工業城市范文10篇

本文作者：孫愛廬周璉工作單位：:重慶大學建筑城規學院

西南山地工業城市交通發展的主要問腸

客貨外運通道匾乏，運輸結構不合理當前，西南山地工業城市的對外客貨運交通雙雙高速增長，然而受地形條件限制，對外通道的建設一直滯后于客貨運量的增長速度，遠不能滿足客貨外運需求(表2)"現有鐵路及高速公路已接近或超過設計運能，如滬渝高速長壽段斷面車流量已達到1.7萬輛舊"對外通道的匾乏導致了貨運結構不合理，綜合運輸結構中運費較高的公路運輸總量和比重持續上升，占據主導，而運費較低廉的鐵路、水運運輸卻停滯不前(圖2)"究其原因，西南地區的鐵路以單線為主，首要保證重慶、成都等大城市運能，給其它城市預留運能有限"西南地區長江、嘉陵江等水運條件雖優越，但除重慶主城外，其它各城市港口較分散且航道受三峽大壩翻壩影響，運能亦有限"因此，目前各城市客貨外運只能以公路運輸為主，由此帶來了運輸結構的不合理"2.2城市道路網密度不合理，曲線系數高地形條件復雜、山脈河流眾多是西南山地城市共有的特征"以長壽區為例，其城區東西分別被明月山及黃草山阻隔，城區中部有菩提山隔斷，長江流經城市南部，坡度大于15%的用地占全區面積的18%左右131"特殊的地形條件必然給交通規劃帶來影響，并在一定程度上制約道路的通暢性，主要表現為道路網密度不合理、曲線系數高"據調查，至2010年末，長壽區城市道路總長度114.54km，道路網密度2.79kmzkm.，人均道路面積5.86m.，道路網密度及人均道路面積均低于國家規范標準氣且斷頭路、盡端路多，路網聯通性差，不能滿足工業城市內部的客貨運輸需求"從道路選型上看，為順應地形走向，這類城市的道路(包括部分主干道)曲線較多，曲線系數高，繞行距離大，車速受到限制，因而增加出行路程和時間。生態敏感性高，道路防災問題凸顯西南山地工業城市多處于丘陵或河谷地帶，地形條件復雜，中度以上水土流失面積大，生態敏感性高"近年來，受地質影響所導致的道路滑坡、坍塌等災害時有發生，道路防災問題凸顯"同時，德陽、達州、長壽等城市均有眾多企業尤其是化工企業建成投產，化工品尤其是危化品運輸量將逐年增加，如何高效并安全地將這類貨物運出城市且不對脆弱的生態環境造成影響，是交通防災面臨的另一個難題"2.4城市內部交通壓力增大，公共交通發展滯后通勤量增大，交通出行時間及距離加長西南山地工業城市的工業化帶動著城市化的快速發展，至規劃期末，其人口及用地規模均有較快增長(表3)"人口規模的增長將導致城市內部通勤量的增加和居民擁有私家車數量的快速增長，如長壽區自2000年以來機動車保有總量以超過60%的年均增長速度遞增，且主要來源于貨車和小客車數量的增長-1"機動車數量的快速增長將給密度本就不合理的城市路網帶來更大的交通壓力"另一方面，至規劃期末的多數城市建設用地將比現在擴大一倍以上，這將帶來居民出行距離及時間的大幅增長，跨組團出行將成為城市內部通勤交通的主體"職住分離帶來鐘擺式通勤交通大多數西南山地工業城市在特殊的地形條件下形成了多組團的城市形態，組團間被自然山體與河流阻隔，且居住服務組團與工業組團劃分明顯，構成了職住分離的局面"職住分離造成了居住一一三L業組團間單向流動的鐘擺式通勤交通，導致了組團間的交通單向擁堵和道路資源浪費，給居民的出行帶來不便"2.4.3公共交通分擔率低與城市用地及人口規模擴張、城市通勤量及私家車擁有量激增形成強烈反差的是公共交通的發展"以長壽區為例，根據實地調研，20n年其公交日客流量已達到10萬人次，高峰小時客流量2.17萬人次，且公交已成為居民中長距離出行的主要工具"但長壽區擁有公交車輛158輛，萬人公交車擁有率僅為4.5輛歷人，低于國家規范標準»"同時，長壽區公交出行僅占出行總量的16.9%¹，公交分擔率仍然較低，而這也是西南山地工業城市共同存在的問題"2.5停車位緊缺，停車設施建設困難西南山地工業城市用地緊張，且受地形限制，停車場建設一直滯后于機動車增長"以長壽區為例，至2010年底，城區現狀公共停車泊位9536個，相對于6.4萬輛12〕的汽車保有量，停車位數量遠遠不能滿足停車需求"此外，室外停車設施建設存在困難，現有室外停車位數量僅占公共停車位總量的12%，且多數設置不合理，占道停車位多，甚至有部分車位分布在縱坡超過5%的道路上"。

