工業廢物范文10篇

本文作者：蔣蘇淮程亮工作單位：江蘇警官學院偵查系

制度機制風險分析

如前所述，現有法律規定從文件效力層次上看已涵蓋法律規范的所有層級，同時，根據法律的規定和授權，對工業固體廢物進口業已形成海關、商檢、環保等多部門分工負責，齊抓共管的局面，并形成了一整套較為詳細的監管制度，然而，由于某些制度訂立尚欠科學，部分機制缺乏相互支撐、制約，難以形成有效的常規化工作措施，制度機制風險仍現實存在，使得工業廢物走私行為屢禁不止。1．工業固廢分類標準單一，以堵代疏?？紤]到工業固體廢物入境可能對環境帶來的影響以及可能對本國工業固體廢物的再利用及處置帶來的沖擊，我國嚴格限制進口固體廢物的種類。將固體廢物按照資源化程度和環境風險高低分為禁止進口類、限制進口類和自動許可類，分別制定目錄，實行分類管理。具體到工業廢物上，以礦渣為例，我國現行政策幾乎將所有經過提煉生產的礦物殘渣均置于禁止進口類別。即便少量允許進口，也要求必須經過嚴格的再加工，達到近乎化工產品的要求。這種主要以品名而非金屬含量來確定是否允許進口的方式，使得很多僅提取了部分所含元素，尚有大量可利用元素，提煉工藝簡單，對環境污染性較低，量大而價優的“二次礦”①被嚴格禁止進口。在巨大需求和價格優勢的誘惑之下，眾多工礦企業鋌而走險，選擇走私進口。某種程度上，這也是導致近年來各類所謂礦渣走私進口數量激增的原因之一。2．許可證制度設計存在漏洞。我國對限制類工業固體廢物的進口采用許可證管理，由國家環保總局簽發《固體廢物進口許可證》，方準予進口，并由各地環保部門負責對進口后的工業固體廢物的流向、貯存、處置進行監管，保證許可證的正當使用。然而，按照現行審批思路及做法，對許可證的發放主要考慮申請企業的生產能力及是否具有相應的污染防治設備，多采用核定總額按年發放的方式，而非根據企業生產能力、經營狀態適時調整，對工業固體廢物入境后的流向等也主要依靠書面審查。如此，《許可證》核發企業的固廢進口及處置行為基本游離于環保部門的實質監控。實踐中，部分企業申領到許可證后直接進行倒賣?；虿捎孟刃信c買證企業商談好，再以自己的名義與外商制作一整套外貿單據，繼而在獲得通關放行后再以內貿形式銷售給實際貨主的方式走私固體廢物。由于缺乏必要的監管，違法犯罪懲罰成本較小，倒賣許可證走私已成為近年來新興的工業固廢走私方式。3．HS編碼與固廢目錄未能實現完全對接。HS編碼是編碼協調制度的簡稱，其全稱為《商品名稱及編碼協調制度的國際公約》（InternationalConventionforHarmonizedCommodityDescriptionandCodingSystem）。該制度是科學的、系統的國際貿易商品分類體系，目前已成為國際貿易的一種標準語言，全球貿易量90%以上使用這一目錄，我國從1992年1月1日起進出口稅開始采用HS制度。HS編碼與固廢目錄之間的銜接不順，其實是國際通例與本土政策性規定之間的矛盾使然。對于工業固體廢物進口，我國持嚴格限制之態度，事實上，某些列入我國可用作原料的廢物目錄的固體廢物（如廢鋼、廢銅、廢鋁、廢紙）在國際其他國家屬于自由貿易商品。固體廢物目錄中列明的固體廢物并不能完全對應于HS編碼，因此實際監管中，海關關員需要在對照HS編碼的同時對照固體廢物進口目錄等貿易管制性文件，操作難度較大。4．檢驗鑒定機制不完善。根據現有法律，國家商檢局統一管理全國進口廢物的檢驗工作。具體到口岸監管來說，對以“廢物”申報進境的固體廢物，必須經質量監督檢驗檢疫部門檢驗合格，發放《入境貨物通關單》后，海關方可放行。而對于以偽報為“其他貨物”申報進口的固體貨物——這是工業固廢走私最為常見的一種情形——海關則有權根據固廢法進行認定，必要時，亦可直接送口岸檢驗檢疫部門進行固體廢物屬性檢驗。2008年，國家環?？偩执_定了中國環境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所、中國海關化驗室以及深圳出入境檢驗檢疫局工業品檢測技術中心再生原料檢驗鑒定實驗室等三家機構有權對固體廢物屬性進行鑒別。據此，海關、環保、檢驗檢疫部門均可對固體廢物進行認定，且無效力上的差別。同時，由于三部門間對固廢監管的路徑以及依據不同，導致一些案件中，不同的認定主體對同一批次貨物作出不同的認定結論，造成違法事實不清。鑒定時間長、費用高，是海關口岸固廢走私查控的另一阻力。如上所述，大部分禁止進口的固體廢物在走私入境時采用的是偽報品名的方式，海關關員在審單時較難發現異常，而對海關實貨查驗現場關員來說，受專業性的限制，對于貨物真實屬性更多需依靠鑒定和檢驗。然而，受鑒定機構的數量、鑒定流程等方面的限制，對是否是固廢的鑒定通常需要近一個月的時間，而對于疑似固體廢物的貨物原則上不能繳納保證金放行的，這近一個月的集港將產生大量費用。在追求通關效率的今天，面對企業動輒就投訴上訪的威脅，現場關員的壓力可想而知。同時，由于固體廢物的鑒定采用排除法，同時需要多名專家的實驗分析，鑒定費用不可避免地高居不下?，F實中，大約每單送檢貨物鑒定費用在8000-10000元間，這對辦案部門來說實難承受。在實際上也阻礙了固廢走私行為的發現和查處。5．對走私進境工業固廢的處置制度存在設計缺陷。按照制度設計，對走私進境的工業固廢應退運，對確屬無法退運出境或者海關決定不予退運的工業固體廢物，經當事人向口岸海關申請，可由相關具有無害化利用或者處置能力的單位進行綜合利用或者無害化處置。然而，實踐中對工業固廢的退運十分困難。最簡單的原因是，難以找到國外的固廢接收人或外國海關拒絕該廢物入境。作為《巴塞爾公約》的簽署國，遏止越境轉移危險廢料，特別是向發展中國家出口和轉移危險廢料乃本國的公約義務。而簡單退運極有可能導致工業固廢轉移或傾倒入海，難以從根本上遏制污染。基于上述原因，實踐中，對進境工業固廢一般由有資質單位進行無害化處置和利用。然而，由于對無害化處置企業資質核發缺乏標準規范，各地環境保護行政主管部門認定掌握的標準不一致。同時，也缺乏對企業無害化處理進程及結果的實質監管，導致實踐中無害化企業私賣工業固廢的情況時有發生。走私分子只要搞定無害化處理的企業，便可以實現在國內再次購入被查獲的固體廢物，這變相地鼓勵了相關企業和當事人鋌而走險。

