規(guī)模經(jīng)營(yíng)范文10篇

1我國(guó)農(nóng)村適合土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的依據(jù)條件

經(jīng)濟(jì)方面的依據(jù)：（1）家庭土地經(jīng)營(yíng)的方式具有的局限性需要進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)的變革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在歷史上的確曾起過(guò)較大的作用。但在現(xiàn)實(shí)中存在著棄耕土地、對(duì)土地的投入不足、土地肥力的下降，以及農(nóng)民受制于土地的等現(xiàn)象，尤其是在專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和商品化生產(chǎn)進(jìn)程不斷的加快的背景下，平均承包產(chǎn)生了越來(lái)越大的矛盾。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展，很多農(nóng)民要獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，完全不必再依靠土地，這就在一定程度上分化了經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民群體，在此這種情況下，同其他生產(chǎn)要素一樣，土地作為重要的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、優(yōu)化組合成為了可能。（2）在客觀上勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件。隨著我國(guó)持續(xù)深化改革開(kāi)放，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，對(duì)勞動(dòng)力具有強(qiáng)烈的需求，同時(shí)較高的工資報(bào)酬，對(duì)大批農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生了較強(qiáng)地吸引力。另一方面，雖然國(guó)家出臺(tái)了很多的針對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，但是農(nóng)民的收入水平仍然不高，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，這為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在客觀上創(chuàng)造了有利的條件。（3）規(guī)模化經(jīng)營(yíng)適應(yīng)了城市化的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要推進(jìn)城市化的進(jìn)程。主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的大幅提高，從而剩余勞動(dòng)力從土體上分離出來(lái)，他們大都要轉(zhuǎn)移到城市的第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)行業(yè)中。只有實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)少數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才會(huì)有更多的農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)入城市生活。

2目前我國(guó)農(nóng)村適合適度土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

2.1我國(guó)的國(guó)情決定可以進(jìn)行土地適度

可以說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)情況，不適合進(jìn)行大規(guī)模的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但是可以根據(jù)不同地區(qū)的具體情況加以區(qū)別對(duì)待：一是堅(jiān)持土地集約利用。鑒于我國(guó)人均耕地不足的現(xiàn)實(shí)，集約利用土地，就是人為地內(nèi)涵擴(kuò)展有限土地的規(guī)模，也就是相當(dāng)于擴(kuò)大了土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這是我國(guó)實(shí)行土地適度經(jīng)營(yíng)的主要方向和途徑。通過(guò)勞動(dòng)密集型經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮出土地資源的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要，適時(shí)對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整，使之能夠進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)、推廣科技和進(jìn)行田間管理；二是通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，大量轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。通過(guò)土地流實(shí)現(xiàn)土地集中適度經(jīng)營(yíng)。建立規(guī)范的農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法有償實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓。三是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的提高，包使經(jīng)營(yíng)者具有豐富的知識(shí)，較強(qiáng)的管理能力和責(zé)任心。因?yàn)橄嗟鹊钠渌麠l件下，經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)高低，直接影響著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果。

2.2穩(wěn)定、完善的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)

一、我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因、現(xiàn)狀和制約因素研究綜述

（一）我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)原因的研究主要集中在以下幾點(diǎn)：（1）分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要作用。Kung認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)是影響和決定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要原因；（2）研究農(nóng)戶(hù)兼業(yè)行為對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。黃大學(xué)認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化分工能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化則阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，降低了土地產(chǎn)出率和土地利用率；（3）研究產(chǎn)業(yè)分工對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。朱勇軍、徐建群認(rèn)為，農(nóng)村加速分工分業(yè)奠定了土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)；（4）分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。譚丹和黃賢金發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)率與家庭非農(nóng)就業(yè)率正相關(guān)，非農(nóng)就業(yè)率提高1%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率將提高16.26%。（二）國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況實(shí)證分析。溫鐵軍利用全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)1984～1992年間的數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)參與過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)比例僅為1.99%，這也是對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行實(shí)證分析時(shí)所采用的數(shù)據(jù)長(zhǎng)度較長(zhǎng)、樣本數(shù)較多的文獻(xiàn)。谷彬構(gòu)建了土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)體系，對(duì)區(qū)域土地流轉(zhuǎn)狀況與關(guān)聯(lián)要素進(jìn)行了綜合評(píng)估。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不充分，土地流轉(zhuǎn)面積、參與農(nóng)戶(hù)比例有限，農(nóng)業(yè)兼營(yíng)特征明顯，一些因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在阻礙作用。程令國(guó)等認(rèn)為現(xiàn)有農(nóng)地制度安排造成的高交易成本已經(jīng)成為阻礙中國(guó)土地流轉(zhuǎn)的重要障礙，農(nóng)地確權(quán)制度使得農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的可能性顯著上升。（三）我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制約因素。近年來(lái)，雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)得到了一定程度的發(fā)展，但是也出現(xiàn)了很多制約因素，主要包括農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織發(fā)展緩慢、農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏法律保護(hù)、農(nóng)村的社會(huì)保障體系不完善等因素。（1）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善。完善的產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村土地流動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂將導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，從而損害農(nóng)戶(hù)的利益進(jìn)而妨礙農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)和資源的優(yōu)化配置；（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織發(fā)展緩慢。目前，絕大部分地方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，市場(chǎng)中介組織發(fā)展滯后，使得難以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化資源配置，因此應(yīng)該對(duì)農(nóng)地中介組織的建設(shè)和完善，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成為資源配置的主體；（3）相關(guān)法律制度不夠健全。由于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到一定的水平，并且隨著時(shí)間推移將進(jìn)一步發(fā)展，不完善的法律制度導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛日益增多，農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)收益無(wú)法得到保障。因此，應(yīng)該盡快建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制和相關(guān)制度，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。（四）促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策。賈雪池從中俄兩國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)地制度建設(shè)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展情況出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提和保證，建議我國(guó)對(duì)不同地區(qū)采取差別化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。張文秀等在對(duì)成都14個(gè)縣市進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了農(nóng)戶(hù)非農(nóng)收入、受教育程度和土地流轉(zhuǎn)租金收益等因素對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，歸納了促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要決定因素。呂晨光等提出了深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和土地承包關(guān)系、健全農(nóng)村社會(huì)保障制度和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等建議。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率研究綜述