西南山地工業城市交通發展策略

選擇適宜的運輸方式，增加外運通道西南山地工業城市居民收入普遍較低，且工業成品以附加值較低的原材料、化工產品等為主，交通發展應盡可能為居民及企業減少運輸成本"一般而言，公路運輸成本較高，鐵路和水運成本相對較低，因此各城市在繼續推進高速公路建設的同時，需重點加強對外鐵路網及貨運鐵路專用線的建設"在各城市總體規劃中應盡可能多地引入和爭取鐵路線路，提前預留鐵路走廊及站場，并劃定便捷的內外換乘通道"有條件利用水運的城市也應充分利用水運資源，將現有的分散碼頭進行整合，劃分出客運、綜合貨運、件雜散貨、危化品等不同類型的碼頭區，滿足不同的運輸需求"合理布局路網密度，優化道路線型設計西南山地工業城市建成區的路網改造存在一定的阻礙，但新建區的路網密度是可控的，故二者的路網設計應區別對待"完善建成區路網密度山地工業城市道路兩側用地較緊張，改造已建成區的道路線型較困難，但增大路網密度仍有一定的條件"在維護現有路網的基礎上可充分利用山地城市多層次的立體空間，在局部地區通過-隧道、涵洞等方式建設城市快速路及主干道，以加大路網密度"控制新建區路網密度及線型新建區的路網密度應嚴格參照5城市道路交通規劃設計規范6(GB50220一95)(以下簡稱5規范6)中的數值來確定"考慮到西南山地工業城市的特殊性，建議將商業居住組團與工業組團分開取值"該類城市的工業企業占地面積多，工業地塊劃分相應更大，但車流量相對小，建議路網密度取5規范6中的較低值:而商業居住組團劃分較小，且應提前預留機動車的發展空間，故建議這類組團的路網密度取5規范6中的較高值(表4)"此外，新建區的道路線型也應預先控制"城市快速路、主干道等交通性強的道路應盡可能順直，保障通暢性"居住、工業組團內部的次干道及支路則可隨山就勢，線型自由流暢，既避免高填深切破壞原始地貌，又保證道路系統的順暢，形成具有山地風貌的路網系統141"加強道路防災設計，完善危化品專用通道建設加強道路防災設計山地工業城市的交通設計首先要保證道路系統的安全性"交通走向的選擇應盡量避開易滑坡、坍塌的不良地質地帶，并充分考慮防洪的要求"當規劃道路必須跨越不良地質帶時，應規劃好相應的工程措施，如防止土壤及巖石繼續風化、切斷水源、設擋土墻、避免切坡、保護坡腳等I4]"提倡客貨運交通分流西南山地工業城市的交通流包括對外貨運、對外客運及內部通勤等，其中對外貨運流為該類城市主要的交通流向"為避免貨運交通給城市居住及生活帶來干擾，可充分利用西南山地工業城市多組團的格局，通過建設外環高速或環線公路等方式將貨運交通疏散至城市外圍，促進客貨運交通分流(圖3)"完善危化品專用通道建設西南山地工業城市尤其是如達州、長壽等化工城市的危化品運輸量較大，極易給原本脆弱的山水環境帶來破壞，因此需專門劃定危化品專用通道(圖4)"該類通道應盡量布置在城市的外圍，最大程度地減少危化品對城市造成危害的可能性，同時限制或有條件限制其它車輛對專用車道的使用，降低危險品運輸車輛與其它車輛沖突的可能性，提高危險品運輸的安全性¹"優先發展山地特色環保公共交通體系為滿足日益增長的城市內部出行需求，減小交通擁堵，降低居民對機動車的依賴，解決跨組團通勤交通問題，西南山地工業城市必須走環保、集約、可持續的交通發展道路，而優先發展公共交通尤其是適應山地環境的公共交通方式是實現這一目標最有效的途徑"選擇適應山地環境的大運量交通除發展常規公共交通外，還應選擇大運量交通方式，以解決居住一習業組團間的鐘擺式單向交通流，滿足居民的跨組團長距離出行需求"大運量公交方式有多種(表5)，根據西南山地工業城市的特征，建議采用跨座式單軌制式軌道交通，如重慶軌道交通2號線及3號線，其優點在于爬坡能力強、轉彎半徑小，且載客能力靈活，可根據客流量的變化調整車廂數量"發展山地特色公共交通方式西南山地工業城市還應充分利用地形條件，在無法建設道路且客流量不足以支撐大運量交通的地區發展特色公共交通，包括室內外自動扶梯、垂直升降電梯、過江索道、輪渡、水上巴士、坡地纜車等類型"不同城市應根據運量大小及具體的地形條件選擇適宜的特色公交方式(表6)"鼓勵建設非機動車系統在有條件的山地城市中應鼓勵建設非機動車系統，以解決組團間的通勤交通問題"建議將非機動車道布置在地勢平緩或坡度較小的區域內，既可像平原城市那樣與機動車道結合設置，也可充分利用山地地形單獨設置"地形較為復雜的地段可借助隧道、橋梁等進行建設"構建山地步行系統應充分利用山地地形特色，在道路網不能到達的區域以步行系統作為補充，將不同標高的組團聯系起來，做到既完善城市道路系統、又豐富城市景觀"3.5發展山地特色停車系統西南山地工業城市土地資源有限，停車場的設計應做到節約土地并充分利用山地的地形特征"可結合橋下空間、不同標高的地下空間等區域設置，形成地面、半地下、地下等多種形式的停車場l5]，減少山地土地資源的浪費"(GB50137一2011)"»公交車每萬人擁有量指標取值參考5城市道路交通規劃設計規范6(GB50220一95)"。