防控制度完善

1．改革分類制度。應從嚴把握禁止進口工業固體廢物。根據實際需求，科學設計工業固廢分類標準，適當擴大限制進口類別，通過嚴把許可證及商品檢驗關，變堵為疏。以礦渣為例，建議適度放開國內緊缺的再生利用資源——如高含量稀缺金屬冶煉礦渣的進口，將金屬含量而非品名作為劃定類別的依據。對限制進口的工業礦渣主要通過許可證管理，對進口企業資質、工藝水平以及環保能力進行評估，防止因加工工藝水平低而對環境可能帶來的惡劣影響，用入境檢驗保證入境礦渣的質量。2．建立固廢進口統一管理制度。對固體廢物走私的監管、打擊依賴于多部門的配合，應建立綜合治理的系統意識，將固體廢物的入境許可和國內運輸、買賣、生產等各環節有效銜接起來，設計更為合理完整的管控渠道。（1）建立由環保部門牽頭，其他相關部門配合的固廢進口統一管理體制，切實形成監管合力。具體而言，確立環保部門的主導地位，制度上保證環保部門對固廢進口從申請企業的資質認證——許可證核發——通關后運輸——生產——固廢最終的利用、處置的全過程即時監控和動態管理。環保部門應定期、不定期地對固體廢物經營企業進行核查，加強對固體廢物源頭的管理控制。（2）充分發揮國檢部門檢驗檢疫效能，明確職責權限，強化國檢部門對進口固廢檢驗、鑒定工作的統一管理。逐步在各主要礦產品進口口岸建立國檢部門檢驗鑒定中心，對于常見固體廢物實現快速檢驗鑒定，鑒定有困難的再送國家檢驗中心實驗鑒定，以實現鑒定上的快速低價便捷，并結束鑒定混亂的局面，有利于固體廢物通關監管，提高海關對固廢走私的打擊效能。（3）由海關部門負責對固體廢物通關環節的監管，發揮其“軸”的連接和主導作用，鑒于固體廢物的專業性以及固廢目錄與HS歸類方式的現實有縫對接，可考慮限定固體廢物的進口口岸，以實現快速通關和監管。同時，加大機檢設備投入，建立固廢實物圖片庫，以便于現場關員發現疑點。對允許放行的固廢，可考慮由海關或環保部門通過加蓋封條，確保貨物流向。（4）國內運輸部門應加強對運輸貨物的單貨相符監管，加強貨物在運輸過程中的查驗。徒法不足以自行，制度的生命力在于執行。2011年底環保部、海關總署、質檢總局聯合印發了《環境保護部、海關總署、質檢總局關于加強固體廢物進口管理和執法信息共享的通知》，明確今后各級環保、海關、質檢部門將及時相互通報有關固體廢物的相關信息和情報。如何將上述規定落到實處，并通過具體制度保證信息共享的實現，是下一步需著重研究的問題。

為深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染防治法》，全面推進固體廢物污染防治工作，防控環境風險，改善環境質量，根據《全市一般工業固體廢物和危險廢物整治五年行動實施方案》，針對全區一般工業固體廢物和危險廢物整治，制定如下實施方案。

一、工作目標

（一）化解存量，解決歷史遺留問題。加快推進涉一般工業固體廢物和危險廢物非法處理處置等歷史遺留問題整改，科學制定工作方案，采取資源化利用和無害化處置結合方式，利用3-5年時間完成清理整治任務，消除環境隱患。

