工業(yè)投資范文10篇

一、總則

第一條為全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，吸引鼓勵(lì)縣內(nèi)外客商投資興辦工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，按照國(guó)家和省、市有關(guān)政策，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于國(guó)內(nèi)外各類公司、企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人在我縣境內(nèi)投資新建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目。

二、行政服務(wù)

第三條我縣是安徽省擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)縣，享有143項(xiàng)與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會(huì)管理權(quán)限，在項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、用地、環(huán)保、稅務(wù)等審批、審核或備案方面，除國(guó)家明確規(guī)定需經(jīng)省級(jí)以上辦理外，可直接辦理。

第四條入駐縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，由所在區(qū)管委會(huì)全程代辦項(xiàng)目審批和建設(shè)期間的一切手續(xù)；入駐園區(qū)外的工業(yè)項(xiàng)目，由縣行政服務(wù)中心全程代辦。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就貫徹落實(shí)市政府辦公室《關(guān)于免收工業(yè)投資項(xiàng)目部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（蚌政辦〔**〕41號(hào)）精神，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、減免范圍及認(rèn)定

**年6月1日以后設(shè)立或變更登記，且達(dá)到一定規(guī)模的工業(yè)投資企業(yè)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)，填制《懷遠(yuǎn)縣工業(yè)投資項(xiàng)目免收費(fèi)申請(qǐng)認(rèn)定表》（附表一），由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)認(rèn)定。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)外符合條件的企業(yè)，填制《懷遠(yuǎn)縣工業(yè)投資項(xiàng)目免收費(fèi)申請(qǐng)認(rèn)定表》，由行政服務(wù)中心認(rèn)定。重大事項(xiàng)分別由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和行政服務(wù)中心會(huì)商相關(guān)單位后報(bào)縣免收工業(yè)投資項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

二、減免程序

按照《轉(zhuǎn)發(fā)蚌埠市人民政府辦公室關(guān)于免收工業(yè)投資項(xiàng)目部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（懷政辦〔**〕56號(hào)）要求，對(duì)照《懷遠(yuǎn)縣工業(yè)投資項(xiàng)目免收行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》（附后），對(duì)符合免收條件的工業(yè)投資項(xiàng)目免收費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)代為辦理；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)外的企業(yè)由行政服務(wù)中心代為辦理。具體操作方法是：

工業(yè)企業(yè)對(duì)外投資是相關(guān)企業(yè)后續(xù)發(fā)展的重要出路之一。近日，嘉興市發(fā)改委組織開(kāi)展了對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)對(duì)外投資意向的問(wèn)卷調(diào)查，深入了解相關(guān)企業(yè)意愿情況，這對(duì)下一步平臺(tái)優(yōu)化提升工作推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本次調(diào)查對(duì)象主要是規(guī)上工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)是鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)及園區(qū)外工業(yè)集聚點(diǎn)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)。對(duì)外投資意向企業(yè)中，規(guī)模為100-500人的企業(yè)數(shù)量最多，占比40%；年銷售額5億元以上的企業(yè)最多，占比37.8%；企業(yè)所屬行業(yè)為紡織、印染傳統(tǒng)行業(yè)和其他行業(yè)較多，分別占比28.9%和37.8%；企業(yè)性質(zhì)為有限責(zé)任公司的占主導(dǎo)，占比51.1%。企業(yè)對(duì)外投資主要?jiǎng)右蛑?，選擇市場(chǎng)布局需要的排第一位，占比35.9%，解決用地需求的排第二位，占比14.1%；意向目標(biāo)地域選擇最多的是周邊地區(qū)和國(guó)外地區(qū)，占比均為25%；對(duì)外投資方式為原有生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)模擴(kuò)張的比例最高，占比50.9%，其次是向新的領(lǐng)域拓展，占比20.8%；企業(yè)對(duì)外投資最關(guān)注投資地域的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)調(diào)查，以下幾方面問(wèn)題需引起關(guān)注：

