公共信息范文10篇

一、信息消費向知識消費升級的特征及趨勢

信息消費是指消費主體在信息需求引導下，購買和使用信息產品及服務的總和，是信息消費主體將信息需求訴諸信息市場供給，從而實現獲取信息、認知信息內容及再生信息需求等環節所構成的社會活動［1］。由于信息消費對于推動國民經濟建設和社會發展具有重要作用，得到了學術研究界和政策層面的高度關注。在學術研究中，眾多學者從信息消費的內涵特征［2］、過程結構［3］、環境因素［4］、發展評價［5］［6］等方面進行研究，為提升我國信息消費的質量及水平提供理論建議。在政策層面，黨中央及國務院多次頒布促進信息消費的政策文件。2013年8月，《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》中指出，“在全球范圍內信息技術創新不斷加快的背景下，信息領域新產品、新服務、新業態大量涌現，不斷激發新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點”，并從國家層面明確了信息消費對于推動經濟增長、促進消費升級、產業結構優化以及民生改善方面的重要作用。2015年11月19日，國務院辦公廳印發了《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》;2015年11月23日，國務院印發《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》;2017年5月，在國務院常務會議上再次提出“聚焦生活類、公共服務類、行業類等消費新領域及新型信息產品，推進信息消費升級”的發展方向①。在理論研究與政策支持的背景下，我國信息消費領域蓬勃發展，已成為推動國民經濟增長的重要動力。2016年，我國信息消費規模超過3．9萬億元②，同比增長超過21%。自2010年至2016年，我國信息消費規模的年均增速超過20%。在信息消費規模總量不斷擴大的同時，信息消費的質量不斷提升，結構不斷優化，并呈現由信息消費向知識消費升級的發展趨勢，主要特征如下。1．消費受眾對象的升級從我國國民經濟與社會發展來看，自2006年開始，我國產業結構呈現長期優化的發展趨勢，第三產業占比持續上升，2013年首次超過第二產業。2016年，第二、三產業占比分別達到39．8%和51．6%。相對于第一產業，第二、三產業為相對技術密集型產業，產業占比提升的動因是勞動力素質結構的不斷優化。根據《國家人權行動計劃(2016—2020年)》的相關規劃，到2020年，我國勞動年齡人口平均受教育年限要達到10．8年。人口素質的提升不僅擴大了信息消費的受眾群體，而且通過生產和生活方式的轉變，對信息消費的內容和渠道有更高要求。2．消費基礎條件的升級從信息消費的發展歷程看，伴隨著信息基礎條件的改變，可劃分為文獻型信息消費、電子型信息消費、網絡型信息消費以及移動互聯型信息消費等階段。兩千余年前中國造紙術及活字印刷術的發明為文獻型信息消費奠定了基礎，19世紀40年代開始的電氣化工業革命開啟了電子型信息消費的時代，20世紀80年代起信息產業的蓬勃發展以及互聯網的產生為網絡型信息消費提供了條件。現階段，伴隨著大數據、4G網絡、智能終端等技術的快速發展，信息消費已進入移動互聯時代。隨著科技進步和信息通信技術的發展，我國地區間信息基礎條件差距不斷縮小，“數字鴻溝”逐步消失。移動智能終端的普及使消費者接入消費信息服務的路徑不斷多元化、便捷化，信息消費的邊際成本不斷降低。因此，技術進步與區域信息基礎設施的完善為消費升級提供了基礎保障。3．消費內容資源的升級美國心理學家馬斯洛提出了需求層次理論，將人類需求層次由低到高分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實現需求五類。而公眾對于信息服務的內容資源需求也能夠運用需求層次理論進行分析，由低到高分為信息資源層、知識獲取層、知識交流層、知識認同層以及知識創造層［7］。其中，信息資源層需求為最低層，對應需求層次中的生理需求，以滿足消費者基本層次的信息需求，具體包括圖書館等機構信息服務中信息供給、文獻傳遞等內容;知識獲取層是指公眾在享有大量信息資源后，通過對知識的有序提取和序化管理而獲得知識掌握及心理安全，從而對應需求層次中的安全需求，具體包括圖書館等信息服務機構引導消費者進行的知識獲取及管理活動;知識交流層是指推動消費者所擁有的信息得到有效管理，在知識有效運用的基礎上形成社交需求，從而對應需求層次的社交需求，具體包括知識消費者之間以及知識消費者與供給主體之間的交流活動;知識評價層是指消費者在知識管理及交流的基礎上，獲取個人的自我價值，具體對應需求層次的尊重需求;知識創新層是指消費者從知識管理向知識創造轉變，通過創造創新實現知識增值，具體對應需求層次的自我實現需求。結合信息消費內容的分層，在信息化網絡化發展的背景下，公共圖書館的基層普及以及公眾信息平臺已完成了信息資源層的建設，現階段進入由信息資源向知識管理的轉變，特點是由普惠性的信息資源普及向專業化知識服務供給轉變，由被動式信息獲得向主動式知識管理轉變，由整塊式信息供給向碎片化知識需求轉變。據中國互聯網信息中心調查，86．7%的消費者表示不會花費專門時間進行信息消費，消費場景也呈現碎片化特征，排名前三的消費場景分別為在家休閑、飯后閑暇以及吃飯期間③。而隨著消費場景和行為的碎片化，消費者對消費內容資源的選擇也將更加主動化，未來知識消費的特征將進一步加強。4．信息服務應用產業的升級消費對象、條件以及內容資源升級的同時，需求升級也培育了大量的新業態、新模式。消費者對于個性化知識信息服務的需求，結合現代信息技術，形成了個性化定制的知識供給服務和生產方式。知識付費產業的發展具有一定的代表性。在傳統知識供給模式中，一般由消費者根據自身知識需求，前往圖書館等信息服務部門進行檢索查閱。而知識消費的趨勢下，結合互聯網信息技術，相關市場主體通過整合知識創作者，以產業價值鏈的形式向受眾有償提供信息服務，從而形成知識付費的新興產業模式。根據騰訊網調查，截至2016年12月，55．3%的互聯網用戶進行過知識付費的行為，購買的知識類型包括工作經驗型知識、思想情感型知識、文藝修養型知識等，產品形式包括音頻點播、在線視頻以及語音問答等，其中喜馬拉雅、知乎等應用的用戶數已超過2000萬，調查顯示87．7%的知識付費消費者對消費表示滿意或非常滿意④，這反映了知識付費服務供給中對用戶導向性及消費體驗度的重視。由信息消費向知識消費轉變過程中，產生了以知識付費為代表的新業態和新模式，這些產業發展速度快，對社會發展具有正外部性且具有綠色經濟的特征，對于優化經濟結構和發展方式，推動社會發展具有重要作用。結合上述分析，現階段信息消費在規模不斷提高的同時，結構和質量也呈現升級的趨勢，其中，以受眾對象的升級為動力，以科技條件的升級為保障，以資源內容的升級為核心，以應用產業的升級為支撐，推動信息消費向知識消費的升級轉變。