（二）嚴控增量，規范處置工業固體廢物。堅持源頭治理與末端治理相結合，大力推進企業生產工藝流程技術改造，提升全區工業企業固體廢物減量化、資源化和無害化處理水平。重點企業萬元工業產值工業固體廢物產生量逐年下降，綜合利用率逐年提高，最大限度降低填埋和處理量。到2025年年底，全區一般工業固體廢物貯存總量增速下降，一般工業固體廢物利用和處置能力增強，危險廢物利用處置能力優化提升。

（三）建立全過程管理體系，防范環境風險。推進一般工業固體廢物和危險廢物監管能力建設，形成“源頭減量、過程嚴管、執法有力、后果嚴懲、風險可控”的環境監管體系。提升規范化管理水平，產廢單位申報登記率達到100%，每年對固體廢物和危險廢物重點監管單位檢查覆蓋率達到100%，對其他產廢單位抽查率達到33.3%以上。到2023年年底，企業產生屬性不明固體廢物鑒別鑒定率達到100％，危險廢物規范化抽查合格率達到95%以上。

二、重點任務

一、指導思想

以《國務院關于落實科學發展觀和加強環境保護的決定》、省政府《貫徹<國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定>的實施意見》為指導，以進一步改善生態環境為目標，切實加大環境執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為，大力消除污染隱患，著力解決區域環境污染突出問題，切實保障環境安全，全面推進社會、經濟和環境可持續發展。

二、法律依據

（一）《中華人民共和國環境保護法》。

（二）《中華人民共和國水污染防治法》。

（三）《中華人民共和國大氣污染防治法》。

一、試點及調查范圍

1、試點行業：化學原料及化學制品制造業、有色金屬礦采選業和醫藥制造業。試點行業表詳見附件1。

2、調查單位范圍：產生工業危險廢物的現有單位均納入本次調查工作的單位范圍。

現有單位是指截止到20*年12月31日前完成基本建設、投入試運行或正式運營的單位。20*年底前正在進行項目前期工作，或者正在建設中，及停產的單位，不納入本試點范圍。

工業危險廢物是指在工業生產活動中產生列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物及液態廢物?！段ｋU廢物產生源提示表》見附件2。

3、申報登記時間范圍：20*年1月1日－20*年12月31日。

本文作者：朱文興工作單位：江西財經大學

工業廢棄物循環利用網絡中組織間沖突

馬從唯物論的觀點，可以清晰的看出沖突是客觀存在，其廣泛存在于社會生活的各個領域，無論是微觀層面還是宏觀層面，無論是經濟組織還是社會組織，無論是正式組織還是非正式組織；其沖突的根源于利益目標和實現利益目標的方式之間的矛盾，其本質是制度安排的缺陷導致；組織沖突是指兩個以上組織在相互作用中同時出現不相容或對立的目標動機、行為、態度的過程。組織沖突是客觀存在，甚至是不可避免的，組織必須盡可能地把組織沖突限制在一定的控制范圍之內。工業廢棄物循環利用網絡中組織間沖突是指圍繞廢棄物的綜合利用，兩個或兩個以上的上下游企業間的彼此之間在某種程度的行為或目標不相容或對立，所產生的矛盾在持續經營的過程中積累到一定程度所表現出的一種不和諧狀態。具體體現為如下五個方面的內涵：第一，從沖突的方向來看，既包含上下游企業間圍繞廢棄物的供給和需求之間的縱向沖突，又包含廢棄物開發的上游或下游企業間的橫向沖突；第二，從沖突范圍來看，不僅僅表現為彼此互相依賴的上下游企業間的沖突，還包含與政府、社區等其他非營利性組織的沖突；第三，從盈利性特征來看，主要表現為利益沖突，其他非盈利性沖突，通過外部收益內部化和間接傳導等形式轉化為利益間的沖突；第四，從經營過程來看，既存在相對對立，又存在相互合作，為此，不僅僅表現為合作中的沖突，還表現為競爭性的沖突；第五，從沖突的構成來看，既包含企業主體之間的沖突，又包含資源、利益、經營目標、企業間關系等客體沖突。工業廢棄物循環利用網絡中組織間沖突也并非都表現為破壞性，其沖突也具備積極性的一面，上下游企業間的沖突，有利于建設新的規范和制度，有利于建立良好的平衡機制，甚至有利于技術工藝改進和資源的綜合利用，沖突問題的解決可能為循環網絡擴大建立了更加穩固的基礎；沖突的消極的一面主要會破壞循環產業鏈構建，甚至導致循環鏈的破裂。

