公民表達權范文10篇

本文作者：徐秀霞工作單位：中共吉林省委黨校

公民表達權是公民依法享有的由法律確認,受法律保障和限制,通過一定方式公開發(fā)表、傳遞思想、意見、主張、觀點等內容,而不受他人和社會組織非法干涉或侵犯的權利。[1]表達權是憲法學概念,屬于精神自由權范疇。精神自由權包括精神內在自由權和外在自由權。內在自由權只有表明于外部、傳達于外部時,方能實現(xiàn),這一實現(xiàn)途徑就構成表達自由的需求。因此,表達自由與表達權可作為同一個概念使用。同志在十七大報告中指出:“要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！眻蟾娴谝淮伍_宗明義地將“知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”相并列,作為廣大公民民主權利的具體指向和內涵表述。尤其是報告繼黨的十六屆六中全會提出“表達權”這個概念之后,再度把“表達權”列為公民四權之一,強調要依法保障,這對于推進社會主義民主法治、構建和諧社會以及大力發(fā)展文化創(chuàng)新都具有非常重要的意義.

一、保障公民表達權的重要意義

⒈保障公民表達權是社會主義民主政治賴以建立的堅實基礎。人民民主是社會主義的生命,人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。民主政治的基本原則是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,這就有賴于保障公民表達權。使公民能夠自由地表達其意志和要求,來參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。民主是多數(shù)人的選擇,法治則是多數(shù)人選擇的法律制度及其實施狀態(tài),要實現(xiàn)民主選舉,就要讓公民享有表達權,真正選出代表人民的代表。公民通過各種渠道,發(fā)表意見,集中民意,上傳民情,使執(zhí)政者的決策反映民意,從而得到公眾的認同、信任與支持,實現(xiàn)民主決策和民主管理。公民表達權是民主決策和民主管理的基礎,也是民主建設的目的,“沒有表達自由,就不能稱之為民主政治,沒有表達自由,就無法產(chǎn)生民主政治,沒有表達自由,就不能維持民主政治?！盵2](p116-117)公民發(fā)表意見、建議是行使監(jiān)督權的重要方式,公民沒有表達權,就不可能有真正的監(jiān)督。馬克思曾經(jīng)指出,報刊不僅有權利而且有義務嚴密地監(jiān)督人民代表先生們的活動。早在改革開放之初,鄧小平同志就告誡我們,一個革命政黨,就怕聽不到人民的聲音,最可怕的是鴉雀無聲。依法保障公民表達權,是民主制度建設的內容,也是擴大公民有序政治參與的要求,可見,表達自由在基本人權體系中占有重要的地位,它是民主社會得以確立的基礎。⒉保障公民表達權是全面落實依法治國基本方略的重要保證。首先,保障公民表達權可以使立法更民主、更科學。加強立法,提高立法質量是依法治國,建設社會主義法治國家的重要前提。民主立法、科學立法是提高立法質量的保證。因此,要制定和完善中國特色社會主義法律體系,就應該借助于公民表達權的實現(xiàn),傾聽各種各樣的意見,對相互沖突的利益進行分析和比較,找出各自存在的意義和合理性,判斷、衡量它們各自的價值,協(xié)調好各種利益關系,從而制定出能夠反映最大多數(shù)人根本愿望和利益的法律體系。否則,“對成員向社會提出建議的任何限制都會削弱民主,降低參與的深度”[3]進而影響決策的民主性、科學性和合理性。其次,保障公民表達權有利于促進和維護司法公正。司法公正是社會主義正義的重要體現(xiàn)形式。在和諧社會構建過程中,實現(xiàn)司法公正的一個重要手段就是充分保障公民表達自由的權利。只有人們表達自由的權利特別是新聞自由得到充分的保障,才有助于公民知情權的實現(xiàn),這樣公民就可以及時關注有關案件的司法進程,并能夠形成社會輿論,從而實現(xiàn)公民對司法進行監(jiān)督的權利,保證司法公正的實現(xiàn)。第三,保障公民表達權有利于促進政府依法行政。法治國家的政府應該是依法行政的政府,是受人民監(jiān)督的政府。表達自由對政府依法行政的促進作用體現(xiàn)在啟動公共權力機構內部的監(jiān)督程序。由于內部監(jiān)督往往存在信息、工作作風乃至利益關系等的限制和制約,其啟動監(jiān)督程序有自身不可克服的缺陷。但是如果在新聞自由和社會輿論壓力的作用下,往往能夠啟動一公共機構對另一機構的監(jiān)督,從而保證政府依法辦事。不僅如此,表達自由也會使行政工作人員處于公共輿論和新聞機構的監(jiān)督之下,有利于形成自我約束機制,進而減少行政活動中的隨意性和專斷性。⒊公民依法行使表達權是社會穩(wěn)定與和諧的需要。當前,我國經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念發(fā)生了深刻變化,社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方政府與法治式、利益關系和分配方式日益多樣化,不同利益需求的個人和組織逐漸形成,各種利益矛盾不斷增多。因此,只有各社會不同階層、不同群體的人們平等地享有表達自己的思想、觀點、主張和看法的話語權,才能實現(xiàn)和保障社會公平(平等博弈)。而社會公平是社會穩(wěn)定、和諧的首要條件。同時,不同思想、觀點、不同主張、看法的人們只有平等地享有表達權、話語權,才能相互了解、相互協(xié)調、相互妥協(xié)。沒有相互了解、協(xié)調和妥協(xié),各種利益沖突無法化解,利益沖突長期不能協(xié)調、化解,社會就無法穩(wěn)定。⒋保障公民表達權是大力推進文化創(chuàng)新的動力和需要。推進文化創(chuàng)新是黨的十七大對全面加強社會主義文化建設提出的新要求。推進文化創(chuàng)新是我們黨始終代表先進文化方向、建設國家創(chuàng)新體系、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、不斷滿足人民日益增長的精神文化需求的迫切需要。文化創(chuàng)新必須遵循百花齊放、百家爭鳴的方針。歷史上大凡體現(xiàn)新思想的科學理論和文化樣式,在初生時總被視為異端。如果社會容許表達自由,不同的觀點可以自由討論,就可以使偉大的思想家、科學家脫穎而出,使科學文化繁榮昌盛。反之,如果沒有表達自由,在藝術創(chuàng)作上就難以形成題材、樣式和風格的多樣發(fā)展,在學術理論上不同觀點和學派就難以自由討論。因此,保障公民表達權也是大力推進文化創(chuàng)新的需要。

