公共新聞范文10篇

由于電視民生新聞的各種局限性，眾多電視臺(tái)將公共新聞的理念引入其中，在一定程度上提升了電視民生新聞的視角，電視民生新聞和電視公共新聞都是新聞節(jié)目，只是在定義上有少許的不同，但是筆者認(rèn)為電視公共新聞與電視民生新聞相比更具有權(quán)威性，公共新聞的誕生更具有公信力，所以說電視民生新聞與公共新聞?dòng)兄举|(zhì)的區(qū)別，以下就通過幾個(gè)重要的傳播要素來對(duì)電視公共新聞與民生新聞做比較。

1電視民生新聞與公共新聞的共同點(diǎn)

電視民生新聞與公共新聞的共同點(diǎn)就是兩者的傳播媒介相同，所謂傳播媒介就是指?jìng)鞑デ溃瑑烧叩膫鞑デ蓝际峭ㄟ^電視來進(jìn)行傳播，因?yàn)殡娨暶裆侣労凸残侣劧际请娨曨愋侣劰?jié)目。

2電視民生新聞與電視公共新聞在傳者上的不同

電視民生新聞主要是將話語權(quán)交給老百姓，將鏡頭對(duì)準(zhǔn)百姓生活，讓老百姓可以在鏡頭前講述自己身邊發(fā)生的事情。電視民生新聞的主要特點(diǎn)是貼近生活，讓老百姓成為新聞的主體，反映了平民的具體生活狀況，所以電視民生新聞已經(jīng)成為了老百姓的代言節(jié)目。電視公共新聞不僅僅局限與百姓對(duì)身邊發(fā)生事情的講述過程，電視公共新聞更重視的是發(fā)生事件的本身所詮釋出來的道理和解決辦法，這樣的傳者更具有公信力，公共新聞是在民生新聞的基礎(chǔ)之上將事情進(jìn)行深度的剖析，注重的是解決辦法，公共新聞關(guān)注的不是新聞的內(nèi)容，而是對(duì)事件的深層解讀，幫助老百姓解決問題，成為公共事務(wù)的解決者。

3電視民生新聞與電視公共新聞的訊息比較

由于電視民生新聞的各種局限性，眾多電視臺(tái)將公共新聞的理念引入其中，在一定程度上提升了電視民生新聞的視角，電視民生新聞和電視公共新聞都是新聞節(jié)目，只是在定義上有少許的不同，但是筆者認(rèn)為電視公共新聞與電視民生新聞相比更具有權(quán)威性，公共新聞的誕生更具有公信力，所以說電視民生新聞與公共新聞?dòng)兄举|(zhì)的區(qū)別，以下就通過幾個(gè)重要的傳播要素來對(duì)電視公共新聞與民生新聞做比較。

1電視民生新聞與公共新聞的共同點(diǎn)

電視民生新聞與公共新聞的共同點(diǎn)就是兩者的傳播媒介相同，所謂傳播媒介就是指?jìng)鞑デ溃瑑烧叩膫鞑デ蓝际峭ㄟ^電視來進(jìn)行傳播，因?yàn)殡娨暶裆侣労凸残侣劧际请娨曨愋侣劰?jié)目。

2電視民生新聞與電視公共新聞在傳者上的不同

電視民生新聞主要是將話語權(quán)交給老百姓，將鏡頭對(duì)準(zhǔn)百姓生活，讓老百姓可以在鏡頭前講述自己身邊發(fā)生的事情。電視民生新聞的主要特點(diǎn)是貼近生活，讓老百姓成為新聞的主體，反映了平民的具體生活狀況，所以電視民生新聞已經(jīng)成為了老百姓的代言節(jié)目。電視公共新聞不僅僅局限與百姓對(duì)身邊發(fā)生事情的講述過程，電視公共新聞更重視的是發(fā)生事件的本身所詮釋出來的道理和解決辦法，這樣的傳者更具有公信力，公共新聞是在民生新聞的基礎(chǔ)之上將事情進(jìn)行深度的剖析，注重的是解決辦法，公共新聞關(guān)注的不是新聞的內(nèi)容，而是對(duì)事件的深層解讀，幫助老百姓解決問題，成為公共事務(wù)的解決者。

3電視民生新聞與電視公共新聞的訊息比較

一、公共危機(jī)管理中新聞媒體的特征表現(xiàn)