（一）關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的研究。國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的研究主要有兩種觀點(diǎn)：一種是從農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率出發(fā)，認(rèn)為通過(guò)大規(guī)模的機(jī)械化對(duì)勞動(dòng)進(jìn)行替代，從而顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。M.MarritVandenBerg等認(rèn)為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)存在勞動(dòng)力約束，妨礙農(nóng)民從事經(jīng)濟(jì)效益更高的非糧食作物生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，從而妨礙增加農(nóng)民人均收入和提高糧食產(chǎn)量，因此需要機(jī)械化生產(chǎn)。黃祖輝和陳欣欣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，實(shí)行了規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)高于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，因?yàn)榇笠?guī)模經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力利用比小規(guī)模經(jīng)營(yíng)更充分，并且規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中新技術(shù)采用以及機(jī)械對(duì)勞動(dòng)的替代將導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。袁軍寶認(rèn)為農(nóng)戶(hù)兼業(yè)降低了土地生產(chǎn)率，規(guī)?；?jīng)營(yíng)能提高農(nóng)民收入，因此“規(guī)模化經(jīng)營(yíng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”是理想的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；另一種是從農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率出發(fā)，探討土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和土地生產(chǎn)率之間的關(guān)系。雖然有學(xué)者通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分析提出了土地規(guī)模與要素投入和土地生產(chǎn)率之間存在反向關(guān)系，但也有學(xué)者的實(shí)證結(jié)果顯示反向關(guān)系不明顯甚至存在正向關(guān)系。劉鳳芹認(rèn)為土地分割不會(huì)妨礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械的型號(hào)是多樣的，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高是機(jī)械替代勞動(dòng)的結(jié)果，而不是土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的結(jié)果。她還認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)與土地規(guī)模直接相關(guān)。羅必良總結(jié)了經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模效率的若干決定因素，并對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題進(jìn)行了理論與實(shí)證的研究，認(rèn)為農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上并不具有顯著規(guī)模效率，農(nóng)地家庭經(jīng)營(yíng)至少在現(xiàn)階段具有規(guī)模有效性。PhilipWoodhouse從生產(chǎn)成本的角度指出由于能源價(jià)格上漲，依靠機(jī)械的工業(yè)化農(nóng)業(yè)模式雖然生產(chǎn)率更高，但在長(zhǎng)期是不可持續(xù)的，未來(lái)農(nóng)業(yè)需要小規(guī)模的勞動(dòng)集約型生產(chǎn)方式。陳杰、蘇群利用全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)2009～2011年的數(shù)據(jù)分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前后土地規(guī)模對(duì)土地生產(chǎn)率的影響，發(fā)現(xiàn)土地規(guī)模與土地生產(chǎn)率之間呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系。（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的研究。目前，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的研究主要從形成原因、影響因素、模式和類(lèi)型、所起作用和組織形式的制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行。黃祖輝等研究了影響我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的影響因素及障礙。郭紅東、蔣文華從農(nóng)戶(hù)角度出發(fā)，通過(guò)建立農(nóng)戶(hù)行為模型發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)參與專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的行為受到戶(hù)主文化水平、生產(chǎn)商品化程度和政府支持等因素的影響。苑鵬通過(guò)案例分析研究了改革開(kāi)放以來(lái)各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程、影響因素、合作經(jīng)濟(jì)組織的作用以及國(guó)家與合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系?？紫橹呛凸G芹調(diào)查發(fā)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織為成員提供服務(wù)最多的是農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方面，其次是技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)資供應(yīng)和信息及經(jīng)驗(yàn)方面的服務(wù)也比較多。不少合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)初成立的動(dòng)機(jī)就是通過(guò)合作的規(guī)模效應(yīng)提高農(nóng)民的談判能力，減少交易成本，從大批量的購(gòu)銷(xiāo)中得到差價(jià)。黃珺等對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新及形成模式進(jìn)行了研究，并對(duì)影響各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織形成的因素進(jìn)行了分析。從已有的研究來(lái)看，關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織形式的研究主要集中在專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的定性研究，關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的研究主要集中在土地集中的方式、途徑和意義上，兩方面的研究都很少提及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的影響。定量研究方面，關(guān)于土地規(guī)模主要是研究與產(chǎn)出的關(guān)系，很少有關(guān)于土地規(guī)模和投入的定量研究。組織形式方面，定量研究主要是研究提供的服務(wù)、組建條件等，并沒(méi)有涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。

作者:陳訓(xùn)波 米君  廖瑩 單位:西南民族大學(xué)管理學(xué)院 四川省金堂縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站

摘要：農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)化的主力軍，在促進(jìn)農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。龍口市四農(nóng)康硒農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社位于龍口市徐福鎮(zhèn)四農(nóng)村。合作社自創(chuàng)立以來(lái)，一直以土地流轉(zhuǎn)為立社之本，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)外高端農(nóng)機(jī)裝備，不斷拓寬農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)范圍，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，推進(jìn)全程高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。合作社瞄準(zhǔn)市場(chǎng)高端富硒農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求，采取一系列配套的硒肥施用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)小麥、玉米全部富硒化生產(chǎn)，成為真正的環(huán)保、有機(jī)、富硒、綠色產(chǎn)品，2020年生產(chǎn)富硒農(nóng)產(chǎn)品1200多t，銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)27個(gè)省市區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食種植品質(zhì)更高、成本更低、效益更好。合作社2014年被山東省農(nóng)機(jī)局評(píng)定為省級(jí)示范社，2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)定為國(guó)家級(jí)示范社。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營(yíng)；做法

