國外農業范文10篇

1德國農業

雷根斯堡市位于多瑙河流域,屬德國經濟發達地區,全市土地面積1400km2,人口18萬(其中大學以上學歷者2萬人),全市土地的1/2為農業用地,1/3為林業用地,相對德國其他地方屬人口密集的地區,平均151人/km2。

2政府農業主管機構的職能

德國國家對農業的管理實行聯邦———州———市(縣)———鎮(鄉)的分級管理模式。雷根斯堡市農林局的人員總編制為66人,其中農業方面45人,林業方面21人。市農林管理機構對區域內的農林業有三大工作任務。第一是咨詢,就本轄區內農林業的政策、技術等方面的事務對農民和農林企業進行咨詢服務。第二是培訓,就是對轄區內的農林從業者進行專業技術技能和增收技術的培訓。第三是管理,對本轄區的農林業進行有效管理。2005年機構改革之前該局只負責農業方面的事務,改革后增加了林業方面的事務。對農民的專業職業教育除農林技術之外還設有家政等內容,機構改革后對農民的培訓改為由專業學校負責,有關縫紉、家政等內容因感興趣人太少也隨之取消。政府對農民的支持主要在3個方面:第一是咨詢,第二是培訓,第三是補貼。近年來隨著國家投入的減少,專職從事咨詢的人員也在逐漸減少。咨詢和培訓的任務,主要是在新政策和增加收入的信息和技術方面。如采用植保措施前政府對農民都要經過培訓,考核合格后才能上崗操作;近年來歐盟在環保方面的新政策越來越多,如可以使用的農藥目錄每2年調整一次,畜禽的排泄物產生后一個小時內需處理完畢以防止空氣污染和水源污染等,這些都要及時培訓。歐盟已經取消對農產品的價格補貼,德國在這方面也同歐盟一致而改為對農民家庭的直接補助。這項改革剛開始實施的時候是為了彌補農民在農產品價格上的損失,現在調整為在農民滿足一定環保條件下才能獲得補貼。農民每年須向政府報告所有有關生產的基本數據,如種植作物的種類、產量等等,政府每年從中抽取5%的農戶來核實所報數據的真實性和準確性。所有數據進行數字化處理后存檔,同時政府采用GPS系統確定每個農戶的種植作物種類和面積。如果查出有農戶上報的數據不實,政府則采用取消或減少該農戶補貼的措施來防止虛報和瞞報現象的產生。在其他方面對農民的補貼也是選擇性的,如購買大型農業機械,政府對庫房補貼,機械則不補等。現在存在的問題是因改革方面的原因農業行政管理人員越來越多,咨詢人員因經費問題在減少,對此農民有不少意見。農林局還下設一個農業試驗站,科技人員對新品種進行試驗后將獲得的信息向農民。生物技術的研究在大學里進行,不在農試站。農業試驗的經費由政府提供,但在新品種研究上私有化的趨勢越來越明顯。

3農民與農業企業

雷根斯堡市的農民都是以農業公司的形式來從事農林生產的,農業公司中95%是以家庭為單位組成的企業,多數為1個人的公司,平均每家企業擁有種植土地30hm2,其中45%土地從其他人手中租用,因此企業規模小,經營成本高,這也是存在的一個比較嚴重的問題。在整個大農業中,45%的人從事農業生產,其他則從事林業或牧業生產。在個體農業公司中,40%是純農業型企業,丈夫一人就可以滿足整個生產管理的需要了,妻子則從事家政服務以增加家庭收入。另外60%為農牧(或種養)結合型或純牧業,用工量大,丈夫一人忙不過來,需要家庭其他成員一起來經營。近30年來個體家庭企業的數量,因經營成本增加和年輕人大多走出農業行業進入新經濟行業而減少了50%。老的奶牛養殖企業平均每戶有奶牛25頭,新建的企業的奶牛擁有量多在50頭以上,以增加規模效益。農業企業的經營成本主要有三個方面,第一是土地租賃成本;第二是農機的使用成本;最后是產品的配額成本。根據歐盟的有關協議,每個企業每種作物的產量都有一定的配額,超產部分需購買別人剩余的配額才能出售,故而超產部分需要購買配額的成本較高。2005年該市農民戶均收入3.5萬歐元,最高者可達10萬歐元。農民獲得新技術的途徑有兩條,第一是參加專業展會獲得,第二是通過政府的農業技術咨詢師的咨詢服務活動獲得,農民通過電子郵件和傳真向咨詢師進行咨詢,咨詢師每周二定期到農戶檢查,結果分析后把信息反饋給農民。對于家畜養殖則通過數字化管理系統定期向養殖戶反饋信息。到冬季農林局要舉辦一系列專業集會(15次/年)把農業新品種和新技術介紹給農民。在解決農民的醫療和養老問題上,德國政府在40年前就專門為農民建立了健康基金和養老基金,采用農民個人拿一點,國家補一點的辦法籌集基金。農民個人部分是根據其經營土地的面積折算交納資金的數量。近年來農民對此也有抱怨,因為現在老年農民越來越多,新農民負擔加重,這是農民抱怨的主要原因,但在德國其他行業也存在著人口老齡化的問題。農民原則上65歲可以拿養老金,但身體好仍在繼續從事經營活動并取得收入者則不能拿養老金。雷根斯堡的主要農作物有大麥(啤酒釀造用)、小麥、玉米、食用型土豆、淀粉型土豆和油菜籽等。土質肥沃的地方從事農業生產,水利條件好的地方從事蔬菜生產,土質差的地方種草種樹從事畜牧業和林業。全市建有一個牛奶加工廠,一個制糖廠,一個淀粉廠,3個飼料廠、35家規模較大的產銷一體的肉聯廠。為了對付高油價,近年來農業企業也積極關注新能源材料的開發,同時政府也鼓勵農民從事各種經營活動以增加收入,如沼氣生產供應、家政服務、零售業等等。