工業廢棄物循環利用網絡中組織間沖突類型及根源

工業廢棄物循環利用網絡結構性沖突和經營性沖突基本能反映組織間沖突的特點，結構性沖突主要反映合作基礎形態和總體的組織間關系結構，包括競爭結構、供需結構、組織結構、彼此差異、資源依賴關系等；經營性沖突主要反映經營過程當中各項沖突行為，包括利益分配、投資行為、交易行為、信息溝通等。在工業廢棄物循環利用網絡中，結構性沖突和經營性沖突往往不是孤立存在的，且結構性沖突主要體現在剛性、客觀，甚至難以控制及改變等方面，對經營性沖突產生重大影響，經營性沖突一方面是由于結構性沖突導致，另一方面是在經營過程中新增產生。工業廢棄物循環利用，一方面，其組織目標本身就包含經濟利益和環境利益雙重目標，雙重目標兼容過程中往往會導致企業經營目標模糊性，從而導致企業自身經營資源難以協調，更何況企業間彼此的目標差異、認知差異、信息差異及角色差異等結構性差異的存在，直接導致組織間沖突產生；另一方面，循環利用網絡內在的溝通機制、競爭機制、利益機制等經營機制的不完善，進一步推動和擴大沖突的事態。結構性關系、產品市場供求關系和市場結構影響廢棄物處理企業的利潤空間；廢棄物市場的供求力量的對比、供求市場結構、空間結構和穩定程度往往導致企業市場勢力對抗和利益爭奪，產權、契約和關系聯接紐帶的不同，導致權限、責任、利益分配、溝通機制和合作感知不一致，同樣會引發利益沖突、機會主義行為等，這些結構關系都會驅使廢棄物供應企業和廢棄物消費企業如何合理規避風險，如何合理的降低成本，最終做出加入網絡還是獨立運作的理性決策。工業廢棄物循環利用網絡中組織間結構性沖突及其產生莫爾納和羅杰斯認為相互依賴是組織間產生結構和運營沖突的主要來源，結構性沖突是指出組織間彼此的差異形成的既定關系沖突。在工業廢棄物循環網絡結構性沖突主要根源為網絡結構、供需結構、彼此依賴、彼此差異、產權結構等方面造成的沖突。（1）組織沖突。王兆華[4]從共生組織模式的角度提出實力均衡的自主實體共生和以核心企業為主的復合實體共生兩種組織結構，不同網絡結構，其背后是不同的制度安排。自主實體共生中任何一個企業都無法支配網絡內的全部資源，價格機制大于組織間的權威機制，網絡契約是成員企業間的主要協調及運行手段，難以形成長遠穩定、網絡化的行為體系，自主實體共生的工業廢棄物循環利用網絡主體眾多、目標多元化、合作短視性較強，往往導致行為的不一致性，從而出現交易系統沖突。以核心企業為主的復合實體共生組織結構，核心企業為廢棄物循環利用網絡主宰著整個網絡的運行，非核心企業為核心企業的分公司、生產車間或為寄生于核心企業的局部外包機構，組織間的權威機制大于價格機制，為此，核心企業的技術調整、規模變更等重大決策決定著非核心企業行為，進而影響整個系統網絡的運行，必然導致組織間穩定性和彈性、內部供應和外部采購、副產品和主產品經營之間的沖突。（2）循環鏈沖突。循環鏈的沖突主要指圍繞廢棄物綜合利用的上下游企業之間的沖突，主要體現在如下兩個方面：第一，供求關系沖突，廢棄物產品市場供求關系不平衡導致的廢棄物供應企業與廢棄物消費的企業之間沖突，當供大于求時，廢棄物供應企業面臨廢棄物處理環境壓力和下游企業市場勢力雙重壓力下的重新選擇；當供不應求的，廢棄物的消費企業面臨廢棄物供應商的再選擇和重新啟用自然原材料的雙重選擇，這種供求不平衡的狀況，導致上下游企業間的合作沖突。第二，供求市場結構沖突，單個、多個廢棄物生產和利用企業之間的市場結構呈現出多種形態，如一對多、多對一、以及一對一、多對多等[5]，不同的市場結構同時存在合作與競爭兩種狀態，上下游企業一對一情況下，合作比較穩定，但存在結構性風險，上下游企業多對多的情況，雖然會形成廢棄物供應企業與消費企業之間的充分競爭，但也可能產生惡性沖突性競爭，降低了參與廢棄物綜合利用企業之間的積極性；上下游企業間一對多和多對一的情況下，往往會向一對一和多對多的市場結構轉變，競爭結構的漸變為從雙方無儀價能力發展到一方有議價能力，從一方有議價能力發展到雙方有議價能力轉變[6]，上下游企業市場勢力的變化決定上下游企業之間價格與非價格的控制，從而上下游企業由于不同競爭結構導致利益分享合作的沖突。（3）彼此依賴性沖突。湯姆森（Thompsom）指出彼此依賴可分為集合依賴、順序依賴和相互依賴，其中集合依賴潛在沖突可能性較低、順序依賴次之，相互依賴潛在的沖突最高[7]。從工業廢棄物循環來利用層次來看，集合依賴表現為圍繞核心企業的資源開發利用，核心企業行為規模與實力較大，其他小組織單向依賴于核心企業，網絡核心可能是廢棄物集中提供者、公共基礎設施提供者等，由于受核心企業權威的影響，廢棄物產生沖突的可能性較低；順序依賴表現為循環鏈式的單向依賴，由廢棄物上下游企業可以察覺到的彼此依賴的廢棄物資源決定，廢棄物資源稀缺性越高、開發難度越大和資源替代性越低，彼此之間發生的沖突越大，反之亦是；相互依賴主要是廢棄物的提供者、消費者、開發者、基礎設施提供者、中介服務等主體的彼此之間的形成“縱向閉合，橫向耦合”的網絡連接，合作范圍包括廢棄物的開發利用、共享基礎設施、能源梯級利用等，網絡結構復雜，彼此雙向依賴且依存度高，產生沖突可能性大?？