草根。新聞媒體在傳播危機(jī)信息時(shí)具有的草根性是相對(duì)于政府而言的，所謂的草根是大眾化的、平民化的，媒體的傳播對(duì)象不只是政府，更多的是普通受眾。一般而言，在傳統(tǒng)媒體傳播中，危機(jī)信息是單向的，是具有“后仰性質(zhì)”的傳播方式。隨著新聞媒體發(fā)展，其傳播方式也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒皟A性質(zhì)”的傳播方式。此外，新聞媒體為廣大受眾提供了更廣闊的信息傳播與接收空間，將危機(jī)事件透明化。2008年汶川地震，新聞媒體在地震發(fā)生后的第一時(shí)間將災(zāi)區(qū)信息傳遞給廣大受眾，不僅讓受眾了解到災(zāi)區(qū)的現(xiàn)狀，并且也幫助災(zāi)區(qū)在短時(shí)間內(nèi)收到全國各地的賑災(zāi)款項(xiàng)與賑災(zāi)物品。

二、新聞媒體在公共危機(jī)管理中的介入分析

全媒體通過提供多種方式和多種層次的各種傳播形態(tài)來滿足受眾的需求，使得受眾獲得更及時(shí)、更多角度、更多聽覺和視覺滿足的媒體體驗(yàn)。在法制社會(huì)中，新聞媒體成了社會(huì)政治因素與社會(huì)勢(shì)力的主要表現(xiàn)形式，逐漸滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活之中，成了主要監(jiān)督工具。新聞媒體介入公共危機(jī)管理，在傳播信息、傳遞知識(shí)、反映社會(huì)輿情的同時(shí)，也成了大眾交流與討論的主要平臺(tái)，對(duì)公共危機(jī)管理起到極其重要的作用。

1.及時(shí)反映社會(huì)輿論，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論

輿論在無形中發(fā)揮著重要的作用，成為了一種社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)力量，無論是對(duì)社會(huì)的發(fā)展還是政府的管理都產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)壓力，越來越多的政府部門開始重視新聞媒體，并且在制定規(guī)章制度、解決社會(huì)問題的時(shí)候從新聞媒體報(bào)道的角度出發(fā)。但是，由于我國政府掌握的資源有限，面對(duì)的社會(huì)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，如何在有限的時(shí)間內(nèi)有效利用資源則離不開新聞媒體。新聞媒體能夠?qū)⒕植勘容^典型的事件及時(shí)轉(zhuǎn)移到公共問題中，經(jīng)過新聞媒體的報(bào)道，反映社會(huì)輿論，讓政府將比較分散的、潛在的公眾意愿上傳，從而在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化成比較明確的政策需求。

一、編制目的

突發(fā)公共事件新聞是突發(fā)公共事件處置工作的重要組成部分。編制本預(yù)案的目的是為了使我縣應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件新聞工作規(guī)范化、制度化，及時(shí)、準(zhǔn)確有關(guān)信息，主動(dòng)正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地避免、縮小和消除因突發(fā)公共事件造成的各種負(fù)面影響，為妥善處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《*縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于處置發(fā)生在我縣境內(nèi)的特別重大、重大、較重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、公共新聞事件等突發(fā)公共事件中的新聞工作。

摘要：由于商業(yè)思潮的侵襲等原因，一些媒介公信力下降是不爭(zhēng)的事實(shí)。公共新聞報(bào)道，有利于媒介調(diào)整傳播理念，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感，維護(hù)公共利益，提升公信力，

關(guān)鍵詞：公共新聞提升媒介公信力

學(xué)術(shù)界對(duì)公共新聞在國內(nèi)外發(fā)展的理論和實(shí)踐進(jìn)行了闡述，相關(guān)成果非常豐富。從公共新聞的產(chǎn)生、民生新聞與公共新聞、公共新聞的困境到公共新聞中記者的角色；從公共新聞關(guān)注的視野，到公共新聞和公共領(lǐng)域的關(guān)系，學(xué)者們對(duì)公共新聞的演進(jìn)過程和功能作用進(jìn)行了充分的論述。

就公共新聞與媒介關(guān)系而言，學(xué)者們更多的是從公共新聞的主體性出發(fā)，對(duì)媒介這個(gè)客體提出了一些義務(wù)訴求，比如，公共新聞中記者和媒介應(yīng)該怎么做，擔(dān)當(dāng)什么角色，這樣的視角對(duì)更好地做好公共新聞報(bào)道無疑具有推動(dòng)作用。根據(jù)主客體雙向理論，主客體的關(guān)系是相對(duì)的關(guān)系，兩者地位權(quán)重可以適時(shí)轉(zhuǎn)化。因此在關(guān)注公共新聞的主體地位的同時(shí)，無疑應(yīng)該同時(shí)關(guān)注媒介本身在公共新聞運(yùn)動(dòng)中的利得，如此更能從理論上為媒介進(jìn)行公共新聞報(bào)道提供理論源動(dòng)力，促進(jìn)公共新聞報(bào)道持續(xù)健康發(fā)展。