1德國農業

雷根斯堡市位于多瑙河流域,屬德國經濟發達地區,全市土地面積1400km2,人口18萬(其中大學以上學歷者2萬人),全市土地的1/2為農業用地,1/3為林業用地,相對德國其他地方屬人口密集的地區,平均151人/km2。

2政府農業主管機構的職能

德國國家對農業的管理實行聯邦———州———市(縣)———鎮(鄉)的分級管理模式。雷根斯堡市農林局的人員總編制為66人,其中農業方面45人,林業方面21人。市農林管理機構對區域內的農林業有三大工作任務。第一是咨詢,就本轄區內農林業的政策、技術等方面的事務對農民和農林企業進行咨詢服務。第二是培訓,就是對轄區內的農林從業者進行專業技術技能和增收技術的培訓。第三是管理,對本轄區的農林業進行有效管理。2005年機構改革之前該局只負責農業方面的事務,改革后增加了林業方面的事務。對農民的專業職業教育除農林技術之外還設有家政等內容,機構改革后對農民的培訓改為由專業學校負責,有關縫紉、家政等內容因感興趣人太少也隨之取消。政府對農民的支持主要在3個方面:第一是咨詢,第二是培訓,第三是補貼。近年來隨著國家投入的減少,專職從事咨詢的人員也在逐漸減少。咨詢和培訓的任務,主要是在新政策和增加收入的信息和技術方面。如采用植保措施前政府對農民都要經過培訓,考核合格后才能上崗操作;近年來歐盟在環保方面的新政策越來越多,如可以使用的農藥目錄每2年調整一次,畜禽的排泄物產生后一個小時內需處理完畢以防止空氣污染和水源污染等,這些都要及時培訓。歐盟已經取消對農產品的價格補貼,德國在這方面也同歐盟一致而改為對農民家庭的直接補助。這項改革剛開始實施的時候是為了彌補農民在農產品價格上的損失,現在調整為在農民滿足一定環保條件下才能獲得補貼。農民每年須向政府報告所有有關生產的基本數據,如種植作物的種類、產量等等,政府每年從中抽取5%的農戶來核實所報數據的真實性和準確性。所有數據進行數字化處理后存檔,同時政府采用GPS系統確定每個農戶的種植作物種類和面積。如果查出有農戶上報的數據不實,政府則采用取消或減少該農戶補貼的措施來防止虛報和瞞報現象的產生。在其他方面對農民的補貼也是選擇性的,如購買大型農業機械,政府對庫房補貼,機械則不補等。現在存在的問題是因改革方面的原因農業行政管理人員越來越多,咨詢人員因經費問題在減少,對此農民有不少意見。農林局還下設一個農業試驗站,科技人員對新品種進行試驗后將獲得的信息向農民。生物技術的研究在大學里進行,不在農試站。農業試驗的經費由政府提供,但在新品種研究上私有化的趨勢越來越明顯。

3農民與農業企業

雷根斯堡市的農民都是以農業公司的形式來從事農林生產的,農業公司中95%是以家庭為單位組成的企業,多數為1個人的公司,平均每家企業擁有種植土地30hm2,其中45%土地從其他人手中租用,因此企業規模小,經營成本高,這也是存在的一個比較嚴重的問題。在整個大農業中,45%的人從事農業生產,其他則從事林業或牧業生產。在個體農業公司中,40%是純農業型企業,丈夫一人就可以滿足整個生產管理的需要了,妻子則從事家政服務以增加家庭收入。另外60%為農牧(或種養)結合型或純牧業,用工量大,丈夫一人忙不過來,需要家庭其他成員一起來經營。近30年來個體家庭企業的數量,因經營成本增加和年輕人大多走出農業行業進入新經濟行業而減少了50%。老的奶牛養殖企業平均每戶有奶牛25頭,新建的企業的奶牛擁有量多在50頭以上,以增加規模效益。農業企業的經營成本主要有三個方面,第一是土地租賃成本;第二是農機的使用成本;最后是產品的配額成本。根據歐盟的有關協議,每個企業每種作物的產量都有一定的配額,超產部分需購買別人剩余的配額才能出售,故而超產部分需要購買配額的成本較高。2005年該市農民戶均收入3.5萬歐元,最高者可達10萬歐元。農民獲得新技術的途徑有兩條,第一是參加專業展會獲得,第二是通過政府的農業技術咨詢師的咨詢服務活動獲得,農民通過電子郵件和傳真向咨詢師進行咨詢,咨詢師每周二定期到農戶檢查,結果分析后把信息反饋給農民。對于家畜養殖則通過數字化管理系統定期向養殖戶反饋信息。到冬季農林局要舉辦一系列專業集會(15次/年)把農業新品種和新技術介紹給農民。在解決農民的醫療和養老問題上,德國政府在40年前就專門為農民建立了健康基金和養老基金,采用農民個人拿一點,國家補一點的辦法籌集基金。農民個人部分是根據其經營土地的面積折算交納資金的數量。近年來農民對此也有抱怨,因為現在老年農民越來越多,新農民負擔加重,這是農民抱怨的主要原因,但在德國其他行業也存在著人口老齡化的問題。農民原則上65歲可以拿養老金,但身體好仍在繼續從事經營活動并取得收入者則不能拿養老金。雷根斯堡的主要農作物有大麥(啤酒釀造用)、小麥、玉米、食用型土豆、淀粉型土豆和油菜籽等。土質肥沃的地方從事農業生產,水利條件好的地方從事蔬菜生產,土質差的地方種草種樹從事畜牧業和林業。全市建有一個牛奶加工廠,一個制糖廠,一個淀粉廠,3個飼料廠、35家規模較大的產銷一體的肉聯廠。為了對付高油價,近年來農業企業也積極關注新能源材料的開發,同時政府也鼓勵農民從事各種經營活動以增加收入,如沼氣生產供應、家政服務、零售業等等。