二、知識消費升級下傳統公共信息服務的問題

1．在信息需求方面，表現為爆炸式信息量與精準化信息需求之間的矛盾。隨著互聯網及信息技術的蓬勃發展和普及應用，人類社會進入信息化時代，各種信息資源呈爆炸式增長，2012年，全世界一天所產生的信息量為1EB(Exabyte)，相當于全美國學術研究圖書館藏書信息總和的500倍，而近年來信息仍保持著40%的年均增長率，預計2020年，全球信息量將達到40ZT(Zettabyte)⑤。在大數據的背景下，信息產量處于過剩狀態。消費者在收入提升及消費升級的階段中，按照馬斯洛需求層次理論，已跨越了生理和安全需求，而進入以社會交往、尊重以及個人實現為特征的消費階段，在這一階段，普遍性的知識需求可分為包括資源經驗等的工作技能型知識、包括思維方法及哲學心理學等的思想情感型知識、包括文學及藝術等的文藝修養型知識，相對于龐大的信息總量，符合消費者偏好的知識呈稀缺狀態。因此，知識消費升級背景下，爆炸式的信息總量與消費者精準化的知識需求之間的矛盾，成為推動傳統公共信息服務模式供給側改革的根本原因。2．在信息供給方面，表現為便捷化知識獲取方。式與主流信息供給渠道的矛盾信息獲取方式的變革有三個原因:其一，結合前文對技術條件升級的討論，現階段我國已進入移動智能終端普及化階段，據統計數據顯示，截至2017年6月，我國即時通信用戶數已達到6．92億，占全體網民的92．1%，移動互聯網進入高度普及化階段⑥。上網瀏覽與搜索已成為公眾獲取信息知識的主導方式，占比達到82．5%，遠高于書籍雜志閱讀的方式④，可見，信息消費者日益接受并習慣通過便捷化網絡終端進行知識獲取。其二，信息技術帶動勞動生產率的提升將使獲取信息的單位時間成本上升，要求知識獲取渠道的高效性。其三，知識消費呈現由大粒度向小粒度的轉變，由整體式消費向分散式消費的轉變，即由利用整塊時間對知識體系進行系統學習，轉向利用零散時間進行分散式知識點的學習，這就要求在知識獲取方式上具有實時性。而知識消費中對于便捷性、實時性、高效性知識獲取方式的需求，為主流信息供給渠道提供了新的要求，而以移動互聯網終端為依托的信息化技術與信息供給服務的進一步融合，將成為推動傳統公共信息服務模式供給側改革的基本動力。3．在市場監管方面，表現為傳統監管方式與現。實發展需求的矛盾信息化背景下，知識供給門檻降低，知識供給主體呈現多元化的趨勢，究其原因，普通社會成員受教育程度提高，在具有專業知識技能以及閑暇時間的基礎上，利用認知盈利向社會公眾提供知識供給。同時，分享渠道增加及門檻降低，部分企業開始建立包括免費分享—吸引受眾—收費平臺變現的盈利模式，從而進一步刺激知識供給主體的數量增長。這種新興發展模式為傳統監管方式提出了挑戰，主要包括三個方面:一是主體監管。知識供給門檻降低和主體數量快速增長的趨勢下，對知識供給主體質量的有效監管是產業良性發展的基礎，特別是對于法務、醫療等專業領域，應確認知識供給主體具備相應資質，從而保證消費中的權責關系。二是內容監管，在監管缺位的前提下，以營利為目的的知識供給將導致不良信息的出現，對社會具有危害性。三是過程監管，鑒于知識消費的特征，普遍為事先付費的門檻式消費流程，在缺乏有效過程監督的前提下可能導致消費內容與宣傳的差異性，從而損害知識付費者利益。因此，從知識供給主體、供給內容以及消費過程方面強化監管，將成為推動傳統公共信息服務模式供給側改革的前提保障。4．在社會效應方面，表現為知識消費下經濟效。益與社會效益兼容的矛盾在知識消費的背景下，結合信息技術的發展，知識創造后復制及分享的邊際成本非常低，激發了具備專業技能的知識供給者通過付費的形式向外分享知識，以獲取額外收益的動力，從而帶來了較大的經濟效益。但知識消費的弊端在于:一是有償知識供給的公益性缺失。知識消費的發展趨勢會損害無償分享者的意愿，同時更具有經濟效益的知識將成為供給的主要內容，從而造成公共信息服務中公益性的缺失。二是消費的技術化門檻對社會階層的分離效應。知識消費推動大量知識信息數字化傳播，消費知識需具備相應的技術門檻，特別是對于能夠提升社會階層的相關知識具有更高的技術門檻，這可能導致社會分層效應的鞏固和加強。因此，如何實現經濟效益與社會效益的兼顧，從而推動社會整體福利的最大化，將成為新型公共信息模式供給側改革的重要原則。綜上，知識消費升級為傳統公共信息服務帶來了一些亟待解決的矛盾和問題，其中，以滿足精準化信息需求為前提，建立便捷高效的信息供給渠道為動力，完善全面的監管機制為保障，保證社會效益與經濟效益相結合為原則，共同構成了傳統公共信息服務模式供給側改革的目標要求，這就需要結合新的理論視角對傳統公共信息服務模式進行分析，厘清改革發展方向，研判現實發展路徑，有效推進公共信息服務模式供給側改革。