享有較高的公信力，是媒體最大的利益和永遠(yuǎn)的追求。那么，公共新聞報(bào)道對(duì)媒介公信力的提升究竟有什么作用和功能?公共新聞報(bào)道對(duì)媒介在受眾中能產(chǎn)生什么影響?這些問題是媒介需要了解和關(guān)注的問題，需要學(xué)術(shù)界給予應(yīng)答，目前看來，這方面的研究還不多見，本文試作簡(jiǎn)要分析。

一、公共新聞的內(nèi)涵和運(yùn)作機(jī)制

隨著改革的深化，一些新的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，我國已進(jìn)入突發(fā)公共事件高發(fā)期。如何通過傳媒的信息揭示事件真相，以保障公民知情權(quán)和表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)？如何及時(shí)傳達(dá)黨和政府的聲音，確保公眾對(duì)黨和政府的信任?如何準(zhǔn)確客觀地報(bào)道，為政府部門采取應(yīng)對(duì)措施提供真實(shí)信息？如何借助傳媒的情感宣泄功能令民眾內(nèi)心的不滿或?qū)α⑶榫w得到釋放，以達(dá)到標(biāo)本兼治地化解導(dǎo)致突發(fā)公共事件尤其是突發(fā)群體性事件爆發(fā)的社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的？這些成為擺在新聞業(yè)界和新聞學(xué)界面前的一項(xiàng)新的重要課題。

1新聞媒體在突發(fā)事件中的作用

突發(fā)公共事件由于其突發(fā)性的特點(diǎn)，往往會(huì)給社會(huì)帶來嚴(yán)重的危害，如人民生命財(cái)產(chǎn)的損失、生態(tài)環(huán)境的破壞，甚至破壞社會(huì)穩(wěn)定。從根本上說，突發(fā)事件具有負(fù)面本質(zhì)，往往對(duì)民眾情緒、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)生不利影響。而如何把負(fù)面的東西引向正面，化消極因素為積極因素，進(jìn)而振奮士氣，引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)，這就是新聞媒體的社會(huì)責(zé)任。隨著我國民主程度的不斷提高，媒體作為重要的公共輿論平臺(tái)，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性要件之一，它的聲音直接影響著公眾的價(jià)值取向，媒體要把“監(jiān)視環(huán)境、守望社會(huì)、引導(dǎo)輿論、傳承文化、關(guān)愛民生”作為自己的社會(huì)責(zé)任。如果在突發(fā)事件中，不是站在政治的高度審視問題，而是弱化社會(huì)責(zé)任，以獲利為目的，以嘩眾取寵為手段，傳播虛假信息，不但無助于事情的解決，而且推波助瀾，貽害巨大。因此，媒體要加強(qiáng)自律，強(qiáng)化政治和社會(huì)責(zé)任，在危機(jī)中真正成為黨和人民的橋梁。面對(duì)新形勢(shì)下新聞傳媒出現(xiàn)的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，新聞媒體，尤其是黨報(bào)，應(yīng)熟練掌握黨的方針政策，努力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共新聞事件的能力和水平，發(fā)揮各級(jí)黨報(bào)在突發(fā)公共事件中應(yīng)起到的信息溝通、指導(dǎo)生活等的重要作用。通過黨報(bào)在突發(fā)公共事件中的輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、客觀性、公正性與及時(shí)性，從而更好地在突發(fā)公共事件報(bào)道中以正視聽，服務(wù)社會(huì)。

2“黨報(bào)聲音”意義重大

突發(fā)事件的最大特點(diǎn)，就是突發(fā)性，因此，媒體的政治敏感性及反應(yīng)能力就顯得至關(guān)重要。發(fā)生突發(fā)公共事件后，如果權(quán)威的信息不及時(shí)，謠言便會(huì)在信息渠道無法暢通或者是不夠暢通的情況下發(fā)生。這時(shí)候，“黨報(bào)聲音”及時(shí)出擊，準(zhǔn)確地向公眾報(bào)道事件信息，便會(huì)化解謠言、穩(wěn)定人心。2008年6月20日在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)發(fā)表重要講話指出，“要完善新聞制度，健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道機(jī)制，第一時(shí)間權(quán)威信息，提高時(shí)效性，增加透明度，牢牢掌握新聞宣傳工作的主動(dòng)權(quán)。”他以這一年新聞傳媒對(duì)汶川大地震新聞報(bào)道為例，詳盡地陳述了對(duì)突發(fā)公共事件實(shí)行信息公開的益處。他說：“在這次抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，我們及時(shí)公布震情和抗震救災(zāi)情況，深入宣傳抗震救災(zāi)的偉大精神，為鼓舞廣大干部群眾堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)一致做好抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作發(fā)揮了重要作用，贏得了廣大干部群眾高度評(píng)價(jià)，也得到了國際社會(huì)好評(píng)。其中的成功經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，并要形成制度長期堅(jiān)持。”突發(fā)事件往往涉及面廣，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大影響，各界會(huì)密切關(guān)注突發(fā)事件的進(jìn)展情況以及政府部門對(duì)突發(fā)事件的處置。此時(shí)，“黨報(bào)聲音”的輿論監(jiān)督及導(dǎo)向職能就起到了非常關(guān)鍵的作用，媒體通過及時(shí)、公正、公開地報(bào)道各級(jí)政府的決策、行動(dòng)、結(jié)果以及對(duì)事態(tài)發(fā)展的預(yù)判，能夠?qū)φ奶幹猛话l(fā)事件行為及時(shí)與否、是否卓有成效、政府相關(guān)人員工作得力與否、政府相關(guān)人員在公共突發(fā)事件中有無違規(guī)違紀(jì)行為等進(jìn)行輿論監(jiān)督，從而樹立一個(gè)高效、為民的政府形象，避免群眾的誤解，獲取群眾對(duì)政府的理解，既有利于進(jìn)一步妥善處理突發(fā)公共事件，又促進(jìn)了黨群感情，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

