公益林范文10篇

編號：

甲方:林業(yè)主管都門(林業(yè)廳、局)

乙方:管護單位(國有林場、苗圃、自然保護區(qū)、村集體、集體林場等)

為切實加強重點公益林管護，甲乙雙方根據(jù)財政部和國家林業(yè)局印發(fā)的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，以及其他有關(guān)文件精神，經(jīng)協(xié)商一致，就重點公益林管護達成下列協(xié)議：

一、管護區(qū)域與面積

甲方將畝重點公益林委托(承包)給乙方管護。四至界限為東至:，南至，西至，北至。管護區(qū)域包括村（林班、小班），分別是:村（林班、小班）畝，村（林班、小班）畝，……(具體情況詳見附圖)。

區(qū)在實施重點公益林補償過程中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要對年區(qū)劃界定成果進行調(diào)整，對部分重點公益林權(quán)屬、地塊進行重新認定。

一、調(diào)整前重點公益林情況

年，區(qū)共區(qū)劃界定公益林面積350萬畝，其中重點公益林面積134萬畝，占林業(yè)用地的31.4%，占公益林面積的38.3%。按權(quán)屬分：國有重點公益林46.35萬畝，集體重點公益林72.79萬畝，其它重點公益林14.86萬畝。按地類分：有林地79.30萬畝，疏林地2.00萬畝，灌木林地47.70萬畝，灌叢地5.00萬畝。按林種分：水源涵養(yǎng)林1.58萬畝，防風(fēng)固沙林132.12萬畝，護岸林0.30萬畝。按生態(tài)區(qū)位分：荒漠化重點公益132林.12萬畝，水庫重點公益林1.58萬畝，江河兩岸重點公益林0.30萬畝。

二、調(diào)整的主要原因

（一）在補償中發(fā)現(xiàn)個別地塊的林權(quán)和實際區(qū)劃的權(quán)屬存在誤差，因此林地所有者申請變更，此次共調(diào)整權(quán)屬面積19976畝。

（二）第一次區(qū)劃界定時，許多立地條件很好的喬木樹種，被劃為重點公益林，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場要求退出重點公益林，劃為商品林；部分灌木林地林權(quán)人要求進行更新改造，因此提出申請要求調(diào)整為地方公益林。共調(diào)出重點公益林面積96752畝，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

各旗區(qū)人民政府，新區(qū)管理委員會，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

為有效地貫徹《自治區(qū)公益林管理辦法》（下稱《管理辦法》），進一步規(guī)范和強化公益林管理，促進公益林健康發(fā)展，提高全市生態(tài)文明程度，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、建立健全公益林管理機構(gòu)。各地區(qū)公益林由當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)行政主管部門管理，市林業(yè)局要成立專門的公益林管理機構(gòu)，與市天然林保護管理中心一套班子，合署辦公，負責(zé)全市公益林管理保護工作。旗區(qū)要成立相應(yīng)機構(gòu)，履行本地區(qū)公益林管理職責(zé)。

二、明確公益林管理范圍。公益林管理包括已實施天然林保護工程森林管護的公益林管理，享受森林生態(tài)效益補償政策的國家公益林管理，以及未享受森林生態(tài)效益補償政策的地方公益林管理。

三、實施公益林分類管理。在執(zhí)行《管理辦法》的基礎(chǔ)上，對已實施的天保工程森林管護的公益林，參照《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》（林天發(fā)〔〕149號）管理，管護形式以聘用管護人員為主；對國家、地方公益林，參照《自治區(qū)財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（內(nèi)財農(nóng)〔〕430號）和《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于實施好未享受天然林保護工程管護經(jīng)費的國家重點公益林生態(tài)效益補償項目的通知》（鄂府辦發(fā)〔〕51號）管理，管護形式以林木所有者自行管護為主，也可委托個人、企業(yè)或其他組織管護；生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)內(nèi)的公益林管護由旗區(qū)聘用人員管護。