三、新公共管理視角下公共信息服務模式供給側改革的理論分析

結合知識消費升級的發展趨勢，起源于20世紀70年代的新公共管理理論以公共行政理論為基礎，結合現代經濟學市場理論，以公平與效率相兼顧的公共服務為重要研究內容之一。從起源演進來看，新公共管理理論對于公共信息服務模式的供給側改革具有背景相似性和適用性。在知識消費升級的背景下，新公共管理理論也能夠為公共信息服務模式的供給側改革提供理論分析視角和發展方向。1．新公共管理理論的起源及內涵。自20世紀70年代起，西方各國的傳統政府管理模式遭遇到理論與實踐層面的挑戰，伴隨著全球化、信息化以及市場化的發展趨勢，以英國為代表的部分國家率先進行政府管理改革，并迅速開始在各國普及，成為公共管理領域出現的一種國際性趨勢［8］，并形成了新公共管理理論的實踐基礎。新公共管理理論的起源背景包括三個方面:一是政府職能的轉變。20世紀70年代起，伴隨著政府干預理論在宏觀經濟領域失靈，公共管理學界開始逐步反思政府在經濟社會管理中的作用。小政府、大社會理念的興起，為政府部門明確公共事業管理機制，優化公共產品供給機制提供了重要的思路。二是公民社會的興起。各類社會組織及市場主體的蓬勃發展，為新公共管理理論發展和實踐提供了基礎。在公共事業產品由政府包攬向政府主導轉變中，社會組織對于承擔政府職能的轉移起到重要作用。社會組織及市場主體逐步參與到傳統公共服務的供給中，通過公共產品供給水平提升，被社會公眾接受認可，從而為公共服務供給主體的多元化提供觀念支持。三是公共產品的社會需求不斷升級。隨著社會經濟的發展和人均可支配收入的提高，社會居民也對公共服務提出了更高的要求和期望。建設完善健全的公共服務系統，是政府的基本職責，也是推動社會經濟發展的重要保障。新公共管理的理論內涵是以轉變政府職能為起點，引入市場機制，改變政府壟斷公共服務供給的局面，擴大社會參與公共服務供給的渠道，以實現提升公共服務質量和社會整體福利的目標。具體而言，在供給主體方面:構建以政府為主導，多元社會及市場主體共同參與的公共服務供給體系;在運行機制方面，重視公共產品供給中市場機制的調節作用，結合政府權力重構，認為應將市場機制引入公共產品供給中，將市場合約與外部管理相結合，以提升公共服務的效率與水平;在供給內容方面，公共服務供給內容和水平應以公民需求為導向，并根據公共服務內容進行供給模式的具體分類，以實現經濟效益與社會效益的統一，達到社會整體福利最大化。新公共管理理論不僅在理論起源方面與公共信息服務的供給側改革背景具有相似性，而且通過將公共理念與市場理念相融合，在重新界定公共部門職能邊界的基礎上，對優化公共服務供給方式和效率進行研究，能夠為公共信息服務模式的供給側改革提供理論支持。2．新公共管理視角下公共信息服務模式供給側改革方向。新公共管理視角能夠從理論層面為公共信息服務供給側改革提供發展方向。就發展取向而言，應以提升社會整體福利為改革目標，以社會效益與經濟效益相結合為原則，轉變政府職能定位，使市場在資源配置中起決定性作用并更好的發揮政府的作用，在改革中堅持以公民為本的價值取向，關注社會發展和公民的現實需求，推動公共信息服務供給水平提高、質量提升、結構優化。具體包括三個方面:一是供給主體改革方面，新公共管理理論認為，公共產品可分為純公共產品和準公共產品，具有非競爭性和非排他性的純公共產品應由公共部門供給，準公共產品應由公共部門與市場主體共同供給。而公共信息服務具有明顯的準公共產品特性，多元化主體構成與各主體的職能定位改革是公共信息服務模式的改革方向。二是供給體系改革方面，以多元化供給主體的職能定位改革以及相互協作關系為基礎，結合公共信息服務的內容特征，以差異化、精準化為方向，形成內容差異化導向下政府主導、多元化供給主體間協作的一主多元供給體系是未來改革的目標。三是內容渠道改革方面，應重視信息消費者的偏好及效用，關注需求側結構的變動，通過需求側與供給側的協調銜接，優化公共信息服務的內容結構，并強化新技術在公共信息服務中的有效運用，以提升公共信息服務渠道的便捷性和高效性。