3勇于擔(dān)當(dāng)“向?qū)А?/p>

[摘要]：若使民意影響決策形成制度，公共決策應(yīng)以“協(xié)商民主”理論為指導(dǎo)去構(gòu)建公民參與網(wǎng)絡(luò)。為了有效構(gòu)建公民參與網(wǎng)絡(luò)，新聞媒體應(yīng)在以下兩個(gè)方面有所作為：大力實(shí)施媒介素養(yǎng)教育以培養(yǎng)公眾參與公共事務(wù)的意識(shí)和能力、積極開展“公共新聞”運(yùn)動(dòng)為公眾參與公共事務(wù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

[關(guān)鍵詞]：公共決策協(xié)商民主公共參與網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)公共新聞

Abstract:Anetworkofpublicengagementshouldbeestablishedundertheguidanceof“DeliberativeDemocracy”ifwearetoinstitutionalizetheinfluenceonpublicpolicy-makingbypublicopinions.TheeffectivefoundationandfunctionofpublicengagementrequirestheeffortsfromthePressinthefollowingtwoaspects:topromotepublicengagementconsciousnessandcapabilitythroughvigorouseducationofmedialiteracyandtocreatepublicengagementopportunitiesthroughpositivemovementofpublicjournalism.

Keywords:PublicPolicy-Making,DeliberativeDemocracy,CivicEngagement,MediaLiteracy,PublicJournalism

在民意型決策體制中，公眾意愿及其變化成為政策與決策演化的依據(jù)。從短期來看，這一決策體制需要投入更多的資源去把握動(dòng)態(tài)變化的民意，成本相對(duì)更高；但長遠(yuǎn)而言，它可以降低失誤型決策的機(jī)率，同時(shí)在出現(xiàn)合理失誤的情況下，可以擁有公眾分擔(dān)責(zé)任與后果的社會(huì)心理機(jī)制。隨著我國政治文明建設(shè)的推進(jìn)，民意訴求開始影響政府決策，譬如“網(wǎng)民推動(dòng)公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)修改”。從2003年起，由“肝膽相照”論壇發(fā)起的“對(duì)全國公務(wù)員錄用中限制乙肝病毒攜帶者的規(guī)定進(jìn)行違憲審查”的建議，得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)；2004年8月1日至8月31日，人事部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳就《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》面向社會(huì)公開征求意見。網(wǎng)民對(duì)此予以了積極回應(yīng)，僅指定郵箱就收到反饋電子郵件5300多封；2005年1月20日，國家人事部和衛(wèi)生部正式公布了政府部門錄用公務(wù)員的全國統(tǒng)一體檢標(biāo)準(zhǔn)，首次明確乙肝病毒攜帶者可以擔(dān)任公務(wù)員。不過無庸諱言，目前民意影響決策尚未形成制度。若要使“民意型”決策方式發(fā)揮更為廣泛的作用，筆者認(rèn)為：公共決策應(yīng)以“協(xié)商民主”理論為指導(dǎo)去構(gòu)建公民參與網(wǎng)絡(luò)；有效構(gòu)建公民參與網(wǎng)絡(luò)需要多方合力，其中新聞媒體的作用不容小覷。

一、“協(xié)商民主”的概念及其相關(guān)意義

摘要：“公共新聞”產(chǎn)生于上世紀(jì)九十年代的美國，2004年被引介到中國，引起國內(nèi)理論界的廣泛關(guān)注。不久，江蘇衛(wèi)視《1860新聞眼》開始了國內(nèi)媒體對(duì)“公共新聞”實(shí)踐上的探索。本文從“公共新聞”的公共性與新聞性出發(fā)，探討“公共新聞”的定位，并分析媒體、政府、公眾在“公共新聞”中的三權(quán)分立。