綜上所述，受地形與產業發展等的影響，西南山地工業城市的交通規劃確有其特殊性"隨著中國西部城市的不斷發展，規劃者會接觸到更多類似的交通規劃"文中所提出的交通問題其實也是眾多山地城市所共有的，希望本文在路網密度、公共交通、道路防災等幾方面提出的對策能為其它同類型城市的交通規劃提供參考"1.1城市貨運需求特征1.，.1工業比重升高，貨運需求增大從/三線建設0時期開始，西南地區逐漸發展起多個工業城市，至今已形成了一定的規模"近年來，西部地區成為中國產業轉移的重要承接地，這些城市的工業比重持續提高"以重慶市長壽區為例，到2010年末，其已建成工業用地面積占城市總建設用地面積的50%，工業比重占三次產業的54.6%"工業的快速發展帶來貨運需求的猛增，2010年長壽區貨運量為3362萬噸，比上年增長29%fZ](圖l)"，.，.2化工產品運輸量增多多數西南山地工業城市的產業發展仍處于產業鏈的上游，涉及石油天然氣加工、鋼鐵冶金、裝備制造等門類(表1)，這些產業的成品具有體積大、數量多、危險性大等特征"隨著越來越多的同類型產業由東部轉移至西部，化工原料尤其是危險化工品的運輸量明顯增多，如長壽區自2010年被重慶市政府確定為重化工基地后，已吸引重鋼、中石油煉油一體化、巴斯夫酸醋化工(MDI)等企業建廠投產，大件貨物。

【論文關鍵詞】循環經濟資源型老工業城市發展

【論文摘要】構建和諧社會，歸根到底要靠發展經濟。尤其是資源型老工業城市，如何解決經濟增長與資源漸趨匱乏的矛盾，使區域經濟保持協調、快速地發展，是我們必須研究和解決的戰略問題。

本人通過對資源型老工業城市經濟發展情況的調查研究深刻認識到，只有確立循環經濟的發展理念，樹立人與自然和諧觀、經濟與生態的兼容觀、生產與經營的節約觀、經濟與社會效益的統一觀，由外延式、粗放式的發展轉變為以內涵擴張為主的科學發展路子，才能突破制約區域經濟發展的瓶頸，實現經濟協調持續的發展，為構建和諧社會奠定雄厚的物資基礎。

一、循環經濟和傳統經濟的區別

循環經濟(CyclicalEconomy)，是對物質閉環流動型(ClosingMaterialsCycle)經濟的簡稱。它是按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，建立起的一種新形態的經濟。循環經濟在本質上就是一種生態經濟，要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，是在可持續發展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。

傳統經濟對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長，導致了許多自然資源的短缺和枯竭，并釀成了災難性的環境污染后果。循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用的基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組成一個“資源——產品——再生資源”的物質反復循環流動過程，使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

為深入貫徹落實縣委六屆六次全會和縣七屆人大四次會議精神，扎實推進辦公室工作科學規范、高效有序、創新創優，最大限度發揮辦公室整體效能，確保縣委、縣政府各項決策部署落到實處，為“工業唐海、濱海城市”建設加油助推，經主任辦公會研究，特制定本方案。

一、工作思路

2009年，縣政府辦公室服務“工業唐海、濱海城市”建設的總體思路是：緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，以“干部作風建設年”活動為載體，以創建五型機關（學習型、創新型、效能型、干事型、和諧型）為重點，著力推進五個創新（服務理念、工作思路、工作舉措、制度機制、效能管理），統籌發揮好辦公室綜合協調、參謀助手、窗口示范、后勤保障作用，努力打造管理科學、運轉高效、作風優良、廉潔勤政、充滿活力的現代文明機關，為“工業唐海、濱海城市”建設提供高效率、深層次的服務。

二、目標要求

新思維——與時俱進，開拓創新，推動思想解放、思路更新、管理創新，構筑“大視野服務、大批量辦公、大縱向管理、大力度督查”的工作新格局。

快節奏——保持時不我待、只爭朝夕的精神狀態，樹立真抓實干、雷厲風行的工作作風，你追我趕、勇立潮頭，營造層層爭先、個個創優的工作氛圍。

本文作者：宋艷茹工作單位：中國人壽保險股份有限公司撫順分公司

在依法監督方面存在著依據問題；行政監督中存在同級監督“太軟”的困境，因為勞動保障行政主管部門都是行政監督的主要負責人，而監督人員與經辦人員同在一個系統，無法在權力制衡上形成真正的有效監督；社會監督因信息失靈和地位不對稱，基本處于缺位狀態。基金籌集渠道不暢，整體運營效率低下。當前養老保險籌資方面存在著近四成用人單位故意隱瞞工資總額的問題，而個人也因對養老保險政策認識不足或道德風險而隱瞞少繳，職工拒繳、欠繳社會保障費的情況屢見不鮮，這些問題都是造成養老保險基金來源不足，基金收繳率呈現下降趨勢的主要原因。

