公墓建設范文10篇

**鳳凰山公墓，在建設之初就提出了“建公墓為公園”的設計和建設理念,國內也有許多公墓提出同樣的建園理念，這是一種提升和進步，但在理念和手法上還停留于傳統園林景觀的基礎上,已落后于潮流。傳統園林景園與生態園林景觀其內涵和表達方式上有著很大的區別。

傳統的園林景觀以外在的審美情趣、表達藝術性為價值取向，局限在唯美、唯藝術的范疇內，局限在種花種草、裝點環境的美化設計中，忽視了景觀設計的生態價值，忽略了對自然生態系統、人文生態系統與人工物質環境的整合。因而使得園林景觀不夠自然，植物生態系統較脆弱，并造成先期投入資金大,后期維護成本高。

生態園林景觀從自然生態系統的審美意識出發，提倡自然景觀的保護和仿效，強調“二多一少”，即樹木花草多、野生鳥獸多，建筑少。使之達到生態體系結構的合理性、生態系統功能的穩定性、生態物種的多樣性等，使得生態群落有較強的穩定性、抵御性、保存性，這是一種由內而外的健康、質樸、理性的生命之美。是景觀要素的健全之美、生態系統的秩序之美、生態要素的多元豐富、生態結構的有序運行，成為超越外表層次、純藝術美感的新審美要求。

今天我們所倡導的公墓生態化建設,既與生態園林的發展趨勢合拍,更是殯葬改革、生態環境保護和和諧社會建設的需要。公墓的生態建設有兩個層面的內容和要求。一個層面是對葬式的,要求在公墓大力推行生態葬式,如植樹葬、草坪葬、花葬等)和節地葬(如塔葬、室內葬、壁葬等)。以樹葬、花葬、草坪葬等系列生態葬式，將骨灰撒入土中，既不會造成環境污染，又能成為樹木、花草的營養滋養植物，既達到了“入土為安、返璞歸真”的愿望，又節約了土地，綠化了荒山，使有限的土地持續和永續利用，達到徹底生態化的目標。以塔葬、室內葬、壁葬等系列節地葬式,使單位面積土地可入葬更多的骨灰,以達到節約土地的目的。另一個層面是對公墓園區總體景觀規劃設計的,要求公墓的總體規劃以及景觀設計要遵循生態景觀設計的原理,達到生態化的要求。兩個層面均是要求公墓的建設經營盡量使其對環境的破壞和影響達到最小。這也就是生態化公墓的要義。說起來很簡單,做起來的確很艱難。第一個層面的技術要求不高,比較易于實施,在許多公墓己不同程推行,但在公墓完全推行此類葬式阻力大,有社會的因素,也有公墓本身的因素。第二個層面的技術要求較高,受地理環境、地方風俗、人們觀念意識的影響,實施的難度較大。

但是,生態公墓的建設經營,從全維的角度考量各方關系和效益,它是科學的、經濟的、可行的,而且將給我們帶來多方面的裨益。生態效益:這一點無容置疑,生態公墓就是要求達到對環境的破壞和影響達到最小,具備生態體系結構的合理性、生態系統功能的穩定性、生態物種的多樣性等，使得生態群落有較強的穩定性、抵御性、保存性。成為城市的“綠肺”,成為城市生態的貢獻者。經濟效益:生態公墓強調的是，其一，保護自然景觀和仿效自然,景觀營造大多采用鄉土樹種和建材,顯露自然質樸的美,而排斥破壞性的大砍大挖、大興大建,所以景觀的總體投資省。其二，植物群落有較強的穩定性、抵御性、保存性,所以病蟲害少以及后期維護成本低。所以是經濟的。同時對區域生態所的貢獻,潛在的經濟效益則更大。社會效益:生態效益顯現必然得到社會各界的認同和支持。

在鳳凰山公墓建設之初，我們并沒有將其建設成為生態公墓的觀念，僅是因為我和我的同仁大多原來從事林業科研工作，職業的意識要求我們保護原有植被和林相，進而豐富其林相，以本土的文化及風格，依山就勢進行漸進開發建設。隨后，生態理念逐漸增強，也進一步明確了建設方向。

