構建思路范文10篇

**同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的重要講話中提出，要在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發展的歷史進程中，扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作。那么，應如何從理論與實踐的結合上來認識和分析和諧社會的重要價值，如何全面深刻地把握和諧社會的基本特征，用什么思路來構建和諧社會，這些都是需要進一步研究的重要課題。

和諧社會的價值分析

和諧社會的重要價值，可從以下三方面分析:

構建和諧社會，是以人為本、全面協調可持續的科學發展觀在社會、建設層面合乎邏輯的展開，它拓展了新的歷史階段我國社會主義現代化建設總體格局的科學內涵。以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，是中國共產黨人對社會主義建設規律認識的重大飛躍。樹立和落實科學發展觀，必然會提出統籌兼顧、協調發展、正確處理同發展相聯系的各種重大關系問題。我們黨提出并正在著手解決的城市與農村之間、不同地區之間、經濟發展與社會發展之間、人與自然之間以及國內發展與對外開放之間存在的不協調問題，既觸及了我國經濟發展中的突出矛盾，也觸及了社會建設層面存在的不和諧之處。“五個統籌”滲透和推進到社會結構層面，必然會提出構建和諧社會問題，這是科學發展觀在社會建設層面合乎邏輯的展開。把構建和諧社會作為我們黨的執政目標之一，作為中國特色社會主義建設事業的奮斗目標之一，就意味著在我國將要構建“社會主義市場經濟+社會主義民主政治+社會主義先進文化+社會主義和諧社會”的“四位一體”的現代化總體格局，這大大豐富了建設中國特色社會主義事業的內涵，為我們從更廣闊的視野來審視和處理我國現代化建設的各種問題提供了新的更完整、更科學的坐標系。

構建和諧社會，是在把握我國經濟社會發展新變化的基礎上，為適應經濟市場化、政治民主化和文化多樣化而提出的新型社會治理模式。我國正處在歷史性的經濟社會轉型中。隨著市場化、工業化、城鎮化以及經濟全球化的推進，我國社會結構正在發生一系列新的變化:(1)經濟多樣化，各種新的產權主體和利益主體不斷發展，產權關系和利益關系越來越清晰；(2)社會階層多樣化，除了推動中國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量包括知識分子在內的工人階級和廣大農民，在20多年的社會變革中也出現了一些新的社會階層；（3）思想意識多樣化，諸種文化信仰和價值取向“百花齊放”。伴隨著這種多樣化趨勢的深化，必然產生一些新的社會矛盾。這是我們必須面對的現實。在這場歷史上從未有過的變遷面前，如何推進社會體制改革，協調多元力量之間的關系，最充分地調動一切積極因素;就成為社會治理的新課題。在這種背景下提出構建和諧社會，探索新的社會運轉和社會服務機制，將會形成一套與經濟市場化、政治民主化和文化多樣化相適應的新型社會治理模式，這具有重大的理論和實踐價值。

構建和諧社會，是中國共產黨人順應當代人類社會文明發展的新潮流，對馬克思主義社會建設理論的新發展和人類追求美好社會理想的新貢獻。上世紀六七十年代以來，隨著世界范圍內社會問題的日益突出，人們開始探索經濟發展與社會進步之間的內在聯系。繼聯合國先后提出《人類環境宣言》和的“人類發展指數”之后，一些國家(如北歐國家)提出了“社會和諧”，的理念。可以說，實現社會和諧是人類孜孜以求的共同理想。我國是一個擁有13億人口的國家，我國提出構建和諧社會，努力便當代人類1/5以上的人口進入和諧狀態，這無疑具有世界意義。更重要的是，我國從社會主義初級階段的國情出發，探求構建社會主義和諧社會的內在機理和實現途徑，不僅將對豐富和發展馬克思主義社會建設理論作出新貢獻，而且也將對當代人類追求美好社會理想作出新貢獻。

1.培養“雙師型”教學團隊

從目前高職會計專業師資來源看，專業教師從學校到學校，基本具備本科及以上的學歷背景，具有豐富的理論知識。其中有相當一部分專任教師還具備注冊會計師、高級會計師等會計資格證書。這些證書的獲得造成高職會計專業人才培養水平評估的“雙師資格”比例達標，而會計專任教師的實務操作能力較弱的現狀普遍存在。雖然高職院校都越來越重視老師下企業，由于會計崗位涉及商業秘密，企業一般不會提供非企業員工的鍛煉機會。而另一方面，目前會計類專業的在校生數量占了高職院校在校生數量的很大比重，會計專任教師承擔了繁重的教學工作任務（一般專任教師平均每周不少于10-12課時），教學業績考核指標和職稱評定依然重科研，輕實踐，使得會計專任教師放棄會計工作實踐，應付超負荷的科研任務。以“校中廠”為載體的高職會計專業校內實訓體系的構建，可以改變目前“雙師資格”數量達標質量不達標的現狀。寧波市鄞州誠緣財務咨詢公司是2010年11月工商注冊的“自辦實體公司”，對外開展財務咨詢、會計培訓以及會計等業務，服務于寧波地方經濟和校內外學生的會計培訓。每年委派三名會計專任教師在業余兼職公司出納和主辦會計、財務經理等會計崗位工作。被委派的專任教師在兼職的一年中，每月末須及時在稅務網站上提交誠緣財務咨詢公司的財務報表，申報納稅。專任教師不僅需要掌握實際的報稅軟件的操作，如工資發放系統的操作，還需要到稅務部門辦理稅務登記、領購發票等，年末要配合審計人員出具審計報告，配合工商部門開展網上年檢資料的填報。經過三年崗位的輪換，會計專任教師的“雙師資格”質量得到明顯提高。