首先，要堅持和完善現有的辦法，解決當前的應急問題，同時，借鑒西方發達國家先進經驗和成功做法積極創造條件，向健全的社會保障體系過渡，逐步形成獨立于企事業之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的社會保障體系，實現可持續發展。加強專項法律法規建設，實現有法可依。盡快從立法層面使歷經十年修改完善的《社會保險法》盡快出臺，實現依法強化基金征繳。此前需要按照各級政府和有關部門已先后出臺多項加強社保基金征收的行政規章加強執行落實，建議有關部門可將欠繳保費追繳與單位領導評先選優、晉職漲薪等掛鉤。同時，在司法層面給予充分支持，各級人民法院設立社會保障專項法庭來受理違反社會保險有關法律法規的案件，并允許從參保單位在銀行開設的賬戶中強行劃轉社會保險費。向新領域拓展，有效擴大參保覆蓋面。撫順市目前尚有14．7萬人未參保，要想將這些人群納入覆蓋范圍就必須從實際出發，同時，在繳費問題上要改革創新，可以允許個人繳費由所在企業從本人工資中直接扣除；允許勞動人事關系與社會保險關系分離，社會保險關系隨人走，而勞動人事關系可以保留在原單位；對于接近或超過退休年齡未參加養老保險的人員，可以取消距法定年齡不足15年不能參保的限制，補足15年即可以享受養老保險待遇，以及可以適當降低繳費基數和繳費比例等等。加強養老保險基金管理，為改革創造有利條件。一是把社會保障資金列入財政預算。參照國際經驗，同時，結合東北區的實際情況，采取因地而異的方法。二是對提前退休人員的繳費應延續到法定年齡，對提前退休人員應由所在單位或者其本人繼續繳費至法定退休年齡的政策，將提前退休人員個人繳費仍記入個人賬戶，待到法定退休年齡時，根據個人賬戶存儲額，重新計算退休待遇。三是對參加工作的退休人員開征社會保險費。參考日本經驗，對單位返聘的退休人員采取單位只繳統籌部分，個人不繳費的政策；對于個體經營的退休人員采取按照個體人員繳費標準，只繳統籌部分的政策。積極推進保險制度改革，實現撫順市養老保險體系的可持續發展。

一是扎實推進撫順市企業職工基本養老保險制度和醫療保險制度改革。首先要扎實穩妥地做好養老金的社會化發放和社會化服務工作，實現養老金比例全額繳撥及社會化發放落實到位。其次推進醫療保險制度的改革，機制健全和方式成熟后在市直機關、非國有企業、保險、郵政等領域推廣，逐步實現養老保險的全覆蓋。二是通過做好企業轉制與社會保險制度的銜接工作，實現撫順市養老保險體系的可持續發展。首先要做好被出售企業職工的養老保險工作，采取由收購企業、政府財政和個人三者出資的方式，將出售企業在職職工和離退休職工納入養老保險體系。其次，要本著不論勞動者的身份如何變化，其基本養老金的計發辦法和標準應保持不變的原則對養老保險制度開展完善和修訂。三是探索新的籌資渠道，將養老基金做大做強。針對撫順市保險基金入不敷出缺口巨大的現狀，必須首先考慮加大財政支持力度。其次，對于缺口彌補可以考慮通過舉債方式籌集。

1煤炭工業城市建筑設計及城市發展規劃的基本內容

1.1煤炭工業城市建筑和城市規劃發展的基本概念煤炭工業城市形態的形成，離不開城市建設，而城市建筑又是城市居民生活的重要載體，不管是城市規劃還是說城市建筑設計，都是城市風格及城市形態的實際反映。城市在發展過程中，要想有所變化，就必須要在城市面貌上進行改變，主要包括城市的基本設施建設、城市街道建設及城市住宅和商用建筑等。城市建筑設計者及城市發展規劃者，必須要做好交流溝通，認真做好本職工作，因為二者之間有著密切聯系，城市建設不僅僅只是建造一些實際樓房，更重要的意義在于，城市建設凝結著這一時期人們的城市文化和城市的精神風貌。城市規劃既要滿足實際建筑設計的需要，又要考慮到城市建筑的合理性及科學性，通過二者有機結合，才能促使煤炭工業城市獲得更好的發展。1.2煤炭工業城市實際建筑及城市規劃發展的依據原則（1）堅持以人為本。隨著現代經濟的飛速發展，城市建設改革開始不斷深化，在城市功能更加全面的同時，還需要考慮到人文關懷及城市人文精神風貌。要想做到以人為本，最主要的工作有2點，一方面要提高人們居住環境的質量，另一方面要完善居民的商業配套設施。此外，在城市發展建設過程中，一定要重視保障和維護民生問題，以此來促進城市的進一步發展，要通過實際改善民生的措施，來促使發展方式的轉變，推動煤炭工業城市的協調發展。具體來講，要從城市建筑設計到城市發展規劃的每一個環節及每一個細節之處做起，要從城市居民最關心的民用住宅建設到教育、文化及體育設施的建設，再到社區的民用設施及城市中的公共廁所及菜市場等服務設施，進行合理科學的規劃，嚴格按照城市建設標準來進行實際建設。通過這些有效的規劃建設，不僅可以提高城市的載體功能，也可以大大提高人們的生活質量。（2）強調城市建筑設計整體布局的合理性和科學性，要不斷完善城市生態系統的實際類型，努力提高城市生態系統的水平，不斷提高城市的總體功能。要遵循節能、環保、無污染的原則，來進行實際建設，在實際設計規劃時，要努力做到城市建筑布局合理，聯系煤炭工業城市的實際情況，考慮到城市的地理位置及實際地質特征，以此來更好地促進城市長遠的發展。