關(guān)鍵詞：公共新聞公共性新聞性三權(quán)分立

“公共新聞”是二十世紀(jì)九十年代美國新聞界提出的新聞理念，它被日認(rèn)為是美國媒體為改變當(dāng)時(shí)民眾普遍對(duì)政治喪失興趣，對(duì)媒體不信任、不關(guān)注，媒體與大眾疏離的情況而做的努力。此后十幾年內(nèi)，美國在“公共新聞”領(lǐng)域做了大量的理論與實(shí)踐的探索。2004年，“公共新聞”成了中國傳媒界的新名詞，蔡雯和李青藜在《國際新聞界》2004年第一期上發(fā)表的兩篇文章是理論界對(duì)“公共新聞”的最早引介①。此后不久，近年來新聞改革步伐一直較快的江蘇衛(wèi)視《1860新聞眼》對(duì)江蘇省公推公選22名副廳級(jí)以上干部進(jìn)行了電視直播，此舉被認(rèn)為是國內(nèi)新聞媒體實(shí)踐“公共新聞”的開始。

國內(nèi)學(xué)者孫旭培把“公共新聞”概括為：“培育和營造公民社會(huì)，監(jiān)督和構(gòu)建公共領(lǐng)域，報(bào)道和指導(dǎo)公共事務(wù)，交流和引導(dǎo)公共意見”②。筆者理解為：“公共新聞”倡導(dǎo)關(guān)注公共領(lǐng)域中的公共事務(wù)，鼓勵(lì)民眾的廣泛參與，媒體搭建平臺(tái)，促成政府、媒體、公眾的交流與溝通，共同探尋公共問題的解決之道，這是在媒體領(lǐng)域內(nèi)發(fā)起的一場(chǎng)民主化運(yùn)動(dòng)。“公共新聞”的概念雖然出自美國，但其被引入中國，并在理論界和實(shí)踐領(lǐng)域都產(chǎn)生影響，這并不是偶然的。而且中美兩國“公共新聞”的產(chǎn)生有著不盡相同的社會(huì)歷史背景。中國當(dāng)下的社會(huì)狀況呼喚“公共新聞”的產(chǎn)生，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國社會(huì)的主要矛盾逐漸由私人品的匱乏逐漸轉(zhuǎn)到公共品的匱乏③，公共領(lǐng)域內(nèi)有許多亟待解決的矛盾和問題，而關(guān)系到公民切身利益的諸多公共事務(wù)更引起了社會(huì)大眾普遍的關(guān)注。從媒體層面看，原先播報(bào)式的黨政經(jīng)新聞已經(jīng)無法滿足大家參與討論與解決問題的愿望，而新生的民生新聞逐漸變得流于市井化和娛樂化，缺乏對(duì)公共問題的關(guān)注，而且在報(bào)道公共事務(wù)時(shí)缺乏客觀理智認(rèn)識(shí)矛盾、探尋解決之道的精神。于是，一種新的，有助于在公共領(lǐng)域內(nèi)解決當(dāng)下社會(huì)矛盾的新聞理念和新聞形式的產(chǎn)生變得十分必要，中國的“公共新聞”的理論與實(shí)踐研究就這樣應(yīng)時(shí)而生了。

角色定位：公共性與新聞性

毋庸置疑，“公共新聞”正是由于其相較傳統(tǒng)黨政新聞和“民生新聞”而言，對(duì)公共性的強(qiáng)調(diào)而成為一種新的新聞理念和實(shí)踐模式。它的公共性不僅體現(xiàn)在對(duì)公共領(lǐng)域內(nèi)公共事務(wù)的關(guān)注，更體現(xiàn)在新聞產(chǎn)品形成過程中的一種公共參與的方式，把被動(dòng)接受的受眾還原為能夠積極參與、就公共事務(wù)發(fā)表意見的公眾。然而正是這種民主化的參與也引起了不少學(xué)者的質(zhì)疑，美國有學(xué)者認(rèn)為“公共新聞”實(shí)際上就是一種參與式新聞，對(duì)參與的強(qiáng)調(diào)使得公共新聞成為觀點(diǎn)的集合而非是對(duì)客觀事實(shí)的報(bào)道④，因此它破壞了新聞的客觀性與真實(shí)性的原則。筆者認(rèn)為，對(duì)公共性的過分強(qiáng)調(diào)的確將危害新聞的本質(zhì)，“公共新聞”在角色定位上不能偏離新聞，而應(yīng)當(dāng)在新聞?lì)I(lǐng)域內(nèi)追求公共性與新聞性的有機(jī)結(jié)合。