二、我國公民表達權的法制保障現(xiàn)狀及存在的問題

在我國的憲法和法律制度中,無論從表達自由的形式,還是表達自由的內容來說,我國憲法和法律中都有相應的規(guī)定。在我國法律制度體系中,涉及表達自由的內容較為復雜,法律、法規(guī)、規(guī)章等層次也較多,總體來說,我國憲法和法律對表達自由的法律保障與規(guī)制主要通過以下幾方面來實現(xiàn):我國現(xiàn)行《憲法》規(guī)定,公民享有言論、出版、集合、結社、游行、示威的自由。我國《民法通則》規(guī)定,公民合法的民事權益受法律保護,任何組織和個人不得侵犯。我國《出版管理條例》規(guī)定,公民依法行使出版自由的權利,各級人民政府應當予以保障,合法出版物受法律保護,任何組織和個人不得非法干擾、阻止、破壞出版物的出版,公民可以依照本條例的規(guī)定,在出版物上自由表述自己對國家事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務的見解和意愿,自由發(fā)表自己從事科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的成果。我國《信訪條例》、《著作權法》、《集會游行示威法》、《音像制品出版管理規(guī)定》等法律、法規(guī)也有相關規(guī)定。我國刑法主要以言論犯罪的形式對言論自由做了必要的限制。據(jù)統(tǒng)計,我國刑法中有15個罪名是與言論有關的,如煽動顛覆政府罪,出版歧視、侮辱少數(shù)民族出版物罪,侵犯通信自由罪,誹謗罪等等。此外我國也加人保障公民表達自由的一系列國際公約,如我國1998年簽署的《公民權利和政治權利國際公約》等。另外,我國政府和司法機關還十分重視對公民表達自由的制度保障和司法救濟。表達自由作為一項基本的憲法權利,與其他權利一樣本身包括十分豐富的內容。雖然在我國現(xiàn)行法律制度中有許多涉及表達自由的法律法規(guī),但是從總體上看,特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、社會結構轉型的不斷深入,我國目前有關公民表達自由的法律規(guī)定方面存在的問題也越來越明顯,這些問題主要表現(xiàn)在:一是我國對公民表達自由的法制保障存在不足。我國憲法沒有明確地把表達自由作為公民所享有的基本權利加以規(guī)定。公民表達權有政治自由權利的屬性,又有非政治自由權利的屬性。因此,公民表達權的內容既有政治表達、也有非政治表達,“它涵蓋各項政治自由(言論自由、新聞自由、信息傳播自由、結社自由、出版自由、集會游行示威自由等等)、科學研究和文藝創(chuàng)作的自由、對國家機關及其工作人員提出批評建議、控告的權利等等”。實際上各國法律在保障公民政治表達的同時,也保障公民非政治表達。但是,我國現(xiàn)行刑法中對剝奪政治權利的刑罰解釋中包括有“言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由的權利”。這也是我國憲法所涉及的主要的表達自由的內容。按此理解,憲法所規(guī)定的諸如“言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”是否僅僅就是一種政治權利,顯然這種解釋是無法涵蓋表達自由應有的內涵。[4](p174-175)二是目前法律體系中對表達自由作出規(guī)定的法律位階有待提高。我國目前法律體系中對表達自由作出規(guī)定的法律主要是國務院的行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些行政法規(guī)和規(guī)章都是政府制定的,它的立法理念偏重于管理,因此這些法規(guī)、規(guī)章都在不同程度上對公民的表達自由作出了限制。表達自由是憲法上的基本權利,從法理和立法學基本理論上說,對公民基本權利的限制屬于法律保留的范疇,而不宜或者說不能以行政法規(guī)或部委規(guī)章來加以限制。換句話說,在我國如果要對這些權利進行限制,只能由全國人大和全國人大常委會以法律的形式進行,國務院和國務院各部委均沒有這種權力。因此,要對現(xiàn)行的行政法規(guī)進行清理,必要的內容應盡快由全國人大或全國人大常委會以法律規(guī)定,不合理的應予以廢止。從法規(guī)、規(guī)章上升為法律對表達自由法律制度的完善十分必要,因為法律制定的過程可以在一定程度上克服行政法規(guī)、規(guī)章在立法理念上的不足。三是保障公民表達權的司法資源相對缺乏。公民表達權與其他社會利益發(fā)生沖突時,司法的公正與法官對利益沖突權衡分析的智慧就顯得非常重要。而中國目前的司法工作和法官的整體素質仍有待提高。四是與公民表達權相適應的政府信息供給不足。政府信息公開是公民行使表達權的基礎。我國正處在新舊體制的轉軌時期,貪污腐敗、道德墮落等消極現(xiàn)象還大量存在,客觀上需要公眾、新聞機構通過輿論監(jiān)督形式予以遏止。同時,在討論公共事務方面,民眾要求更多的知情權和討論空間,而政府在政務公開的范圍和深度方面還存在許多欠缺。