［摘要］我國新農村建設的成功，在很大程度上要依賴于農村勞動力素質的提高。這除了要重視基礎教育，還必須依靠農業職業技術培訓的發展。美國、歐盟等國家在農業職業技術培訓的發展過程中，從立法、管理體制、培訓層次、培訓方法、考試制度及經費保障等方面，采取了許多得力措施。借鑒國外經驗，為促進我國農業職業技術培訓的發展，筆者認為應該從明確職業技術培訓目標、確立職業技術培訓制度和完善農業職業技術教育體系等三個方面去努力。

［關鍵詞］農業；職業技術培訓;新農村建設

Abstract:Thesuccessofruralconstructionreliesontheimprovementofruralworkforce''''squality.Toimproveruralworkforce''''squality,itdependsonthebasiceducationandruralpolytechnictraining.AmericaandEUtakeactionsonthelegislation,supervisorysystem,traininglevel,trainingmeasures,examinationsystemandtreasurytoimprovethedevelopmentoftheruralpolytechnictraining.Inordertousethereferenceofforeignexperience,improveourruralpolytechnictraininglevel,thepapersuggeststhatitrequiresclarifyingthegoalofruralpolytechnictraining,establishtrainingrulesandimproveruralpolytechnictrainingeducationsystem.

Keywords:agriculture;technicaltraining;newlycountrysideconstruction

長期以來，不僅歐盟、美國、日本等發達國家，包括印度在內的許多發展中國家也非常重視農業職業技術培訓的發展。根據有關調查資料表明，一年內參加過農業職業技術培訓的比例，芬蘭為46%（1990），美國為32%（1991），瑞士為38%（1993），挪威為37%（1991），瑞典為36%（1993），加拿大為30%（1991），法國為27%（1992），德國為27%（1991）[1]。這些國家為了促進本國農業職業技術培訓的發展，采取了許多得力措施，從立法、管理體制、培訓層次、培訓方法、考試制度及經費保障等方面都進行了不懈的努力。“他山之石，可以攻玉”，總結分析國外農業職業技術培訓的經驗，對我國農業職業技術培訓的發展有著重要的借鑒意義。

一、法制保障，經費支持

建德市園藝場是1977一1984年陸續在烏龍山腳下開發低丘陵荒山而建成的果樹場。現有干水果基地580畝，其中柑桔380畝，盛產桔園300畝，職工219人。在建場初期，柑桔管理水平和生產水平都較低。經營上采取“大鍋飯”管理方式，職工積極性不高，在柑桔生產上，管理粗放，樹體郁閉，病蟲嚴重，果實品質差，產量不穩，經濟效益不高。為盡快改變這種狀況，在上級主管部門和省、市引進國外智力辦公室的支持幫助上，從1991年起，重點抓了兩方面工作。

一抓改集體承包為職工承包，實行生產自主經營，經濟自負盈虧，責任風險自擔，變“大鍋飯”為職工與經濟效益直接掛鉤的“責任飯”，落實按勞取酬政策，大大調動了職工的積極性。

二抓大力引進國外先進技術，先后引進日本柑桔專家8批16人次來場進行技術指導和咨詢，提高職工的技術水平，并在全場實施了柑桔優質豐產綜合技術，取得顯著的效果。1991年春.我場首次邀請日本柑桔專家南又衛來指導柑桔修剪，此后，10月份又邀請古橋嘉一博士等九位柑桔專家來場指導病蟲防治、修剪、土壤肥料、品種改良、合理使用農藥等技術。每次日本專家來場，我們全體職工都參加學習，使我們開拓了思路，看到了差距，提高了技術水平。

幾年來，我場通過引進日本專家.主要從以下技術環節上進行了改進:

一是采用改良型修剪方法，35年內改粗放自然園頭型修剪為三主枝自然開心形修剪.降低了樹冠高度.減少了重疊大枝.綠葉分層，使枝條分布均衡•果實大小均勻。

二是改傳統施肥為配方施肥，抓住3月上旬、6月中下旬和11月上中旬三次施肥，逐步做到年畝施有機肥700公斤，純氮17公斤.磷8公斤，鉀13公斤，提高了樹體產果能力和果實品質.

關鍵詞：農業巨災保險法律制度巨災保險基金

摘要：我國是農業巨災頻發且后果較為嚴重的國家，農業巨災給人民生命財產造成重大損失，而目前我國還沒有建立農業巨災保險體系，農民面對農業巨災，缺乏基本生產和生活的保障。我國應借鑒國外巨災保險發展的先進經驗，加快農業巨災保險的立法工作，建立多層次的風險分散機制，建立農業巨災保險基金，逐步構建完善和諧社會下的巨災保險體系。

一、問題的提出

中國是一個農業巨災頻發且災害后果嚴重的國家。建國以來，一般年份，全國受災農作物面積一般在40萬一4700萬公頃，倒塌房屋300萬間左右。再加上其它損失，每年自然災害造成的直接經濟損失達400億一500億元人民幣，大災年份損失更加嚴重。進入20世紀90年代，農業巨災發生機會多，成災頻率高，損失巨大。2008年初，中國發生了5O年一遇的雨雪冰凍災害，農業遭遇了巨額經濟損失。在災害所波及的21個省區市中，農作物受災面積超過2億畝，絕收面積超過3000萬畝。而此次災后保險賠款近20億元占比不到雪災總損失的2％。農業巨災風險問題嚴重制約著我國農業保險的發展，一旦承保，當農業巨災發生時，保險公司可能會面臨巨大的危機，甚至會陷入破產的境地因此，研究和借鑒國外一些發達國家的關于農業巨災風險保障的基本制度和管理經驗，盡快建立而重要的意義。