2.利用“校中廠”的會計資料，設計全真的分崗位實訓項目

會計專業“校中廠”實訓基地指的是指利用“校中廠”的會計資料，建立實訓實習基地，在校內建立真實會計工作的企業環境，專任教師不僅是理論課的指導老師，還是“校中廠”的企業指導老師。解決了校外實訓基地流于形式的弊端。在“校中廠”，“企業指導老師”可以分崗位設計實訓項目，包括會計檔案的管理、會計憑證的填制、賬簿的登記、會計報表的編制、納稅申報等。這些項目可以分別設置出納、主辦會計、財務主管等崗位，被委派為出納崗位的“企業指導老師”指導學生去稅務機關領購發票、開具發票，保管現金、編制現金、銀行存款日記賬等。被委派為主辦會計的“企業指導老師”要指導學生如何編制記賬憑證、登記賬簿、每月末及時提交公司財務報表，每年末如何在網上申請年報。第二年初配合工商部門填寫網上年檢資料。納稅申報崗位的企業指導教師要指導學生到稅務機關辦理稅務登記、網上填寫納稅申報表、工資系統的操作等等。“麻雀雖小，五臟俱全”，學生通過輪換崗位，親身體驗企業的會計業務流程。通過實踐，讓學生全面感知職場崗位氛圍，履行職場工作流程，使學生與工作崗位無縫對接，有利于學生就業。

3.以“校中廠”為校內實訓基地，營造全真的企業財務管理環境

目前一些高職院校開始引入ERP企業沙盤模擬實訓教學。如筆者所在學校每年都會帶領會計專業的學生參加全國ERP沙盤競賽。ERP企業沙盤可幫助學生從企業整體資源配置的角度去理解會計，擺脫會計就是核算技術的思維約束，使學生從單一作出會計判斷，擴大到從研發、市場、生產、銷售等多元化視角來重新審視所發生的經濟業務，以全局的觀念在動態的企業環境中理解會計與企業運作的關系，理解團隊協作在會計工作中的重要性。

本文作者：曾繁新工作單位：北京市總工會

當前，首都正在加速推進世界城市的建設步伐，這為首都金融業的發展帶來了前所未有的歷史機遇。但是，我們也要清醒地看到，隨著經濟體制改革的深入，特別是金融體制改革的力度進一步加大、金融市場的進一步開放，金融行業的競爭越來越激烈，加強企業文化建設，提高企業發展品質是當務之急。與此同時，金融系統職工年輕化、知識化水平相對較高，對精神文化需求更加突出，推進職工文化建設顯得尤為重要。因此，大力加強企業文化和職工文化建設，進一步倡導以人為本、互利共贏、和諧共進的企業文化理念，激發職工的勞動熱情和創造活力，對維護企業勞動關系和諧穩定，促進企業健康發展具有重要意義。

企業必須把職工視為生存發展的第一要素，堅持依靠職工、尊重職工、關愛職工，把尊重職工的主人翁地位放到首位，真正做到以職工為本，以滿足職工的各項權益為基礎，以實現職工的自我發展、自我成才為重點，讓職工實現體面勞動、有尊嚴地工作，努力形成“以和諧促發展，以發展促和諧”的良好局面。各級工會要以職工之家建設為抓手，大力推進家園文化建設。要用先進的企業文化凝聚職工智慧和力量，動員和組織職工立足崗位，為企業發展多做貢獻。要加強和改進職工思想政治工作，大力弘揚勞模精神和工人階級偉大品格，堅定職工理想信念，推動社會主義核心價值體系建設融入企業生產全過程，推動“北京精神”進企業、進班組，真正做到“內化于心，外踐于行”。要積極開展“創建學習型組織、爭當知識型職工”活動，加強職業素質、職業道德、職工技能、職業紀律教育，努力培養一支高素質的職工隊伍。要加強溝通協調，推動企業建立健全民主管理制度、平等協商集體合同和工資集體協商制度、法律服務和勞動爭議調解等，為職工利益訴求的實現提供制度保障。要注重人文關懷和心理疏導，真心實意地幫助職工解決實際困難。