[論文關鍵詞]傳媒；表達權；公民

[論文內容提要]加強公共文化服務體系建設、發(fā)展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會是當前迫在眉睫的事業(yè)，包括要提高公民意識、人民表達權和全民族文化水平。如何實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益，促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，是管理層、媒體人、全社會需要積極應對落實解決的現(xiàn)實問題。

一、公民表達權——問題的提出

十七大報告指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！笨偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分刑岢觯骸案骷壵獔猿挚茖W民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！标P注民生、還權于民，尊重人民民主權利，深化政治體制改革，實現(xiàn)政府高效、廉潔、節(jié)約和透明，這表明中國的民主建設已推進到更高的層面。

公民表達權的提出有一個基本前提，那就是中國正在走向有利于權力的組織和控制的民主法治時代。民主程序需要逐步建立；公民們自尊、自愛、勇敢的品德與價值觀，以及實施民主程序、依靠民主程序生存的思想和素質，使他們在民主生活中享有更多的自由和權力。有關方面運用公權力依法主動保護公民民主權利的同時，還要鼓勵公民積極廣泛地利用公共媒介表達自己的要求和聲音。

今天，技術走向越來越促進傳播媒介的高端化趨勢，數(shù)字媒體和網(wǎng)絡技術與傳統(tǒng)傳媒一起，全方位發(fā)揮著對于大眾的影響力，這意味著傳媒越來越發(fā)達。而公民表達權的合理運用，使得大眾有機會更多參與社會監(jiān)督和管理。

摘要：網(wǎng)絡民族主義是網(wǎng)絡和民族主義的有機結合，以網(wǎng)絡為平臺，以民族主義為話題，公民的表達權在表達的主體、內容、方式以及對表達權的控制上與傳統(tǒng)表達權相比，有著自己的特點。為保障和規(guī)范網(wǎng)絡中公民充分行使表達權，應當從完善網(wǎng)絡立法和公民表達權立法兩個角度著手。

關鍵詞：網(wǎng)絡民族主義;網(wǎng)絡;公民表達權;立法

一、中國網(wǎng)絡民族主義的概述

(一)概念

“網(wǎng)絡民族主義”，是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展而出現(xiàn)的一個新詞匯。這一概念首先在2003年《國際先驅導報》所刊載的《京滬高速鐵路撞上民族主義浪潮》的相關報道中提出。有學者認為，由于互聯(lián)網(wǎng)成了宣泄民族主義情緒的場所，有論者將這種社會現(xiàn)象稱為“網(wǎng)絡民族主義”。有學者這樣描述“網(wǎng)絡民族主義”：以網(wǎng)絡為平臺，發(fā)表愛國主義言論，反對狹隘的民族主義；以網(wǎng)絡為“根據(jù)地”，集結志同道合者并采取反對日本右翼的具體行動。

綜合上述學者的觀點以及網(wǎng)絡民族主義的發(fā)展，筆者認為，“網(wǎng)絡民族主義”是“網(wǎng)絡”與“民族主義”二者的有機結合的產(chǎn)物。換言之，“網(wǎng)絡民族主義”是民族主義思潮在網(wǎng)絡時代借助網(wǎng)絡這一平臺，充分實現(xiàn)自我精神價值、訴求和目標的現(xiàn)象。

[論文關鍵詞]傳媒；表達權；公民

[論文內容提要]加強公共文化服務體系建設、發(fā)展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會是當前迫在眉睫的事業(yè)，包括要提高公民意識、人民表達權和全民族文化水平。如何實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益，促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，是管理層、媒體人、全社會需要積極應對落實解決的現(xiàn)實問題。

一、公民表達權——問題的提出

十七大報告指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。”總理在《政府工作報告》中提出：“各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。”關注民生、還權于民，尊重人民民主權利，深化政治體制改革，實現(xiàn)政府高效、廉潔、節(jié)約和透明，這表明中國的民主建設已推進到更高的層面。

公民表達權的提出有一個基本前提，那就是中國正在走向有利于權力的組織和控制的民主法治時代。民主程序需要逐步建立；公民們自尊、自愛、勇敢的品德與價值觀，以及實施民主程序、依靠民主程序生存的思想和素質，使他們在民主生活中享有更多的自由和權力。有關方面運用公權力依法主動保護公民民主權利的同時，還要鼓勵公民積極廣泛地利用公共媒介表達自己的要求和聲音。

今天，技術走向越來越促進傳播媒介的高端化趨勢，數(shù)字媒體和網(wǎng)絡技術與傳統(tǒng)傳媒一起，全方位發(fā)揮著對于大眾的影響力，這意味著傳媒越來越發(fā)達。而公民表達權的合理運用，使得大眾有機會更多參與社會監(jiān)督和管理。