傊?，產業鏈上下游企業的相互依賴在一定程度上削弱了網絡的整體穩定性，且企業間彼此依賴程度越高，產生沖突的可能性越大。（4）彼此差異性沖突。工業廢棄物循環利用網絡成員企業彼此間目標、認識、角色、信息的差異是沖突形成的直接原因，各成員企業目標正相關個體間就會合作，目標負相關就會對抗；循環經濟網絡組織中的副產品交換和能量梯級利用受到生態產業鏈、市場、地域距離、產業分布、技術革新、企業的數目和類型、節點企業的經營狀況、政策環境的變化等諸多因素的影響[8～9]，且參與廢棄物綜合利用的企業往往屬于不同的產業，產業跨度大，成員企業的經營目標、企業文化、運作模式、核心業務等差異性強，再則網絡運行的不同環節所承受的收益和責任是不同，這些差異性在合作的初期就會表現為協議初始條件難以達成一致，進而導致經營過程中沖突難以協調。工業廢棄物循環利用網絡中組織間經營性沖突運營沖突是指在合作經營過程中由于內在機制的不完善而形成的沖突。在工業廢棄物循環利用網絡具體體現為利益沖突、交易行為沖突、企業適應性沖突、公共性沖突等。（1）利益沖突。工業廢棄物循環利用網絡中成員企業的利益沖突是客觀存在，具體表現為：首先，企業會在利用副產品和工業廢棄物發生的費用、購買新的原料和直接排放廢棄物費用之間權衡，如果處理成本太高而沒有經濟利益，即使技術上可行，企業也不會采取合作策略，且由于原材料的市場波動性，一定技術經濟條件下的成本效益失衡，廢棄物變為有用資源的再生成本比購買新資源的價格相對更高，企業放棄廢棄物的使用，造成關系鏈的斷裂，從而導致合作企業之間的利益沖突；其次，按照生態運行方式和生態標準建立工業和生活廢棄物的回收、處理與資源化系統，往往存在投資規模大、回收期長、高貼現、低資源增長等問題，導致廢棄物供應的上游企業和廢棄物處理的下游企業，以及政府之間的利益關系存在明顯的沖突，廢棄物處理設備閑置與缺乏并存，既得利益企業與爭取利益企業之間的利益關系沖突等；再次，低效率市場的不完全性、公共性、達不到最優均衡、代際問題等經濟系統的缺陷，導致循環經濟利益主體沖突。最后，工業廢棄物循環利用網絡中成員企業分工的固化、直接參與權的喪失、利用分配不合理等也是循環網絡推進的主要沖突。（2）交易行為沖突。一方面，由于契約的不完全性，成員企業之間是相互獨立，且不同企業所屬產業的多樣性，各方為共生體系不得不進行大量專用性投資，且多數廢棄物綜合利用企業往往在空間布局上比較集中，為此，資產專用性和區域臨近性導致“鎖定效應”，如果某個企業外部市場發生急劇變動，可能會采取不利于共生體系的投資行為，從而導致“敲竹杠”的機會主義行為發生，進而產生利益沖突。另一方面，參與工業廢棄物循環利用的企業往往根據地方和行業的標準，選擇廢棄物的最佳去向及用處，但廢棄物價值、利用難度和用途等屬性難以判斷，且存在一定程度信息不對稱，往往在實際運營過程中交易成本過高，產生合作的不穩定性。（3）企業適應性沖突。首先，企業技術需求因素導致的沖突，核心產品工藝穩定性、副產品數量和質量標準、技術成本與效率都會影響合作方式及組織形態；原料的最好用處、不同的能源流向、變化的時間和周期、技術鎖定和次優問題會導致企業間沖突的加劇[10]；其次，企業的應變能力因素產生的沖突。上下游企業的技術變更、工藝調整、市場應變、人員調整等應變能力決定了企業間的銜接、匹配的適應性，同時也會影響合作的風險和收益，同時由于副產品的經營受核心產品的限制，上述因素也會直接影響運營轉換成本及結構風險，從而產生沖突。再次，企業家個人屬性差異形成沖突。受企業內部動機驅使，企業家偏好、企業家理念、信譽和社會責任等都可能影響合作雙方的利益。同樣，企業間關系、經理人員的關系、網絡和網絡間的關系、人際的依賴、關系的鎖定這些社會資本會影響循環網絡的運行[11]。（4）公共性沖突。由于生態產品的外部性及公共性，按照市場交易的供需要求建立的標準，往往促使環境資源的過度開發，造成大量的環境污染，純粹由市場自發的調節，難以保證合作伙伴的利益最大化，實現社會的公平及效益，尤其是生態市場的外部性及公共性特征，導致社會成本與私人成本，社會收益與私人收益之間的某種偏離，從而產生市場失靈，難以實現市場的資源配置最優化；網絡的演進從單一企業向企業共生，從單一產業到產業多樣性進化的過程中，上下游企業的相互依賴性、下游企業對原料質量有嚴格要求，涉及大量的信息保護和信息交換，造成信息不對稱，缺乏適應生態化的合理依據和標準，導致產業之間難以建立對接，各經濟主體難以辨別產品的質量優劣，促使道德風險和逆向選擇的產生。