要加強組織領導。要健全組織機構，完善工作機制，制定工作計劃，安排專門資金，推動企業文化、職工文化的建設和發展。要加強文化陣地建設。各企業要加大投入，建立完善職工教育培訓、文化體育活動的基礎設施，為企業文化、職工文化的發展創造條件。工會組織要積極爭取企業黨政支持，以“職工之家”建設為抓手，完善職工書屋、文體活動場所和文化交流平臺。要加強人員隊伍建設。各企業要注重支持培育各種形式的職工文化體育組織，形成一支文化建設的骨干力量，創新教育培訓和文化體育活動形式，實現職工與企業和諧共進、共享發展。要加強文化品牌建設。要主動適應職工對文化活動形式和活動質量的期盼，動員各方面力量，推出更多的文化精品力作，打造更好的文化活動品牌，在為本系統企業和職工提供好服務的同時，不斷豐富首都職工文化建設的內容和品牌。

一、進一步完善我區交通基礎設施建設，擴大農村公路建設成果

1、繼續完善農村公路網絡建設，全年完成新增（水泥）公路建設11.8公里，實現我區鄉村公路全部硬化，積極向上爭取更多的農村公路項目。在政策和條件成熟的情況下把農村公路逐步向自然村延伸，更好地配合我區新農村建設，嚴把工程質量關，使工程質量合格率達到95%。今年9月底前完成新建公路任務，11月底前完成所有的內業資料編制工作。

2、抓好農村公路養護體制改革，落實并建立養護機制。本著日常養護分級抓，重點養護專業抓的原則，采取市場動作模式，籌建區農村公路養護中心，改變農村公路重建輕養的狀況。

3、危橋管理責任落實100%。加強農村公路橋梁管理，按管理責任簽定危橋管理責任狀，保證危橋管理責任100%得到落實。

4、加強新港客運站和海會客運站的督辦和協調，立爭新港客運站今年6月動工建設，年底竣工投入使用。加強海會客運站建站選址工作，使該項目今年底內得到真正落實。配合相關部門進行公交整合，科學布置停車站點，完成上級下達的侯車站點建設任務。

二、加強交通行業管理，提升安全生產監管力度

［摘要］文章以中國高等職業高專教育網公示的申報國家骨干高等職業院校的建設方案陳述提綱為研究對象①，通過對陳述提綱文本進行數字化處理，對統計結果進行分析，得出我國高等職業院校在推進校企合作辦學的道路上從校企合作組織構架、管理體制、運行機制、合作主體行為模式、合作動機、資源配置方式、解決高等職業院校人才培養的主要問題等方面都邁出了新步伐的研究結論。對數據分析可以直接觀察到的問題也進行了分析。

［關鍵詞］高等職業教育校企合作骨干院校體制機制人才培養

我國高等職業教育從1999年開始快速發展，至今，全國獨立設置的高等職業院校和高等專科學校已經有1215所，在校學生達到965萬人，為推進高等教育大眾化進程做出了不可替代的貢獻。2006年，教育部、財政部為落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發［2005］35號）、提高高等職業教育質量、增強高等職業院校服務經濟社會發展的能力，啟動了“國家示范性高等職業院校建設計劃”，由中央財政支持建設了100所國家示范性高等職業院校。5年來，國家示范校按照《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高［2006］14號）和《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16號）的要求，積極推行工學結合人才培養模式改革和校企合作辦學模式改革，取得了令人矚目的成就，引領了全國高等職業院校的改革發展，人民群眾對高等職業教育的認可度逐步增強。以長沙民政職業技術學院招生情況為例，2006年以前，招生錄取分數線超過本科最低控制線的人數不足錄取新生的30%，2009年和2010年連續兩年，文科、理科、文科藝術、理科藝術四條投檔線全部超過本科錄取最低控制線平均20分以上。

如何引導全國一千二百余所高等職業院校進一步提高質量，真正達到行業認可、企業歡迎、家長放心、學生滿意的效果，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，還必須繼續深化改革，其中校企合作如何形成長效機制是深化高等職業院校教育教學改革的關鍵。在這種形勢下，教育部、財政部于2010年又啟動了再建100所國家骨干高等職業院校的計劃，把重點放在建立和完善校企合作體制機制上，從全國有120所高等職業高專院校申報項目的公示材料中，我們看到了我國高等職業院校校企合作體制機制建設的新思路。本文僅以答辯結束后公示可下載的106所院校陳述提綱為依據，對其校企合作體制機制建設的基本思路進行數據分析，從中得到啟發和進一步的思考。

本文的研究基于以下假設：每個答辯院校都是按照教育部、財政部答辯要求撰寫陳述提綱，提綱重點闡述院校在校企合作體制機制建設方面的思路、舉措，并且因文字限制在2000字以內，提綱所闡述的是院校認為最為重要的核心內容。本文采取的方法是將陳述提綱有關校企合作體制機制建設的關鍵詞篩選出來，分類整理后進行數字化處理，“是”用1表示，“非”用0表示，然后進行統計，重要數據對比陳述文稿進一步分析。