1合作社基本情況

龍口市四農(nóng)康硒農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成立于2013年8月，注冊(cè)資金600萬(wàn)元。農(nóng)戶(hù)以土地入股，分固定分紅和年底盈利福利分紅，主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，合作社具備小麥玉米生產(chǎn)耕種收、烘干、施肥、植保、秸稈利用等全程機(jī)械化作業(yè)及綜合農(nóng)事服務(wù)功能。合作社現(xiàn)有社員2500多人，其中核心成員8人，從業(yè)人員40人。合作社占地9200m2左右，建有2100m2的高標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)庫(kù)房、維修間及糧食干燥車(chē)間。合作社固定資產(chǎn)2000多萬(wàn)元，擁有各種大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備67臺(tái)套，農(nóng)機(jī)總值1200多萬(wàn)元。截至2022年底，合作社已流轉(zhuǎn)土地1.47km2，涉及四農(nóng)、柳海兩個(gè)村莊，村民已經(jīng)全部入住新社區(qū)。這些土地，大部分屬于村莊搬遷復(fù)墾地。流轉(zhuǎn)的土地，村民每年可獲得800元/667m2的土地租金，還可優(yōu)先從事農(nóng)田管理工作，工錢(qián)為15元/h。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民每年能夠從合作社獲得穩(wěn)定的租金，使他們“離村不丟地，不種也收獲”。大量的勞動(dòng)力從土地的禁錮中解放出來(lái)，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)。目前主要種植農(nóng)作物為小麥、玉米，同時(shí)利用作物秸稈作為主要飼料從事羊等畜牧養(yǎng)殖。合作社生產(chǎn)的富硒小麥全部由從事方便面、面粉等產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的國(guó)家大二型企業(yè)“山東龍豐集團(tuán)公司”包銷(xiāo)，包銷(xiāo)價(jià)格高于普通小麥20%。2020年生產(chǎn)富硒農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1200多t，青貯飼料4000多t，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入600多萬(wàn)元。

2加快土地流轉(zhuǎn)，夯實(shí)規(guī)?；?jīng)營(yíng)根基

合作社所在的四農(nóng)村85%土地為復(fù)墾土地，土質(zhì)較差，農(nóng)民種糧意愿不強(qiáng)，再加上比鄰位居中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)前列的南山集團(tuán)，農(nóng)民大多去企業(yè)打工，村里基本沒(méi)有年輕勞動(dòng)力，近50%的土地處于撂荒狀態(tài)。2010年，四農(nóng)村、草泊村、柳海村等6個(gè)村計(jì)劃實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大量閑置土地需要找尋出路。2013年，經(jīng)村“兩委”考察，決定以土地入社，成立龍口市四農(nóng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，獲取土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。村委負(fù)責(zé)與村民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，合作社再與村委簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)期限到2030年。村民不僅每年獲得800元/667m2的土地租金，還可優(yōu)先安排在合作社從事農(nóng)田管理及機(jī)具駕駛等工作，月工資3000余元。現(xiàn)在合作社流轉(zhuǎn)土地1.47km2，未來(lái)合作社土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。合作社投入1000余萬(wàn)元，通過(guò)平整土地和改善基礎(chǔ)設(shè)施，把過(guò)去分散、零星的小田和廢棄宅院改造成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。土地連片集中后，由合作社進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一良種、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)”，通過(guò)機(jī)械化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、訂單式銷(xiāo)售、企業(yè)化管理，既提高土地利用效率，降低生產(chǎn)成本，改善糧食品質(zhì)，又能充分發(fā)揮大型、先進(jìn)、現(xiàn)代化機(jī)械的作業(yè)優(yōu)勢(shì)，將過(guò)去的原始耕作、粗放式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道[1]。

摘要：隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的要求有所改變。農(nóng)戶(hù)之間自發(fā)地進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入，因而加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。文章對(duì)東臺(tái)市土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行了調(diào)研，借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題給予適當(dāng)?shù)膶?duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；社會(huì)保障體系；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，這就需要推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；有利于土地資源的充分利用；有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性增加農(nóng)民收入，提高生產(chǎn)率?？墒墙ㄔO(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)又必須堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保證農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要解決這個(gè)矛盾就是要推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。為此，要探尋土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，筆者針對(duì)東臺(tái)市的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。

一、研究設(shè)計(jì)和現(xiàn)狀分析

本次調(diào)查一共調(diào)查了9個(gè)鎮(zhèn)里的44村。從各村的情況來(lái)看，在完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的大的政治背景情況下，各個(gè)村在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面都取得了相應(yīng)的進(jìn)步。

（一）合同規(guī)范化

各位領(lǐng)導(dǎo)，土地經(jīng)營(yíng)戶(hù)：

今天會(huì)議安排我發(fā)言，談不上交流經(jīng)驗(yàn)，我只想談點(diǎn)感受和想法，如有不對(duì)的地方，請(qǐng)大家批評(píng)。

我叫，現(xiàn)任村一社社主任，中共黨員，一直從事糧食收購(gòu)。去年3月鎮(zhèn)黨委、政府在村解決撂荒土地試點(diǎn)，我主動(dòng)承包撂荒農(nóng)地150余畝，全部實(shí)現(xiàn)復(fù)耕，通過(guò)一年來(lái)糧食生產(chǎn)，全年獲得有效利潤(rùn)4萬(wàn)余元。在這里，我只說(shuō)三句話：

第一句，談一點(diǎn)感受：在去年，村土地撂荒試點(diǎn)時(shí)，黨委、政府提出鼓勵(lì)村社干部帶頭，把干部先培養(yǎng)成種糧大戶(hù)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)。最初給我做工作時(shí)，我還是有些想法，考慮到年齡偏大，子女反對(duì)，我想到了退場(chǎng)。但是，我想到我是預(yù)備黨員，又是社干部，起碼的政治覺(jué)悟還是要有的，因此，我主動(dòng)承包了150畝農(nóng)地，也見(jiàn)到了實(shí)效，獲得了實(shí)際利益，我認(rèn)為我當(dāng)初的選擇是對(duì)的，同時(shí)也說(shuō)明鎮(zhèn)黨委、政府的決策是相當(dāng)正確的。