當代我國利益表達機制的缺陷

改革開放以來，隨著民主化進程的不斷加快，社會利益表達機制正在逐步完善，但是，已經(jīng)形成的利益表達機制的缺陷也很明顯，直接影響了政府公共政策的合理性。尤其是強勢群體與弱勢群體在利益表達上的不平等地位和對政治系統(tǒng)影響上的差異，已成為影響政府科學民主決策的關鍵性因素。1．利益表達主體的權利意識缺乏，使得利益表達的意愿難以如愿。有些利益表達主體的文化水平、自身素質不高，信息來源與交流不暢通，對法律知識缺乏了解，因而限制了利益表達主體的眼界，使其對自己的權益及其表達缺乏自覺性，對自己利益受侵犯的事件往往采取忍氣吞聲或消極抵抗的做法，而不是通過正當?shù)那老蛴嘘P方面提出自己的合理要求。在政治共同體中，究竟怎樣在思想觀念上建構自我，以什么樣的方式對身處其中的復雜的政治關系進行體驗、認知和評價，不同的成員有不同的取向和做法。在西方，個人作為利益表達的主體是國家政治過程中的普遍現(xiàn)象，因為個人作為自身利益表達者具有“持續(xù)的重要性”，“個人也可能在范圍較廣的問題上試圖表達自己的意見”。[7]在中國，廣大利益表達主體受幾千年來封建文化的影響，普遍缺乏參與意識、自主意識和利益表達意識，因而當自身權益受到侵害時，無法或不愿意在自愿的基礎上建立一個相對獨立的利益團體，通過正當?shù)睦姹磉_渠道表達自己的利益需求。2．利益表達的非均衡性，使得利益表達平等權利難以落實。公民利益表達能力的差異源于不同的利益表達主體的發(fā)育程度，以及所擁有的政治資源的多寡。政治資源多種多樣，最明顯的是財富、人數(shù)、文化水平、威望、職位、社會關系網(wǎng)絡以及談判技巧等。我國利益表達主體的利益表達能力呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，表現(xiàn)為城市居民高于農村居民，文化層次較高的人高于文化層次較低的人，較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人，團體利益表達高于個體利益表達。此外，利益表達主體的組織化發(fā)育也不平衡。主要表現(xiàn)為弱勢群體的利益表達組織發(fā)展滯后，強勢階層的利益表達組織發(fā)展迅速。比如，工會組織本來是協(xié)調勞資雙方利益紛爭、維護職工利益、向黨和政府進行利益表達的重要組織，但目前，我國工會組織的上述政治功能未能充分發(fā)揮，無法有效代表工人與雇主進行集體談判、簽訂勞動合同以及進行維權訴訟，沒有成為切實有效的利益表達組織或表達渠道。再比如，農民群體缺少自己的專門組織，農村村民自治性組織———村民委員會在表達農民的利益時作用很有限。根據(jù)我國村民委員會組織法，村民委員會有權向政府反映村民的意見、要求和提出建議。但由于受傳統(tǒng)體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對村民委員會行使領導權時往往仍把它作為下屬機構對待，忽視村民委員會的自治性質。3．利益表達體制不完善，使得利益表達的傳輸渠道不夠暢通。利益表達的前提是社會利益分化及在此基礎上形成的社會階層結構。利益表達的多樣化來源于利益表達主體的多元化。隨著我國30多年改革開放的進程，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代所形成的特定社會利益格局逐漸解體，在市場機制的優(yōu)勝劣汰與社會轉型的結構調整中，社會利益群體發(fā)生了急劇分化。由于不同的利益群體在社會階層中所處的地位不同，導致他們各自所表達的重點和關注的中心不同，需要有不同的利益表達渠道來滿足利益表達多元化的需要。目前，我國的公民利益表達渠道與我國利益表達主體多元化的發(fā)展趨勢存在差距。利益表達的渠道設置不盡合理，一些環(huán)節(jié)存在著障礙，從而影響了利益表達渠道的暢通和利益表達信息的傳遞及處理。比如，雖然我國的信訪機構已經(jīng)形成了一個巨大網(wǎng)絡，成為利益表達的重要專業(yè)化機構，但是，信訪制度的下端和上端呈現(xiàn)出嚴重的斷裂。在信訪制度的下端，一些地方政府視上訪者為“刁民”，甚至用高壓手段對待上訪者，導致相當數(shù)量的弱勢利益群體不信任信訪制度，下層利益訴求無從上達。同時由于信訪機構缺乏對職能部門的約束力，大部分信訪事項最終無法解決，[8]信訪制度的功能面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。4．非制度化利益表達增多，利益表達的非理性行為凸現(xiàn)。如果把政治體系當做一個整體來看，人們就會發(fā)現(xiàn)，利益表達結構和方式的急劇變化很可能是其他變化所引起的。在這些變化中，政治資源的分配很重要。因為“堅持連續(xù)不斷的利益表達，其耗費是很大的，勉強能維持計生的集團和個人可能無力承擔。而且，如果集團沒有什么政治資源，他們很可能就會認為，利益表達，至少通過正常途徑進行表達，是一種希望渺茫的過程，可能得不償失。在貧富之間存在巨大鴻溝的社會里，正規(guī)的利益表達渠道很可能是由富人掌握的，而窮人要么保持沉默，要么是時而采取暴力的或激進的手段來使人們聽到他們的呼聲?！盵1]在我國，對于那些在利益格局中處于不利地位的階層來說，由于受自身條件的限制加之利益表達渠道的不通暢，制約了他們的利益表達方式和行為，因而當他們難以通過正式的利益表達渠道表達自己的利益要求或利益表達無效時，會轉而采取非理性的利益表達方式，比如非法集會游行、圍堵和沖擊黨政機關、阻塞交通等。對此，若地方政府采用過激的方式應對，則可能進一步加重這種行為的程度，甚至演化為群體性對抗事件，對社會穩(wěn)定構成威脅。