一、校企合作參與主體結構的新趨勢

一、現有房地產稅制存在的問題

城市化和工業化發展以及房地產制度(特別一是住房制度)變革，推動房地產業和國民經濟快速言呂發展，但在房地產業快速的發展過程中，房地產稅：制逐漸顯露其諸多問題。：第一，稅目繁多、多稅同源。我國現有的房地三產稅制體系復雜，稅目較多，其主要有城市房地產三呈稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占三用稅、營業稅、城市建設維護稅、企業所得稅、個人_^所得稅、印花稅、契稅、教育費附加等l2種。這些都是在不同的目的下對同一稅源進行征收，形成稅目繁多、多稅同源的格局。盡管這些不同稅目在形式上相互獨立，但實質上是對同一稅基的重復征稅。這種稅制體系既不符合簡化稅制的原則，也會造成房地產稅負過重，導致房地產價格過高。第二，重流通、輕保有。我國房地產稅制基本上是“不賣不稅，不租不稅，一旦租售，則數稅并課”，從而形成了流通環節過重、保有環節過輕的稅制格局，造成了嚴重的稅負不公平。這種狀況一方面導致房地產開發和經營環節稅負過重，引發房地產價格畸形上升，特別在房價偏離建筑成本、超出居民可承受能力范圍太遠時，就會造成商品房的積壓和空置，從而制約房地產市場正常的開發進程；另一方面，導致眾多房地產投資者囤積居奇、無償或較低成本取得的土地使用者長期低成本持有，如國有企業、事業單位(特別是高等院校)等，阻礙了土地的市場流通和有效利用，造成土地閑置與浪費并存的現象日趨嚴重，助長了其隱性流動的蔓延，使得土地的要素作用無法得到發揮。第三，稅基窄、計稅依據不合理。我國房地產稅征稅一般針對的是從事房地產經營活動的行為，而對于個人的生活用房，不論其數量的多少，均被排除在外，使房地產稅稅基過于狹窄，稅款流失較多。同時，房地產稅的計稅依據普遍采用房地產現值、租金收入或土地面積等，這些計稅依據不僅會偏離房地產的真實價值，也不能起到優化資源配置，節約土地利用的作用，使房地產稅嚴重背離其本質。此外，在城市擴大的過程中，過窄的稅基范圍，不能滿足城市基礎設施建設對地方財政的需求。第四，配套制度不完備。我國現有的“批租制”土地使用制度，實際上是用地者須一次性支付40-70年的土地使用費，這不僅造成土地使用者一次性支付成本過高，而且容易造成地方政府“寅吃卯糧”地搞建設，甚至濫用土地。另外，我國房地產評估制度不完善、房地產實名登記制度不健全，尤其是私人實名房地產登記制度還沒有明確的法律規定，這不僅容易造成房地產稅收的流失，也會極大程度地影響房地產稅收的社會功效。然而，上述房地產稅制所存在的問題只是其表觀現象，實際上，我國房地產稅制所存在問題的最根本原因是：缺乏公平正義的社會價值取向，缺乏有效的制度保障，導致其理論架構呈現出“重效率、輕公平”的設計思想，尤其重視其獲取財政收人的能力，而忽視了稅收的配置資源與調節收入再分配的基本功能，忽視了“以人為本、地為民用、以地養地”的基本設計原則，使房地產稅制難以達到其設計目標，導致城市地價、房價過度上漲且居高不下，并在政府反復調控中越漲越高，潛藏著房地產“泡沫”所帶來的風險。因此，借助住房物業稅的構建，推動房地產稅制改革已是當務之急。

二、物業稅概述

1．物業稅的內涵及特征物業稅(PropertyTax)是財產稅的一種形式，是由政府對人們持有的土地、房屋等不動產資產(資源)所強制征收的個別財產稅，也有國家稱之為房地產稅。物業稅作為財產稅的核心部分，具有悠久的發展歷史。從其形成時序來看，在埃及、中國、印度很早都征收了土地稅，這種土地稅被認為是最早的物業稅形式。后隨城市和經濟的發展，財產的增加和分離加快，形成動產和不動產等形式，由于動產的流動性增加了稅收征管的成本和難度，使動產征稅越來越困難，而不動產不能隨意移動，隱匿比較困難，稅源穩定，雖經過稅收多次分合，多數國家還是傾向對不動產征收財產稅——物業稅。從目前世界上開征物業稅的國家來看，物業稅基本上都是地方稅的主體稅種，是地方財政收入的重要來源。可見，物業稅是公共經濟范疇，與普通稅一樣，具有強制性、固定性、無償性等特征。

2．物業稅的基本功能在經濟運行中，物業稅也具有社會經濟功能：首先，調節收入再分配。物業稅在增加政府財政收入的同時，也發揮著重新分配社會財富的功能。[1]物業稅并不是對不動產所產生的收入進行征稅，而是對不動產本身價值對人們擁有或屬其支配的不動性存量財產課征的特別財產稅。它實際上是通過累進方式對人們占有的財富存量部分征稅，使稅后的社會收入分配趨向公平，從而降低社會貧富分化的程度。物業稅調節收入再分配功能發揮的程度，取決于稅收累進程度的合理性。其次，優化配置資源。物業稅對不動產征稅，實質是對人們占用的不動產資源量征稅，以影響人們的消費傾向或投資需求，從而優化配置社會不動產資源。同時，它也能通過合理的累進程度提高或降低人們的不動產消費水平或投資水平，促進社會不動產資源的有效利用。再次，穩定社會和經濟。從國際慣例來看，物業稅是地方政府財政收入的重要來源，能較大程度地影響公共部門消費與投資能力，進而影響社會總需求。也就是說，物業稅的征收能增加政府的財政收入，提高政府穩定和調控經濟的能力。然而，在房地產業快速發展的進程中，盡管房地產稅收的種類較多、比重較大，但由于我國房地產稅制不完善，使房地產稅收配置資源、調節收入的基本功效難以實現，反而帶來一系列嚴重問題。