2煤炭工業城市建筑設計及城市規劃發展的現狀

2.1城鄉交錯分布的格局對于我國很多煤炭工業城市來說，由于其發展起來是靠著煤炭資源而一步一步發展壯大的，加上城市的實際空間布局比較分散，這就導致了城市中心地段和各個煤炭礦區之間的距離比較遠，在這距離之中又夾雜著大面積的農耕地及鄉村等非城市文化地域景觀，這樣也就形成了煤炭工業城市的成鄉交錯布局。2.2城市空間布局比較分散我國大多數煤炭工業城市的城市空間布局都比較分散，具體來講主要有兩方面原因。首先是因為一般煤炭資源的分布區域都是成片分布的，而且實際面積比較大，小的有幾十平方千米，大的有幾千平方千米，這就需要劃分出很多個采礦地點，一般來說采礦點之間的距離在5km以上，這樣就形成了很多個分散的煤炭資源采礦工業點。其次，在早期煤炭工業城市發展過程中，由于人們上下班的主要交通工具是自行車，而且因為上下班的時間不能太長，這就使得城市居民的居住點一定會隨著煤炭采礦點的分布而呈分散型布局。2.3城市內部實際功能模糊化煤炭工業城市發展過程中存在很多不足之處，主要表現為我國很多煤炭工業城市在實際城市規劃中，往往只是重視形象工程，卻忽略了城市公共服務的實際功能。不僅存在缺少城市安全保障目標和災難應急方案等，還存在很多政府官員的思想上的誤區。政府官員的思想誤區，主要是認為要想快速發展經濟，就必須要不斷改進城市建設，在市級城市建筑過程中，經常出現強拆及釘子戶現象，這就使得城市居民和政府間的沖突不斷尖銳，造成了政府和老百姓之間的矛盾，不利于城市的建設和發展。對此，政府有關部門要進行積極的城市建設宣傳，要通過實際宣傳，來讓老百姓認識到城市發展規劃的實際內涵及重要意義，讓城市中的老百姓能夠自覺地參與城市規劃建設，促進城市更好的發展。

3煤炭工業城市建筑和城市規劃的具體發展措施

3.1城市建筑設計和城市規劃所遵循的原則煤炭工業城市要想獲得新的發展，就必須要改變傳統經濟增長模式，不斷創新，貫徹落實科學發展觀，實現人與自然的和諧相處。首先，要實行產能控制，逐步減少那些能源浪費比較大、沒有實際全保障的小煤礦，通過不斷的產業升級優化及實際改造，增強煤炭生產企業的優勢。其次，要合理整合煤炭資源，提高產業集中度，積極改善市場秩序，扶持那些大型煤炭企業，幫助其不斷發展和壯大。第三，要重視煤炭開發企業的實際開采技術的創新，不斷創新煤炭技術貿易體制及服務模式，創造出煤炭技術的新發展。第四，要展開煤炭資源的整體綜合開發，要遵循煤-鐵-鋼、煤-電-建及煤-電-鋁等產業鏈的發展需要，擴大發展煤炭企業的后續加工產業，以此來形成多元化、多功能的產業鏈加工體系群，促使煤炭工業城市發展的更加合理。3.2城市建筑設計和城市規劃發展的實際措施（1）要對工業布局有個整體的規劃，要嚴格按照標準進行設計，努力爭取立足于煤炭工業的實際情況和城市具體功能，做好計劃修編，進一步的完成整體規劃及分區劃分。需要注意的是，在實際規劃時，要做到適度超前，以此避免再次修改所造成的人力物力浪費。要嚴格按照相應的程序進行修編，一定要清理規劃范圍以內的違章建筑，合理利用城市中的每一寸土地，做到真正的節約用地。政府通過不斷的投入及產業實際發展，來不斷提升土地的實際價值，實現土地資源的可持續發展。需要注意的是，要切實有效的執行規劃設計，維護實際規劃的嚴肅性。（2）要規劃好居民居住區的實際布局。要想規劃好城市居民區的實際布局，就需要城市領導者不斷完善自身綜合素質，強化各方面的專業知識，來更好的促進煤炭工業城市的可持續發展。城市領導者要按照城市規劃理論，合理的布局城市整體空間，保證城市規劃的科學性，不斷增強城市綜合承載能力，加強城市規劃的實際調控力度。還需要運用城市運營知識理論，了解市政公用及住房保障和建筑市場監管等行業的實際情況，以此來增強個人綜合素質，做好領導城市發展的基礎工作。此外，還需要學習現代化城市管理知識，引進先進的政府管理理念和實際管理方式，不斷創新城市管理的體制，努力提高城市實際運行的效率，保證城市公共服務的質量和水平。基層群眾是煤炭工業城市建設和發展的根本動力，所以城市領導者必須要向基層干部群眾去學習，去向他們了解實際情況和經驗，尤其是對于那些城市居民比較重視及敏感的問題上，更需要領導者去傾聽群眾的聲音，要以人為本，了解人民的實際需求，廣泛吸取人們的建議，結合人們的智慧，切實有效地實際落實，做到學以致用，以用促學。（3）要規劃好城市的市政布局，一方面要依托城市發展的煤炭資源，擴展煤炭企業的轉型發展空間，根據煤炭上游下游產業之間的實際聯系，按照產業鏈的發展模式，發展相關的項目，或者是通過和其它具有縱向特點的企業，建立合作關系，以此來更好的實現縱向一體化，更好的促進煤炭企業產業結構的合理性。另一方面，還需要建立相應的資源型城市轉型及實際資金投入機制，不僅要發揮好煤炭及電力電能傳統產業的優勢，還要大力發展非煤炭產業，促使煤炭工業城市的經濟重心從依賴煤炭資源向更具有市場競爭的產業領域發展。（4）要搞好城市的生態布局。具體來說有三方面具體措施。首先要開展綠色開發戰略，不斷推進外部經濟的內部化發展，以此來促進煤炭資源礦產區的生態重建及環境保護。其次，要開展清潔化生產機制，大力推行清潔生產技術，嚴格要求煤炭生產企業進行清潔化生產。第三，要加強可持續化經濟發展策略，發展循環經濟，不斷提高煤炭資源的可持續發展，不斷調整產業結構，提高煤炭資源的持續利用水平。