四、規(guī)范、保障公益林管護管理經(jīng)費。天保工程管護范圍內(nèi)的公益林，管護費列入天保工程森林管護費；國家公益林管護費列入國家公益林補償資金；地方公益林管護費，按平均每年每畝不低于3元的補償標準由旗區(qū)人民政府列入本級財政預(yù)算，市財政適當(dāng)補助。市旗兩級公益林管理費用由本級財政按公益林補償總金額的適當(dāng)比例列入財政預(yù)算。

為貫徹落實省政府《關(guān)于推進生態(tài)公益林管護機制改革的意見》和？？市人民政府《關(guān)于開展創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制工作的通知》精神，從我縣實際出發(fā)，制定出臺全縣生態(tài)公益林管護機制改革實施方案，穩(wěn)妥推進我縣生態(tài)公益林管護機制改革，縣林業(yè)局按照縣政府要求成立改革調(diào)研組，并分成兩個小組，從月日至月日，深入十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)公益林管護機制改革調(diào)研，召集鄉(xiāng)村干部、護林員以及部分縣人大代表和縣政協(xié)委召開改革座談會，目的了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村生態(tài)公益林基本情況及各村商品林改革的基本做法，征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對《？縣生態(tài)公益林管護機制改革工作方案》（討論稿）的修改意見，向各村征集開展生態(tài)公益林管護機制改革的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、生態(tài)公益林基本情況

全縣生態(tài)公益林萬畝，其中集體部分萬畝，涉及個行政村。生態(tài)公益林的山林性質(zhì)多種多樣，有的山林屬純集體的，有的山林責(zé)任承包的，也有自留山和插花山，全縣生態(tài)公益林的林權(quán)性質(zhì)表現(xiàn)較大的區(qū)域性特點，西北的生態(tài)公益林的山林屬于以證歸戶、責(zé)任山承包較多，而且自留山都被承認，純集體（未落實到戶）的生態(tài)公益林較少，而東南的生態(tài)公益林的林權(quán)為純集體的較多，而以證歸戶或責(zé)任山承包經(jīng)營的較少，而且大部分村的自留山在林改時未被承認，存在“有證無山”現(xiàn)象。在集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革時，西北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村大部分都是采取以證歸戶、協(xié)議轉(zhuǎn)讓的改革方式較多，招標轉(zhuǎn)讓的較少，而東南的大部分村在林改時，采取公開招標拍賣的形式較多，由于各村生態(tài)公益林的林權(quán)歸屬及山林性質(zhì)不同，因此各地現(xiàn)行的生態(tài)公益林管護方式也各異。

二、生態(tài)公益林現(xiàn)行的管護情況

由于各村情林情不同，各地對保護生態(tài)公益林采取管護模式也不同，主要有以下幾種形式。

（一）管護形式

第一條為加強生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)公益林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《浙江省森林管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態(tài)公益林，是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木和林地。

第三條*市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，適用本辦法。

第四條生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、保護所有者和經(jīng)營者利益的原則。

第五條市林業(yè)行政主管部門是本市生態(tài)公益林的主管部門，負責(zé)組織實施本辦法。區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理工作。發(fā)改、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、綠化、環(huán)保、交通、旅游等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好本辦法的實施工作。

第六條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)把生態(tài)公益林的建設(shè)、保護、管理等費用，以及對生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者的補償費用，納入本級財政預(yù)算。

《**市生態(tài)公益林補償辦法》經(jīng)**年8月28日**市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，**年9月24日貴州省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

**年8月28日**市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過**年9月24日貴州省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準**年10月9日公布自2008年1月1日起施行

第一條為促進生態(tài)環(huán)境保護，維護生態(tài)公益林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林補償適用本辦法。

第三條本辦法所稱的生態(tài)公益林，是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性和森林資源可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要發(fā)揮生態(tài)公益性作用的防護林和特種用途林。

第四條本市建立森林生態(tài)效益補償機制，設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，由市、縣兩級人民政府納入財政預(yù)算，專款專用。

摘要從尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀入手,深入剖析了尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題,提出要從科學(xué)規(guī)劃、改善林分質(zhì)量、創(chuàng)新管護機制、完善補償金管理制度、科學(xué)利用等方面推進尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞生態(tài)公益林建設(shè);現(xiàn)狀;問題;對策;福建尤溪