工業廢棄物循環利用網絡中組織間沖突管理策略

為深入貫徹中央、省、市關于危險廢物工作批示指示精神，深刻汲取邢臺市非法傾倒廢酸污染環境案件教訓，進一步加強工業廢料、廢液等危險廢物環境管理，全面排查風險隱患，嚴厲打擊非法傾倒處置危險廢物行為，堅決杜絕環境污染問題發生。結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實生態文明思想，全面排查涉危險廢物工業企業和處置企業，突出產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等各個環節，健全完善工業廢料、廢液等危險廢物污染隱患排查治理工作機制，嚴厲打擊非法生產、違規堆存、私自填埋、偷存偷排偷放、違法傾倒處置危險廢物等違法犯罪行為，實現危險廢物管控制度化、規范化、長效化。

二、基本原則

（一）堅持屬地負責、部門聯動。各鎮區、街道切實履行屬地主體責任，對工業廢料、廢液等危險廢物排查整治負總責，統籌協調組織推動本行政區域內排查整治工作；各相關部門按照職責分工，密切配合、協調聯動，督導做好本領域、本行業內的排查整治與執法監管工作。對排查整治和監管執法工作中履職不力、流于形式的，依法依規依紀嚴肅追責問責。

（二）堅持問題導向、全面排查。立足發現問題、解決問題，全面開展涉危險廢物工業企業和處置企業排查，確保全覆蓋、無死角，嚴防監管失控。著力發現和查處未批先建、批建不符、無證經營、逃避監管、惡意排污的問題線索和違法行為。

摘要：文章首先介紹了工業固體廢物的現狀，主要內容包括：污染附近區域的水環境、污染大氣環境、污染附近區域的土壤環境以及危害附近居民的身體健康。此外，結合對工業固體廢物現狀的描述，提出了工業固體廢物環境保護預防的一系列有效措施，有效措施的主要內容包括：對工業資源進行有效整合，創建工業生產相關的協調機制；優化改進當前工業的生產工藝，盡可能引進一系列的科學技術減少工業廢物的生成量；提高資源可循環利用意識，有效利用工業資源。

關鍵詞：工業固體廢物；現狀；環境保護；防治措施

隨著我國經濟與社會的快速發展，我國工業經濟也有了煥然一新的嶄新面貌，工業經濟的發展也隨之產生了一系列的負面影響，其中，對于環境方面最大的影響就是工業固體廢物的生成量越來越多。工業固體廢物不僅僅會危害當地生態環境，在一定程度上還會影響附近居民的身體健康。相關工作人員為了更好地提高環境保護工作，必須要對于工業固體廢物的現狀進行有效分析，并且針對其現狀提出一系列環境保護的防治措施，以更好地抑制工業固體廢物對生態環境帶來的負面影響。

1工業固體廢物的現狀

1.1污染附近區域的水環境。在工業廢物隨意排放的過程中，會產生很多的微小顆粒，微小顆粒在空氣流動的前提下會飄浮在空中。這些微小顆粒通過重力沉降、降雨等方式會進入很大一部分區域的地表水系，水的流動又會進一步加大微小顆粒覆蓋的污染面積。微小顆粒溶解的過程當中，其自身含有的有毒成分也會隨之溶解在水體當中，當有毒成分的濃度到達一定指標的時候，不僅僅會影響水質的具體指標，還會對于水環境當中生存的動植物造成生命的危機，進一步導致水體富營養化[1]。工業固體廢物經過一段時間外力作用之后，有可能會加速自身生化降解的速度，進而產生滲濾液。滲濾液是一種含有高濃度懸浮固態物、有機成分、無機成分等的一種有害液體，當其達到一定濃度的時候，會嚴重影響地下水以及淺蓄水層等的水質。地下水以及淺蓄水是城市附近城市居民主要的飲用水來源，一旦其遭受到了污染，將會影響該地區的居民正常飲水工作。1.2污染大氣環境。工業固體廢物的細小顆粒可能會受到風力的作用，飄散到空中；或者是在工業廢物的焚燒處置過程中，產生一系列的重金屬、顆粒物以及酸性氣體等，都會對當地的大氣環境帶來不同程度的污染。有一部分工業企業在運輸工業固體廢物的過程當中，沒有落實好相關的防護工作，其配置的凈化機械設備并沒有發揮出真正的有效價值，導致有害氣體或者工業粉塵泄漏，進而污染到當地的大氣環境。當前處理工業廢物最常見的方法就是掩埋，工業固體廢物的滲濾液還有可能會逐漸的滲透到附近的土壤當中，隨著外界條件的變化，揮發到空氣中成為有毒氣體[2]。對于一些工業固體廢物，其在長時間土壤掩埋的過程當中，會發生一系列的化學反應，生成二氧化碳、甲烷等氣體，也會影響到當地大氣的組成成分。1.3污染附近區域的土壤環境。工業固體廢物有很多都是露天堆放的，在天氣變化以及溫度變化的外界作用下，會有很多的有毒物質，經過雨水的沖刷滲透到附近環境的土壤里。當其滲濾液到達土壤之后，在土壤的吸附作用下有毒物質會不斷累積，在一定程度上會影響當地土壤的質量，進而體現在土壤無法種植植物。1.4危害附近居民的身體健康。工業固體廢物通過水體、大氣以及土壤等各個方面分別影響到附近居民的正常生活，進而給人們造成嚴重的危害，通過皮膚、呼吸道、消化道等將一些有毒的工業固體廢物攝入到人體組織當中，影響人體的正常機能。不僅如此，工業固體廢物在附近居民生活的周邊，長期存在往往會招來很多的有害生物，繁衍出大量對環境或者對人體有害處的細菌或者病毒，加速疾病傳染的速度，擴大疾病感染的范圍，進一步影響附近居民的身體健康[3]。