編者按：本文主要從公共信息資源管理的概念與現狀；公共信息資源管理低效的經濟學分析；提高公共信息資源管理效率的途徑進行論述。其中，主要包括：公共信息資源管理水平作為政府和公共組織發展水平的標志、公共信息資源管理是以政府為核心的多元社會行為主體及其網絡化組織結構、基于委托——理論對公共信息資源管理低效的分析、“委托——”理論、委托——關系下公共信息資源管理低效的傾向分析、過度授權導致者不正確用權造成的低效、委托鏈過長，導致的低效、約束、激勵及監督體制不健全引發的低效、基于博弈論對公共信息資源管理低效的傾向分析、基于博弈論對公共信息資源管理低效的傾向分析、完善相關法律、法規，推動公共信息資源管理規范化等，具體請詳見。

論文摘要：造成我國公共信息資源管理低效的原因很多，本文試圖從經濟學的角度分析造成公共信息資源管理低效的原因，旨在為提高公共信息資源管理的效率提供建議與幫助。

論文關鍵詞：公共信息資源低效經濟學分析

1公共信息資源管理的概念與現狀

公共信息資源管理水平作為政府和公共組織發展水平的標志，伴隨著信息化社會的縱深發展，受到人們越來越多的關注。關于公共信息資源管理的概念，國內學者看法不一。文獻[1]認為“公共信息資源管理是指圍繞公共信息資源實施全面管理的一種管理思想和管理模式。它以公共信息資源的開發利用為核心，以信息技術為基礎，信息政策法規為保障，信息素質的培養為關鍵。”文獻[2]認為“公共信息資源管理是以政府為核心的多元社會行為主體及其網絡化組織結構，為了最大限度地促進信息資源的全社會共享和信息資源效用價值的實現，維護社會公共利益，綜合運用各種政治的、經濟的、文化的、技術的管理方法和手段，在公共參與下實現對公共信息資源的多元管理。”由于公共信息不僅屬于公共產品，擁有公共性，同時作為一種信息資源，又具有信息的特殊性和資源的稀缺性，因此公共信息資源管理不僅屬于公共管理的范疇，還屬于信息管理的范疇。筆者認為在公共信息資源管理的研究中，不僅要解決公共信息資源作為公共產品如何最大限度的發揮效率以滿足公共需要的問題，在管理過程中兼顧信息產品的特殊屬性，掌握其傳播與共享的內在規律也同樣重要。

隨著社會信息化程度的提高，我國近些年來在公共信息資源的管理與建設方面取得了巨大的進步，如公共信息資源的基礎設施的大規模建設、公共信息資源共享標準的制定以及政府電子政務的推廣等。然而伴隨進步的同時，相關的問題也開始凸現，例如由于缺少信息保障、信息制度造成的公共信息獲取困難；由于責權不明確，監督無力而導致掌握公共信息資源的公權部門失責；由于管理主體單一，市場化程度低，造成公共信息資源開發、利用低效及浪費等。這些現象不僅嚴重閑置、浪費了公共信息資源，還加劇了由于信息不對稱帶來的貧富分化的社會矛盾，讓社會公眾對管理公共信息資源的公權部門產生了不滿與置疑，同時也阻礙了公共信息資源管理的發展，造成了公共信息資源管理低效的局面。對于這些現象，國內學者多從公共信息資源的管理模式出發進行原因的探析。筆者認為造成公共信息資源管理現狀的原因雖然很多，但根本癥結是由于其內在屬性造成的內生矛盾，本文試圖從經濟學的理論出發，試圖找出造成我國公共信息資源管理低效的內生原因，旨在為提高我國公共信息資源管理的整體水平提供部分思路與建議。