第二句，道一聲感謝：在去年，我承包了撂荒農(nóng)地以后，面對(duì)大片撂荒農(nóng)地，雜草叢生，生產(chǎn)不便，看到十分頭痛。鎮(zhèn)村干部主動(dòng)協(xié)調(diào)修通生產(chǎn)便道，安裝好涵管解決了排水和抗旱問(wèn)題，配備了55馬力旋耕機(jī)、收割機(jī)解決了我的生產(chǎn)耕作能力問(wèn)題，主動(dòng)提供種子、肥料解決了起步難的問(wèn)題。因此，我要感謝鎮(zhèn)黨委、政府和村三委干部對(duì)我的大力支持。

第三句，談一下打算：今年，我將繼續(xù)堅(jiān)持以糧食生產(chǎn)為主，對(duì)所有地塊進(jìn)行合理規(guī)劃，選擇適宜的農(nóng)作物，高效利用好土地；對(duì)生產(chǎn)便道和生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的塘堰進(jìn)行大力維護(hù)，保證生產(chǎn)季節(jié)交通通暢，用水便利；為本社土地經(jīng)營(yíng)戶(hù)提供農(nóng)機(jī)具服務(wù)，解決大戶(hù)耕作難的問(wèn)題，保證我們村一社不撂荒一塊農(nóng)地。

摘要:隨著河南省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型升級(jí)并朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，可以進(jìn)一步推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與河南省農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的綜合分析，有助于研究提出一些建設(shè)性的方案來(lái)解決河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建設(shè)發(fā)展，也為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出探索。

關(guān)鍵詞:河南省;農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);實(shí)現(xiàn)路徑

1引言

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良好發(fā)展是關(guān)乎河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的重要組成部分，只有農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展，才能更好的促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。因此，本文通過(guò)分析河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上研究實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展。

2河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

2．1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度低。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其首要重點(diǎn)在于土地的自由流轉(zhuǎn)，只有土地產(chǎn)權(quán)明晰，流轉(zhuǎn)限制少才能夠?qū)崿F(xiàn)土地集中化的可能。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2014年底，河南省全省土地流轉(zhuǎn)總面積3393萬(wàn)畝，占全省承包經(jīng)營(yíng)土地面積的34．81%。由此可見(jiàn)，河南省承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)程度低，土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效率并未達(dá)到最大化。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主要包括土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等，我國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)戶(hù)有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而不具備所有權(quán)和流轉(zhuǎn)處置權(quán)，因此造成土地流轉(zhuǎn)不暢通，政策調(diào)整頻繁，不利于土地的集中經(jīng)營(yíng)。2．2農(nóng)業(yè)資源分散阻礙規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)就必須能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)資源聚集在一起，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，不斷的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)資源主要包括土地、資金、人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備等資源，只有將這些資源集聚在一起才能夠不斷地提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。然而目前在河南省境內(nèi)，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源分散程度過(guò)高。土地資源尚未集中在少數(shù)經(jīng)營(yíng)效率高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織那里，就導(dǎo)致了土地耕種經(jīng)營(yíng)無(wú)法使用現(xiàn)代化的設(shè)備技術(shù)、阻礙高科技知識(shí)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)人才無(wú)法聚集等一系列農(nóng)業(yè)資源的分散。2．3農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)有待提高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的核心人才，他們的經(jīng)營(yíng)管理水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展效益。通過(guò)筆者的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在河南省境內(nèi)有超過(guò)80%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，他們大多數(shù)沒(méi)有上過(guò)小學(xué)且年齡很大，沒(méi)有掌握一定的文化理論知識(shí)，對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)也了解甚少，更缺乏規(guī)?；?jīng)營(yíng)的眼光與能力。他們雖然對(duì)于農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是極其缺乏農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)理念和能力，導(dǎo)致他們對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有準(zhǔn)確深入的認(rèn)知，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系認(rèn)知不足，以及缺乏現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)不足以承擔(dān)起引領(lǐng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展重任。

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的論述，近幾年來(lái)經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)刊。許多農(nóng)經(jīng)界的專(zhuān)家學(xué)者，從不同的角度，對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行了有益的探討，提出了許多有價(jià)值的觀點(diǎn)和見(jiàn)解，并在一定程度上形成了共識(shí)，即必須改變當(dāng)前狹小的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)現(xiàn)狀，擴(kuò)大和優(yōu)化農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。但是，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)、土地規(guī)模大小與生產(chǎn)成本、經(jīng)濟(jì)效益之間的經(jīng)濟(jì)數(shù)量關(guān)系，以及適度規(guī)模的量化標(biāo)準(zhǔn)等，卻鮮有論述或者論述很不深刻。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，特別是從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)研究，最終一般都要?dú)w結(jié)于數(shù)量關(guān)系，才是明確的，具體的，才能對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題有所幫助。本文試圖根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，以定量的方法，探討農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理論依據(jù)。

二、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)