2工業固體廢物環境保護預防的一系列有效措施

一、經濟活動持續發展的必要條件———廢物處理

無論是工業經濟還是農業經濟，在生產過程中產生廢物是必然的。工業經濟的廢物主要有廢水、廢氣和固體廢物，農業經濟的最主要廢棄物是農作物秸稈。經濟活動過程中產生的廢物，如果能妥善處理，可以變廢為寶，成為一種新的資源，重新回到經濟活動中去，繼續實現價值增殖;如果不能妥善處理，則不僅會對生態和環境帶來巨大壓力，同時還會阻礙經濟活動的順利持續發展，進而造成巨大的經濟損失。但是，經濟活動廢物處理通常是投資與收益相互博弈的結果。工業經濟與農業經濟都會在生產過程中產生大量廢物，但二者在處理廢物方面又有著明顯的差別。工業經濟廢物對生態環境影響比較大。從上個世紀九十年代開始，我國逐漸加強對工業廢物排放的控制，形成了明確的國家規劃目標。在工業廢物處理上，早些年有國家資金的較強支持;雖然近十年來，國家層面的投資在逐步縮減，但本行業已經有了較強的資金和技術能量，在處理廢物方面成效是很顯著的。農業經濟在處理本行業廢物方面，較之于工業經濟，在資金、技術和設備等方面本來就不具備優勢。尤其是工業化過程中，化學肥料和商品能源等工業產品在農村擴散之后，農業經濟原有的廢物處理方式被打破，新的處理方式尚未完全建立，這是造成農業廢物處理困境的重要原因，也對農業經濟的持續發展和生態環境產生負面影響。

二、工業經濟的廢物處理

改革開放以來，我國工業產值增長的同時，工業廢物產量也在逐年增加(見圖1)。工業廢物是工業經濟活動的必然產物，這些廢物如果無法及時處理，將會對環境造成很大破壞，反過來會阻礙工業經濟活動的持續發展。從我國工業污染治理投資來源方面看，2002年是一個轉折點:政府投資規模在逐漸縮小，而企業自籌污染治理費用此后在逐年上漲。工業污染治理投資總額也在2008年達到峰值，約為542．64億元，之后也開始呈現出下降的趨勢;2009年，總投資額約為442．62億元;2010年下降到不足396．98億元。從治理效果方面看，廢水排放達標率逐年上升，1995年廢水排放達標量占到廢水排放總量的55．37%，2010年上升為95．32%;固體廢物排放量也在逐漸下降，1995年為2242萬噸，2010年降至約498．2萬噸?？梢姡诮涍^政府大量投資之后，我國工業經濟廢物處理能力得到有效提升，即使投資總額在2008年之后連續兩年下降，工業廢物的處理比率仍然還是在逐漸上升的，大部分工業廢物可以得到有效處理。雖然工業經濟依然在排放廢物，但這些處理在很大程度上減輕了環境負擔，保證了工業經濟的可持續發展，同時也為農業經濟可持續發展提供了借鑒意義。