公共信息標記(以下簡稱公共標記)是依照國度規范，應用圖形、顏色、文字或其組合為特征的視覺符號，用以指明公共區域或設備的用處和方位，提醒和指點人們行為的標記物，包羅各類導向標識、圖文信息指示和公共信息標記等。作為世界局限通用的“城市手刺”、“世界言語”、“無聲導游”，它的效果是跨越言語文明妨礙，直觀簡明地向人們傳遞精確的公共信息。為進步城市檔次，提拔形象，完美城市功用，便利旅客出行，保證第七屆全國農人活動會在我市成功舉行，特制訂本方案。

一、設置局限

全市公共場合、公共設備、建立工地，首要包羅城鄉公共交通、市區路途交通、會議(會展)中間、旅行景區(點)、星級賓館飯鋪、社聚餐館、商場(量販)、火(汽)車站、飛機場、體育場館(體育設備)、公廁、病院、加油(氣)站、銀行、黌舍、電力、電信、郵政、消防設備等。以上設備都必需依照國度規范要求設置公共信息標記。已設立的公共信息標記牌，若有嚴峻破損、歪曲、污漬、褪色等影響功用性和美觀性的，應實時更新維護。

二、職責分工

各級當局有關本能機能部分擔任本系統公共信息標記標牌的規劃、設置和施行任務。詳細責任劃分如下：

(一)國道、省道交通標記，市內旅行景區(點)交通指向標記，汽車站、公共汽車站牌指向標記，由交通、公路部分擔任。

中國旅游研究院1月10日的《2011年中國旅游經濟運行分析與2012年發展預測（中國旅游經濟藍皮書No.4）》顯示，2011年我國旅游經濟總體平穩較快發展，預計全年旅游業總收入為2.2萬億元，同比增長18%。具體而言，中國旅游研究院預計，2011年國內旅游人數約26億人次，同比增長12%；國內旅游收入約1.9萬億元，同比增長21%。入境旅游人數1.34億人次，同比增長1%；旅游外匯收入465億美元，同比增長1.5%。出境旅游人數7，000萬人次，同比增長22%；出境旅游花費690億美元，同比增長25%。雖然2011年國際環境非常嚴峻，我國經濟增長速度也有所放緩，但是旅游經濟總體呈現出較好的發展勢頭，國內旅游和出境旅游保持快速增長態勢，入境旅游平穩增長。隨著旅游經濟的發展，以及生活方式等的轉變，人們對旅游服務的要求越來越高，并且從對旅游企業服務高要求轉化到對旅游公共服務的高要求上去。另一方面旅游公共服務體系建設既是衡量一個城市旅游業成熟程度的重要標志，也是現代服務業謀求更好更快發展的必然要求，因為建立和完善旅游公共服務體系顯得尤為重要。而旅游公共信息服務體系建設是旅游公共服務體系建設的一個重要方面。

1旅游公共信息服務

隨著旅游信息化的發展，近幾年來，旅游公共信息服務在政府部門旅游工作報告中頻繁出現，且使用頻率越來越高，各地先后建立了旅游公共信息服務平臺。2010年9月，由桂林市旅游局與多家信息企業合作建立的桂林旅游公共信息服務平臺建設正式啟動；2011年9月，泉州市旅游局、清源山風景區管委會及福建移動泉州分公司共同建立的旅游信息化公共服務平臺正式啟用。2011年12月，《中國旅游公共服務“十二五”專項規劃》正式頒布，完善旅游公共信息服務體系作為中國旅游公共服務體系“十二五”建設中的第一條建設任務。各地對于旅游公共服務建設的關注愈加提高，紛紛提出了建設旅游公共信息服務體系的任務。北京市旅游發展委員會2012年1月頒布的《北京市旅游環境與公共服務體系三年建設指導意見》把完善旅游公共信息服務體系作為2012年至2014年北京市旅游環境與公共服務三年建設內容和任務之一。雖然政府對于旅游公共信息服務的關注度和重視度很高，但到目前為止，我國只有少數學者對旅游公共信息服務進行過探討。吳露嵐等分析了桂林旅游公共信息服務體系[1]；李爽等以廈門市為例，闡述了城市旅游公共信息服務系統建設[2]；徐莉分析了青島市旅游公共服務系統信息化建設情況[3]。可見，學界對旅游公共信息服務的研究十分匱乏。