規(guī)模，按照一般定義，是指事物在一定空間范圍內(nèi)量的聚集程度。一個(gè)生產(chǎn)單位的規(guī)模，是指在生產(chǎn)單位這一空間范圍內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)數(shù)量的聚集程度。生產(chǎn)單位內(nèi)的經(jīng)濟(jì)數(shù)量，從投入——產(chǎn)出的角度來(lái)講，既包括投入量，也包括產(chǎn)出量。投入量中又可分為變投入量和固定投入量。因此，關(guān)于生產(chǎn)單位的規(guī)模，有許多不同的描述。概括起來(lái)，主要有三種：第一種以勞動(dòng)力數(shù)量作為衡量生產(chǎn)單位規(guī)模的標(biāo)志；第二種以固定資產(chǎn)原值作為生產(chǎn)單位的規(guī)模；第三種以產(chǎn)量作為生產(chǎn)單位的規(guī)模。規(guī)模定義的內(nèi)涵不同，則有關(guān)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的研究方法和研究?jī)?nèi)容也不同，得出的結(jié)論也不同。現(xiàn)在的問(wèn)題是：在農(nóng)業(yè)這一特定的生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取哪個(gè)“量”作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的規(guī)模。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的規(guī)模一般應(yīng)當(dāng)以固定投入的數(shù)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)水平較低的條件下，土地是農(nóng)業(yè)的主要的固定投入，因而采用土地?cái)?shù)量作為衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，具有現(xiàn)實(shí)的意義。這是原因之一。原因之二是目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，除個(gè)別集體農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)隊(duì)經(jīng)營(yíng)外，絕大多數(shù)為農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，即一個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭為一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，土地規(guī)模過(guò)于狹小。目前，許多專(zhuān)家學(xué)者所論述的農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模及其提出的各種擴(kuò)大和優(yōu)化農(nóng)戶(hù)土地規(guī)模的措施，也是以農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地?cái)?shù)量為依據(jù)。因而，為保持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究的連續(xù)性，把土地?cái)?shù)量作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也是適合的。原因之三，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，土地是農(nóng)業(yè)中最稀缺的生產(chǎn)要素，無(wú)論國(guó)家還是農(nóng)戶(hù)，為了獲得最大收益，都必須充分發(fā)揮土地這一生產(chǎn)要素的潛能。因此，把土地?cái)?shù)量作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，研究土地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，更具有現(xiàn)實(shí)的意義。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理論依據(jù)，主要是規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論。所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)，描述的是生產(chǎn)規(guī)模與單位產(chǎn)品平均成本的關(guān)系。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，單位產(chǎn)品平均成本不斷下降，下降到某一點(diǎn)，開(kāi)始上升，如下圖所示。生產(chǎn)單位的規(guī)模在Q之前，隨著規(guī)模擴(kuò)大，單位產(chǎn)品平均成本不斷下降，只要小于Q的規(guī)模投入仍然處于規(guī)模經(jīng)濟(jì)區(qū)；規(guī)模擴(kuò)大經(jīng)過(guò)Q點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，單位產(chǎn)品平均成本則隨著規(guī)模擴(kuò)大而不斷上升，故大于Q的規(guī)模投入，則處于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)區(qū)。而Q點(diǎn)的規(guī)模則為產(chǎn)品市場(chǎng)成本最低點(diǎn)，是最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模。（附圖[圖]）規(guī)模與單位產(chǎn)品平均成本的這種關(guān)系，是由內(nèi)在經(jīng)濟(jì)與外在經(jīng)濟(jì)決定的。所謂內(nèi)在經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)單位的規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，可從其自身內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)資源配合與利用而引起其收益的增加。如規(guī)模擴(kuò)大，可以使用更先進(jìn)的技術(shù)，可以綜合利用副產(chǎn)品和原材料，可以充分利用勞動(dòng)潛力或相對(duì)減少管理人員，可以減少一些共同生產(chǎn)費(fèi)用等。但是，如果生產(chǎn)規(guī)模過(guò)大，則又會(huì)由自身內(nèi)部資源配合不協(xié)調(diào)或利用不充分，而引起收益的減少，這叫做內(nèi)在不經(jīng)濟(jì)。如，由于規(guī)模擴(kuò)大而引起管理不便，或某種資源閑置，或某種費(fèi)用增多，或某些效率減低等。所謂外在經(jīng)濟(jì)，是指由于生產(chǎn)單位規(guī)模擴(kuò)大，能給有關(guān)的生產(chǎn)單位帶來(lái)收益的增加。如由于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，而使相關(guān)的原材料供應(yīng)、信息、技術(shù)和銷(xiāo)售服務(wù)等生產(chǎn)單位，得到較多的業(yè)務(wù)量，獲得較高的收益。與外在經(jīng)濟(jì)相對(duì)的是外在不經(jīng)濟(jì)，這是指由于生產(chǎn)單位規(guī)模擴(kuò)大，而會(huì)給別的有關(guān)生產(chǎn)單位帶來(lái)?yè)p失或損害，如引起競(jìng)爭(zhēng)加劇、銷(xiāo)售困難、運(yùn)輸緊張和環(huán)境污染等。規(guī)模經(jīng)濟(jì)還可以用廠商理論中的長(zhǎng)期平均成本曲線來(lái)說(shuō)明。如下圖所示。圖中，SRAC表示短期平均成本曲線，LRAC表示長(zhǎng)期平均成本曲線。SRAC的每一條曲線代表一個(gè)生產(chǎn)規(guī)模狀態(tài)，曲線上的每一點(diǎn)都具有相同的規(guī)模。LRAC表示長(zhǎng)期平均成本曲線，在這條曲線上的每一點(diǎn)都代表著不同的規(guī)模狀態(tài)。從圖中可以看出，短期平均成本曲線SRAC在開(kāi)始階段是下降的，即隨著可變投入的增加，單位產(chǎn)品平均成本下降，下降到一定程度，單位產(chǎn)品平均成本開(kāi)始隨可變投入的增加而上升。長(zhǎng)期平均成本曲線LRAC，在開(kāi)始階段，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，單位產(chǎn)品平均成本不斷下降，但規(guī)模擴(kuò)大到一定程度，單位產(chǎn)品平均成本開(kāi)始不斷上升。