根據(jù)森林功能的不同,一般將森林分為生態(tài)公益林和商品林2類。生態(tài)公益林是指以維護生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能,以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的森林,包括防護林和特種用途林。生態(tài)公益林在改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害、維系國土生態(tài)安全、保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用[1-2]。但是,隨著集體商品林產(chǎn)權(quán)制度改革不斷完善,生態(tài)公益林的收益與商品林收益差距拉大,林權(quán)單位對生態(tài)公益林管理工作抵觸情緒越來越大,盜砍濫伐等破壞生態(tài)公益林現(xiàn)象屢禁不止,給生態(tài)公益林長期保護造成一定困難和壓力[3-4]。為此,必須加快推進生態(tài)公益林管理機制改革和創(chuàng)新,調(diào)動林權(quán)單位保護管理生態(tài)公益林積極性,確保生態(tài)公益林安全。針對尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)情況及存在的問題的進行探討,并提出幾項對策,以期對該縣生態(tài)公益林建設(shè)起到參考作用。

1尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

尤溪縣位于福建省中部,土地總面積34.13萬hm2,林業(yè)用地面積27.87萬hm2,其中生態(tài)公益林面積7.0萬hm2,占林業(yè)用地面積25.1%。生態(tài)公益林主要由自然保護小區(qū)、江河兩岸、水庫四周、城鎮(zhèn)周邊、國道高速公路兩側(cè)的森林以及高山陡坡和部分生態(tài)脆弱地帶的疏林地、灌木林地等組成。生態(tài)公益林按級別劃分:國家級公益林面積5.36萬hm2占76.57%,省級公益林面積1.64萬hm2占23.43%;按地類構(gòu)成劃分:有林地面積6.38萬hm2占91.13%,疏林地面積200hm2占0.3%,灌木林地面積3500hm2占5.0%,未成造林地面積800hm2占1.14%,宜林地面積1700hm2占2.43%。自2001年開展生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作以來,尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,產(chǎn)生顯著生態(tài)效益,生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)自然生境逐漸恢復(fù),造就許多優(yōu)美的森林景觀,野生動物隨處可見,森林資源總量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。但由于前期對公益林建設(shè)目的和意義認識不足,導(dǎo)致生態(tài)公益林規(guī)劃、建設(shè)相對滯后,生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位功能不完善、管護主體不明確、補償利用機制不健全等諸多弊端,以上問題在工作中必須加以重視和解決,以促進生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2存在的問題

一、生態(tài)公益林基本情況

全縣生態(tài)公益林萬畝，其中集體部分萬畝，涉及個行政村。生態(tài)公益林的山林性質(zhì)多種多樣，有的山林屬純集體的，有的山林責(zé)任承包的，也有自留山和插花山，全縣生態(tài)公益林的林權(quán)性質(zhì)表現(xiàn)較大的區(qū)域性特點，西北的生態(tài)公益林的山林屬于以證歸戶、責(zé)任山承包較多，而且自留山都被承認，純集體（未落實到戶）的生態(tài)公益林較少，而東南的生態(tài)公益林的林權(quán)為純集體的較多，而以證歸戶或責(zé)任山承包經(jīng)營的較少，而且大部分村的自留山在林改時未被承認，存在“有證無山”現(xiàn)象。在集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革時，西北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村大部分都是采取以證歸戶、協(xié)議轉(zhuǎn)讓的改革方式較多，招標轉(zhuǎn)讓的較少，而東南的大部分村在林改時，采取公開招標拍賣的形式較多，由于各村生態(tài)公益林的林權(quán)歸屬及山林性質(zhì)不同，因此各地現(xiàn)行的生態(tài)公益林管護方式也各異。

二、生態(tài)公益林現(xiàn)行的管護情況

由于各村情林情不同，各地對保護生態(tài)公益林采取管護模式也不同，主要有以下幾種形式。

（一）管護形式

1、分戶管護。生態(tài)公益林在區(qū)劃前屬于責(zé)任山的村，這些村在管護生態(tài)公益林時所采取的管護模式大部分都是以責(zé)任山歸戶管護為主，而且管護費歸責(zé)任山戶所有，村集體只提留一小部分，甚至不提留，全歸責(zé)任山主。如在湘店、桃溪、民主、下壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村就是采取這種形式。