三、創新城市住房物業稅的基本思路

構建區域性融資服務平臺的可行性和必要性

(一)中小企業融資環境尚未得到有效改善目前，銀行貸款中投向中小企業的比重仍然很低，在很多中小城市，能夠直接從資本市場中進行股權性融資的幾乎為零，大多數中小企業的創業和發展資金依靠自有資金或者小額貸款公司和民間融資。因此，通過構建區域性融資服務平臺，有效改善區域性融資環境是非常必要的。(二)現有社會團體和中介機構是融資服務平臺的可利用資源本文所提出的組成區域性融資服務平臺的三大支柱體系的主要功能要依靠社會團體和中介機構來實現。而投資擔保體系由投資公司和擔保公司構成，信用管理體系由諸如行業協會或者中小企業信用管理協會等社會團體構成，會計鑒證服務體系由會計公司、會計師事務所等中介服務機構組成。目前很多中小城市已存在多家行業協會、小型會計服務公司、會計師事務所、擔保公司以及城市投資公司。目前，這些社會團體和中介機構大多數沒有充分發揮其服務企業金融，改善融資環境的積極作用。(三)現有的組織資源并沒有形成合力上述社會團體和中介機構雖然存在，但他們是以個體的形式存在著，并沒有加入到某個服務體系中來，形成一定的合力，因此，他們雖然也在為經濟區域的經濟發展和金融發展貢獻力量，但其效用是有限的。如果將這些組織和機構聯絡成一個融資服務體系，使他們能夠相互合作，從不同的角度解決中小企業在金融交易中的信息不對稱、信用等級低、缺乏信用約束、缺乏規模實力和專業性的融資規劃等問題，必然能夠促進融資區域環境的改善。(四)組織創新和制度創新是構建區域性融資服務平臺的關鍵構建區域性融資服務平臺的難點在于如何把眾多的社會團體、中介機構與企業和金融機構聯系起來，形成一個融資服務體系，如何使他們實現長期合作。我們的思路是，通過一定的組織創新和制度創新來啟動這個融資服務系統，例如:在現有行業協會的基礎上，成立中小企業信用管理協會作為各個行業統一的信用評級機構，該協會同行業協會一起對中小企業的信用評級工作進行日常管理，完善中小企業信用評級制度，為融資和擔保提供相關企業信用方面的信息。這就是一個組織上的創新，也是對現有行業協會功能的擴展和補充，同時也包含有信用評級制度上的創新。此外，政府對待中小企業融資問題的態度積極是實施構建區域性融資服務平臺的有力保障。中國政府，對市場的干預能力較強，這種強勢猶如一柄雙刃劍，當路徑選擇正確的時候，政府的強勢干預可以用來為市場的發展開拓道路。近幾年來，由于中小企業融資問題已成為地方經濟發展的瓶頸，引起了國家和地方各級政府高度重視，各級政府一直在努力采取各種措施，為中小企業解決融資困難。這足以說明政府對改善融資環境的態度是積極的，甚至是急迫的，這就可以為區域性融資服務平臺的組織創新和制度創新提供一定的保障，減少來自各個方面的阻力，從而增強這個構想的可行性。