企業(yè)對(duì)外投資的意向地區(qū)不平衡。從企業(yè)選擇的對(duì)外投資意向目標(biāo)地域看，選擇周邊地區(qū)和國(guó)外地區(qū)的最多，均為14個(gè)，各占選擇地區(qū)總數(shù)的25%。而選擇西部地區(qū)（新疆、西藏、青海等對(duì)口支援地）、西南地區(qū)（四川等對(duì)口支援地）的較少，各有3個(gè)，各占5.4%，選擇東北地區(qū)的只有1家企業(yè)。嘉興市要加強(qiáng)與對(duì)口支援地區(qū)或合作地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)赴相關(guān)地區(qū)投資，政府層面可能要主動(dòng)創(chuàng)造一些條件，搭建一些平臺(tái)，增加與對(duì)口支援或合作地區(qū)的相互交流，不僅僅是官方的互動(dòng)，更重要的是民間、企業(yè)間的相互了解。在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，政府也要更好地發(fā)揮作用，爭(zhēng)取尋找到市場(chǎng)和政策的最佳結(jié)合點(diǎn)，提高企業(yè)赴相關(guān)地區(qū)投資的積極性和成功率。

企業(yè)對(duì)外投資的主要考量值得關(guān)注。從企業(yè)對(duì)外投資原因看，市場(chǎng)布局和解決用地需求是排名前兩位的動(dòng)因。這一定程度上印證了嘉興市的工業(yè)企業(yè)既面臨加快發(fā)展、擴(kuò)張布局的需求，也面臨發(fā)展空間受限、土地要素制約的矛盾和壓力。從企業(yè)對(duì)外投資方式看，向新的生產(chǎn)領(lǐng)域拓展占比20.8%，這也反映了相當(dāng)部分的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)正積極探索向新產(chǎn)業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的路徑很可能是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能化改造、服務(wù)水平升級(jí)等，向“四新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域或較高技術(shù)及附加值的領(lǐng)域。這也提醒我們，在推進(jìn)“退低進(jìn)高”和“招大引強(qiáng)”工作同時(shí)，目光不要僅僅向外看，感覺(jué)外來(lái)的項(xiàng)目就是高端的，也要盯住眼前和當(dāng)下，脫胎換骨的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未必是不好的，要力爭(zhēng)使萌芽于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)留得住，衍生于舊動(dòng)能的新動(dòng)能發(fā)展得起來(lái)。

企業(yè)對(duì)外投資政府的作用值得研究。企業(yè)對(duì)外投資從本質(zhì)上講是市場(chǎng)行為，政府不能過(guò)多干預(yù)，更不能行政強(qiáng)推，但這不代表政府就可以不作為。嘉興市政府已經(jīng)印發(fā)實(shí)施了平臺(tái)優(yōu)化提升的工作方案，按照市政府工作導(dǎo)向和要求，下一步，有相當(dāng)?shù)墓I(yè)發(fā)展平臺(tái)要逐步清理退出，也意味著有許多不適合本地發(fā)展的工業(yè)企業(yè)可能要引導(dǎo)外遷。從企業(yè)對(duì)外投資的顧慮或問(wèn)題看，企業(yè)對(duì)外投資最擔(dān)心的問(wèn)題是投資地域的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，對(duì)外投資面臨資金壓力（占20.5%）、政府的指導(dǎo)或扶持缺乏（占16.7%），投資意向地域選擇困難（占14.1%）等也是企業(yè)關(guān)心和關(guān)注的問(wèn)題。企業(yè)的需求，也就是政府工作的方向，需要采取有效措施。一是針對(duì)投資地域的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題。在開(kāi)展區(qū)域合作的過(guò)程中，可以將一些企業(yè)關(guān)注或投資地許諾的政策在政府間合作協(xié)議中予以體現(xiàn)或明確。另外，以“飛地”模式開(kāi)展區(qū)域合作，可以借鑒深圳的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，外遷產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，輸出園區(qū)管理人員和管理模式，以更好地服務(wù)對(duì)外投資的企業(yè)。二是針對(duì)企業(yè)對(duì)外投資面臨資金壓力問(wèn)題。要充分發(fā)揮政府積累或掌握的行政資源大數(shù)據(jù)的作用，對(duì)市場(chǎng)空間較大、發(fā)展前景較好、信用記錄優(yōu)良的企業(yè)，主要因?yàn)橛玫?、能耗或排放等原因外遷或?qū)ν馔顿Y的，政府可牽線搭橋幫助其融資；也可探索國(guó)資注資入股的可行性，支持優(yōu)質(zhì)民企發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值。三是針對(duì)缺乏政府指導(dǎo)或扶持問(wèn)題。建議配合全市的平臺(tái)優(yōu)化提升、“兩退兩進(jìn)”等工作，各地都要對(duì)企業(yè)外遷或?qū)ν馔顿Y需求進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，做到底數(shù)清、情況明，為下一步做好指導(dǎo)服務(wù)打好基礎(chǔ)。對(duì)企業(yè)對(duì)外投資意向地域選擇問(wèn)題，要結(jié)合政府間合作交流掌握的情況，以及產(chǎn)業(yè)地圖實(shí)際，給予企業(yè)針對(duì)性的指導(dǎo)和建議，甚至可以開(kāi)展政府牽頭、企業(yè)參與的對(duì)外投資考察和合作談判活動(dòng)等。