三、農業經濟廢物處理困境

在廢物處理上，農業經濟與工業經濟不同。工業企業是工業經濟活動廢物處理的主體，雖然在2002年之前有國家層面的大力支持，但近幾年，主要靠企業自籌資金應對廢物處理問題，例如2010年企業自籌資金376．92億元，國家層面投資為20．05億元。在多年的積累過程中，工業企業已形成了較強的廢物處理能力。相比之下，農業對其經濟活動廢物的處理能力還是相對有限的。1.農作物秸稈產量與處理情況。上個世紀五十年代初期，我國農作物秸稈產量只有2億多噸。2008年的農作物秸稈總產量超過了8．4億噸。這是龐大的農業經濟廢物，同時也是寶貴的農業資源，處理的好，對農民增收、農業增產和城鄉生態環境改善都有積極意義;處理不好，將會造成空氣污染、資源損失和農業生態破壞等多種負面影響，不利于農業經濟的持續發展。傳統農業經濟的廢物秸稈的主要處理方式有三種:肥料化、燃料化與飼料化。農村經濟活動廢物處理的主體是農戶。與工業企業相比，農戶在經濟活動廢物處理上，面臨著更大的資金和技術難題。一方面，農戶缺乏處理生產廢物的資金、技術和設備，隨著工業化的推進，勞動力減少也成為秸稈處理的制約因素;另一方面，隨著工業化的發展和工業產品在農村的擴散，傳統農業經濟廢物處理方式被瓦解，而新的處理方式尚在建立之中。從農業經濟廢物———農作物秸稈的處理情況看:2007年我國各類農作物秸稈總量約為7．28億噸，主要農作物秸稈的露天焚燒率約為16%(總量約為1．4億噸)。［1］2008年，我國農作物秸稈總產量超過8．42億噸，其中，廢棄和露天集中焚燒量達1．09億噸，占可收集利用秸稈總量的16．78%。［2］2009年，我國農作物秸稈總產量約為8．2億噸，廢棄和露天集中焚燒量達2．15億噸，占可收集利用秸稈總量的31．31%。大量農作物秸稈因得不得到處理而被就地露天焚燒，不僅造成了資源浪費，同時也給農業經濟的持續健康發展和生態環境帶來巨大壓力。2.困境的原因分析。首先，隨著工業化的不斷推進，我國越來越多的農業勞動人口從農村流出，涌入城市和非農行業。1991年我國第一產業從業人數約為3．91億。2011年第一產業就業人數降至不足2．66億，從業人員數量只相當于1991年的68%。農作物秸稈的收集耗時耗力。在農作物收獲季節，即使勞動力充足，人們也通常首先忙于搶收作物，秸稈收集是農作物收曬完畢之后，下季作物安種之前的工作。但是，隨著大批青壯年勞動力從農業轉移到非農行業，有限的勞動力要首先確保作物的搶收，因此能夠用于秸稈收集勞動力減少了，這是導致秸稈收集量減少，就地焚燒量增加的原因之一。另外，在勞動力有限的情況下，收集秸稈的收益如果不夠理想，人們也往往會選擇放棄收集，這也會增加農作物秸稈的就地焚燒量。這是工業化過程中，農業人口向非農轉移在客觀上給農業經濟廢物處理帶來的負面影響。第二，農作物秸稈肥料還田一直是傳統的農作物秸稈的處理主要方式之一，同時也是培養土地肥力的一種有效方法。但是，隨著我國農用化肥施用量的逐年增加，農作物秸稈的肥料地位在逐漸降低。作為肥料還田的秸稈處理方法主要有三種:直接還田，草木灰還田，漚糞發酵后還田。秸稈直接還田需要投入農業機械(如旋耕機等);秸稈燃燒后草木灰還田，需要投入大量勞動力收集秸稈;用作畜禽墊圈與畜禽糞便一同漚糞發酵還田，則不光需要收集秸稈的勞動力成本，還需要較長的處理周期。而化學肥料有使用簡單、肥效好等特點。統計數據顯示，1978年我國農用化肥施用量為884萬噸，1998年施用量達到4083．7萬噸，2008年超過了5239萬噸，在2011年達到5704．2萬多噸。三十多年間，農用化學肥料施用量增加了6．45倍?；瘜W肥料的大量使用降低了肥料化農作物秸稈的使用量，對農業經濟廢物處理產生了阻斷性作用，而且長期使用化學肥料，將會使土壤理化性質發生變化，從而對農作物的產量和品質產生不良影響。這是工業產品在農村擴散導致農業經濟廢物處理困境的表現之一。第三，改革開放以來，隨著農村經濟的發展，農民收入的提高，農村生活水平有了大幅度改善。農村中商品能源逐漸占據重要的地位，而用于燒火做飯的秸稈能源的作用在逐漸弱化(見圖8)。農作物秸稈作為生活能源，雖然也會對生態環境造成一定的壓力，但這個過程分散到很長時間段內，利于環境的自我凈化，對生態環境的影響要遠小于秸稈的集中露天焚燒。統計數據顯示，1980年我國農村生活能源消費中商品能源(包括煤炭、成品油和電力)消費量約為4100萬噸標準煤，約占農村生活用能的15．7%;1995年農村生活商品能源消費量約為1．31億噸標準煤，占農村生活用能的34．2%;2000年達1．6億噸標準煤，約占43．3%;2005年，這一比例上升至43．8%。相比之下，作為生活能源的秸稈，在1980年消費1．17億噸標準煤，秸稈作為生活能源在農村生活能源消費中占46%。1995年，農村秸稈能源消費量約為1．5億噸標準煤，約占農村生活用能的39．5%;2000年，消費約1．24億噸標準煤，約占33．4%;近幾年，在農村生活能源中，秸稈消費量大約在三分之一左右。清潔方便的商品能源是工業產品。它在農村中普及對于提升農村生活舒適度和農民生活質量有著積極意義，但是也客觀上降低了農作物秸稈作為農村生活用能的消費量，在一定程度上增加了秸稈露天焚燒的可能。這是工業品在農村擴散，造成農業經濟廢物處理困境的另一個表現。

為推進農村人居環境持續改善，堅決遏制工業固體廢物“上山下鄉”，切實加快構建固體廢物綜合利用和無害化處置長效機制，并依據《2018—2020年省農村生活垃圾治理工作考核驗收方案》以及省市相關領導對此項工作所提出的具體要求，我局高度重視，于2020年8月25日組織自糾自查工作?，F將此次自查工作情況作如下匯報：

一、強化責任意識成立自查工作組

1.由主管副局長任組長，監察大隊、監測站、以及相關科室負責人任組員。

2.組織工作組對《2018—2020年省農村生活垃圾治理工作考核驗收方案》進行學習研討。

二、自查范圍

1.全縣11個鄉鎮（場）轄區內人居環境情況。

一、指導思想

全面落實國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，進一步加強全市環境保護工作，以實現固體廢物減量化、再利用、資源化和無害化為目的，以建設固體廢物綜合利用項目、城市生活垃圾集中處理重點工程為載體，以建立固體廢物全過程管理機制為保障，統一規劃，保證重點，分步實施，基本實現固體廢物有效利用、安全貯存和處置。

二、工作目標

通過清潔生產、提高原料利用率，引導采用減少固體廢物產生的生產方案；大力發展循環經濟，建立固體廢物綜合利用開發系統，合理處置暫時不能利用的工業固體廢物，提高固體廢物綜合利用率，制定鼓勵固體廢物綜合利用政策；避免、減少因固體廢物排放、利用、處置不善造成的環境污染及對生態系統的破壞，建立起與*市創建環保模范城市相協調的固體廢物處理處置體系。

三、工作指標

根據全市當前固體廢物處理狀況，結合實際最終達到創建環保模范城市對固體廢物處理處置的要求（具體指標見下表）。