二、國際經驗的比較分析

本文將以國外巨災保險的運作機制為視角，從法制建設、承保主體、風險分擔和政府責任等方面進行剖析，以求為我國建立和完善有效的農業巨災保險制度提供寶貴的經驗。

我國是一個以農業人口為主的國家，農業、農村、農民問題始終關系到國家經濟發展的全局，但是我國農業現有發展遠遠落后于其他發達國家甚至發展中國家。提高農業生產水平、推行現代農業、走可持續發展道路是我國農業今后的發展方向。農業循環經濟則是把循環經濟理論應用于農業系統，以生態學、生態經濟學和生態技術原理及其基本規律為指導，在農業生產過程中和產品生命周期中減少自然資源消耗、物質投入量、廢棄物排放量，實現“投入品-產出物-廢棄物”的循環農業發展模式[1]。在我國農村，發展循環農業是解決“三農”問題的有效經濟模式，也是實踐科學發展觀、建設和諧農村的經濟模式。借鑒國外循環農業的發展模式，對促進我國循環農業建設具有重要作用。在國外，許多國家都已開始循環農業的實踐，由于自然資源、地理條件、氣候等方面的差異，采取了不同的農業循環方式進行生產，形成了一些典型的循環農業模式，不過多數都不稱為循環農業模式，但其目的都是為了協調環境與發展之間的矛盾，實現農業可持續發展。

1國外循環農業發展模式

1.1瑞典“輪作型生態農業模式”

瑞典生態農業的發展水平居世界領先地位，隨著生態農業的發展，瑞典生態農業戶不斷涌現。在種植業方面，瑞典提倡只能施用牲畜糞便等天然肥料，不使用化肥、農藥和除蟲劑。為使土地保持肥力和減少病蟲害，要實行輪作，特別是要種植豆類作物和牧草。每4年循環一次，即第1年種小麥，第2年種豌豆，第3年種燕麥，第4年種牧草。生態農作物產量相對于普通作物要低，如生態小麥產量比普通小麥低15%~20％左右，但銷售價格卻高出2倍以上。在養殖業方面，瑞典提倡讓牛、羊、豬、雞在室外自由活動，使用自己生產的沒有使用過化肥和農藥的飼料。禽畜傳染病以預防為主，一般不喂藥，如果喂了藥，要等3個月后才能屠宰。普通豬飼養期為6個月，而生態豬飼養期為7～11個月，生態豬出售時價格要比普通豬高1倍。如今在瑞典，有機農場的發展相當普遍，在整個歐盟中位居前列。

1.2美國“低投入可持續農業模式”

美國盡管沒有明確提出循環農業的概念，但是循環農業理念卻廣泛應用于農業各個方面。早在20世紀80年代初，美國在生態農業、有機農業的基礎上，提出了可持續農業的概念。有機農業往往造成農作物產量的降低，實際利潤減少。美國又提出可持續農業的農作制度，該制度由水土保持耕作、農牧混合和作物輪作等技術作為支撐，更多地強調農業生產經濟效益。近年來，美國農業傾向于采用低投入可持續發展的模式。所謂低投入可持續農業，是指通過盡可能減少化肥、農藥等外部合成品投入，強調資源的充分利用，并以法規的形式把化肥、農藥等施用量控制在安全水平上，并強調維護資源的自然屬性，以求獲得理想經濟效益[2]。目前，美國已形成了一套完整的可持續農業理論和目標、措施。

摘要：發展“美學經濟”是中國鄉村振興戰略實施的重要抓手，其表現不應只是鄉村里的“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”，還應包括將藝術美感播撒在廣闊的農田之上，讓農田藝術為農業經濟持續發展添磚加瓦。以農田藝術為載體的創意農業在國外得以日益廣泛應用，其中荷蘭、英國、法國、德國、日本等國家基本形成了產業體系，而中國尚處于起步階段，農田藝術應用還有很大的發展空間。借鑒荷蘭、英國、法國、德國、日本等國家的做法經驗，有助于中國創意農業的更好更快發展，尤其是在近年來中國政府大力推進高標準農田建設的基礎上，農田藝術應用或將成為未來中國鄉村振興“美學經濟”的一個新的發力點。

關鍵詞：農田藝術；創意農業；美學經濟；鄉村振興

農田藝術作為創意農業的主要表現形式，在國內外農業產業上的應用日益廣泛，創意農業由此成為農業經濟發展的一個重要補充。農田藝術是指在不改變農田自身基本屬性的基礎上，經過作物選擇、圖案設計、定點移植、水肥管理等多個環節，通過種植小麥、玉米、向日葵等農作物形成特有的藝術景觀，最終成為能夠供游客田間觀光的農田藝術［1］，其目的主要是將生產、生活、生態有機結合起來，達到農業物質產品、藝術產品、休閑產品的多豐收。農田藝術以農田為基礎，除了具備普通農田景觀的地域性、鄉土性、生態性、自然性外，還具有藝術性的標志性特征，其融合園林生態學、園林規劃設計、生態景觀學等多門學科，具有一定的特殊性。特殊性主要表現在，將藝術手法融入規劃設計中，使農業布局的整體結構表現出一定的藝術效果，不僅能夠增加創意農業獨特性、多樣性的景觀和藝術魅力，并且在一定程度上提升了創意農業的吸引力和感染力［2］。農田藝術應用主要是將藝術設計融入農耕田園中，形成田園綜合體，使農業更具藝術性、觀賞性，并以發展創意農業來實現提高農業形態附加值的目的。西方發達國家的創意農業起源于20世紀90年代興起的創意產業，通過與農業的結合形成了創意農業，經過多年的發展，荷蘭、英國、法國、德國及日本等國均已形成符合本國農業發展特點的創意農業；而中國創意農業起步較晚，尚未形成良好的產業體系。基于中國鄉村振興戰略的深入及鄉村產業振興“美學經濟”的現實需要，本文分析了農田藝術在國際創意農業中的賦能，并總結分析了其實踐經驗及規律，以期為中國創意農業發展帶來借鑒及現實指導。