在圖中，SRAC這一規(guī)模狀態(tài)下的實(shí)際成本是T［，1］所在點(diǎn)表示的成本C［，1］，而這一規(guī)模下的最低成本在A點(diǎn)表示的成本C［，2］，這表示SRAC［，1］這一規(guī)模不是最佳規(guī)模。生產(chǎn)者可以在長(zhǎng)期內(nèi)不斷調(diào)整規(guī)模。隨著規(guī)模沿LRAC繼續(xù)擴(kuò)大，直至SRAC［，3］這一規(guī)模此時(shí)短期平均成本曲線的最低點(diǎn)與長(zhǎng)期平均成本曲線的最低點(diǎn)重合，單位產(chǎn)品平均成本最低，該規(guī)模即為最佳規(guī)模。這里需要說(shuō)明，單位產(chǎn)品平均成本的降低有兩種方式，一種是在規(guī)模不變的情況下增加可變投入，使單位產(chǎn)品平均成本從T［，1］下降至A。另一種是通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模（包括固定投入和可變投入），使單位產(chǎn)品平均成本從T［，1］降至T［，2］直至T［，3］。我們所說(shuō)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)指的是第二種方式，即由于規(guī)模擴(kuò)大而導(dǎo)致單位產(chǎn)品平均成本下降，收益增加。與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相類(lèi)似的有一種叫做比例經(jīng)濟(jì)或比例報(bào)酬，實(shí)際研究中，二者往往混淆。比例經(jīng)濟(jì)是指所有投入按相同比例增加所引起的產(chǎn)出變化。用生產(chǎn)函數(shù)表示，Y＝f（x［，1］，x［，2］），當(dāng)投入按同一比例K（K＞1）增加時(shí)，生產(chǎn)函數(shù)變?yōu)閅·K［n］＝f（K［，x［，1］］K［，x［，2］］）。n是一個(gè)指數(shù)，n＝1表示比例報(bào)酬不變；n＞1表示產(chǎn)出增加幅度大于投入增加幅度，比例報(bào)酬增加；n＜1則表示比例報(bào)酬下降。下面用柯布——道路拉斯函數(shù)舉例說(shuō)明。Y＝A［，x［α］［，1］］［，x［β］［，2］］，所有投入按同一比例K增加，上式變?yōu)椋篈（kx［α］［，1］）（kx［β］［，2］）＝AK［α＋β］［，x［α］［，1］］［，x［β］［，2］］＝K［α＋β］y。在這里n＝α＋β，根據(jù)α＋β大于1、等于1、小于1，可判斷比例報(bào)酬增加還是減少。（附圖[圖]）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理論依據(jù)應(yīng)當(dāng)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)而不是比例經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，可能有的單位也混有比例經(jīng)濟(jì)因素，但從規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體來(lái)講，種植業(yè)主要是擴(kuò)大土地規(guī)模，而不是土地、勞動(dòng)力、資金同比例擴(kuò)大。特別是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已嚴(yán)重過(guò)剩，如果再增加勞動(dòng)力，將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合更加失衡，更加不經(jīng)濟(jì)。所以，比例經(jīng)濟(jì)不是我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理論依據(jù)，而且實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還必然導(dǎo)致投入生產(chǎn)要素比例的變化。規(guī)模經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效益，但是規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模效益不是等同概念。規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是指由于規(guī)模擴(kuò)大而導(dǎo)致單位產(chǎn)品平均成本下降。規(guī)模效益是指規(guī)模擴(kuò)大所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的增加。從表面文字來(lái)看，似乎沒(méi)有多大差別，但只要做點(diǎn)數(shù)量上的仔細(xì)分析，就可看出其區(qū)別和概念上的差別。我們可以通過(guò)下面圖示，來(lái)分析規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模效益的區(qū)別。圖中，P表示產(chǎn)品價(jià)格，LRAC是長(zhǎng)期平均成本曲線，D點(diǎn)是單位成本最低點(diǎn)。在C點(diǎn)，單位產(chǎn)品成本為P′，高于價(jià)格P，總成本為P′OQ［，1］C；規(guī)模擴(kuò)大至A點(diǎn)，單位產(chǎn)品成本與價(jià)格相等，總成本為CQ［，1］Q［，2］A，CQ［，1］Q［，2］A與P′OQ［，1］C相比較，減少的這部分即規(guī)模效益，是由規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的。規(guī)模從Q［，2］至Q［＊］，由于單位產(chǎn)品成本繼續(xù)下降低于產(chǎn)品價(jià)格，總成本小于總收入，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模效益。從Q［＊］繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，單位產(chǎn)品成本開(kāi)始逐漸上升，進(jìn)入規(guī)模不經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但由于單位產(chǎn)品成本仍低于價(jià)格，擴(kuò)大規(guī)模仍會(huì)增加收益，因此，規(guī)模擴(kuò)大將持續(xù)到Q［，3］，即單位產(chǎn)品成本上升至產(chǎn)品價(jià)格P為止。在Q［＊］至Q［，3］這一階段上，盡管已處于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但卻仍會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效益。所以，規(guī)模經(jīng)濟(jì)只是考慮成本的下降，而不考慮價(jià)格因素。規(guī)模效益則是由成本和價(jià)格共同決定的。也就是說(shuō)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)未必產(chǎn)生規(guī)模效益，比如當(dāng)前一些成本高，價(jià)格低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；規(guī)模不經(jīng)濟(jì)也可能有規(guī)模效益，比如成本低，價(jià)格比較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模效益的綜合分析，可以推出一個(gè)重要的結(jié)論。農(nóng)戶(hù)為了經(jīng)濟(jì)利益，獲得最大的規(guī)模效益，在最佳規(guī)模Q［＊］以后，仍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。但是，如果單位產(chǎn)品成本上升，是由于土地生產(chǎn)率下降的原因造成，如廣種薄收，粗放經(jīng)營(yíng)，那么，這種擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的行為將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總產(chǎn)量的下降。盡管農(nóng)戶(hù)會(huì)因此而增加收入，但是不可取的。這就是說(shuō)，在講求微觀經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要講求宏觀經(jīng)濟(jì)效益，講求各種資源利用的最大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