最近，通過對全國和全省民政會議精神的學習，結合我市公墓管理的工作實際，就我市公墓的建設與發展形成了一些粗淺的想法，現向各位領導和同志們匯報如下。由于我從事公墓管理工作的時間不長，這些想法還不是很成熟，不當之處，請各位領導和同志們批評指正。

公墓業是殯葬行業的一個朝陽產業，肩負著執行國家殯葬改革政策，促進兩個文明建設，完善城市功能的歷史使命。它在實現良好的社會效益，遏止散埋亂葬，還青于山、還美于民、還文明于社會的同時，追求良好的經濟效益，形成經濟效益與社會效益的良性循環，達到兩個文明“雙豐收”。

我國的公墓產業是在80年代后期起步的，經過近20年的運作，它呈現出快速迅猛的發展勢頭，據有關資料統計，到2001年，全國公墓總數達692家，設計墓穴數達321萬。公墓業逐漸成為殯葬經濟發展的一個支撐點，成為民政事業發展的一個亮點。

我市是從1995年籌建公墓的，到現在已建成了5處公墓，其中，市區、文登和乳山各一處，榮成兩處。總的看，我市的公墓布局合理、規范，從墓容、墓貌，到干部隊伍建設、公共服務、輿論宣傳，都在較短的時間內取得了長足的發展，基本能夠滿足城市功能和群眾需求，為推進我市的兩個文明建設做出了努力。

雖然我市公墓業發展速度較快，但也存在一定不足，以金山公墓為例，主要體現在以下幾個方面：

（一）綠化、美化工作滯后。目前金山公墓的綠化和美化工作還停留在較低水平，同一墓區的樹種參差不齊，缺乏呼應；地面綠化力度不大，綠化美化工作缺乏整體效果，還沒形成與公墓設計相適應的獨特的外部景觀，不能給喪主以美的享受。在這一點上，我們與走在全國前列的上海福壽園和濱海古園等公墓還存在很大差距，急需進一步改善。

為更好滿足城鄉群眾的基本殯葬需求，促進我縣殯葬改革與管理工作健康發展，自7月份以來，按照縣委縣政府的要求，我局會同相關部門和各鄉鎮，強化工作責任，落實整改舉措，持續不斷加強鄉鎮公墓的規范化管理，啟動了全縣殯葬管理專項整治行動，縣長先后召開3次座談會、問題分析會及工作部署會，全力推進鄉鎮公墓管理工作，鄉鎮公墓規范管理取得較好成效，現將有關情況報告如下：

一、鄉鎮公墓基本情況

目前，全縣23個鄉鎮，已建成并投入運營的鄉鎮公墓共17家，分別是。其中公辦公營3家，其余14家均為公辦民營。在2011年--2012年，市、縣兩級政府為了大力度推進鄉鎮公益性公墓建設，出臺有關推進措施，積極鼓勵各地走多元化投資的，廣泛吸納社會資本參與到公墓建設中來，有效破解大部分鄉鎮財力緊張的難題，使鄉鎮公墓建設呈現出投資多元化和經營模式多樣化的特點。

但不論是公辦公營公墓，還是公辦民營公墓，我縣XX家鄉鎮公墓都在一定程度上體現了公益性質：包括實行骨灰免費寄存，對五保戶、低保戶、優撫對象等困難群體和散葬烈士遷葬實行減免措施等。

二、存在的問題

從調查情況看，大部分鄉鎮公墓運營管理存在問題，主要表現在：

各縣市區人民政府，經濟開發區、旅游經濟特區管委會，市政府各部門：

為進一步深化殯葬改革，規范農村公益性公墓建設和管理，有效治理亂埋亂葬現象，促進全市殯葬事業科學發展，根據《國務院殯葬管理條例》、《省殯葬管理辦法》、《省農村公益性公墓建設基本規范》精神，結合我市實際，現就加強農村公益性公墓建設有關事項通知如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，倡導生態綠色殯葬，按照“統籌規劃、因地制宜、合理布局、分步實施、逐步推進”的原則，堅持規劃新建和改造并舉，加快農村公益性生態墓地建設，節約土地資源，改善生態環境，減輕群眾喪葬負擔，努力營造和諧文明殯葬新風。