1農田藝術文獻綜述及價值類型

1．1文獻綜述。農田藝術是農業與藝術的結合體，兼具了實用性和觀賞性，以農田為載體，利用藝術和工程的手段，以園林生態學、園林規劃設計、生態景觀學為基礎，對土地、作物、林木、生產設施等要素進行規劃設計，使農業生產具有觀賞性和一定的藝術效果，達到農業物質產品、藝術產品和休閑產品的多豐收［3］。19世紀末英國學者埃比尼澤•霍華德提出對現代城市規劃具有啟蒙作用的“田園城市”思想［4］。20世紀初法國學者馬克•布洛赫將法國中世紀農田分為長形場地、不規則形場地及圈地3種形態，在分別進行特征分析的基礎上提出農業走向個體化的趨勢［5］。20世紀中葉，美國學者伊恩•倫諾克斯．麥克哈格提出用多層奶油蛋糕的模型表達生態規劃，并開始加強對自然美、生態美的尊重，從而引發了20世紀60年代之后的生態規劃設計熱潮［6］。但直到2003年，以農業美學為主題的第五屆國際環境美學會議在芬蘭召開，從此農業美學成為國際性的研究課題。中國農田藝術研究起步較晚，較早出現的是20世紀90年代陸玉麒針對云南哀牢山區的梯田景觀分析，認為其既解決了農耕中的關鍵要素水分與肥料，又以聚落分布的適中高度、均衡建構為中介最終內化為一種獨特的文化形態［7］。也有針對“玉米帶”農田景觀40多年來變化趨勢的研究或農田邊界景觀生態功能研究［8－9］。進入21世紀，相關研究得以豐富。角媛梅等繼續證實云南元陽哈尼梯田文化景觀是哈尼文化與自然環境協調發展的結果［10］，張琪初步完成了鐵嶺新城七彩花田的設計［11］，稻田景觀、麥田景觀研究也陸續引起學者們的關注。俞孔堅認為，“作為第二自然的田，美且善、善且真，是一種生存的藝術”［12］。可見，農田藝術研究與農業美學研究殊途同歸，以農田藝術為載體的創意農業研究在中國引起了重視。1．2價值及景觀類型。農田藝術的宗旨是追求真、善、美，其價值主要體現在觀賞、生命、體驗、指導等方面。①觀賞價值。農田藝術景觀能夠供人們欣賞，給人們怡然自得、輕松快樂的自然環境。農田藝術設計的前提是保護地方特色，在此基礎上創新創美，才能設計出具有吸引力和觀賞力的藝術農田，才能推動創意農業的發展。②生命價值。農田藝術設計要保證農田的生物多樣性。保護生態環境免遭破壞是農業旅游開發的前提，也是農村旅游業可持續發展的必要因素。③體驗價值。農田藝術中可以讓觀光者體驗農業生產的過程，從而獲得相應的歸屬感和成就感。采摘是觀光旅游中比較受歡迎的形式之一，游客購買自己采摘的勞動果實與在超市購物的體驗不同，能夠體現自己的勞動價值，豐富生活經驗。④指導價值。自然形成的農業景觀具有一定的藝術價值和指導價值，中國長江中下游的水稻種植景觀、黃河流域的旱作種植景觀和西南地區的梯田景觀都是人與自然和諧相處的典范。中國自然農業景觀能夠為城市濕地景觀建設提供一定的思路。農田藝術的景觀類型可分為馬賽克式、梯田式、圖案式、農田林網式和混合式。①馬賽克式是按照馬賽克進行構圖，將大片土地切割成小塊土地，種植不同作物，通過不同作物的顏色搭配，形成色彩斑斕的農田景觀。②梯田式起源于西南地區，按照等高線和山脈的走勢，將農田建造成層次分明的梯田，給人強烈的立體感。③圖案式是通過在土地上種植不同顏色的植物，使之形成各式各樣的圖案。④農田林網式是將農田方格化和林網化，方格化的農田不僅看上去整齊一致，而且通過林帶的分割形成田間小氣候，蓄水防風。⑤混合式是將上述農田藝術的形式混合使用，形成豐富的農田景觀，造成較大的視覺沖擊。

2國外農田藝術應用

1國外農業保險發展的特點和基本經驗

1．1政府為主導的美國

美國是世界上農業最發達的國家之一，具有全球最大的農業保險市場。美國的農業保險模式是以國家專門保險機構為主經營政策性農業保險，經歷了從私營到國營再到現在的公私合營雙軌制的模式演進。從1939年開始實施政府農作物保險計劃至今，已有70多年的歷史。美國的農業保險有較完善的法律法規作為依托，利用優惠政策誘導商業性組織介入其中，最終實現政府淡出、市場主導農業保險的局面。其農業保險模式具有以下特點。

1．1．1政府主導的商業運作雙軌制經營模式

美國現階段政策性農業保險實行政府主導的商業運作模式，以作為國家專門保險機構的聯邦農作物保險公司為主導和政策性農業保險為主要特點。美國農業保險業務的運作分為聯邦農作物保險公司、私營保險公司、保險人(農險查勘核損人)三個層次。農業保險業務由經政府審批的商業公司經營或，政府和聯邦農作物保險公司不做直保業務，主要負責規則的制定，對私營公司的稽核與監督，提供再保險等。美國經營農業保險的財產險公司只有15家，占總數的1．5%，平均每個州不超過兩家。這樣的市場格局和商業保險高度的競爭狀況形成了鮮明對比。這些被批準經營農業保險的公司具有充足的資本和良好的信譽，并且都有豐富的農業保險業務經驗，技術強大，能夠滿足農業保險業務拓展的需求。農作物直保業務主要是通過人銷售。農險核損人需要經過農業部風險管理局專業培訓兩年，取得從業資格。核損查勘人可以供職某一家商業保險公司，也可做獨立查勘定損人。美國農業保險采取自愿原則，但帶有強制色彩。聯邦政府規定不參加農作物保險計劃的農民將得不到政府的其他福利計劃，實質上是在自愿保險的基礎上加入了強制性的因素。這樣可以更有效地發揮農業保險的作用，避免逆選擇。對于一般的農作物損失保險，農戶可以自愿選擇。