1特色文化城市的基本內涵和精髓

在傳統意義上，文化城市一般理解為是以宗教、藝術、科學、教育、文物古跡等文化機制為主要職能的城市[1]。但是，根據世界城市的發展趨勢，并結合目前城市發展的戰略與經濟訴求，應該對文化城市進行新的界定。近些年來，一些學者對此進行了深入的研究,并取得一定的進展。例如，劉士林提出，文化城市是以城市文化為核心的發展模式，是最能體現人類文明發展高度的新型城市，是兼顧了傳統與未來、最適合人居需求的科學與全面發展的城市模式[2]；再如，劉合林提出，文化城市是以城市文化為核心手段組織城市經濟活動、社會網絡與空間形態，支持城市文化多樣性需求與城市增長機器本質，處于不斷發展狀態的充滿人情味的現代城市生活空間[3]，等等。這些研究成果，對我們深入探討文化城市的基本內涵和核心具有重要啟示。文化城市作為城市發展的一個新理念，內涵十分豐富。首先，文化城市是一種經濟增長方式。在經濟全球化與世界城市化背景下，在知識經濟時代，文化已經成為社會財富的重要增長因素，成為城市經濟系統中重要的新生產要素，并構成新時代全新的生產形態和發展方式。建設文化城市，就是要用文化生產力豐富當代生產力系統，用文化軟資源補充經濟發展的資源儲備，帶動和實現城市經濟增長方式的轉變。其次，文化城市是一種城市發展模式。文化城市是一種完全不同于“政治城市”、“經濟城市”的新的城市類型，是一種以提高發展質量與全面發展為目標的城市化模式。她在更高層次上闡釋了城市文明，是一種以文化資源為客觀生產對象，以審美機能為主體勞動條件，以文化創意、藝術設計、景觀創造等為中介與過程，以適合人的審美生存與全面發展的社會空間為目標的城市理念與形態[2]。第三，文化城市是人本主義城市理念的具體體現。城市的本質在于不僅要使人生活得安全、富裕、健康，同時還要使人感到生活得愉快、活得自由、活得有意義、活得有尊嚴。但是，正如雅各布斯于1961年所指出的那樣，城市的大規模更新建設以及規劃師們所主張的規劃理念和手法并沒有將城市引向親切宜人的居住環境，反而造成了城市空間的冷漠、資金的浪費以及城市貧民窟的惡化與擴張[3]。因此，新的城市圖景需要引入文化城市這一概念，以充分體現人本主義的城市理念，為人類個體過上美好生活提供真實的空間。文化城市的內涵雖然十分豐富，但其精髓在于特色文化。特色文化是文化城市內在的、恒久的生命力，是文化城市的魅力所在。在當今世界上，凡是給人留下深刻印象的文化城市，都是具有文化個性的特色城市。如倫敦、巴黎、羅馬、維也納、紐約等城市之所以著名，不僅依賴其雄厚的經濟基礎，更依賴這些城市歷經數百年、甚至數千年所沉積下來的城市特色文化。我國城市文化資源十分豐厚，特色鮮明，這既為發展文化生產力提供了“地大物博”的生產對象，并直接決定著城市經濟增長方式的轉變[2]，同時又為城市化發展指出了方向，即把營造令人愉悅的工作、生活、休閑環境與氛圍作為根本出發點，建設具有高質量的、充滿人情味的文化城市。我國文化城市建設要緊緊圍繞自身的特色文化來進行，使其城市文化具有某種唯一性，只有這樣，才能在國際文化舞臺上占有一席之地，并在競爭中處于有利地位。