（二）工作目標。從年開始啟動，通過3-5年的努力，力爭到“十二五”末，全面完成村級公益性生態墓地建設任務。

二、嚴格規范設施建設

為加強公墓建設和管理工作，滿足城鄉居民喪葬需求，節約集約利用土地，妥善解決濫埋亂葬、修墳立碑引發的各類矛盾，推動殯改工作健康發展，根據《國務院殯葬管理條例》、《民政部公墓管理暫行辦法》、《省殯葬管理規定》、《省公墓管理辦法》和《市殯葬管理辦法》等政策法規，結合我市實際，制定公墓建設管理工作意見如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，深化和推進殯葬改革，加強殯葬管理，革除喪葬陋習，在全面推行遺體火化的基礎上，加快推進公益性公墓（骨灰堂）規劃建設，整治濫埋亂葬，有效節約土地資源，保護生態環境，轉變喪葬風氣，促進社會和諧穩定，推動我市公墓(骨灰堂)建設科學規劃、規范管理、有序發展。

二、工作內容

（一）加強公益性公墓（骨灰堂）規劃建設和管理。規劃部門、民政部門要把公益性公墓（骨灰堂）規劃建設納入全市公墓建設總體規劃，按照統籌城鄉發展和新農村建設的要求，科學合理的規劃公益性公墓（骨灰堂），編制《市公益性公墓（骨灰堂）布局規劃》，制定《市公益性公墓管理暫行辦法》，全面提升我市公墓規劃建設管理水平。

（二）整治濫埋亂葬現象。各鎮(街道)要采取綠化、深埋、平毀或遷移等多種形式，治理鐵路公路沿線、耕地、林地、綠化帶、城市公園、風景名勝區、文物保護區及水庫、河流堤壩附近和水源保護區內的濫埋亂葬現象。民政局、公安局、住建委、國土局、林業局、環保局、工商局、物價局、園林局等有關部門搞好協調配合。

各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為加強公墓建設和管理工作，滿足城鄉居民喪葬需求，節約集約利用土地，妥善解決濫埋亂葬、修墳立碑引發的各類矛盾，推動殯改工作健康發展，根據《國務院殯葬管理條例》、《民政部公墓管理暫行辦法》、《省殯葬管理規定》、《省公墓管理辦法》和《市殯葬管理辦法》等政策法規，結合我市實際，制定公墓建設管理工作意見如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，深化和推進殯葬改革，加強殯葬管理，革除喪葬陋習，在全面推行遺體火化的基礎上，加快推進公益性公墓（骨灰堂）規劃建設，整治濫埋亂葬，有效節約土地資源，保護生態環境，轉變喪葬風氣，促進社會和諧穩定，推動我市公墓(骨灰堂)建設科學規劃、規范管理、有序發展。

二、工作內容

（一）加強公益性公墓（骨灰堂）規劃建設和管理。規劃部門、民政部門要把公益性公墓（骨灰堂）規劃建設納入全市公墓建設總體規劃，按照統籌城鄉發展和新農村建設的要求，科學合理的規劃公益性公墓（骨灰堂），編制《市公益性公墓（骨灰堂）布局規劃》，制定《市公益性公墓管理暫行辦法》，全面提升我市公墓規劃建設管理水平。

為進一步深化殯葬改革，推進公益性公墓建設和骨灰流向管理，杜絕亂埋亂葬現象發生，進一步推動全鄉殯葬改革工作，根據市、縣有關規定，經研究制定如下實施方案：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅決清理整治亂埋亂葬，大力倡導科學、文明、節儉、生態的喪葬方式，節約土地資源，保護生態環境，促進人與自然和諧發展。

二、主要任務

按照每個村（居）原則上修建一個公益性公墓的要求，大力推行“綠色殯葬，生態殯葬”，全面完成公益性公墓建設任務。

三、建設要求

同志們：

市政府召開這次全市殯葬改革工作會議，主要是貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，研究部署市委市政府關于深化殯葬改革、加快推進村級公益性公墓規范化建設等工作。為推進這項工作，2011年和2012年，曾分別組織參觀了密水街道南關社區規范化公墓、井溝鎮寨莊規范化公墓。今天會前，我們又參觀了密水街道幸福村規范化公墓、城南烈士陵園墓地、鎮社區規范化公墓，聽取了情況介紹，看后、聽后很受啟發和鼓舞，希望大家要認真學習，相互借鑒。