完善我國公民利益表達機制的路徑選擇

完善的利益表達機制有利于構建和諧社會。當前要盡快完善公民利益表達機制，實現(xiàn)不同利益群體利益表達權利的平等、利益表達渠道的暢通、利益表達作用的有效。1．積極發(fā)展社會主義民主，實現(xiàn)政治生活的現(xiàn)代化。作為一種制度安排，政治民主是公眾參與社會治理，實現(xiàn)利益訴求的手段和途徑。要處理好政治結構分化和政治結構整合之間的關系。政治現(xiàn)代化過程中必然要發(fā)生政治結構的分化，其積極作用是帶來政治功能的專門化，催生出的新的政治主體成為開拓新的利益表達渠道的重要力量、疏通原有的利益表達渠道,使其能夠更加有效地發(fā)揮作用、提高政治系統(tǒng)回應不同群體利益表達的能力。政治結構分化總是伴隨政治系統(tǒng)整合。政治系統(tǒng)的整合不僅可以弱化政治結構分化所帶來的負面影響，而且可以加速政治民主化的進程，有效地防范強勢群體擴張利益表達權利，維護弱勢群體和中勢群體的利益表達權利。政治系統(tǒng)的整合必須建立在政治結構充分分化的基礎之上。如果沒有政治結構的充分分化,就難以建立起有效的社會利益表達機制。2．積極培育公民社會，加快民間組織發(fā)展的步伐。除了正式的表達渠道外，社會利益表達還可以通過中介組織、社團、協(xié)會等各種社會組織進行。社會組織將個體利益訴求整合為組織化的群體訴求，理性地向政府表達群體意愿，緩解了政府調節(jié)社會利益關系的壓力。所以，要加快培育和發(fā)展市民社會，大力培育具有自主性、自治性、志愿性、非政府性的民間組織，通過市民社會的完善來激活公共政策利益表達的動力機制。政府要有意識地重點培養(yǎng)和扶持弱勢群體建立社會組織，并以法律的形式明確規(guī)定這些組織的地位、功能和運作程序，為其提供有利的制度保障，使其能夠及時有效地代表弱勢群體向公共政策制定部門表達意愿。對強勢群體利益集團的利益表達行為，要通過制度建設加以規(guī)范，避免強勢群體左右政府公共政策的現(xiàn)象，使不同群體形成和諧的利益關系，保證公民社會的健康發(fā)展。3．積極培育公民政治文化，增強利益主體表達意識。阿爾蒙德把政治文化分為鄉(xiāng)里型政治文化、臣民型政治文化和參與型行政文化。其中，臣民型政治文化被描述為：“所謂順從者，就是已成為政治體系組成部分的、并對政治體系施加于他們生活的影響或潛在影響有所認識的公民。但是他們對自己在政治中作用的看法卻仍然是順從者的看法，也即他們受政府行動的影響而不是積極地去影響政府的行動?！盵1]中國現(xiàn)代社會的發(fā)展正在由臣民型政治文化向參與型政治文化過渡。參與型政治文化存在于較發(fā)達的社會，其特點是公民積極地參與政治生活，視自己為政治主體的積極成員，他們對自己的義務和權利有明確的意識，在任何層次上都存在對政治體系的評價和批評。通過培養(yǎng)公民型政治文化，可以增強不同利益群體在社會政治生活中的主體意識，也才會更加自覺地、主動地把它表達出來，并想方設法地對政府的公共政策施加影響。4．積極完善表達機制，拓寬利益主體表達渠道。必須不斷完善利益表達機制，拓展利益表達的渠道，清除利益表達的障礙，理順不同渠道和不同環(huán)節(jié)的關系。一是堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，從制度層面上為民眾表達利益訴求做出制度性安排。目前需要做的是在各級人大、政協(xié)中，增加能夠代表弱勢群體利益的代表或委員的比例；二是完善信訪制度，建立暢通的利益表達機制，提高弱勢群體利益表達的話語權。要改進政府部門的信訪工作方法，增強工作針對性，廣開言路，傾聽社會各界呼聲。各級政府要建立信訪工作責任制，督促信訪工作的有效開展，對于失職、瀆職的信訪人員要嚴格按照法律、法規(guī)和有關條例對其追究責任；三是完善立法聽證制度。立法聽證制度是公眾利益表達的有效途徑，立法過程實質上是利益整合、協(xié)調與平衡的過程。決策者應當通過深層次大范圍的改革，為每個社會階層群體的權益表達創(chuàng)造有利的制度條件，提供一個更為民主和透明、參與更為便利的立法程序規(guī)則，從而促進和激勵公眾參與的積極性，并提高其利益表達的有效性。5．積極推進權利平等，實現(xiàn)利益表達方式理性化。社會的公平正義有利于增強民眾對政府的認可和擁護，增強政治統(tǒng)治的合法性，也為公民采取正當?shù)耐緩絽⑴c政治提供了最基礎的保障。公平正義原則的核心思想是強調國家通過自己的強制性力量，保證弱勢群體實現(xiàn)政治權利的平等和利益表達機會的平等。要使不同的群體都享有平等的利益表達權利，必須消除現(xiàn)實中存在的強勢群體和弱勢群體在話語權上的不平等。為了保證利益表達能夠有序地進行，必須建立完善的利益表達制度。政府要根據(jù)不同群體，尤其是弱勢群體利益表達的需要，不斷完善社會利益表達制度的規(guī)范體系，不僅要把公民利益表達納入制度化的軌道，而且要在尊重憲法和有關法律對公民利益表達權利規(guī)定的前提下，用法律的形式對公民利益表達的內容、范圍、方式予以規(guī)定。用法律來調整、規(guī)范公民的利益表達，使公民的利益表達經(jīng)?；椭刃蚧?，最終實現(xiàn)公民依法進行利益表達，政府對公民的利益表達依法做出回應。