三、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組合原理

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組合原理，是反映規(guī)模經(jīng)營(yíng)的調(diào)整變動(dòng)及其求取規(guī)模效益的規(guī)律性關(guān)系。規(guī)模經(jīng)營(yíng)原理，主要包括滿負(fù)荷原理、規(guī)模要素組合原理、階躍原理和包絡(luò)原理等。（一）滿負(fù)荷原理是指當(dāng)生產(chǎn)單位的實(shí)際生產(chǎn)能力與設(shè)計(jì)規(guī)模（潛在）生產(chǎn)能力相一致時(shí)，有該規(guī)模狀態(tài)下的最低生產(chǎn)成本，能獲得一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下的最大收益。在農(nóng)業(yè)上，特別是養(yǎng)畜場(chǎng)、園藝場(chǎng)、大棚菜等，均有一定技術(shù)條件下的設(shè)計(jì)規(guī)模生產(chǎn)能力。盡管當(dāng)前由于經(jīng)濟(jì)管理水平不高，一般估算的多，精確計(jì)算的少，但這種客觀存在的設(shè)計(jì)規(guī)模生產(chǎn)能力，卻是很普遍的。滿負(fù)荷原理的目標(biāo)，是要使生產(chǎn)單位設(shè)計(jì)的規(guī)模生產(chǎn)能力，能得到充分地利用、運(yùn)轉(zhuǎn)，使固定投入與可變投入有最恰當(dāng)?shù)谋壤浜详P(guān)系，能更好地發(fā)揮生產(chǎn)要素的作用，有最低的生產(chǎn)成本和最大的投入產(chǎn)出效益。按經(jīng)濟(jì)數(shù)量分析，在投入和產(chǎn)出價(jià)格不變，技術(shù)條件不變的情況下，生產(chǎn)單位的總生產(chǎn)成本為T(mén)C＝TVC＋TFC（TVC是總可變成本，TFC是總固定成本），其總可變成本取決于產(chǎn)出水平，為T(mén)VC＝AVC·P（AVC是單位產(chǎn)品可變成本，P是實(shí)際產(chǎn)出水平）；總固定成本為原設(shè)計(jì)規(guī)模生產(chǎn)能力的固定投入成本，TFC＝AFC［，2］·S（S表示潛在產(chǎn)出，AFC［，2］表示達(dá)到潛在產(chǎn)出時(shí)的單位產(chǎn)品固定成本）。如果實(shí)際產(chǎn)出與潛在生產(chǎn)能力不相符，即P≠S，則總固定成本不變，但單位（二）生產(chǎn)要素組合原理這是指一種生產(chǎn)規(guī)模在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，有其客觀的生產(chǎn)要素配合比例關(guān)系。各種生產(chǎn)要素合理搭配組合，就能充分發(fā)揮其技術(shù)功能，形成最佳的組合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)最大的規(guī)模效益。眾所周知，每種生產(chǎn)要素都有若干種類(lèi)型，每種類(lèi)型均有其利用特點(diǎn)和可能形成的生產(chǎn)能力。各生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)何種類(lèi)型、何種比例結(jié)合關(guān)系，則是由技術(shù)條件和生產(chǎn)規(guī)模所決定。如大土地面積農(nóng)場(chǎng)、畜場(chǎng)、果園，若采用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備、則只需要較少的人力配備；若使用老式的畜力和畜力農(nóng)具，則需要配備較多的牲畜和勞力。又如，小土地面積農(nóng)場(chǎng)、果園，若采用大型現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，就會(huì)無(wú)法使用、或者利用率很低，而只有相應(yīng)地配備一定人力和畜力。所以，講求適度規(guī)模，就是要根據(jù)科學(xué)技術(shù)水平和一定規(guī)模的生產(chǎn)需要，科學(xué)地選擇生產(chǎn)要素及其比例關(guān)系，使之形成一定生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)能力，即充分發(fā)揮一定規(guī)模的每一要素的技術(shù)功能和利用效率，達(dá)到技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的最佳效果。比如，在一定技術(shù)條件下，假設(shè)20畝土地、1個(gè)勞動(dòng)力和1臺(tái)手扶拖拉機(jī)是最佳組合，那么土地規(guī)模擴(kuò)大為200畝，就要相應(yīng)地配備10個(gè)勞動(dòng)力和10臺(tái)手扶拖拉機(jī)；若改為選用中、小型拖拉機(jī)，則可能只需要3—5個(gè)勞力和2—3臺(tái)中小型配套的拖拉機(jī)組，就可形成新的最佳組合生產(chǎn)力。所以，一定的生產(chǎn)規(guī)模，要有一定質(zhì)量類(lèi)型和一定數(shù)量生產(chǎn)要素相結(jié)合，才能使各種生產(chǎn)要素充分利用，避免出現(xiàn)某種要素超負(fù)荷使用，而另一種要素閑置的不合理局面。（三）階躍原理這是指規(guī)模擴(kuò)大要以基本規(guī)模單位為基礎(chǔ)，從較低水平的規(guī)模狀態(tài)擴(kuò)大到較大規(guī)模狀態(tài)，規(guī)模效益才能不斷遞增。假設(shè)生產(chǎn)規(guī)模及其規(guī)模效益關(guān)系如下圖所示。（附圖[圖]）S［，A］、S［，B］、S［，C］是三個(gè)規(guī)模狀態(tài)下的規(guī)模效益，在A、B、C點(diǎn)達(dá)到最大值。從S［，A］這一規(guī)模狀態(tài)向S［，B］規(guī)模擴(kuò)大，在擴(kuò)大到b之前這一階段，規(guī)模效益遵循S［，B］曲線，可以看出，這一階段的規(guī)模效益與S［，A］規(guī)模狀態(tài)相比是下降的，只有規(guī)模擴(kuò)大至b點(diǎn)之后，規(guī)模效益才超過(guò)S［，A］狀態(tài)，開(kāi)始遞增，逐漸達(dá)到最大值B。同理，從S［，B］到S［，C］的規(guī)模擴(kuò)大過(guò)程中，規(guī)模效益的變化也是如此。階躍原理說(shuō)明，要保持規(guī)模效益不斷遞增，規(guī)模的擴(kuò)大必須以基本規(guī)模單位為標(biāo)準(zhǔn)，從一種規(guī)模水平跳躍至另一個(gè)高一級(jí)的規(guī)模水平，而不能是連續(xù)地和緩慢地漸進(jìn)擴(kuò)大。例如，從20畝／1勞／1機(jī)擴(kuò)大到40畝／2勞／2機(jī)，而不是20畝、21畝、22畝這種微小的連續(xù)擴(kuò)大。因?yàn)槊恳灰?guī)模階躍擴(kuò)大，必然伴有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和新的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，形成新的生產(chǎn)要素組合生產(chǎn)力和效益，以構(gòu)成規(guī)模效益。（四）包絡(luò)原理這是指當(dāng)投入結(jié)構(gòu)不變時(shí)，只有短期平均成本的最小值與長(zhǎng)期平均成本的最小值相等，才能使生產(chǎn)單位的總平均成本最低，收益最大。下面通過(guò)數(shù)量分析，來(lái)說(shuō)明這種關(guān)系。設(shè)成本函數(shù)C＝f（F，V，S）其中F為固定成本，V為可變成本，S為規(guī)模。短期內(nèi)，V可變，F(xiàn)、S不變。長(zhǎng)期內(nèi)，F(xiàn)和V都隨S變化。設(shè)最低長(zhǎng)期平均成本為T(mén)（S）固定成本為F（S），可變成本為V（S），則T（S）＝f〔F（S），V（S），S〕，設(shè)最低短期平均成本為T(mén)（F，S），此時(shí)只有V變化，設(shè)其最小值為V（F，S），則有T（F，S）＝g〔F，V（F，S），S〕。T（S）由于是在F和V都可變化情況下的最低長(zhǎng)期平均成本，那么最低的短期平均成本必然不小于T（S），即T（F，S）≥T（S）。顯然，只有F＝F（S）時(shí)，即固定成本等于長(zhǎng)期規(guī)模變動(dòng)中最低成本時(shí)，才有T（F，S）＝T（S）。因此，生產(chǎn)單位總平均成本的最小值應(yīng)等于長(zhǎng)期平均成本的最小值，而只有短期平均成本的最小值等于長(zhǎng)期平均成本的最低值，才能實(shí)現(xiàn)總平均成本最低。由于長(zhǎng)期平均成本曲線是每個(gè)短期平均成本的包絡(luò)線，因此這種包絡(luò)原理，說(shuō)明短期平均成本最低所形成的最大收益要與長(zhǎng)期平均成本最低所形成的最大收益一致，才能有最大的經(jīng)濟(jì)效益。如某階段農(nóng)機(jī)平均作業(yè)成本或某季農(nóng)產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本最低，要能使全年或一個(gè)輪作周期的農(nóng)產(chǎn)品成本最低，要能使全年或一個(gè)輪作周期的農(nóng)產(chǎn)品平均成本最低，才能表明農(nóng)機(jī)作業(yè)的全年利用效率與效益，每季作物的茬口安排、投入措施、土地肥力和全年自然經(jīng)濟(jì)條件利用的恰當(dāng)與效益，也就是平常所說(shuō)的短期效益要與長(zhǎng)期效益一致，或者說(shuō)，短期效益要服從長(zhǎng)期效益，才能有最大的效益。所以，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是要根據(jù)各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和市場(chǎng)價(jià)格水平，按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，確立規(guī)模效益后，選擇最佳規(guī)模效益點(diǎn)；同時(shí)，按照生產(chǎn)單位的生產(chǎn)能力設(shè)計(jì)、生產(chǎn)要素組合、生產(chǎn)規(guī)模階段和生產(chǎn)過(guò)程包絡(luò)原理的要求，充分利用生產(chǎn)條件、合理組合，充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的利用潛力，才能達(dá)到生產(chǎn)平均成本最低、經(jīng)濟(jì)收益最大的目的。