1.1旅游公共信息服務的概念及內容

旅游公共信息服務是旅游公共服務體系建設的核心部分，是指為滿足游客對旅游目的地旅游基本信息、旅游產品促銷信息、旅游安全信息、公共環境等相關信息服務的需要，及時將開發加工好的信息產品以游客便捷的形式傳遞給相關旅游者[4]。旅游公共信息服務實現了旅游供給者和旅游需求者之間的對接，一定程度上促進了旅游發展。從供給角度看，行政管理、旅游企業等相關部門通過旅游政務網、旅游企業門戶網站等網絡，旅游咨詢服務中心等咨詢設施，以及交通引導、接待設施標識等各種旅游標示，提供旅游公共信息服務，促使潛在的旅游者轉化為現實的旅游者，而且延長旅游者的旅游時間以及增強旅游者的旅游體驗，此外，通過對旅游結束后信息的分析，不僅提高旅游者的滿意度，而且改進旅游目的地的服務。從需求角度看，旅游活動異地性的特點，決定了旅游者對旅游信息的需求貫穿旅游活動的全過程。旅游公共信息服務涵蓋的旅游網絡信息服務、旅游信息咨詢服務、旅游解說系統服務等恰好滿足了旅游者對旅游信息的需求。

1.2旅游公共信息服務的發展現狀

廣泛使用的傳統印刷防偽證件，在防偽、防冒用方面存在很多無法解決的問題，比如易于偽造和復制、不具備唯一性、可辨識性差。采用了RFID(RadioFrequen—cyIdentification，無線射頻識別)技術的身份證、電子護照等新型高防偽性能電子證件出現，給證件防偽提供了新的思路。RFID電子證件可能用于不同的應用信息系統，這些信息系統可能屬于政府、企業或各種組織機構，它們需要驗證電子證件并在授權范圍內獲取相關信息，然后向政府公共信息服務系統請求檢索。證件所有人、應用系統、政府公共信息服務三者之間是多對多的關系，形成網絡化的互動模式。因此，建立電子證件、應用系統、政府公共服務信息三者之間無縫集成的業務模型和技術框架，對于建立基于電子證件的公共服務信息資源共享平臺將具有重大的理論價值和現實意義，將極大地提高政府公共信息的利用價值，并保證信息安全，防止濫用、誤用。本文擬結合公共服務信息資源共享的理論和電子證件的技術特點，提出一套以電子證件為基礎的政府公共服務信息資源共享平臺的總體技術框架模型，并對推動信息共享平臺的建設提出了一些看法，同時以電子房產證為例，提供了推動電子證件的推廣應用和政府公共服務信息資源共享深化發展的一些經驗。

一、電子證件在政府公共服務信息共享中的應用優勢

政府公共服務信息資源管理是一種集成性和綜合性的管理活動，是公共部門為了實現特定的目標，以現代信息技術為手段，對政府公共服務信息進行采集、加工、存儲、交換、共享、開發利用和服務，對信息活動各要素(信息、組織機構、人員、設施、資金、技術等)進行規劃、預算、組織、協調、指導、培訓和控制，以實現政府公共服務信息資源的合理配置、有效地滿足公共、政府和社會信息需求的活動過程。…信息共享是信息資源管理的重要內容，是指不同層次、不同部門信息系統間，信息和信息產品的交流與共用。與其他人共同分享信息資源，可更加合理地配置資源，節約社會成本，創造更多財富。信息共享是提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復浪費的一個重要手段。電子證件作為訪問政府公共信息的主要身份認證手段和檢索對象，可以和政府公共信息系統實現良好的對接，在信息安全和保密的條件下實現公共服務信息資源共享，可更加合理地配置資源，節約社會成本，創造更多的價值，在便利性、協同性、安全性方面具有不可比擬的優勢。

二、基于電子證件的政府公共服務信息平臺的技術框架

電子證件對于解決信息孤島、重復采集以及信息不一致等問題，對構建跨部門、跨平臺、跨語言、跨硬件的無縫集成的信息交換和共享平臺都有重大作用，所以建立基于電子證件的政府公共服務信息平臺是實現政府信息資源共享的正確選擇。《國家電子政務總體框架體系》科學地將電子政務的社會功能、技術關鍵、管理要素有機組成統一的、動態的整體，并劃分為五個部分：服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發利用是主線，基礎設施是支撐，法律法規、標準化體系、管理體制是保障。以此為基礎，結合RFID技術的特點及信息平臺的建設實踐和經驗，筆者認為，基于電子證件的政府公共服務的總體技術框架可由六個層次兩大保障體系共同構成(如圖1所示)：六個層次是指：

1．環境層：是指RFID證件的應用環境。包括帶有RFID電子標簽的證件、讀寫器、個人計算機、服務器、網絡設備、終端設備等RFID證件應用及提供公共服務信息必需的運行環境。

內容提要：本文闡釋了公共領域的存在基礎和構成條件，并通過對信息時代四大特征的分析指出信息時代將重建公共領域。在此基礎上，筆者分別從微觀、中觀和宏觀三個層次分析了信息時代公共領域的結構變遷，進而闡述了信息時代公共領域在政治、經濟和文化三個方面發生的功能沿革。

公共領域的建構可以說是歐洲18世紀啟蒙運動最主要的成就之一。它"第一次將一般群眾突顯在歷史之中，正當化了民主政治"（Friedmann,1987;夏鑄九，1994）。然而，西方社會發展至今，科技理性幾乎控制了人類生活的每一方面，這就不能不令人產生一份公共領域之建構尚未完成的鄉愁。那么，什么是促使公共領域發生變革的根源與動力？信息時代的來臨對這一尚待建構的"現代事業"將會產生怎樣的影響？公共領域能否借助信息技術而重獲新生？信息社會能否因倚重公共領域而獲得福祉？信息時代的公共領域與傳統的公共領域又有什么不同？對此，筆者將循著批判分析的研究理路，對公共領域在信息時生的結構轉換和功能變遷以及這些變遷所產生的社會意義予以闡發。