本文作者：苗貴安工作單位：淮安市行政學院

什么是表達自由?表達自由(freedomofexpression)是由言論自由(freedomofspeech)演變發(fā)展而來的概念，是公民的基本權利之一。我國2004年憲法修正案第三十三條增加了“國家尊重和保障人權”，表達自由作為國際人權文獻所確認的保障人權重要內容之一，對我國的人權保障和民主法制建設具有重要意義?，F(xiàn)行憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”。第四十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助?！睆膽椃ń嵌葋砜?，這些自由都屬于表達自由。表達自由即人們通過一定方式將內心意志表現(xiàn)于外部的自由?！霸趹椃ǖ膶用嫔希磉_自由的價值即使不說是高于著作權和財產(chǎn)利益，也是特別受到關注和偏愛的，因為具有普遍價值的表達權，往往比個人的經(jīng)濟利益有更重要的社會意義，因而更受保護?！?/p>

既然表達自由如此重要，那么公民表達自由權利的界限在哪里?政府的手又該伸向哪里?伸到什么程度?如何在實現(xiàn)政府管理的同時保障公民的精神文化自由呢?這就需要通過憲法和法律對其進行規(guī)范。一方面，我們要對表達自由權進行限制，防止權利的濫用。“憲法的規(guī)范和價值是非常原則的，因而適用也是比較靈活的。它的適用一定要考慮社會情理?！裕磉_自由不是沒有界限的?！北磉_自由的界限在哪里?筆者認為，這個界限在于對國家利益、社會公共利益以及他人利益的尊重。憲法和法律明文保護的利益，本質上是公平和正義的體現(xiàn)，“自由”在價值位次上是低于公平與正義的，“憲法的最高價值是維護正義?！币虼吮磉_自由不能侵犯憲法和法律所保護的利益，否則構成權利的濫用。另一方面，目前我國法律關于“表達自由”的規(guī)定比較模糊，對表達自由以及具體自由的內涵、范圍、行使方式和保護的方式均沒有加以規(guī)定，使自由表達權容易受到來自公權力的侵犯。防止不合理限制公民表達自由的關鍵在于通過高位階的法律明確表達自由的原則和規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。在民主法制建設飛速發(fā)展的今天，從立法層面上明確界定表達自由勢在必行。

在進行表達自由權方面的立法時以什么為原則?筆者認為，我們應當確立一個“法律創(chuàng)設原則”。“法律創(chuàng)設原則”意即：對表達自由的限制必須通過法律創(chuàng)設，行政權在這方面不能逾越法律。目前在現(xiàn)實中調整公民表達自由權主要是通過行政法規(guī)、行政規(guī)章和各個行政主管部門的規(guī)范性文件，例如去年國家廣電總局下令停播重慶電視臺《第一次心動》選秀節(jié)目，并連續(xù)出臺了一系列具體舉措與細則規(guī)范群眾參與的選拔類廣播電視節(jié)目和活動。這種做法的優(yōu)點在于機動靈活，便于政府進行有效管理和引導，缺點則是容易出現(xiàn)隨意限制、剝奪公民表達自由權的現(xiàn)象。在同為大陸法系的德國，其基本法中即確立了公民權利的憲法法律保留原則。該原則源于法國人權宣言，要求只有經(jīng)過立法者同意并且形諸法律后，國家才可以限制人民之權利。

我國現(xiàn)行立法雖然與德國基本法看似類似，但立法法僅規(guī)定對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰必須由法律規(guī)定，對公民基本權利自由并沒有要求必須通過制定法律方可限制?！胺蓜?chuàng)設原則”的缺失直接導致了表達自由的權利缺乏有力保障，給予了國家機關過大的自由裁量權，使此項權利容易遭遇行政權的隨意限制與剝奪。在建設社會主義法治國家的今天，在對表達自由權的限制上確立“法律創(chuàng)設原則”，有利于進一步保障和加大民意對政府執(zhí)政行為的監(jiān)督力和影響力。

總體來說，在公民表達自由方面，應從制度層面上設計創(chuàng)造出一個“放風箏”式的環(huán)境來。維護國家、社會及公民私人利益的制度規(guī)范就是風箏線，無論風箏在自由的天空中如何翱翔，末端都始終牢系于法制和公序良俗的地基之上。當前我國改革開放步入深水期，日益面臨著大量利益格局的調整，不斷涌現(xiàn)的新矛盾和長期積淀的舊矛盾交織碰撞，給和諧社會建設帶來諸多嚴峻挑戰(zhàn)，國家也面臨新的挑戰(zhàn)與考驗。在破解各種矛盾，推動更多利益調整統(tǒng)一于改革大局，推動更多的利益層面在立足改革大局中達成共識的過程中，最重要方面是創(chuàng)造民意的自由表達環(huán)境。公民對國家政務(如立法、決策、執(zhí)法等)和其他社會事務的參與，有利于防止社會公共政策和公權力行為的偏差和失誤，平衡和協(xié)調各社會不同階層、不同群體的利益沖突。一方面，國家可以加強對民意的了解和溝通，確保權力運作更貼近民意反映，主動順應民意，從民意表達中找出化解思路和方法；另一方面，可以借助主流民意做好各種分歧民意的統(tǒng)一工作。

總之，通過有效的法制建設和政治制度創(chuàng)新來完善和發(fā)展政治體系，增大、增強其吸納公民政治參與的空間和能力，促使公民自由表達權正確行使、充分發(fā)揮其價值，有力保障合理民意正確、正常、真實、健康表達，從而有利于更多民意關注、民意了解和民意渠道的順暢溝通，這是各項政治經(jīng)濟工作繼續(xù)向前的動力，是建設社會主義法治國家、創(chuàng)造“和諧社會”的關鍵。