作者:章純 李少臣 單位:嘉興市發(fā)展和改革委員會(huì)

**年，全縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化投資體制改革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，優(yōu)化投資環(huán)境，落實(shí)國(guó)家和**的優(yōu)惠政策，加大財(cái)政資金支持力度，工業(yè)投資取得較好成效。全縣工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成9.4億元，同比增長(zhǎng)10.3%，工業(yè)投資占全縣固定資產(chǎn)投資比重的31.9%。為貫徹落實(shí)渝辦發(fā)〔**〕90號(hào)文件和全市工業(yè)投資工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好**年全縣工業(yè)投資各項(xiàng)工作，確保工業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，特提出以下工作意見(jiàn)。

一、明確目標(biāo)責(zé)任，確保完成全年工業(yè)投資任務(wù)

**年全縣工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的目標(biāo)是：確保13億元，工業(yè)投資比上年增長(zhǎng)38.3%以上。為確保全年工業(yè)投資目標(biāo)任務(wù)的順利完成，根據(jù)投資統(tǒng)計(jì)屬地化原則，將工業(yè)投資目標(biāo)任務(wù)分解到重點(diǎn)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)（見(jiàn)附表1）和重點(diǎn)企業(yè)（見(jiàn)附表2），年終按調(diào)整后的計(jì)劃進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣直各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)去年工業(yè)投資工作經(jīng)驗(yàn)，積極采取有效措施，確保工業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)任務(wù)，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、加大投資力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展

（一）夯實(shí)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞市委、市政府“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量，繼續(xù)加大工業(yè)投資力度，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目入駐園區(qū)；引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能降耗減排；鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，加快新產(chǎn)品研發(fā)步伐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。以大足特色工業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，盡快融入“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，努力打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

“十二五”期間，我區(qū)完成科學(xué)發(fā)展、跨更加展、共享發(fā)展的關(guān)鍵在工業(yè)，工業(yè)發(fā)展的決定要素在于工業(yè)投資。為進(jìn)一步明確工業(yè)投資的目的和重點(diǎn)，完善工業(yè)投資體制，優(yōu)化工業(yè)投資情況，加速工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完成工業(yè)超倍增發(fā)展，經(jīng)研討，現(xiàn)就做好“十二五”期間促進(jìn)工業(yè)投資的有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。

一、明確發(fā)展目的，進(jìn)一步加大工業(yè)投資力度

（一）明確工業(yè)投資斗爭(zhēng)目的?！笆濉逼陂g，全區(qū)工業(yè)投資保證完成650億元，力爭(zhēng)打破800億元，完成進(jìn)位搶先。各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)要依照全區(qū)工業(yè)投資的總體目的，增強(qiáng)組織指導(dǎo)，制訂工作辦法，落實(shí)各自的工業(yè)投資目的，尤其要注重抓好2012年及“十二五”期間前3年工業(yè)投資目的的落實(shí)。

（二）掌握工業(yè)投資的方向和重點(diǎn)。全區(qū)工業(yè)投資要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)為主攻方向，堅(jiān)持引進(jìn)外來(lái)投資與促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技能革新并舉，著力做強(qiáng)做大鋼鐵深加工、橋梁與鋼構(gòu)造、機(jī)電配備和船舶制造等支柱產(chǎn)業(yè)，革新提高電力動(dòng)力、紡織服裝、新型建材和食物加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新資料、高端配備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)大龍頭企業(yè)，發(fā)展配套企業(yè)和中小企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群。

（三）進(jìn)一步加大工業(yè)投資力度。各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)要依照“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略目的，把發(fā)展工業(yè)放在當(dāng)前和今后一個(gè)期間經(jīng)濟(jì)工作的首位，想方設(shè)法擴(kuò)展工業(yè)投資，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)“倍增方案”的施行，加速新型工業(yè)化發(fā)展措施。要根據(jù)本身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征，有針對(duì)性地做好項(xiàng)目籌劃、招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)工作，走集聚式集約式發(fā)展道路，努力完成跨更加展。