一、概念探討

（一）公共領域

哈貝馬斯認為"公共領域首先是我們社會生活中的一個領域，它原則上向所有人開放。在這個領域中作為私人的人們來到一起，他們在理性辯論的基礎上就普遍利益問題達成共識，從而對國家活動進行民主的控制"（哈貝馬斯，1998）。這是一種特殊的歷史形態，它最先出現于17、18世紀的英國和法國，后來與現代民族國家一起傳遍19世紀的歐洲和美國。其最突出的特征是私人在閱讀報刊過程中自發地聚集在一起，形成一種松散且開放的彈性社團，他們以俱樂部、咖啡館、沙龍甚至報刊本身為媒介，在市場經濟與行政國家之間展開調節（哈貝馬斯，1999a）。隨著資本主義和國家科層化的發展，國家建立并控制社會生活的權力日益膨脹,

自由的程度日益下降，而解決這些問題的出路就在于振興公共領域(喬納森·H·特納,

[內容摘要]本文主要探討這樣一個問題：信息社會的到來，將對公共組織帶來什么樣的挑戰？公共組織又將如何應對這些挑戰？筆者認為，隨著信息社會的到來，信息的分布性和異質性將增加，這將導致公共組織在作出決策時的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術、制度和文化三個途徑來應對這種挑戰，從而適應信息社會的到來。

[關鍵詞]信息；信息不對稱；信息成本；成本

Abstract:Thispaperprobesthefollowingquestion:whatchallengeswillthecomingofinformationsocietybringtopublicorganizations?Howthesepublicorganizationsshouldrespond?Theauthorsholdthatwiththecomingofinformationsociety,thedistributionofheterogeneityofinformationwillincrease,which,inturn,willincreaseinformationcostandagentcostwhenpublicorganizationsaremakingdecisions.Therefore,publicorganizationsshouldrespondtothechallengesfromtechnology,institutionandculturedimensions.

Keywords:information;informationasymmetry;informationcost;agentcost

隨著信息社會的到來，信息在經濟、社會生活中變得日益重要，已成為個人、組織，乃至一個國家在競爭日益激烈的國際環境中生存和發展的關鍵因素，已經并將繼續對人類社會發生廣泛而重要的影響。對此，各方面的學者均對此進行了研究。未來學家和社會學者主要研究信息社會的到來對人類包括生活和生產在內的個人方面的總體影響。[1]經濟學者在宏觀上主要研究信息經濟產業的問題，在微觀上主要研究信息不對稱對經濟行為的影響。[2]政治與行政學者也對此進行了研究。其主要視角一是研究信息社會對公共行政的影響如對行政職能、行政組織結構、行政決策、行政信息公開、行政監督、政府績效評估等的廣泛影響，[3]二是研究網絡對政治的影響，[4]三是集中研究電子政務對政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會對公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會對公共組織的影響的外在表現，而對信息社會影響公共組織發展的內在機理并沒有進行深刻的剖析，這將導致我們對未來公共組織的變化趨勢缺乏一個理性而準確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會影響公共組織發展的內在機理，在此基礎上探討在信息社會的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰？而公共組織又將怎樣應對這些挑戰。

一、信息社會中信息與公共組織的特性

公共決策的制定是政府行政管理的核心環節，它決定著政府行政管理的目標和方向，是影響行政管理效率的關鍵因素，其結果涉及到國家和人民的根本利益。面對這些趨勢和變化，公共決策制定者必須需要新的、更強大的決策信息來幫助他們制定有效而正確的決策。為推進我國公共決策信息支持系統的建設無疑具有重大的現實意義。

1當前我國公共決策信息支持系統中存在的問題

近年來，我國的公共決策信息支持系統建設取得了一定的成績，但與信息化、民主化時代的發展仍有不少差距，主要存在以下幾方面的問題：

1.1面向廣大民眾參與公共決策的信息支持系統匱乏經過多年努力，我國的各級黨政機關及一些大型企業已逐步建立起了一些公共決策的信息與智力支持系統，為各級領導決策發揮了積極的作用，但這些信息支持系統主要是為領導決策提供服務的，而為廣大民眾參與公共事務決策提供信息與智力支持系統的建設則顯得異常薄弱，廣大民眾在參與公共事務決策時能夠從現有的信息支持系統中獲取的信息非常有限。因此，需要進一步完善公共決策信息與智力支持系統，尤其在對民生、民意等重要信息的收集、分析，挖掘傳播上更需要進一開展體制、機制、管理創新。