摘要：哈貝馬斯口中的公共領(lǐng)域是一個(gè)平等交往的理性空間，這樣的理性空間是否真實(shí)存在？這個(gè)問題一直以來備受爭(zhēng)議，就連哈貝馬斯本人也一度認(rèn)為這一理性交往的空間正在重新封建化。本文研究梳理了“公共領(lǐng)域”1998年正式進(jìn)入中國新聞傳播學(xué)視野后近二十年的研究路徑，總結(jié)了公共領(lǐng)域在六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的探討，即：①對(duì)公共領(lǐng)域概念的梳理與批判；②傳媒的公共性以及公私領(lǐng)域的邊界問題；③網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生、表達(dá)與規(guī)制問題；④政治傳播與協(xié)商民主；⑤各類公共領(lǐng)域的建構(gòu)與治理問題；⑥網(wǎng)絡(luò)公共事件的個(gè)案研究。

關(guān)鍵詞：公共領(lǐng)域；哈貝馬斯；公共性

一、前言

哈貝馬斯無疑是“公共領(lǐng)域”這一理論思想的集大成者，他認(rèn)為所謂的公共領(lǐng)域，首先可以理解為一個(gè)由私人集合而成的公眾的領(lǐng)域，公眾在這一領(lǐng)域就公共議題自由討論，反對(duì)公共權(quán)力。哈貝馬斯在其著作《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中對(duì)這一理論進(jìn)行了概念化的論述后，公共領(lǐng)域從此成為其重要的理論工具。20世紀(jì)末，“公共領(lǐng)域”開始進(jìn)入中國傳播學(xué)者的視野，成為政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的重要概念。傳播學(xué)界也注意到這一重要學(xué)術(shù)概念，邵培仁等人直言這一公共輿論范式讓諸多分析如獲理論至寶。但哈貝馬斯所說的公共領(lǐng)域顯然具有一定的理想性，特別是在中國語境下，“公共領(lǐng)域”能否作為一個(gè)分析性概念在中國這樣的異質(zhì)文化語境中有效運(yùn)用引起了學(xué)者們的廣泛質(zhì)疑，因?yàn)楣差I(lǐng)域理論的前提假設(shè)是西方自由主義模式下國家與社會(huì)的二元對(duì)立關(guān)系，在我國，國家與社會(huì)是某種程度上是統(tǒng)一的，因此“公共領(lǐng)域”在這樣的國家—社會(huì)高度重合的中國飽受爭(zhēng)議，將這樣的西方概念直接套用與照搬顯然是不現(xiàn)實(shí)的，那么此后這一概念在中國新聞傳播學(xué)界的演化路徑到底是怎么樣的？本為主要探討這一理論如何啟發(fā)中國學(xué)者去運(yùn)用這一理論資源。