二、完善組織架構(gòu)，理順促進(jìn)工業(yè)投資體制機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)員工資質(zhì)辦理的規(guī)范管理，切實(shí)做好員工資質(zhì)辦理工作，結(jié)合公司實(shí)際，特制定本辦法。

1、本辦法所稱的員工資質(zhì)證書(shū)含員工職稱類證書(shū)、崗位證書(shū)和注冊(cè)類執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。對(duì)員工資質(zhì)證書(shū)的辦理本著“集中保管、合理使用、規(guī)范辦理、責(zé)任明晰”的原則，嚴(yán)禁擅自仿造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣和復(fù)制上述證書(shū)及復(fù)印件。

2、員工資質(zhì)證書(shū)的辦理機(jī)構(gòu)和職責(zé)。公司辦公室是公司員工資質(zhì)證書(shū)的綜合辦理部門。負(fù)責(zé)公司員工資質(zhì)證書(shū)的收集、保管和統(tǒng)一綜合辦理等工作。相關(guān)職能部門是員工資質(zhì)證書(shū)的協(xié)作管理部門，負(fù)責(zé)與其職能相對(duì)應(yīng)的員工資質(zhì)證書(shū)的申辦、變更、注銷、年檢等工作。

3、員工資質(zhì)證書(shū)的收集、保管及使用。員工資質(zhì)證書(shū)由公司所屬各單位、部門負(fù)責(zé)收集和提供，并填報(bào)《現(xiàn)代工業(yè)投資發(fā)展有限公司員工資質(zhì)證書(shū)收集登記表》，其原件、復(fù)印件交公司辦公室集中保管。辦公室指定專人代辦，實(shí)行嚴(yán)格的收集、登記制度，并負(fù)責(zé)做好員工資質(zhì)代辦的咨詢服務(wù)工作，隨時(shí)幫助員工解決遇到的疑難問(wèn)題。為安全、方便辦理員工資質(zhì)證書(shū)，公司辦公室應(yīng)對(duì)員工資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行備份，建立電子文檔，分類管理。

4、員工資質(zhì)證書(shū)的申辦、變更、注銷、年檢。公司辦公室應(yīng)根據(jù)公司的需要，按規(guī)定及時(shí)向政府有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)申辦員工有關(guān)資質(zhì)證書(shū)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、地方政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定和要求，根據(jù)員工相關(guān)職業(yè)資質(zhì)證書(shū)相對(duì)應(yīng)的職能分類，本著專業(yè)對(duì)口、有利管理的原則，做好公司員工資質(zhì)證書(shū)的變更、注銷、年檢工作。

5、員工資質(zhì)證書(shū)的申辦期限和處罰措施。員工資質(zhì)證書(shū)的申辦期限為天。需要上交員工的各類證書(shū)及個(gè)人的學(xué)歷證、學(xué)位證、身份證等。有下列情形之一的，給予責(zé)任單位(部門)和責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，并視其造成的后果，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)和要求上報(bào)相關(guān)資料，造成資質(zhì)證申辦、變更、注銷和年檢不能辦理的；不按規(guī)定時(shí)間送交員工資質(zhì)證書(shū)的；由于員工資質(zhì)證書(shū)未按時(shí)送交而影響公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的；證書(shū)保管部門和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自借出資質(zhì)證書(shū)的；損毀或丟失資質(zhì)證書(shū)的等。

年，全市工業(yè)和信息化戰(zhàn)線深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力克服金融危機(jī)帶來(lái)的不利因素影響，迎難而上，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，全市工業(yè)和信息化投資工作取得了較好的成績(jī)。年，是實(shí)施“”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵一年。為貫徹中央和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)做好全市工業(yè)和信息化投資工作，確保工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，特提出以下工作意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，全面完成我市工業(yè)和信息化投資工作任務(wù)

年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體趨好，但回升基礎(chǔ)還不牢固，內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。因此，作為“三駕馬車”之一的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用仍然十分重要。全市工業(yè)和信息化戰(zhàn)線要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，切實(shí)提高工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，突出抓好技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，突出抓好節(jié)能減排和淘汰落后，突出抓好培育發(fā)展戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要繼續(xù)加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力。