1．1．2政府制定與完善農業保險相關的法律法規

摘要：綜合分析美國、法國、以色列、日本、韓國和印度等國家農業科技管理體制建設經驗，具體概括為完善的組織管理網絡體系，穩定有序的投入保障機制，科學合理的頂層管理機制和嚴格規范的項目評估體系。結合我國實際情況，提出政府主導的農業科技創新體系，持續穩定的投入機制，科學有效的新型評價機制，完善的法律法規體系，成果快速轉化機制，專業化的項目管理專業機構等是我國農業科技管理制度建設的關鍵所在。以期為我國農業科技管理制度的建設與完善提供借鑒。

關鍵詞：農業科技管理；體制機制建設；經驗；啟示

實施鄉村振興戰略的總目標是實現農業農村現代化，而農業農村現代化離不開科技的支撐引領。農業科學技術必須從后臺走向前臺，從有所擔當走向全面擔當，從單純支撐農業發展變成支撐并引領農業發展［1］。為此，加大農業科技創新力度和體系建設步伐，必將成為實現農業現代化的內在要求。但當前農業科研項目與生產實際脫節、農業科研成果有效轉化率偏低、農業科研投入不足且主體偏少和市場機制發揮作用偏弱等一系列問題仍制約我國農業科技的創新［2］。2014年，國務院印發了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號文）（簡稱“國發11號文”）和《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發〔2014〕64號文），對中央財政科技計劃及科研項目和資金管理改革做出了全面部署。在此背景下，田曉琴等［3］結合農業科技管理政策和實踐，綜合分析了…“國發…11號文”亮點和關鍵點，并提出了農業科技體制改革和機制創新的突破點。國內眾多學者分析了歐美、日本、韓國等多個國家的農業科技管理體制和創新體系的特點經驗，并總結了我國農業科技管理和創新體系的現實困境和優化方向［4-7］。在新形勢下，在即將進入…“十四五”…的關鍵時期，如何進一步強化頂層設計，凝練學科方向，制定應對措施，是當前科技管理專業機構的重要任務。我們必須立足國情，借鑒發達國家經驗，通過深化改革著力解決存在的突出問題，推動以科技創新為核心的全面創新。同時，作者所依托的農業農村部科技發展中心長期從事農業科技管理工作，具有較豐富的管理經驗和扎實的工作基礎，作為國家第一批遴選的項目管理專業機構，承接了國家重點研發計劃重點專項具體項目管理工作。在國家大力推進深化科研管理體制機制改革的大背景下，如何建成“結構合理、職責明確、管理專業、獨立運轉、高效規范”的專業化管理機構顯得尤為重要。基于此，本文選擇有代表性的部分發達國家與發展中國家，對其農業科技管理與創新體系建設機制的基本情況和特點進行梳理，分析其共性特征與成功經驗，以期為我國農業科技管理體制和科技創新體系的進一步改進完善和項目管理專業機構的建設提供經驗借鑒。

