彰顯公共管理的公共性，政府部門在進行公共管理工作的過程中，應該將人民的利益作為公共管理工作的出發點，促使管理者在履行崗位職責中自覺地想人民所想，急人民所急[4]。在不斷地實踐中促進公共管理工作的創新與改革，使得公共管理工作能夠滿足人民群眾的需求。2.3在公共管理中增強人民的參與度，培養人民的公共意識。在現階段，政府實現“透明”式的工作模式，才能從根本上提高政府管理工作的效率與質量。就目前的情況而言，公共管理工作中公共性缺失的主要原因就是人民群眾對于公共管理工作的認識不足，認為公共管理只是政府部門的責任。為了加強公共管理工作中的公共性，政府部門就要鼓勵人民群眾參與到公共管理工作之中，幫助民眾形成較強的公共意識，使得他們能夠自覺的對公共性進行維護。政府在加強人民公共意識的時候，應該將道德教育與法律教育相結合，使得人民能夠在知法、守法的前提下自覺地參與到公共管理工作中[5]。另外，政府還要處理好國家與人民之間的關系，在培養人民公共意識的同時，將公共性教育貫穿其中，進而實現公共管理的公共性，促進社會的和諧發展。

綜上所述，公共性是公共管理的最主要的特征。在公共管理工作中，只有牢牢地把握公共性問題，才能夠使得公共管理的效率和質量有所提升。公共性是政府公共管理體系和公共管理模式的主要出發點和原則。公共性價值是實現公共管理工作現代化發展的關鍵所在。所以在我國的公共管理工作中，相關的工作人員要時刻注意體現管理中的公共性問題，進而促進我國社會的和諧發展。

1公共體育服務體系研究現狀及問題

在目前體育領域的公共服務研究中對于“公共體育服務”和“體育公共服務”這兩個概念在認識上存在爭議［1-2］、在使用中存在混亂［1］，所以“公共體育服務體系”和“體育公共服務體系”概念分別存在于不同的研究之中，但是就其研究對象而言都基本一致.通過對文化、教育、衛生領域公共服務相關概念使用情況的考查，本文認為在體育領域使用“公共體育服務”概念可以與其它領域保持統一，因此采用“公共體育服務”這一概念（本文在引用文獻時為尊重作者原意仍保留“體育公共服務”概念的使用），也相應的使用“公共體育服務體系”的概念.郇昌店［3］將國內目前公共體育服務體系含義的研究分為兩大類.第一類是將公共體育服務體育視為各要素的綜合.如肖林鵬等［4］認為公共體育服務體系即由滿足公共體育需求的要素構成的有機整體.公共體育服務體系由核心類、支持類和保障類等三個層面和體育活動、體育組織、體育場地設施、體育信息、體育指導、體育資金、體育政策法規、體育監督反饋和體育績效評價等九個要素構成.李靜［5］所構建的公共體育服務體系由公共體育政策法規、公共體育基礎設施建設、公共體育組織結構和人才、公共體育服務的主體、公共體育服務的方式和公共體育服務經費等部分組成.另一類是將公共體育服務體系分成多個系統.如王才興等［6］認為公共體育服務體系是指以政府部門為主的公共部門提供的、以滿足市民的基本體育生活需求為目的的、向市民提供公共體育產品和服務的制度和系統的總稱.完善的體育公共服務體系包括：體育公共服務主體；體育公共服務設施；體育公共服務平臺；體育公共服務產品；體育公共服務信息；體育公共服務便利、體育遺產保護；體育公共服務機制；體育公共績效評估以及體育公共服務的資金、人才、政策法規保障體系等方面內容.關于公共體育服務體系的要素綜合說、系統綜合說，或者是結合要素和系統的廣義、狹義說［4］，筆者認為評價公共體育服務體系是否合理最為關鍵的因素在于必須要符合一個“體系”的基本要求.體系是若干有關事物互相聯系互相制約而構成的一個整體［7］.組成體系的事物之間相互聯系、相互制約從而構成一個整體并共同執行某種功能，這種體系的功能由各組成部分所支撐同時又不單獨為各組成部分所擁有.因此構成一個體系至少應當滿足以下幾個條件：一是有兩個以上的組成部分；二是各組成部分之間相互聯系，具有一定結構；三是各組成部分都具有相對獨立和特定的功能；四是該體系具有各組成部分所不能單獨具有的功能.如果以“體系”的標準對已有公共體育服務體系進行分析，可以看到目前公共體育服務體系的構建較為隨意，同時存在著體系組成各部分功能重疊以及體系總體功能模糊的問題.

2公共性視域下的公共體育服務體系

在拙作《公共體育服務的公共性研究》中，已然對公共體育服務的公共性進行了充分討論，認為公共性是公共體育服務的本質特征，公共性是供給主體的理念指引、公共性是供給目標的價值標準、公共性是供給客體的實現基礎以及公共性是供給內容的約束條件，公共體育服務的公共性認識促進了對于公共體育服務的認識，在公共體育服務的公共性認識基礎之上，在公共性視域下對公共體育服務體系展開新的認識.

2.1公共體育服務體系的公共性表征

公共體育服務體系的公共性表征的基礎是公共體育服務的公共性，公共體育服務的公共性決定了公共體育服務體系的公共性.在明確公共體育服務的公共性基礎之上，才能夠深入地把握公共體育服務體系的公共性.首先，公共體育服務的供給主體是具有公益性的組織或者個人，供給主體以公益性作為其進入公共體育服務體系進行公共體育服務供給的準入標準，因此公共體育服務體系不會為私欲和私利所主導.其次，公共體育服務的供給目標是廣大社會成員符合公共性價值的公共體育需求，這種符合公共性價值的公共體育需求能夠最大限度地在公共體育服務體系的渠道之中得到傳送，而不會僅僅屈就于部分社會群體的需要.再次，公共體育服務的供給客體是廣大的社會成員，公共體育服務體系中每個人都得到平等的對待，以人為本在其中的含義是以每個社會成員為本而并不是以部分人為本.最后，公共體育服務的供給內容應當滿足公共需要并帶來公共收益，因此在公共體育服務體系中供給與需要之間實現地是一種動態的均衡，能夠通過供給與需要的良性互動實現最大的社會效益.在公共體育服務體系公共性表征得以明確之后，公共體育服務體系的目標即可確定為保障公共體育服務體系的公共性.