2007年春天以來，我國新聞媒體掀起了此前少有的輿論監(jiān)督浪潮：“重慶釘子戶”，“廈門PX項目”，“無錫太湖藍藻”、“山西黑奴工”，“陜西華南虎”……無不激起巨大的社會反響，推動有關問題的解決，令人刮目相看。

新聞界一向感嘆輿論監(jiān)督難，為什么如今能夠突破某些條條框框的限制，大刀闊斧地開展輿論監(jiān)督？原因自然多種多樣，而黨和國家有關輿論監(jiān)督的新理念、新政策以及相應法規(guī)在十七大前后的出臺，不能不說是重要原因。

2006年10月，中共中央十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出：“保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”。2007年3月，總理在十屆人大五次會議上所作的政府工作報告中重申：“依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！蓖?0月，黨的十七大勝利召開，總書記在政治報告中莊嚴承諾：“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！秉h和國家的重要文件如此一再強調“保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”，而且“四權”并舉，充分體現(xiàn)了黨和國家推進政治體制改革、深化民主法制建設的決心與信心。

字面上，上述“四權”并沒有明確講到“輿論監(jiān)督”。但是，“監(jiān)督權”已包含了“輿論監(jiān)督”的內容。我國憲法第27條規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督”。第41條規(guī)定：公民“對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”。這就意味著，公民監(jiān)督權具有憲法依據(jù)?！皬母拍钌峡矗癖O(jiān)督權指公民監(jiān)督國家機關及其工作人員的權利，包括批評權、建議權、申訴權、控告權、檢舉權以及運用輿論工具進行監(jiān)督的權利。”[1]而公民運用輿論工具進行監(jiān)督，就是輿論監(jiān)督。所以十七大報告講到監(jiān)督時很明確地講到了輿論監(jiān)督：“落實黨內監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效?！?/p>

早在1987年，黨的十三大報告就明確提出：“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務和黨務活動的報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風作斗爭?！睆拇?，“輿論監(jiān)督”就成為此后歷次黨代會政治報告以及其他中央文件的一個重要內容。經(jīng)過多年的建設，輿論監(jiān)督已經(jīng)與立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督一起，構成了有中國特色社會主義的監(jiān)督體系。

作為民主政治的產(chǎn)物，輿論監(jiān)督是公民通過新聞媒體依法對國家機關、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織和個人活動的合法性、合理性進行的了解和評論，是實現(xiàn)言論自由權利的重要手段，是人民群眾參政議政的一種形式，更是實現(xiàn)民主權利的有效手段。[2]隨著現(xiàn)代傳媒業(yè)的迅猛發(fā)展，輿論監(jiān)督的作用日益突出。在許多國家，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為一種跨地區(qū)、跨空間、無處不在的有效監(jiān)督手段，成為反映民情民意的“晴雨表”，監(jiān)控公共權力運作過程的“電子眼”，捍衛(wèi)公共利益的“守望者”，預警社會腐敗現(xiàn)象的“警報器”，對整個社會的良性運行發(fā)揮無可替代的重要作用。

論文摘要：公民參與公共政策過程具有重要的價值，它可以提升公共政策的科學性、民主性及執(zhí)行力，但是，當前我國公民參與公共政策的過程還存在參與渠道不暢、參與機制不完善、組織化程度較低等方面的困境。為此，必須培育公民文化，提高公民政策參與的能力和水平；培育公民社會，提高公民政策參與的組織化水平；構建制度體系，提高公民政策參與的制度化水平。

論文關鍵詞：公共政策；公民參與；公民文化；公民社會

實現(xiàn)公共政策的科學化與民主化是改革和完善公共政策體制的基本價值維度。在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的過程中，在政治民主化、經(jīng)濟市場化、社會信息化的大背景下，這種價值目標的達成和實現(xiàn)需要廣泛的公民參與來支持。公民參與對于公共政策的科學化、民主化、公共性和執(zhí)行力等都具有重要意義，但是，當前我國公民參與公共政策的過程還存在著諸如機制不健全、渠道不暢通、組織化和制度化水平較低的困境與挑戰(zhàn)。因此，必須通過培育公民文化、公民社會、構建制度體系，來提高公民政策參與的能力和水平，從而進一步完善公共政策結構，優(yōu)化公共政策的過程和效能。

一公民參與公共政策過程的價值

公共政策(publicpolicy)是公共權力機關經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、實現(xiàn)公共利益的方案，其實質是公共權力機關對社會資源的配置和社會價值的分配。這樣的資源配置與價值分配，要求公共政策的制定必須以制度為依托，經(jīng)過科學的程序，大量收集信息，廣泛發(fā)揚民主，充分研究論證，采用集體決策方式，并借助于現(xiàn)代化的技術手段才能達到公共政策的價值目標。而且，現(xiàn)代公共政策的基軸是公共權力機關與公民的關系，公民不僅是公共政策主體的構成要素之一，而且也是政策發(fā)生作用的基本對象。公民與公共政策之間的緊密關聯(lián)決定了公民參與公共政策對于公共政策結構的完善和過程的優(yōu)化都具有重要意義。這主要表現(xiàn)為:

(一)公民參與可以提高公共政策的科學性

和諧社會要求社會各個群體的利益要求都能得到充分有效的反映，對政府來講，了解民意、增進政府和民眾的溝通，是新時期提高執(zhí)政能力的具體表現(xiàn)。因此，各級政府部門要特別關注民意的收集，嚴格依法辦事，不斷完善民主法治建設，為民意訴求的合法理性表達鋪平道路。