二、公共領(lǐng)域研究的演化路徑

公共領(lǐng)域這一理論在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、新聞傳播學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域都有應(yīng)用。從新聞傳播學(xué)這一視域去看待這一概念，因?yàn)槠洳⒎鞘且粋€(gè)特定的研究領(lǐng)域，更多是一個(gè)理論工具，因此其研究比較分散。本研究通過選取中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)站，選取其中CSSCI中“新聞與傳媒”中以“公共領(lǐng)域”為主題的學(xué)術(shù)期刊，去除重復(fù)及不相關(guān)論文，共得到525篇學(xué)術(shù)論文，通過分類和整理，得到以下六類公共領(lǐng)域的研究。（一）對(duì)公共領(lǐng)域概念的梳理與批判。此類研究包含對(duì)“公民社會(huì)”“工具理性”“資產(chǎn)者”等概念的討論，最早出現(xiàn)的年份都是2000年以前，正是哈貝馬斯的經(jīng)典著作《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》剛剛進(jìn)入學(xué)者們視野，在此期間，哈貝馬斯所說的公共領(lǐng)域是飽受爭(zhēng)議的。他設(shè)想的公共領(lǐng)域以國家與社會(huì)的分離為前提，是具有高度自主性的市民社會(huì)，也是一個(gè)高度精英化的公共空間。這樣理想化的公共空間從一提出就已經(jīng)不乏爭(zhēng)議，將它在中國具體環(huán)境的運(yùn)用更是讓中國學(xué)者抱著非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。現(xiàn)代國家的形成從一開始就不是與社會(huì)對(duì)立開來，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之前的中國，國家與社會(huì)緊密聯(lián)系，那么這是否就意味著公共領(lǐng)域在現(xiàn)代國家只是一種美好的愿景呢？他本人也在第二版序言中提醒人們注意在理解公共領(lǐng)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)，需要根據(jù)國家與社會(huì)這兩個(gè)體系的實(shí)際功能來考察社會(huì)的理論視角。而國內(nèi)學(xué)者恰恰是從變動(dòng)的觀點(diǎn)中去看待國家與社會(huì)的關(guān)系才讓公共領(lǐng)域這一概念充滿無限的想象力，使其在中國語境下去談?wù)摴差I(lǐng)域的存在于建構(gòu)的路徑具有了可行性，讓這一概念為傳媒研究提供了一種理論視閾和批判維度，這也不難理解為何在概念引入之初會(huì)出現(xiàn)類似的學(xué)術(shù)探討。（二）傳媒的公共性以及公私領(lǐng)域的邊界問題。此類研究包含對(duì)私人領(lǐng)域和傳媒公共性的討論。公共性是公共領(lǐng)域這一理論的核心概念，哈貝馬斯認(rèn)為大眾傳媒的公共性是一種虛假的公共性，但他這一說法也引發(fā)了大量學(xué)者的批判，認(rèn)為哈貝馬斯過分低估了媒介的抵抗能力與大眾的批判能力。我國學(xué)者認(rèn)為公共性包含著“應(yīng)然”和“實(shí)然”雙重含義，理念層面的公共性代表傳媒實(shí)踐的“應(yīng)然”規(guī)范，是公開性、批判性和公益性的統(tǒng)一，而體制與實(shí)踐共同構(gòu)成傳媒公共性的“實(shí)然”存在。二者的沖突也就是國內(nèi)媒介欲建構(gòu)傳媒公共性需要解決的主要矛盾。國內(nèi)學(xué)者在探討這一問題多是探討中國的不同大眾傳媒公共性的建構(gòu)、實(shí)現(xiàn)路徑以及矯正問題，這里的具體媒介既包括傳統(tǒng)媒體中電視報(bào)紙的公共性的構(gòu)建與反思，也包括網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的論壇、博客、微博、微信等。此外，“公共性”這一概念也有另外的語境，在公共領(lǐng)域討論的議題本身應(yīng)該是面向大眾的，然而隨著社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以及粉絲文化的興起，眾多私人議題入侵公共議題，導(dǎo)致公共領(lǐng)域的空間被擠占，于是公私領(lǐng)域的邊界問題成為此類研究的熱點(diǎn)。（三）網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生、表達(dá)與規(guī)制問題。輿論是公共領(lǐng)域的重要概念，公共領(lǐng)域是一個(gè)自由討論公共事務(wù)的空間，在這里輿論能夠經(jīng)過討論自發(fā)形成。在中國環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共領(lǐng)域的輿論平臺(tái)得以極大地?cái)U(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共領(lǐng)域似乎正在經(jīng)歷著第三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。相對(duì)傳統(tǒng)的公共空間，社交媒體為代表的虛擬公共領(lǐng)域更容易成為自由交往的空間，由于其參與主體的多樣、傳播的迅速、覆蓋公共事件廣泛等等因素，都導(dǎo)致了輿論的產(chǎn)生與表達(dá)形式明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域。因此了解網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的輿論產(chǎn)生與表達(dá)是公共領(lǐng)域的必要課題。同時(shí)，這種全民參與的公共表達(dá)途徑顛覆了傳統(tǒng)的政府監(jiān)管的制度安排，規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域的輿論問題對(duì)維持國家穩(wěn)定、社會(huì)和諧以及意識(shí)形態(tài)安全具有關(guān)鍵性作用。（四）政治傳播與協(xié)商民主。對(duì)公共領(lǐng)域的考察一直是政治傳播研究的核心。大眾一直在試圖通過各類公共領(lǐng)域?qū)で笈c公權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)話的能力，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的民主受到文化、制度、市場(chǎng)、技術(shù)等因素的影響，但網(wǎng)絡(luò)也因其自身信息傳遞的即時(shí)性、公開性、多元性和公共性使網(wǎng)絡(luò)民主具備了發(fā)展的基礎(chǔ)和可能性，國內(nèi)研究著眼于對(duì)這種民主可能性的考察與建構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域給公眾提供了民主的土壤，而民主往往又與意識(shí)形態(tài)關(guān)聯(lián)緊密，如何在意識(shí)形態(tài)內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大的民主，又如何去有效規(guī)避和監(jiān)管各公共領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)成為中國國情需要去考慮的問題，具體到微觀層面的研究就是考察微博、微信等領(lǐng)域的政治、政策傳播的策略與手段問題。（五）各類公共領(lǐng)域的建構(gòu)與治理問題。在此類探討中，我國學(xué)者一直嘗試著去建立一個(gè)能夠自由討論的公共領(lǐng)域。在這一理論的早期探索中，甚至可以將手機(jī)短信作為公共領(lǐng)域建構(gòu)的一種有益嘗試。總的來說，國內(nèi)學(xué)者們嘗試著將這一理論與傳統(tǒng)大眾媒體聯(lián)系在一起，例如將各類民生新聞（《1860新聞眼》）、電視綜藝節(jié)目（《金牌調(diào)解》）、訪談節(jié)目（《一虎一席談》）等聯(lián)系在一起。在互聯(lián)網(wǎng)興起后，又將公共領(lǐng)域與新興的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聯(lián)系在一起，從論壇到微博，再到全面普及的微信，學(xué)者們衡量著虛擬公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的可能性。當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展到某種程度上，這些公共領(lǐng)域的失范行為開始被學(xué)者關(guān)注，又不得不考慮這其中的治理問題，包括其中的隱私問題、話語權(quán)力問題、輿情失范以及知識(shí)鴻溝等問題，如何治理成為學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。（六）網(wǎng)絡(luò)公共事件的個(gè)案研究這一類別的研究是國內(nèi)學(xué)者對(duì)于公共領(lǐng)域這一理論資源認(rèn)識(shí)較為成熟后，才基于此進(jìn)行大量的網(wǎng)絡(luò)公共事件的個(gè)案研究。此類研究多是對(duì)影響較大的公共事件的具體分析。例如南昌“象湖事件”、番禺“反垃圾焚燒”維權(quán)事件、“方舟子韓寒之爭(zhēng)”“華南虎事件”等。此類研究多從具體的公共事件聚焦特定領(lǐng)域的形成與發(fā)展，探究應(yīng)對(duì)此類公共事件的抗?fàn)幉呗浴?/p>