加快推進村級公益性公墓規范化建設，是我市近幾年來深化殯葬改革、促進社會事業全面發展的重要舉措。從2010年起，市委、市政府就把這項工作作為深化殯葬改革的重要內容。2011年，進一步明確了建設任務，要求將這項工作與新農村建設、遷村并點、合村并點、土地復墾、集中居住區建設相結合，同步規劃。2012年，民政部門提出了推行村居公益性公墓規范化建設的九條基本要求，在部分村居進行試點。2013年7月，市政府辦公室印發了《市加強村居公益性公墓規范化建設實施意見》，文件下發后，民政部門加強了調度落實，截止目前，已有密水街道南關村和幸福村，井溝鎮寨莊村、闞家鎮謝家屯、鎮社區建起了規范化公墓，38個村居上報了新建規范化公墓建設方案。市委、市政府主要領導對這項工作非常重視。去年5月，市委范書記親自帶領相關部門主要負責人到城東實地進行調研，提出了建設城東公墓的指導意見，今年又專門批復“黨員群眾建議搞好農村公墓建設”的來信，要求把這項工作抓緊抓好，抓出成效。今年3月1日，市長辦公會把推進殯葬改革作為第一個議題進行研究，這足以說明市委、市政府對這項工作的重視程度，我們要提高對這項工作的認識，采取得力措施，把這項工作抓出成效。

當前，我市村級公益性公墓建設的主要任務：一是解決好集體公墓內無序安葬問題；二是解決好集體公墓外散埋亂葬問題；三是解決好使用棺材安葬、墓穴超標、墓碑超高問題；四是解決好部分村居無公墓和墓地已用完去世人員骨灰安葬難的問題。下面，就落實好當前公墓建設的這些任務，我講幾點意見：

一要把握好基本原則，落實好政策規定。去年7月份，通過對全市公墓進行普查，詳細摸清了全市公墓建設的現狀，我市共有村級公墓1084個，但“規劃型”公墓只有14個，“規范化型”公墓僅有5個。另外，一直無墓地的村居41個，墓地已用完的村居26個。為改變公墓無序發展的現狀，市政府明確了我市加強村級公墓規范化建設的總體目標和五條基本原則及九條基本要求。五條基本原則就是：①有集體公墓但布局雜亂的村居，要按標準就地規劃改造，不能無序安葬；②墓地已用完的村居，要按規范化公墓的標準擴建、改建公墓或建骨灰堂；③一直沒有公墓的村居，要建設規范化公墓或骨灰堂，并制定方案，將零散墳頭有計劃地遷入新建公墓或骨灰堂中；④有骨灰堂但不能滿足群眾需求的村居，不再規劃開發建設新的公墓，要改建或擴建骨灰堂；⑤新建規范化公墓的村居，可以采取村居自建、多村居聯建、社區所轄村居合建，也可以建鎮級公益性公墓。按照這五條基本原則改建、擴建或新建公墓，必須根據市政府規定的九條基本要求和《2014年度市鎮街區公益性公墓規范化建設目標責任書》中規定的標準要求去實施，所建公墓要“有規劃、有硬化、有綠化、無墳頭、臥碑化”。要參照鎮社區公墓臥碑區的做法，推廣使用臥碑。規范化公墓建成后，所有去世人員一律不得在規范化公墓內散埋亂葬。對占地大、影響規劃的原墳頭，要遷入到新建的公墓中。對這些文件規定和要求，一定要認真貫徹落實。