一、民意收集是利益訴求表達渠道暢通的前提

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人們的思想觀念、思維方式和價值觀念隨著社會環(huán)境的變化發(fā)生了深刻的變化，其自主意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識不斷增強。這些變化背后的核心是人們的利益觀發(fā)生了變化，利益分化是當前影響社會和諧的主要因素。和諧社會是一個利益分配處于動態(tài)平衡狀態(tài)的社會，建設和諧社會要求尊重和保護每個公民的合法權益。社會各個利益主體都應有其利益訴求的通暢渠道，如果渠道不暢，如果一部分群體的利益訴求長期不能得到表達和反映，其利益必然會受到漠視和損害，最終結果是加劇利益分化和社會矛盾的產(chǎn)生。因此，在上述條件下化解社會矛盾就要適應時代的變化，充分尊重人民的民主權利和利益表達訴求，創(chuàng)新利益表達方式，暢通利益訴求表達的渠道，建立社會不同利益群體的利益訴求表達機制。

減少社會矛盾和化解社會問題要重視民意的收集，只有廣泛地收集民意才會及早發(fā)現(xiàn)問題的苗頭，防患于未然。立黨為公、執(zhí)政為民是我們執(zhí)政的出發(fā)點和立足點；民意收集是制定政策的前提和基礎，是掌握工作主動的基本方法。因此，在制定政策之前，就要在各個利益主體之間進行充分的交流溝通、協(xié)商對話，把爭議和矛盾提前化解，達到增進共識、確保政策貫徹執(zhí)行的目的。重視收集民意也是政府工作方式轉變的一個重要方面，它體現(xiàn)了服務政府的理念。

民意收集固然重要，但是不能取代民眾自身的利益訴求表達，這種表達最為直接、真實、有效。民意表達也是公民民主權利的內容，公民可以通過投票等方式，對有損自己利益的行為進行否決。因此，利益訴求表達渠道暢通就要加強基層民主建設，保證公民的投票權、知情權、決策權和監(jiān)督權的行使。由于利益?zhèn)€體，特別是弱勢群體在表達自己利益時可能處于相對劣勢，因此在新時期要注意發(fā)展社會組織，比如各種協(xié)會、社團等，用第三種力量來平衡各個利益方的利益，來代替分散的公民個人表達自己的利益，通過第三部門充分地在政府和個人之間實現(xiàn)有效溝通，彌補個體在利益訴求表達方面存在的不足。

二、建立合法理性的利益訴求方式

在市場經(jīng)濟條件下，社會利益主體多元化，和諧社會要兼顧各個群體的不同利益，社會和諧要在不同利益主體的對抗博弈中實現(xiàn)。自由充分的表達是對抗博弈的前提和條件，表達權是公民的基本人權。本文擬就表達權的概念、淵源和特征，表達權對構建和諧社會的促進作用，以及人大在暢通民眾表達渠道、促進和諧社會構建中的作為，談些粗淺的看法。

一、表達權的概念、淵源和特征

本文所稱表達權是指公民或社會組織依法享有的，公開發(fā)表、傳遞自己的意見、主張、觀點和情感，并不受任何他人或組織非法干涉、限制和侵犯的自由權利。表達自由是現(xiàn)代民主文明社會里公民最基本的權利，也是現(xiàn)代人權的基本內容。

考察人類社會發(fā)展的歷史長河我們看到，表達權也有一個逐漸被認識、被尊重、進而受保護的過程。在古代奴隸制時代，奴隸是會說話的工具，是物而不是“人”，談人權就是無源之水。在封建農奴制時代，農奴對封建主有著緊密的人身依附關系，人身不是完全自由的，講人權也是無本之木。在我國長達幾千年的封建社會里，封建專制將表達自由緊緊箍死，從秦朝的“焚書坑儒”到清代的“文字獄”，哪有普羅大眾說話的地方和表達思想的機會。在歐洲，專制體制同樣把堅持自己思想的布魯諾燒死，同樣也沒有給他任何表達自己的思想和為自己辯解的機會。直到歐洲文藝復興時期，隨著“天賦人權”等近代民主思想的啟蒙，人的生命和權利才真正被關注，人權才真正被重視和尊重，表達自由才逐漸被寫進各國憲法和國際人權公約的文件中受到保護。《歐洲人權公約》第10條宣稱，人人有表達自由的權利，包括持有意見的自由、接受和傳播信息和思想的自由，并不受公權干涉，不受疆界影響。美國聯(lián)邦憲法第一條修正案也將表達自由奉為人的基本權利，國會不得立法干預。1966年聯(lián)合國大會通過的《公民權利和政治權利國際公約》第19條第2款規(guī)定，言論自由意味著人人享有自由發(fā)表意見的權利，該權利包括尋求、接收和傳遞各種信息和思想的權利。為了充分實現(xiàn)這一權利，政府必須為公民表達自己的意愿提供各種便利的渠道，排除信息傳播過程中的各種干擾和阻礙。

從當前各國對表達權的認識、態(tài)度和法律規(guī)定來看，表達權具有如下特征：

1、表達權的主體一般是公民。表達權基本的前提是肯定人的存在，重視人的尊嚴和價值，重視人的主體地位，人才是表達行為的發(fā)出者和承擔者。但隨著經(jīng)濟發(fā)展以及隨之而來的社會關系的變化，表達權的主體又擴展到了社會組織、群眾團體、法人單位，以及政黨、民族乃至國家等。