年，全市工業(yè)和信息化投資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上將繼續(xù)保持適度增長(zhǎng)，全年投資要完成億元的目標(biāo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、各大型企業(yè)（集團(tuán)）和有關(guān)單位要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，按照《年各區(qū)縣（自治縣）工業(yè)和信息化投資計(jì)劃表》和《年大型企業(yè)集團(tuán)工業(yè)投資計(jì)劃表》所確定的目標(biāo)，加大工作力度，確保完成工業(yè)和信息化投資任務(wù)。

二、抓好“”工程，實(shí)施“雙百”計(jì)劃，發(fā)揮龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)作用

全力抓好工業(yè)和信息化投資“”工程建設(shè)，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。年我市工業(yè)和信息化投資“”工程是：長(zhǎng)安福特15萬(wàn)輛乘用車項(xiàng)目、西永筆記本電腦生產(chǎn)基地項(xiàng)目、小康汽車25萬(wàn)輛微車項(xiàng)目、青山變速器工業(yè)園項(xiàng)目、攀渝鈦白30萬(wàn)噸鈦白粉搬遷技改項(xiàng)目、化醫(yī)集團(tuán)MDI一體化項(xiàng)目、東方光大240萬(wàn)千米通信級(jí)塑料光纖項(xiàng)目、萬(wàn)達(dá)150萬(wàn)噸鍍鋅彩涂卷板項(xiàng)目、格力電器北部新區(qū)空調(diào)生產(chǎn)基地項(xiàng)目、渝能泰山1500千米環(huán)保智能型交聯(lián)電纜項(xiàng)目?！啊惫こ逃?jì)劃總投資447億元，預(yù)計(jì)年完成投資81億元。

“八五”以來(lái)，我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步伐明顯加快，工業(yè)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革趨勢(shì)的積極變化。進(jìn)入“九五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，買方市場(chǎng)初步形成，通貨緊縮威脅加重，投資結(jié)構(gòu)的變化出現(xiàn)了一些值得注意的新特點(diǎn)。與此同時(shí)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制仍處在轉(zhuǎn)軌過(guò)渡時(shí)期，投資結(jié)構(gòu)依然存在許多傳統(tǒng)體制影響下的痕跡。

總量特征：工業(yè)投資比重顯著下降。

“八五”以前，我國(guó)工業(yè)投資的主導(dǎo)地位十分明顯，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)國(guó)有單位投資中的比重一直占據(jù)“半壁江山”，1990年達(dá)到58.5%?！鞍宋濉逼谀┻@一比重迅速降至41.5%，1997年繼續(xù)下降到37.1%。隨著1998年國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，工業(yè)投資比重還會(huì)進(jìn)一步降低，突破三分之一防線亦在所難免。這期間，農(nóng)業(yè)投資比重成功止住了“八五”時(shí)期的下滑勢(shì)頭，重返1%以上，并超過(guò)1990年的水平，這是在國(guó)家堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作首位，積極推行各項(xiàng)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)政策措施的努力下取得的成果。隨著各種生產(chǎn)服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革及發(fā)展，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)投資比重急劇上升，繼“八五”期末超過(guò)工業(yè)以后，1997年進(jìn)一步達(dá)到47.4%，比1990年上升近20個(gè)百分點(diǎn)，占據(jù)國(guó)有投資“半壁江山”指日可待。其中尤以交通運(yùn)輸和郵電通訊業(yè)投資比重上升最為迅速，由1990年的11.4%上升到1997年的24%。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)：基礎(chǔ)工業(yè)仍唱主角

90年代以來(lái)，國(guó)有工業(yè)投資中基礎(chǔ)工業(yè)比重基本保持上升態(tài)勢(shì)。如果不包括機(jī)械工業(yè)，僅計(jì)算能源和原材料工業(yè)，我國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)投資比重在1990年已達(dá)70%，“八五”期末上升為75%，1997年突破了80%，國(guó)家強(qiáng)調(diào)重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了顯著效果。其中，能源工業(yè)投資增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁，比重由1990年的48%激增到1997年的63%，尤以電力工業(yè)投資的領(lǐng)漲作用最為顯著，其同期投資比重上升11個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)已接近全部國(guó)有工業(yè)投資的三分之一。