構建區域性融資服務平臺的實施構想

借鑒國內關于解決中小企業融資問題的諸多探索和經驗，我們從區域性融資服務平臺的組織體系、主要控制點與制度保障以及運行效果論證三個方面論述其實施構想。區域性融資服務平臺的組織支撐是三大體系(如圖1所示):1.投資擔保體系;2.信用管理體系;3.會計鑒證服務體系。這三個體系以投資公司、擔保公司、金融機構、會計咨詢服務機構、行業協會及中小企業信用協會等組織和機構為載體，相互合作，協調運轉，集融資擔保服務、信用管理服務、會計信息服務、鑒證咨詢服務為一體，從整體上為中小企業營造一個良好的融資環境。投資擔保體系由投資公司、擔保公司以及金融機構組成。投資公司作為融資主體向金融機構打包貸款，或者向證券市場發行中小企業集合債券，然后將籌集來的資金按照預先簽訂的集合融資協議上的配額分配給中小企業使用，并負責資金的回流。投資擔保體系的另一個重要角色就是擔保公司，擔保公司為中小企業集群貸款和集合債券進行擔保服務，也可以為需要的中小企業進行個別擔保。投資公司和擔保公司在區域性融資服務平臺中為中小企業與金融機構之間搭起信任的橋梁，從而解決由于信息不對稱、信用不足導致的融資困難。信用管理體系由現有的各行業協會和在各行業協會基礎上組建的中小企業信用管理協會組成，下設企業信用評價監督委員會，該委員會的成員應由企業主代表、投資公司代表、擔保公司代表和信用評價專業人員組成，負責對會員企業的信用進行評價和監督，出具只在區域融資服務平臺系統內部有效的信用評價書。信用管理協會實行會員制，其注冊資金可以由投資公司、擔保公司和各行業協會共同解決，會員企業按年交納會費和信用評價費，以維持信用管理協會的正常運行。信用管理協會負責對會員企業的日常信用紀錄進行細化管理和評價，考慮到并不是所有的行業都有自己的行業協會，中小企業信用管理協會應當既吸收行業協會下屬的行業會員，又在信用考評的基礎上吸收企業會員。需要說明的是，信用管理與評價并不等同于信用評級，信用管理協會只在會員企業范圍內進行企業信用的日常管理和評價服務，旨在為投資公司提供各會員企業的信用情況，還可以為本地金融機構提供會員企業的信用情況。各行業協會應當協助信用管理協會的管理工作，對有不良信用記錄的企業應當定期公布，并采取一定的制裁措施。［5］信用管理協會應當建立嚴格的內部管理制度，各會員企業對其工作的公正性進行監督，投資公司和擔保公司應當對信用管理協會的工作予以外部監督，以確保該組織能夠公平公正地為會員企業服務，為投資公司和擔保公司提供客觀的信用信息。會計鑒證服務體系是由會計服務公司、會計師事務所以及相關企業財務和管理咨詢服務的中介機構組成。可以將經濟區域內現有的會計服務公司和會計師事務所納入會計鑒證服務體系，由于會計師事務所的從業人員中有很多經驗豐富的財務管理人才，可以由會計師事務所承擔為企業提供財務管理、籌資策劃方面的咨詢服務。很多中小企業沒有合格的財務人員，不能提供合格的財務信息是造成其信息不對稱的原因之一，特別是經營規模比較小的創業型企業，在創業之初可能沒有能力也沒有實力聘請專業財務人員。會計鑒證服務體系的意義在于，一方面可以通過會計和納稅服務提高企業會計信息的質量，另一方面可以在提供鑒證服務的同時為企業提供籌資策劃咨詢服務，減小企業籌資活動的盲目性。［6］目前來看，投資擔保和信用管理結合比較緊密，容易形成一個體系，會計鑒證服務因其業務性質的原因決定了其應當有一定的獨立性。為了保證會計鑒證服務體系與投資擔保體系和信用管理體系保持一定的結合程度，需要在區域內融資運作過程中給予一定的制度保障和約束機制。

保障上述以三個體系構成的組織體系只為區域性融資服務平臺準備了組織基礎，現代金融是以契約為基礎的交易，雖然我們部分采用了類似過去的行會形式的組織結構，但以契約為基礎的交易性質不能改變，而契約經濟是在一定的制度保障下運行的，這就需要建立健全相應的制度來規范和控制區域性融資服務平臺中各個組織以及個人的行為，使每一個體的行為符合整個系統的運行目標。首先，應當規范和控制企業的信用行為。馬克思有言，“信用制度表現為生產過剩和商業過度投機的主要杠桿，”過度投機正是中小企業融資活動中最需要防范的風險。中小企業信用管理協會的職責就是要對會員企業的信用記錄進行跟蹤管理，防止投資公司和金融機構因不了解企業的信用情況提供資金給有過度投機傾向和過度投機行為的會員企業，使集合融資取得的資金承受過度投機風險。在信用管理協會的運行過程中，建立嚴格可行的企業會員信用監督管理制度是該協會發揮其管理效能的關鍵。其次，控制企業財務會計信息的質量。會計是對企業的資金運動進行核算和監督的，企業的會計信息能夠比較簡明全面地反映企業在一定時點的財務狀況和一定時間的經營成果和現金流量，是評價企業發展前景的重要信息。而中小企業會計信息失真的原因是多方面的，不僅僅是企業主的故意行為，沒有條件聘請合格的財務人員也是會計信息不能如實反映企業狀況的重要因素。因此，在金融服務平臺的運行過程中，應當有制度或者規程來規范企業的財務行為，要求中小企業要么自己聘請合格的財務人員，要么走會計服務柜臺化的道路，以確保企業財務會計信息真實可靠。信用管理協會、投資公司和擔保公司也可以依法對不遵守該制度的企業或者會計服務公司問責，對提供虛假財務信息的企業主和會計人員進行嚴厲的懲罰和制裁，通過加大提供虛假信息的違法成本制止和約束企業的不良行為，凈化融資環境。第三，控制會計鑒證服務的質量和誠信度。為了保證企業所提供的財務會計報告的質量，避免由于資金運動鏈拉長而導致資金使用方通過虛假會計信息騙取投資者資金，國內外普通采取的方法是引入第三方審計，也叫做公共鑒證審計。為保證公共鑒證的有效性，我們應當從制度上嚴格規范納入會計鑒證服務體系的會計師事務所的執業行為。為了避免審計委托人的利益對注冊會計師審計獨立性的影響，甚至應當考慮改變信貸審計的委托人身份，由投資公司或者金融機構作為委托人聘請會計師事務所出具審計報告，而不是由與審計意見有密切得害關系的企業來做委托人。委托人身份的轉換從根源上緩解了委托方利益與鑒證方執業質量的矛盾，自然會抑制注冊會計師為了業務收入不顧審計風險的行為。此外，我們也可以考慮出臺一些地方性規章政策，指定必須由納入融資服務體系的具有執業資格的中介機構出具審計鑒證報告，對不能誠信執業的鑒證中介機構予以處罰，限制其鑒證報告在本區域內使用。通過對企業信用、會計信息質量和鑒證服務質量三個關鍵點進行控制，基本可以解決中小企業信息不對稱，信用不足等問題，也就是說既可以保證融通資金的安全回流，又可以增加資金提供者對資金安全回流的信心。那么，只要本區域的內源性資本充足，通過區域性融資服務平臺的有效運轉就能在運行機制層面上解決區域內中小企業的融資困難。