為切實加快生態(tài)公益林林分結(jié)構(gòu)性調(diào)整，認真做好公益林經(jīng)營管理工作，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，切實維護林權(quán)所有者的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、我縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

我縣自年建立生態(tài)公益林以來，國家、省下達生態(tài)公益林補償面積為68.86萬畝，并已區(qū)劃界定，其中國家級生態(tài)公益林54.65萬畝，省級生態(tài)公益林14.21萬畝，分布在我縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)146個行政村和1個國有林場。過來，通過對生態(tài)公益林采取強化管護、落實責(zé)任等措施，取得了初步成效。生態(tài)脆弱地段的森林植被得到一定恢復(fù)，水土流失逐步得到遏制，重點生態(tài)區(qū)位的生態(tài)安全得到了相應(yīng)的保障，其森林生態(tài)功能正逐步提高。同時，通過多年來的生態(tài)公益林管理，部分公益林存在林分過密、衰老、生態(tài)保護功能衰退等一系列問題。據(jù)此，擬通過對生態(tài)公益林實行撫育間伐，以提高其生態(tài)防護功效，確保全縣生態(tài)公益林保護管理工作順利開展。

二、采伐目標及依據(jù)

（一）采伐目標：遵循森林自然演替規(guī)律，實施公益林采伐，持續(xù)性地對全縣國家二、三級生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林進行有計劃的結(jié)構(gòu)性改造調(diào)整。通過天然更新和人工培植相結(jié)合的措施，建設(shè)成樹種結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益和社會效益穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

（二）采伐依據(jù)：（1）《中華人民共和國森林法》；（2）《中華人民共和國森林法實施條例》；（3）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》；（4）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）；（5）《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2012〕10號）；（6）《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈懷化市公益林管理暫行辦法〉和〈懷化市商品林管理暫行辦法〉的通知》（懷政辦發(fā)〔2012〕22號）等法律法規(guī)和規(guī)章。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，縣直有關(guān)單位：

區(qū)劃界定重點公益林，是國家推進林業(yè)分類經(jīng)營，加強對公益林保護管理和逐步放開商品林經(jīng)營的重大舉措。重點公益林的區(qū)劃界定，有利于爭取國家對生態(tài)公益林的資金投入，更好地發(fā)揮森林生態(tài)效益，促進我縣林業(yè)健康的發(fā)展。根據(jù)省林業(yè)廳、財政廳《關(guān)于抓緊開展重點公益林區(qū)劃界定工作的緊急通知》(贛林計字［**］176號)文件精神，為認真做好我縣重點公益林區(qū)劃界定工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、迅速組織安排開展重點公益林區(qū)劃界定工作。本次重點公益林的區(qū)劃界定和申報工作，由縣林業(yè)局會同縣財政局統(tǒng)一組織，由于時間緊、任務(wù)重，要求根據(jù)上級有關(guān)部門下發(fā)的區(qū)劃界定方案制定我縣工作方案，森林分類區(qū)劃界定要在200年區(qū)劃成果的基礎(chǔ)上進行調(diào)整，并立即組織專業(yè)技術(shù)人員開展工作。

二、明確目的。這次區(qū)劃界定重點公益林成果作為各地重點公益林資源基本數(shù)據(jù)，一級一級上報到國家林業(yè)局、財政部審批。國家林業(yè)局將根據(jù)國家生態(tài)建設(shè)需要和國民經(jīng)濟發(fā)展情況，分期分批公布，納入國家森林生態(tài)效益補償基金范圍。

三、做好宣傳和簽訂禁伐或限伐協(xié)議書工作。重點公益林的區(qū)劃界定是一項政策性很強的工作，同時又是一項利縣利民的公益性事業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣林業(yè)等部門要積極向廣大林農(nóng)和林權(quán)單位宣傳此次界定工作的目的意義、做法和要求，按要求簽訂好《重點公益林禁伐或限伐協(xié)議書》，凡林權(quán)權(quán)利人不愿區(qū)劃為重點公益林的，不得采取強制措施。