進(jìn)入“九五”時(shí)期，國(guó)有工業(yè)投資增勢(shì)趨緩。在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中，除煤炭、石油、飲料、服裝、家具、造紙、文體用品、煉油、橡膠、塑料和電子等11個(gè)行業(yè)外，其他超過(guò)三分之二的多數(shù)行業(yè)投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，制造業(yè)投資總體上年均下降4%。原材料工業(yè)投資年均下降幅度高達(dá)近7%，與其在“八五”時(shí)期平均27%的超常規(guī)增長(zhǎng)形成巨大反差。連同其他行業(yè)投資普遍下降的事實(shí)來(lái)判斷，我國(guó)工業(yè)發(fā)展由總量高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整階段已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

以工業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基。以工業(yè)投入為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入，很大程度上決定了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。在大力倡導(dǎo)做實(shí)業(yè)的當(dāng)前，如何加強(qiáng)工業(yè)有效投入，從根本上扭轉(zhuǎn)工業(yè)有效投入不足的不良傾向，對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

工業(yè)投資存在的主要問(wèn)題

“十一五”以來(lái)，浙江深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極改善投資環(huán)境，采取多種有效措施，工業(yè)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益處于不斷提升發(fā)展過(guò)程之中，但依然存在明顯不足。規(guī)模排名節(jié)節(jié)后退。2006年和2010年，全省工業(yè)投資規(guī)模在全國(guó)的排名分別為第四位、第八位，呈現(xiàn)出節(jié)節(jié)后退的態(tài)勢(shì)，并開(kāi)始明顯落后于經(jīng)濟(jì)總量第四位的排名。“十一五”全省工業(yè)投資額19620億元，僅為山東的47%、江蘇的70%、河南的79%和廣東的97%。工業(yè)投資規(guī)模相對(duì)兄弟省市低，關(guān)鍵是規(guī)模擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于兄弟省市?！笆晃濉比」I(yè)投資年均增速9.7%，分別比河南、江蘇、山東、廣東低23.4個(gè)百分點(diǎn)、15個(gè)百分點(diǎn)、5.2個(gè)百分點(diǎn)和3.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資占全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例，已從2006年的42.2%下降到2010年的37.2%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)固化。多年來(lái)，工業(yè)投資仍主要圍繞紡織、輕工、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快。除了風(fēng)電設(shè)備、太陽(yáng)能光伏等產(chǎn)業(yè)得到較快甚至過(guò)熱的擴(kuò)張外，電子信息、生物、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的投入嚴(yán)重缺乏。2006年，全省工業(yè)投資額前十大行業(yè)分別為電力、紡織業(yè)、化學(xué)、通用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械、金屬制品、紡織服裝、塑料制品、專用設(shè)備，2010年新增非金屬礦物，替代了紡織服裝，其余行業(yè)排序僅略有不同。而同期的江蘇省，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為培育重點(diǎn)，聚焦政策、加大力度，形成合力進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)。2010年江蘇省完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資2188.3億元，占當(dāng)年工業(yè)投資的比重已高達(dá)26.7%。

投資效果明顯落后。工業(yè)投資效益主要體現(xiàn)在對(duì)工業(yè)增加值的拉動(dòng)作用上。從2006年到2008年，浙江工業(yè)投資效果系數(shù)（滯后兩年）分別為2.52、2.29和2.66，分別比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)（滯后兩年）低0.31、0.42和0.26。從與江蘇、山東、廣東等兄弟省市橫向相比看，浙江滯后兩年的工業(yè)投資效果系數(shù)相對(duì)偏小，2008年浙江工業(yè)投資效果系數(shù)（滯后兩年）僅為廣東的51.8%、江蘇的68.2%、山東的95%。深層矛盾依然存在。本質(zhì)上，浙江工業(yè)投資存在的這些問(wèn)題在于工業(yè)經(jīng)濟(jì)母體自身內(nèi)在的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性和資源性矛盾尚未得到有效緩解。首先是大量的企業(yè)處于價(jià)值鏈的低端，自身缺乏核心技術(shù)，自主創(chuàng)新能力薄弱。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒(méi)有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的格局沒(méi)有根本改變，企業(yè)主要依靠低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的格局也沒(méi)有根本改變。其次是浙江在石化、鋼鐵、有色金屬、建材和新材料等原材料工業(yè)領(lǐng)域，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平還存在較大的差距。最后是土地、能源和勞動(dòng)力等資源要素制約明顯，其中工業(yè)用地的制約作用尤為突出。從全省工業(yè)投資規(guī)劃用地面積看，自2007年以來(lái)工業(yè)投資規(guī)劃用地面積增長(zhǎng)緩慢，從3.52億平方米增長(zhǎng)到3.76億平方米，年均增長(zhǎng)僅為2.2%；從實(shí)際征用和購(gòu)置土地面積看，2006年以來(lái)處于下降狀態(tài)，從2006年的7262萬(wàn)平方米下降到2010年的5771萬(wàn)平方米，年均下降5.6%。從一定程度上可以看出浙江工業(yè)用地極為緊張，可利用的土地資源非常有限。