一、組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委宣傳部設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，縣委常委、宣傳部長任組長，宣傳部副部長任副組長，小組成員由縣委宣傳部、縣廣電局相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)新聞宣傳的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門以及重點(diǎn)企業(yè)都要抽調(diào)素質(zhì)高、有能力、有水平的精干人員，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立健全新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)新聞宣傳、應(yīng)對(duì)媒體以及處理突發(fā)公共事件新聞宣傳工作。

二、工作職責(zé)。新聞報(bào)道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定新聞宣傳方案，組織召開新聞通氣會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)向新聞單位通報(bào)工作情況，提出報(bào)道要求，根據(jù)事件處置進(jìn)展和境內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)調(diào)整報(bào)道內(nèi)容，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為媒體提供時(shí)間信息，收集上報(bào)輿情，提供決策參考。工作中，一要堅(jiān)持例會(huì)制度，組織召開新聞宣傳例會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，匯總報(bào)道情況，分析輿情，安排部署宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作；二要堅(jiān)持值班制度，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確定專門負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)絡(luò)方式，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通；三要制定應(yīng)對(duì)媒體預(yù)案，積極收集各種輿情信息，及時(shí)分析研究，采取對(duì)策措施，正確引導(dǎo)輿論；四要高度重視網(wǎng)絡(luò)媒體，由專人負(fù)責(zé)收集網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)惡意攻擊、散布謠言和虛假信息，要給予正確引導(dǎo)，必要時(shí)封堵和刪除信息。

三、新聞。以縣委宣傳部的名義，按照相關(guān)規(guī)定開展。方式由縣委宣傳部提出意見，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。事件第一時(shí)間簡(jiǎn)要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況滾動(dòng)。針對(duì)涉及突發(fā)公共事件的各種謠言、傳言，迅速公開澄清事實(shí)，消除不良影響。

四、工作要求。一要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，全面、客觀、準(zhǔn)確地新聞；要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極引導(dǎo)公眾正確理解新聞事實(shí)；要敢于直面熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)媒體和公眾坦誠相待；要提高工作效率，把握新聞時(shí)效性。二要嚴(yán)肅新聞紀(jì)律，維護(hù)新聞的權(quán)威性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。未經(jīng)批準(zhǔn)授權(quán)，不能擅自組織新聞活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門以及重點(diǎn)企業(yè)在接待上級(jí)媒體記者采訪之前，要在第一時(shí)間及時(shí)報(bào)告縣委宣傳部，不得擅自接受采訪，由縣委宣傳部負(fù)責(zé)接待記者，制定統(tǒng)一報(bào)道口徑。在接待記者工作中，既要注意方式方法，注意工作作風(fēng)，尊重記者的報(bào)道權(quán)，又要保持高度警覺性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)采取措施，爭(zhēng)取支持，將不利影響降低到最小程度。

五、責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門以及重點(diǎn)企業(yè)要高度重視突發(fā)公共事件新聞報(bào)道工作，深刻認(rèn)識(shí)做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作對(duì)于妥善處置事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義和積極作用，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體打交道的能力和水平，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，做到及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、規(guī)范管理，依法報(bào)道，不斷提高突發(fā)公共事件新聞報(bào)道水平。要按照有關(guān)法律規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確、客觀全面權(quán)威信息，對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)重要信息，嚴(yán)重影響事件處置、損害縣委形象的，要依照法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。各新聞單位要遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，把握不準(zhǔn)的要及時(shí)請(qǐng)示，涉及重要、敏感問題的稿件要報(bào)送有關(guān)部門和單位審定，對(duì)違反規(guī)定刊播虛假新聞、造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。