1國外農業科技管理體制機制建設的經驗

雖然不同的國家具有不同的國情及農業資源條件，例如歐美國家的農業科技發展具有市場導向下科技創新的競爭性、需求導向下科技創新的公益性和增長導向下科技創新的宏觀戰略性特點［8］。市場力量是促進包括科技在內的經濟發展的決定因素，而政府起次要作用。日本和韓國的科技體制是集中協調型的，即集中管理與分散管理相結合。資源配置呈現“官民分立”和“部門分割”的架構［8］。但比較與分析發現，各國的農業科技管理及創新體系建設仍具有較強的共性特征包括以政府支持為主體的多元化經費來源體系，良好制度與政策以及法律等軟環境的建立，完善的項目管理機制和良好的組織管理體系等［9］。1.1完善的組織管理網絡體系。發達國家的農業科技創新體系之所以能夠有效運行，很大程度上取決于其完善的組織管理網絡體系。以美國為例，在其100多年的發展探索過程中，農業科技創新體系逐漸形成了由農業科研體系（國立、州立和私立的研究機構）、農業教育體系（涉農學院的綜合性大學和公立農學院）及農業推廣體系（農業部推廣局、州立大學農學院、縣推廣站）三部分構成的農業科技推廣服務模式［10］。美國農業部是集中管理農業科研、教育與推廣的唯一政府部門［11］，其機構和職能隨著美國農業經濟的發展不斷完善和調整，在國民經濟和農業發展中始終發揮著重要作用，其職能幅度之寬廣和功能之綜合可以用“從田間到餐桌”來反映。與職能相匹配，在內部機構設置、職位設立等方面，美國則根據1994年“作物保險和農業部重組法案”來進行。其中，在部領導的配置上，設部長1人，常務副部長1人，副部長7人和助理部長2人；在職能司局的設置上，包括行政監管部門（6個獨立辦公室，直接在部長和常務副部長的指導下開展工作）與行政支持部門（2類行政支持部門，分別由兩位助理部長負責）；其他7大業務部門（自然資源與環境、農場和海外農業服務、農村發展、食品營養和消費者服務、食品安全、農業教育與科研、市場營銷）則分別由7位副部長擔綱，每個業務部門分別由一到幾個業務局構成，共有19個業務局。在上層的行政管理體制下，形成了政府內和政府外的科研管理機制，其中政府內部的科研項目主要由美國農業部下屬的農業研究局（ARS）承擔，政府外的科研推廣項目主要由各州的公立農學院（即贈地大學）及其56個州農業實驗站承擔，并由2008年調整成立的食品與農業研究院（NIFA）協調管理，加上私人機構的研究，構建了基礎和公益性研究、科技成果推廣體系以及市場私人性科技產品的相互銜接的網絡體系。美國完善的農業科研管理體系形成了較高的科技研發與技術推廣等運行效率，從而成為當今現代農業發展水平最高的國家之一［12］，農業科技成果推廣率已達85%，農業科技進步貢獻率高達80%［11,13］。1.2穩定有序的投入保障機制。穩定有序的投入保障機制是農業科技創新體系得以運行的重要前提條件。無論農業自然資源是否豐富，環境條件是否優越，穩定有序的投入保障是各國政府在推進農業科技發展方面所采取的重要措施之一。如農業資源環境條件極差的以色列，其大部分土地為沙漠，可耕土地不到20%，但其農產品生產卻能在滿足國內需求的情況下，還出口到歐洲，甚至被稱為歐洲的“菜籃子”［14］。緣由就在于其強大的資金投入及較高的投入效率所形成的大量的科技成果。早在20世紀80年代，以色列的農業科技進步貢獻率就高達96%，在整個世界實屬少見［15］。政府每年拿出農業總產值的3%作為農業科研經費，總額高達上億美元，其中50%用于公益性研究機構國家農業研究組織（ARO）的以基礎性研究為主導的研發活動，另外50%與其他研究基金合并成為以市場化和應用研究為主要目標的“競爭性基金”。在“競爭性基金”的配置結構上，75%左右的經費用于應用性研究，基礎性研究僅占競爭性基金10%左右，15%左右的經費用于農業科研成果的開發與推廣。而在自然資源條件相對較好的巴西，政府亦通過強大的政策支持與資金投入，實現了農業科技的研究機構、推廣機構、教育機構等所組成創新體系的高效協調運轉，促成了農牧業生產與出口大國地位的形成。近十年來巴西農產品出口增長率年均達18.6%，高于美國與歐盟的增速，更有學者預測［16］，若按照這一速度發展，10年后巴西將取代美國成為世界最大的糧食出口國。巴西政府對農業科技的投入主要由聯邦政府與州政府兩級構成，其中聯邦政府的投入主要用于國際農業科研項目、農業科研機構與科研院校的經費開支，約占聯邦政府開支的15%；州政府的投入主要用于農業科研成果的開發、應用與推廣，約占州政府開支的2%［16］。1.3科學合理的頂層管理機制。無論是發達國家，還是發展中國家，其農業科技管理與創新體系建設都具有自我特色，但在實現農業可持續發展和增加農產品有效供給方面卻具有共性。為了保障農業科技創新體系的順暢運轉，在農業管理機制的設計上，需要強調主導機構的運行效率，因為它將對整個體系的運行效果產生重大影響。因此，在農業科技管理與創新體系建設過程中，許多國家非常注重頂層設計的重要性［17］。在法國，其農業科技研究工作主要由農業部與科技部組織實施，尤其是對建立于1946年的作為農業領域中唯一從事科學研究機構——法國農業科學院（INRA），給予了傾斜性的支持。在管理體制上實行由農業科學院、農業部與科學研究部共同組成的理事會管理體制，共同討論和確定農業科研領域的重大問題及研發方向。農業科學院的主要任務是為國家現代農業建設提供基礎研究與應用研究成果，經過長期努力，已經在植物原生質體培養與轉移技術、完整植株再生技術、生物固氮等種植業方面取得了一系列重大成果，在家畜遺傳改良、22繁殖，畜禽飼養與營養，畜禽疫病防治研究等畜牧業方面也取得了重要研究進展，成為國際上具有重要影響力的科研機構之一［18］。在日本，隸屬于農林水產省的農林水產技術協會（AFFRC），主導著全國農業科研的重大活動，其主要職責是制定農業科研的基本目標與基本事項，聯絡及協調研發機構與管理部門，考察研究開發活動研究現狀及成果，資助地方政府或私營部門的研究與開發活動等［8］。農林水產技術協會的主要決策者由1位主席與6名成員構成，均由農林水產省部長直接任命。其主要機構包括行政部（協調辦公室）。政策研究規劃部（生物技術安全辦公室）、研究推廣部（商業學術合作辦公室）、國際研究部等。各個部門雖職能不同，但相互關聯、協同合作，促使農林水產技術協會高效運轉，在農業科研質量保證與高度確立方面發揮了重要作用。此外，農林水產技術協會有權制定一些促進農、林、漁業研發項目的基本規則或法則，這些規則和法令適用于農林水產省管轄下的所有農業科技研發部門。在韓國，《農村振興法》的頒布促成了農村振興廳的成立，同時也明確了農村振興廳的職能，后經過不斷的完善與發展，確立了由農村振興廳統一管理與協調的科研、教育與推廣的農業科研管理的體制機制，具有集行政、科研、推廣、教育于一體的系統職能。農村振興廳的組織機構包括3個行政管理局、1個后勤科室與8個科研院所，同時在地方設有相應的科研機構。其主要職責是統一管理與指導全國與農業相關的科學技術的研發活動，并統一組織將已研發的農業科技推廣至農村，培養專門農戶并指導其改善農村生活［19］。這種從項目的研發到最終技術推廣的一體化做法，為農業農村發展和農戶收益增加發揮了重要作用，頗受基層農戶的認可及歡迎。在印度，農業部下設的農業研究理事會（ICAR），承擔著全國的農業科研協調與指導職能，是世界上最大的集農業科研、教育與推廣于一體的機構之一。下設99個國家級研究機構，幾乎承擔了印度全部重要的農業科研計劃與項目，也培養了大量的碩士、博士研究生［9］。農業研究理事會的主席由農業部長兼任，副主席由各聯邦農業部長兼任，其成員主要涉及知名科學家、部分研究所所長與農業大學副校長、財政部經費司與計劃部農業司的負責人等［20］。其下設綜合委員會與管理委員會，綜合委員會是農業研究理事會的最高權力機構；管理委員會是農業研究理事會的主要決策機構，主要負責制訂農業研究理事會的發展方針、審查及考核科研項目、審批財政預算等［20］。在這種具有較大集成管理體制的運行下，印度的農業科研水平也處于不斷上升的發展態勢，取得了不錯的研發效果。1.4嚴格規范的項目評估體系。嚴格有效的項目管理是農業科技創新體系建設的重要一環，對規范科技項目活動和提高科技創新效率具有重要的督導作用。其中嚴格規范的項目評估機制與評估體系是項目管理的核心環節，也是各個國家非常重視的科研管理體制機制建設的重要內容之一。在美國，科研項目主要由國家項目辦公室（ONP）協調管理，既有前期的設立評估，也有實施后期的效果評估。在項目設立方面，經過論證確立的研究選題、方向領域和相關指南會在ARS網站上公布，然后經過層層環節，最終完成項目的申請與實施周期。如在項目指南及研究領域確立環節，國家項目辦公室與多學科交叉組織團隊（NPT）合作，向科學家、股東、合作伙伴與客戶描述并定義項目的范圍與內容。然后，多學科交叉組織團隊與核心科學家共同組織國家項目研討會來確定主要研究議題及重點。在此基礎上，多學科交叉組織團隊與相關領域的科學家界定國家項目的具體研究內容，并為每個項目量身制定一個詳細的“5年計劃”。在項目的執行過程中，可以根據項目執行的需要，結合“5年計劃”，對項目進行修正；然后，科學質量審查辦公室（OSQP）對項目進行嚴格的同行評議，通過評議后的項目，按照研究計劃進入實施環節。多學科交叉組織團隊與區域項目負責人對項目實施進行持續的監管，若有需要，將會對項目進行額外的審查。此外，項目負責人需每年向多學科交叉組織團隊提交項目匯報，并由多學科交叉組織團隊歸納總結并提交每個NP的主要貢獻與成就。項目實施期限結束后，便進入項目評估環節，多學科交叉組織團隊將開展項目回顧性評價工作，并重新評估國家項目的范圍，然后開始籌備下一個5年計劃。這一嚴格的論證、評審、實施和評估系統，有效確保了項目具體目標與政府科研預期目標的達成和耦合。在以色列，農業科技管理的執行機構是農業部的首席科學家辦公室，辦公室具體并實質性地參與整個項目周期的管理工作。各個研究組織依據首席科學家辦公室擬定并的項目申請指南，遞交項目申請書，由首席科學家辦公室匯總并交至部際科技委員會審批；立項后，各項目負責人每年均要向首席科學家辦公室提交年度報告；無論項目成功與否，整個項目期間，均有一套全程、動態的評估制度，用以評估項目投入產出的經濟效益。在韓國，根據國家現實農業生產的需要以及相關研究規劃，農村振興廳制定具體項目指南并對外公布。一般而言，經常性項目由直屬研究院所設計，課題申報實行個人申報負責制；在項目申報書匯總、分類后，由農村振興廳組織召開分專業項目協調會議，以保持協調平衡；項目協調之后，將經過兩次審議，并最終由農村振興廳編制并頒發項目計劃書；項目評價一般一年兩次，包括中間（階段性）評價與最終評價［21］。這種管理的目的是為了確保研究有序開展和為下年度農業政策的制定、農業技術的推廣提供依據。