明確工業(yè)投資重點(diǎn)方向

“十二五”是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)發(fā)展既要承擔(dān)培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重任，又要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，再創(chuàng)浙江工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。投資領(lǐng)域上，要更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同。著力培育發(fā)展一批迎合世界技術(shù)革命浪潮、增長(zhǎng)潛力大的新興產(chǎn)業(yè)，以形成浙江經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其要重點(diǎn)投資和發(fā)展省政府確定的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。利用高科技、信息化和資本三種手段改造、提升一批浙江“有文化、有歷史、有品牌、有市場(chǎng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、設(shè)計(jì)與營(yíng)銷、品牌兩端延伸。充分發(fā)揮浙江民間資本比較雄厚的特點(diǎn)，打破制度性障礙，突破“彈簧門”和“玻璃門”，引導(dǎo)民間資本重點(diǎn)投資礦產(chǎn)資源、能源、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域。投資規(guī)模上，要更加注重加快擴(kuò)張。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，重投入、興實(shí)體，強(qiáng)改革、優(yōu)環(huán)境，惠民生、促和諧”，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁，構(gòu)建浙江工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我省工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)有效投資提出如下意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工業(yè)有效投資對(duì)做強(qiáng)實(shí)業(yè)和建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的重大意義

工業(yè)是支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是我省核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力的集中體現(xiàn)，是富民強(qiáng)省、走在前列的主戰(zhàn)場(chǎng)。工業(yè)有效投資是增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和工業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的有力保障，是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主要手段，是確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，是工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要支撐?！笆晃濉币詠?lái)，我省各級(jí)政府高度重視工業(yè)投資對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)企業(yè)加大投資力度，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有力促進(jìn)了我省工業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。但也要看到，我省工業(yè)投資面臨資源、環(huán)境約束加大，土地、電力、科技、人才等要素供應(yīng)不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)家信心亟需提振等制約，出現(xiàn)投資增長(zhǎng)乏力、結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題，嚴(yán)重影響我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益和后勁。工業(yè)有效投資的水平，決定未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。進(jìn)一步推進(jìn)有市場(chǎng)、有回報(bào)、可持續(xù)的有效投資，已成為確保我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切要求。

二、轉(zhuǎn)變投資理念和方式，加強(qiáng)投資服務(wù)體系建設(shè)

（一）轉(zhuǎn)變工業(yè)投資理念和方式。我省人多地少，資源貧乏，土地、能源、環(huán)境等制約將長(zhǎng)期存在，以低成本擴(kuò)張、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的發(fā)展道路已難以為繼。要切實(shí)樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀的投資理念，摒棄只重投資規(guī)模、不重投資質(zhì)量的粗放投資理念，摒棄比拼成本、價(jià)格、能源、土地、政策優(yōu)惠和以犧牲環(huán)境為代價(jià)的投資行為，摒棄不愿立足主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做久，只求快速回報(bào)的投機(jī)型投資行為；弘揚(yáng)既重視土地、廠房、設(shè)備等“硬投入”，又重視人才、研發(fā)、培訓(xùn)等“軟投入”的投資理念，引導(dǎo)工業(yè)資本、人力資本與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有效結(jié)合的投資。各級(jí)政府和有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)工業(yè)投資的指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)民間資本開(kāi)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的對(duì)接投資，開(kāi)展替代低素質(zhì)勞動(dòng)力的技改性投資，開(kāi)展購(gòu)買品牌、并購(gòu)企業(yè)、建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等并購(gòu)重組性投資，開(kāi)展人才、科技創(chuàng)新和勞動(dòng)者技能培訓(xùn)等開(kāi)發(fā)性投資，開(kāi)展建設(shè)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地、購(gòu)買技術(shù)、引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新性投資，開(kāi)展建設(shè)總部基地、創(chuàng)新基地、新興產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等平臺(tái)性投資，開(kāi)展引進(jìn)央企、外企、知名民營(yíng)企業(yè)等開(kāi)放合作性投資。