二要搞好示范引導，以點帶面促進公墓建設。今年，市政府提出了“鎮街區新建規范化公墓的數量不少于村居數量的5%和村居數量少的鎮街區不少于3處”的要求，力爭年內建成55處村級規范化公墓。各鎮街區要按照這一目標要求，抓緊確定建設規范化公墓的村居，制定好方案，按公墓規范化建設要求，盡快開工建設，要通過以點帶面，加快推進公墓規范化建設。為保證工作成效，市政府決定對公益性公墓規范化建設工作實行責任目標考核。剛才，我代表市政府與各鎮街區簽訂了目標責任書，各鎮街區要按照責任書的要求，不折不扣完成。經市政府研究決定，從今年起，市財政每年拿出300萬元用于獎補驗收合格的規范化公墓，新建的公墓每處最高可獎勵12萬元，而且市里還專門制定了《公益性公墓規范化建設以獎代補實施意見》，明確了公益性公墓規范化建設標準、資金獎補依據和數額、檢查驗收方法步驟等內容，各鎮街區要按標準要求，盡快開工建設，積極爭取這筆資金。

為認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《****省殯葬管理條例》和全省殯葬改革工作會議精神，進一步規范我省農村公益性公墓建設和管理，有效治理亂埋亂葬行為，促進殯葬改革工作健康發展，特制定本實施意見。

一、農村公益性公墓的建設原則

農村公益性公墓是為村民死亡后提供骨灰或遺體安葬的公益性公共設施。建立農村公益性公墓必須本著節約土地、保護生態環境、園林化、公益性的原則，堅持科學規劃、依法建設、因地制宜、規范管理。農村公益性公墓嚴禁占用耕地、國有林地和納入中央及省級補償的重點公益林地。要積極推進綠色殯葬，倡導樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等葬法，減少殯葬用地;要堅持公益性服務，以社會效益為主，不得從事經營活動。

二、農村公益性公墓的規劃及選址

（一）農村公益性公墓的規劃由各縣（市、區）民政部門負責編制。規劃要統籌安排，合理布局。公墓的設置、數量、規模要根據人口數量和分布狀況、地理情況、交通狀況來確定，規劃方案須經當地民族、國土資源、林業等有關部門審核后，報縣（市、區）人民政府審批。

（二）農村公益性公墓的選址必須符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求，選擇在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕種的瘠地上建設，不得占用耕地、有林地，不得建在風景名勝區、文物保護區、水源保護區和水庫、湖泊、河流、引水渠堤壩200米內以及鐵路、公路主干線兩側地界內。公墓建設用地必須進行勘測定界，明確具體范圍，按照有關規定報批。

上海正加快現代化國際大都市建設。2010年上海世博以“城市：讓生活更美好”為主題，進一步推進了上海朝著科學發展觀所指明的方向發展，促進人與自然、經濟與社會協調發展；同時，這也對上海公墓業的生態建設，實現可持續發展提出了更高的要求。

一、上海公墓業綠色生態建設已取得重大成績

上海原本也是一個以遺體葬為主的城市，公墓的布局也不適應城市的發展。解放初期公墓達110處之多，大小不一，大的有二百多畝，小的僅十來畝，有不少地處中心城區（詳見《上海殯葬年鑒》2006年卷）。解放后對公墓進行了整頓，經過幾十年的艱苦奮斗，形成了布局基本合理的公墓格局，現有公墓43家，平均墓地面積在150畝左右。

上海率先實現了100％的火化率（除特許外），與此同時，公墓也實現了從遺體葬到骨灰葬的轉變，滿足了公眾“死有所葬”的基本要求。

改革開放以來，上海公墓業開始導入市場機制，出現了由福利性向經營性的轉變。近年來，隨著郊區的市政建設和城市化進程的加快，村級公益性墓地大量遷入經營性公墓，使經營性公墓的入葬率達75％左右，形成了以經營性公墓為主的格局。同時，經營性公墓的綠化水平不斷提高，平均綠地面積超過40％，綠蔭覆蓋面積達60％以上。全市43家公墓中，已有18家評為綠化先進單位，已有6家被評為花園單位，成為所在地區的生態建設中的“綠肺”，為上海“園林城市”建設作出了一定的貢獻。

葬式的多樣化成為生態公墓建設的一個亮點。上海各個公墓都具有節地特征的葬式供公眾選擇，樹葬、花壇葬、室內葬、壁葬等節地葬式已成為常見的節地葬，1平方米以下的小墓穴（雙穴）受到歡迎。由遺體葬到骨灰葬，從3平方米墓穴（雙穴）向低平方葬式的發展有效地節約了稀缺的土地資源，累計共節約土地6000畝。