首先，投資擔保體系為中小企業集合融資提供了一個共同的對外主體，使中小企業克服規模實力不足的困難，使融資交易由零售轉為批發，縮小了中小企業與大企業之間的融資交易成本差距。而投資擔保體系中納入的眾多金融機構和擔保公司，打破了投資公司和少數擔保公司對中小企業融資擔保市場壟斷的可能，在適當競爭的市場環境中保障了這種聯合形式下中小企業的個體利益。其次，信用管理體系將信用管理職能從金融機構中分離出來，由更了解中小企業的信用管理協會來擔當，這一分工提高了信用管理的質量和效率，也就降低了信用管理的平均成本。信用管理體系與會計鑒證服務體系相結合，從控制會計信息質量入手，通過對會計鑒證服務質量的控制，達到控制企業信用的目標，增加了中小企業的財務會計信息的透明度，解開了信息不對稱對中小企業融資的束縛，促進了資本資源的有效配置。第三，會計鑒證服務體系一方面把會計服務職能柜臺化，讓小型企業能夠以較低的人力資源成本提供較高的會計信息;另一方面在提供高質量鑒證服務的同時，還可以拓展籌資規劃和財務管理咨詢業務，使注冊會計師的業務向專業技術的高端發展，在一定程度上可以優化鑒證服務業的市場環境，促進鑒證服務業的良性發展，培育區域內以誠信為本的社會文化氛圍。區域性融資服務平臺在具備了組織保障和制度保障之后，若能嚴格把握好三個關鍵控制點，可以期望會達到一個良好的運行效果，有望在短期內緩解中小企業的融資困境。

［摘要］在經濟社會的不斷發展下，國家經濟結構也在逐步調整，進而實現以經濟體制為主導的社會體系，在此種經濟模式下，事業單位也需要對自身系統內的經濟結構進行優化，以此來與社會主體經濟市場的發展趨勢相契合。文章對預算項目支出績效管理進行論述，從一致性、全過程性、全員性三方面，對事業單位預算績效管理體系的建構原則進行分析，并對預算績效管理體系的建構路徑進行研究。

［關鍵詞］事業單位;預算;績效管理

事業單位在運營過程中，一般以內部控制為基準來對各項運營行為進行監督，以此來保證各部門運營的規范性。對于預算績效管理來講，則是在內部控制的基礎上，來對事業單位各部門的資金流動行為進行監管，以此來提升事業單位的工作效率，達到內部經濟體系逐步完善的目標。為此，事業單位在對預算項目支出績效管理體系進行建構時，應以單位工作特性、制度框架為基準，施行全過程監督模式，以此來提升預算績效管理體系建立效率。

1預算項目支出績效管理概述

事業單位在進行預算管理時，一般以主體戰略目標為主，在自身生命周期的范疇內，對自身發展模式以及各項行為產生的績效進行預期分析，確保企事業單位的正常運營。此外，事業單位在進行預算時，一般通過內部控制理念來進行管理，在管理基準的核定下，對預算模式進行不斷更新，以此來提升管理質量。事業單位在執行預算項目支出績效管理時，可促進經濟社會結構的轉型，進而提升事業單位的工作效率。從經濟角度來對預算績效管理進行分析時，可將其作為一種經濟管理形式，通過對內部資金體系進行合理分配，并結合考核、評價等對經濟結構組成進行管理，以此來實現科學性控制。

2事業單位預算項目支出績效管理體系建立的基本原則

5月25日，局黨委、路局召開“學理論、轉觀念、促發展”匯報會，要求以“三個代表”重要思想為指導，以樹立和落實科學發展觀、推進哈局跨越式發展為主題，進一步在提高認識上下功夫，在突破重點上下功夫，在力求實效上下功夫，不斷把“學理論、轉觀念、促發展”思想教育活動引向深入。