2工業遺產保護與遼寧工業特色文化城市建設的關系

遼寧工業遺產記錄了城市的發展歷史，反映了城市企業開創與發展、輝煌與衰落的坎坷歷程，體現了城市產業工人開創進取的拼搏精神和難以忘懷的奮斗人生。因此，遼寧工業遺產保護在特色文化城市建設中具有特殊的地位和作用，決定了遼寧特色文化城市建設應是工業特色文化城市建設。

2.1遼寧城市均為工業城市，其中重工業城市特別是資源型城市占絕大多數

遼寧城鎮建設始于燕國設立遼東郡、遼西郡時期，最早形成的城鎮一般是中央所轄地方郡（府、州）、縣統治機構的所在地，有的城鎮還曾被作為國都。自清王朝建立至鴉片戰爭前，遼寧境內較著名的城鎮有奉天、錦州、海城、復州、鐵嶺、營口、撫順、本溪湖等，它們都是軍事或行政中心并兼有工商交易的功能。1840年鴉片戰爭后，特別是1861年營口開港后，隨著外國勢力的進入和中東鐵路的興建，遼寧地區煤炭、鐵礦等資源的開發，鐵路及沿海港口的出現，遼寧原有的城鎮均轉型為工業城鎮，并先后出現了一批真正意義上的近代城市。到1949年，遼寧主要的工業城市有10個，即沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、安東、錦州、營口、阜新和遼陽[5]。新中國成立后，遼寧城鎮建設進一步發展，規模迅速擴大，數量不斷增加。特別是進入20世紀60年代后，隨著遼河油田的開發，在遼河平原上又崛起了盤錦等石油城市。到1985年，遼寧城鎮體系基本形成，其中僅省轄的工業城市就有13個[6]（表1），有的大工業城市如沈陽等還具有區域經濟極核作用，聞名遐邇。從表1中可以看出，遼寧工業城市中除營口、遼陽等城市外均為重工業城市，其中又以資源型城市為主。所謂資源型城市，主要是指因資源的開采或開發而興起，并主要依靠資源型產業支持整個城市經濟發展的一種特殊城市類型。據筆者統計，全國現有資源型城市118個，包括典型資源型城市60個，其中遼寧有資源型城市7個（撫順、阜新、鐵法、北票、葫蘆島、本溪、盤錦），并且均為典型資源型城市，分別占全國總數的6%和12%。另據筆者統計，從2008到2009年，國務院連續公布兩批共44個國家資源枯竭型城市（區），其中遼寧占有7個（阜新、北票、撫順、葫蘆島市南票區、遼陽市弓長嶺區、葫蘆島市楊家杖子區、盤錦），約占總數的16%。這些資源枯竭型城市（區）雖然目前面臨發展衰退的困境，但有些在區域經濟發展中仍占有一定的地位。

黨的十六屆五中全會強調指出：“發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和可持續發展的重要途徑”。面對今天地球資源不斷減少和環境危機日益嚴重的形勢，重工業城市如何提高資源利用率、緩解資源短缺和減輕環境污染壓力，大力發展循環經濟，實現經濟可持續發展目標，值得高度重視和認真研究。

一、發展循環經濟是重工業城市的必由之路

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展要求的經濟增長方式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。而對重工業城市而言，其特殊的產業結構和生產方式，使發展循環經濟顯得尤為必要和迫切。

發展循環經濟是重工業城市緩解資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，總量較大但人均占有量少。目前，我國人均淡水資源僅為世界人均占有量的1/4，人均耕地不到世界平均水平的40%，人均森林占有面積僅為世界人均占有量的1/5。多種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、鐵礦石、鋁土礦的人均儲量為世界人均水平的11%、42%和7.3%。而長期以來，重工業城市大都采取傳統的生產方式，經濟發展是一種物質單向流動的線性經濟，表現為“資源—生產—消費—廢棄物排放”，經濟增長主要依靠高強度地開采和消費資源。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗來實現工業化和現代化，是難以為繼的。

發展循環經濟是重工業城市減輕環境污染的有效途徑。重工業城市傳統的生產方式，還直接表現為各種廢棄物的肆意排放，生態環境的承受能力已經到了極限。大力發展循環經濟，推行清潔生產，可使重工業城市由于生產給生態環境帶來的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。據測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。

發展循環經濟是重工業城市提高經濟效益的重要措施。我國目前GDP約占世界的4%左右，而消費的石油占全球7%、電力占13%、原煤占30%、鋼材占27%、鋁村占25%、水泥占40%。[1]我國每創造1美元價值所消耗的能源是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙。大力發展循環經濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務，重工業城市的任務更為繁重。