1.2網絡技術還未廣泛應用于公共決策信息支持系統中隨著科學技術的日益發展，網絡已廣泛應用于各個領域，而在公共決策中，由于行政體制改革的滯后，存在著政府繼續包攬著大量的應由市場、企業、社會作出的決策。由于公共決策主體單一，以及現階段公共決策者的價值取向偏差，致使網絡不能廣泛應用于公共決策信息支持系統中。電腦網絡技術的普及，能夠很好地反映民情民意，為公眾表達民意、參與經濟社會及政治生活公共事務的決策提供了一個方便、快捷的平臺，在公共決策信息支持系統中廣泛應用網絡計算機技術，能夠彌補公共決策中種種“越位”、“缺位”和“錯位”現象，從而為公共決策進程、反饋以及決策修正的科學化提供堅實的基礎。

1.3公共決策信息支持系統中網絡計算機的使用還存在著種種不足目前，在一些地方的黨政機關及大型企業也建立了一些計算機網絡公共決策信息支持系統，但這類系統有些通常為追求功能齊全而做得非常龐大，提供的信息也過于機械呆板，缺乏靈活性；有些歷史數據量大，傳統數據庫對大量數據的訪問能力不足；有些缺乏組織性，各部門所收集的數據沒有統一的格式標準，數據雜亂，很難轉化有用的決策信息，導致決策可信度降低。社會是動態發展的，這些系統很難適應公共決策者根據環境變化所進行的調整，也難以滿足決策者不斷增長的信息需求，決策者的主觀意志無法反映到系統中，也無法使用系統來產生自己所需的

第一條為貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《公開條例》），規范公共信息在網絡公開前的保密審查工作，防止在政府信息公開過程中泄露國家秘密和其他不應公開的信息，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法（以下簡稱《保密法》及其實施辦法）等有關法律法規，結合國土部門實際，特制定本制度。

第二條本制度適用于本局對擬公開網絡公共信息的保密審查。

擬公開網絡公共信息在公開前均應進行保密審查，未經保密審查的政府信息不得公開。

本制度所稱保密審查，是指本局的政府信息公開機構對本機關擬公開的政府信息在公開前，對其內容是否屬于國家秘密、商業秘密、個人隱私以及公開后是否危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定進行審查，并就是否公開作出審查結論或者提出處理意見的行為。

第三條保密審查應當遵循“全面、及時、準確、規范”的原則，既要保障應當公開的政府信息能夠順利公開，又要確保不應公開的政府信息不被公開。

第四條保密審查工作分兩種情況進行：

摘要：在信息化背景下，微信成為重要的社交平臺，與人們日常生活息息相關，為人們日常溝通與交流提供重要平臺，同時也成為行業進行推廣和宣傳的工具。隨著城市信息化建設的不斷完善，城市住房朝著智能化方向發展，在物業管理模式中不斷創新，進而對提升物業管理水平，降低管理成本，和對物業公司資源進行優化產生了重要影響。在物業信息化建設中利用微信公共平臺來實現，可以加強物業與業主方之間的聯系與溝通，提高業主方的信任度，提升物業公司品牌形象，為住戶提供便捷的服務。本文就對電力公司機關事務中心物業利用微信公共平臺來進行信息化建設的相關問題展開探討。

關鍵詞：微信公共平臺；機關；物業管理；信息化建設

在城市管理中物業管理發揮著重要的作用，對于維護社會穩定和改善人們的居住環境產生重要影響，同時也是不可替代的一個行業，物業管理已經深入到人們的日常生活中去。而在信息化時代下，智慧物業的應用平臺為物業管理工作提供了重要基礎，有利于物業公司向業主提供更加精準的服務，為物業管理工作提供可持續發展空間，以居民的健康、幸福生活作為其最終的發展目標[1]。而基于微信公共平臺的物業管理主要是利用信息技術與科技手段來建設智慧物業管理平臺，提高物業服務水平和管理能力，加強物業信息化建設，提高信息化管理水平，有利于實現智慧城市的總體發展目標。

一、微信公共平臺簡介

微信是2011年由騰訊公司所提出的一款社交軟件，可以發送圖片、文字、文檔，語音等多種文本，是一種跨平臺的實時通信工具，為人們的交流提供了便利。而微信公共平臺則是由微信官方運營團隊所推出的一種商業模式運營平臺，為電商運營和發展提供了空間。用戶可以根據自身需求注冊個人或企業微信公眾號，與關注用戶進行后臺交流，提高傳播平臺影響力與知名度。當前微信公眾平臺主要具有定向推送、多媒體信息推送、多樣化開發與智能回復等多種功能，根據功能花費可以將其分為企業號、訂閱號和服務號等。其中企業號主要是針對政府、企業或組織等群體進行內部消息的推送和管理，從而協助企業或組織進行日常管理與運營[2]。訂閱號則是面向媒體或個人的一種信息傳播方式，以折疊的形式對微信端進行信息保存，每天可群發一條消息，對訂閱者無限制，訂閱號信息可以進行轉發與分享，暫不支持高級接口權限。而服務號則主要是針對組織、政府或企業，在服務號使用中，消息可第一時間出現在消息列表首頁，同一服務號每月推送消息不可超過4條，用戶可以通過查找服務號或是掃碼的方式關注，也可對服務號所推送的消息進行轉發，支持高級接口。

二、物業管理向信息化方向發展的必然性