局紀委書記李詩坤主持會議并作重要講話。他回顧了全局開展“學理論、轉觀念、促發展”思想教育活動的基本情況后，對抓好下步深化教育活動提出要求：一、進一步認清開展教育活動的重要性，切實抓好思想認識的再提高。要深化改革，加快發展，就必須大力解放思想。面對跨越式發展的新挑戰和新考驗，我們尤其需要不斷開辟解放思想的新境界。對此，全局上下要進一步提高認識，切實增強深入開展教育活動的自覺性和堅定性。要充分認識到這次教育活動是落實跨越式發展新任務的迫切需要；是應對跨越式發展新情況的迫切需要；是推進跨越式發展新實踐的迫切需要。二、深入開展教育活動，要以樹立和落實科學發展觀、推進哈局跨越式發展為主題。一是牢固樹立發展是第一要務的理念。在任何時候、任何情況下，都要緊緊扭住發展這個中心不放，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。二是牢固樹立以人為本的理念。進一步改變束縛職工全面發展的做法和規定，進一步革除影響職工群眾積極性的制度弊端，把調動職工群眾的積極性和促進人的全面發展作為工作的出發點和落腳點，把職工群眾贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為工作的根本標準，使我們的工作更好地貼近實際、貼近生活、貼近群眾。三是牢固樹立內涵擴大再生產的理念。堅持眼睛向內，緊緊圍繞調整生產布局，優化資源配置；嚴格控制成本，大力增運增收；打造客貨運輸品牌，調整生產結構；改革運輸組織，提高運輸效率；加強技術改造，提升設備質量等，進一步解放思想，大膽探索，用新理念構建新思路，用新思路制定新舉措，進一步開辟內涵擴大再生產的新途徑。四是牢固樹立改革發展穩定相統一的理念。既要深化改革，又要考慮職工的改革承受能力；既要積極搞好生產布局調整和主輔分離，又要千方百計地妥善安排好減員分流的職工；既要進一步打破分配上的“大鍋飯”，又要高度重視和關心比較困難的職工群眾；既要認真解決好推進跨越式發展而產生的新矛盾，又要從哈局實際出發，認真解決好歷史遺留下來的老問題。三、要切實發揮領導班子和領導機關表率作用，在深入開展教育活動中堅持以上帶下。突出抓好領導班子和領導機關的作風建設；突出抓好領導班子和領導機關的思維創新；突出抓好領導班子和領導機關的精神狀態。領導班子和領導機關是全局的帶頭人，更要樹立從我做起、率先垂范的開拓精神，更要樹立恪盡職守、埋頭苦干的敬業精神，更要樹立奮發有為、勇于進取的創新精神，以實際行動影響和帶動全局。

李詩坤強調，要切實加強對“學理論、轉觀念、促發展”思想教育活動的領導。一要抓學習，以理論武裝促進思想解放。當前，最重要的就是把學習貫徹“三個代表”重要思想進一步引向深入，以“三個代表”重要思想統領教育活動。二要抓典型，以推廣典型促進思想解放。局黨委和路局今年總結的五個分局的六個典型經驗，是我局多年工作實踐和解放思想的成果。推廣這些經驗，對進一步解放思想，推進哈局跨越式發展具有十分重要的意義。各單位要提高認識，結合教育活動的實踐，進一步培養好典型、總結好典型、宣傳好典型，以典型示范和引路，推動教育活動的不斷深化。三要抓實效，以工作成果促進思想解放。要進一步搞好教育活動的安排和部署，切實做到突出重點，有的放矢，大膽實踐，勇于探索，腳踏實地，真抓實干。小陳老師工作室版權所有

二十一世紀人類進入了信息化時代,信息化給人類社會帶來了巨大的變化。企業面臨著前所未有的激烈競爭。企業要適應現代市場競爭就必須實行企業管理信息化。會計信息系統是企業管理信息系統的一個重要的組成部分,其在企業管理和經營框架中處于基礎性和關鍵性的地位,為企業信息化戰略提供最基本和最關鍵的決策數據。傳統的基于“價值”的會計信息系統已不能滿足企業現代化管理的需要。

一、傳統的價值法會計信息系統的原理及缺陷

傳統的價值法下的會計信息系統是建立在會計循環和會計恒等式的基礎上的。其核心思想是分類系統,即將會計反映的對象具體化要素,最終體現在用于分類的會計科目上,人們使用會計科目和復式記賬法把會計主體的資產、負債和所有者權益的財務度量結果分類匯總,用財務報表將匯總的數據提交給用戶。主要的財務報表包括資產負債表、利潤表和現金流量表。傳統的價值法會計信息系統是在信息處理水平較低時期產生的,借助分割匯總細節的方式,來彌補和適應人腦記憶力和細節處理能力有限的不足。隨著信息技術的不斷發展及其應用成本的不斷降低,計算機化的傳統價值法會計信息系統,也只是利用信息技術使得會計循環實現自動化,這種體系結構的本質并沒有改變,其缺陷暴露得愈加明顯:

(一)價值法下的會計信息系統的體系結構沒有實現企業內的數據集成

目前的企業管理信息系統為企業中的各個職能部門,從不同的管理視角各建立一套專用信息系統來滿足不同的信息需求。各個子系統有各自的分類方法,各自從同一業務事件中選擇、記錄、加工與傳遞該業務數據的一個子集,出于各自管理目的的不同,導致整個企業管理信息系統內各個子系統的數據不一致、信息隔閡和大量數據重復存儲,產生冗余。

(二)該體系結構僅采集了企業會計事件的會計數據子集