[摘要]從區域經濟學的角度分析了中部城市發展的現狀，并從促進中部老工業城市轉型、加快城市經濟網絡及產業一體化建設、形成獨特的城市競爭力、優化城市投資環境等方面提出了促進發展的若干策略。

[關鍵詞]中部城市發展

一、中部城市發展的現狀

中部城市是全國重要的交通要地、客貨運輸的集散地和中轉中心，區位優勢十分明顯，有著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用，是東西部經濟合作的橋梁與樞紐，在全國經濟的發展中起著不可替代的作用。中部城市的平均生產總值是151億元，城市經濟有一定程度的發展，并形成了規模不等的產業集群；城市人口一般都較為稠密；城市傳統文化的積淀一般都比較深厚。

然而面對東部繁榮、西部開發和東北振興，中部城市經濟的整體發展已經出現了明顯的趨緩勢頭。中部城市數目雖逐步增加，但發展速度不快，且整體規模偏小，城市化水平較低，直接影響了城市功能的發揮。2002年中部擁有城市147個，其中超大、特大城市各1個，大城市34個、中等城市74個、中小城市33個、小城市4個，主要沿京廣線和長江流域分布，構成“十”字型城市群架構。2003年，中部六省湖北、河南、湖南、江西、山西、安徽的城市化率分別為42.9%、27.2%、33.5%、34.0%、38.8%、32.0%，平均為33.7%，比全國平均水平（40.5%）低了近7個百分點。

與東部相比，中部城市實力較弱，輻射和帶動能力差，尤其缺乏高輻射和高集聚能級的核心龍頭城市。目前全國有30多個城市的GDP超過千億元，中部只有武漢和鄭州兩個城市GDP超過千億元。

是因市的老工業城市，工業經濟在全市國民經濟中一直處于主導地位。當前，全市工業發展面臨的國際國內環境正在發生深刻變化，經濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發展，產業結構調整步伐加快，國內外競爭更加激烈。新形勢帶來新的發展機遇和嚴峻挑戰。

本規劃依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，省委、省政府提出的“全黨抓經濟、重點抓工業”的要求，市委、市政府《關于實施工業強市戰略的決定》，《中共市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，《市城市總體規劃（2001—2020）》，提出“十二五”期間(2006年至2010年)全市工業經濟發展的指導思想、主要目標、發展重點和重大措施，是加快全市工業結構調整，促進產業優化升級，推進工業經濟快速發展的指導性文件。

一、“十五”計劃執行情況回顧

（一）工業發展現狀

“十五”期間，全市工業緊緊圍繞結構調整的主線，抓住西部大開發的歷史機遇，大力實施跨越式發展戰略，從整體上優化調整產業、產品和所有制結構，加速體制、機制和科技創新步伐，積極擴大對內對外開放，盤活存量，擴大增量，工業經濟發展實現了五年五大步：2001年實現“增速達20％，利潤翻番”;2002年實現“產值超百億，利潤再翻番”;2003年實現產值利潤增長“雙二十”;2004年增加值和利潤總額分別增長41.1％和70.3％;2005年生產、效益再創歷史新高。工業經濟從恢復性增長步入快速發展階段，呈現以下特點：

工業生產快速增長。2005年完成現價工業總產值265.31億元，是“九五”期末的3.6倍，“十五”期年均增長29.4％；完成工業增加值79.15億元，是“九五”期末的3.5倍，“十五”期年均增長28.8％，超計劃17.3個百分點。

[摘要]從區域經濟學的角度分析了中部城市發展的現狀，并從促進中部老工業城市轉型、加快城市經濟網絡及產業一體化建設、形成獨特的城市競爭力、優化城市投資環境等方面提出了促進發展的若干策略。

[關鍵詞]中部城市發展

一、中部城市發展的現狀

中部城市是全國重要的交通要地、客貨運輸的集散地和中轉中心，區位優勢十分明顯，有著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用，是東西部經濟合作的橋梁與樞紐，在全國經濟的發展中起著不可替代的作用。中部城市的平均生產總值是151億元，城市經濟有一定程度的發展，并形成了規模不等的產業集群；城市人口一般都較為稠密；城市傳統文化的積淀一般都比較深厚。

然而面對東部繁榮、西部開發和東北振興，中部城市經濟的整體發展已經出現了明顯的趨緩勢頭。中部城市數目雖逐步增加，但發展速度不快，且整體規模偏小，城市化水平較低，直接影響了城市功能的發揮。2002年中部擁有城市147個，其中超大、特大城市各1個，大城市34個、中等城市74個、中小城市33個、小城市4個，主要沿京廣線和長江流域分布，構成“十”字型城市群架構。2003年，中部六省湖北、河南、湖南、江西、山西、安徽的城市化率分別為42.9%、27.2%、33.5%、34.0%、38.8%、32.0%，平均為33.7%，比全國平均水平（40.5%）低了近7個百分點。

與東部相比，中部城市實力較弱，輻射和帶動能力差，尤其缺乏高輻射和高集聚能級的核心龍頭城市。目前全國有30多個城市的GDP超過千億元，中部只有武漢和鄭州兩個城市GDP超過千億元。