2對我國農業科技創新體系建設的啟示

摘要：農業保險在經過200多年的探索發展后，各國都已形成了一套較為完整、獨特的經營體制與經營模式，考察其發展演進的經驗與教訓，對中國農業保險的順利實施具有重要的現實意義。基于此，文章將以若干發達國家農業保險的實踐與經驗作為起點，在對中國農業保險發展特點作出比較和基本評價的基礎上，提煉出對國外農業保險發展的一般規律，并據此揭示對中國農業保險發展的啟示。

關鍵詞：農業保險，經驗，啟示

一、研究綜述

在通常的理解上，農業保險是指專為農業生產者在從事種植業和養殖業生產過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成經濟損失提供的一種保險。近年來，農業保險的理論和實踐問題正在日益受到各級政府和有關方面的廣泛關注。目前，對于農業保險的研究主要集中在三個方面：

(1)從理論層面探討農業保險的生成的原因。學者們對這個問題基本形成了共識，并將其原因歸結為其農業保險的市場失靈。比如，劉京生(2003)認為農業保險具有商品和非商品兩重性；李軍(2004)提出農業保險應當屬于準公共物品；庹國柱(2004)主張農業保險是介于私人物品和公共物品之間的一種物品，但更多地趨于公共物品；陳璐(2004)則認為農業保險應屬于混合產品中的第三種類型，是具有利益外溢特征的產品；馮文麗(2004)認為系統性風險、信息不對稱和正外部性是各國農業保險市場失靈的一般原因。

(2)關于農業保險發展模式的問題。許桂紅、陳珂(2003)認為，農業發展的模式問題可以從發達國家和發展中國家的角度來考慮。發達國家的農業保險發展的歷史盡管參差不齊，他們的農業保險體系卻有共同之處，比如各國都有經營農業保險的專業性的組織、保險承包的范圍也都從單一風險過渡到了綜合風險、保險費一般由農場主和政府共同承擔等。從目前的文獻來看，關于我國農業保險發展的模式可以歸納為以下幾個方面：“政府論”模式(劉芙、呂東韜，2003)，即由政府出資設立政策性農業保險機構。“農業保險合作論”模式(許桂紅、陳珂，2003)，即建立農業保險合作社，該模式主張建立合作保險為主體的保險組織。“商業論”模式(許桂紅、陳珂，2003)，即以商業性保險為主、政策性保險為輔的多家辦保險的模式。“區域論”模式(謝家智，2003)，即我國農業保險的發展應實行“區域化”發展戰略。“階段論”發展模式(王和、皮立波，2004)，即我國農業保險的發展應實施階段性推進戰略。此外，吳揚(2005)根據我國農業保險發展的區域特點，也。劃分了不同的地區性農業保險模式。