為全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，加快實(shí)施“三個(gè)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地流轉(zhuǎn)），推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善分配權(quán)，建立健全加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地資源配置機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地合理配置和有效使用。

編者按：本文主要從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況；土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的好處；制約我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不利因素和問(wèn)題；土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐漸擴(kuò)大化、流轉(zhuǎn)行為逐漸規(guī)范化、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式逐漸多樣化、流轉(zhuǎn)的成果突顯效益最大化、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、加強(qiáng)了農(nóng)田水利化建設(shè)、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高土地產(chǎn)出效益、完善了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、思想認(rèn)識(shí)還不夠到位、土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制、保障措施尚不到位、土地少而散無(wú)法推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重大意義、進(jìn)一步推動(dòng)多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、進(jìn)一步創(chuàng)建有利于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境、進(jìn)一步尊重農(nóng)民意愿，防止一刀切等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

按照市、區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的部署，在“三進(jìn)三幫”活動(dòng)中，**區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的同志一道，深入到我區(qū)農(nóng)村，對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)研。先后在部分村召開(kāi)了兩委班子和部分村民代表座談會(huì)，又走訪了土地流轉(zhuǎn)的主管部門(mén)區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，做了深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報(bào)告如下：

一、我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

黨的十七大和黨的十七屆三中全會(huì)之后，區(qū)委、區(qū)政府按照中央、省市關(guān)于改革發(fā)展的要求，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，把土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為優(yōu)化農(nóng)村資源配置，加速農(nóng)村發(fā)展的有效途徑來(lái)抓。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三不”規(guī)定，做到因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、擴(kuò)大宣傳、落實(shí)責(zé)任，制定優(yōu)惠政策和措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村群眾參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的熱情，有效地推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全區(qū)村級(jí)耕地面積14．5萬(wàn)畝，其中二輪承包土地面積13．7萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)人口25135人，農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)6889戶(hù)。截至2009年4月末，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積35000畝，涉及農(nóng)戶(hù)1895戶(hù)，分別占全區(qū)土地承包總量的25．5％和27．5％，與去年同期相比分別增長(zhǎng)40％和46％。隨著《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，我區(qū)農(nóng)民自發(fā)組建專(zhuān)業(yè)合作社23個(gè)，其中2009年新發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社12個(gè)，比上年翻了一番，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了有效載體。我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐漸擴(kuò)大化。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植大戶(hù)和養(yǎng)殖大戶(hù)集中，極大地促進(jìn)了各類(lèi)合作社的建設(shè)，土地資源得到充分利用，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。例如，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)平均每年每畝獲得的流轉(zhuǎn)收入，由原來(lái)的30元至50元提高到現(xiàn)在的80元至100元，稻田和菜田高達(dá)300元至500元。流轉(zhuǎn)的土地大多實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)9116畝，涉及大戶(hù)54戶(hù)，其中種植規(guī)模在50畝至100畝的48戶(hù)，100畝至200畝的5戶(hù)，200畝以上的l戶(hù)。

為貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的決定》的要求，切實(shí)有效地推進(jìn)本區(qū)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，確保加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的有序開(kāi)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

第一條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須依法流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

第二條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須在農(nóng)業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)。

第三條為保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的利益，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的最低指導(dǎo)價(jià)為：用于糧食生產(chǎn)的每畝每年500元；用于蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的每畝每年800元。

第四條土地流轉(zhuǎn)費(fèi)歸農(nóng)民所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

第五條鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)、村級(jí)集體組織是集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體。