國(guó)有經(jīng)濟(jì)范文10篇

本文要定義國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，分析影響它的因素，以及它與政府經(jīng)濟(jì)職能實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的研究，就是要找到在給定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)，政府采用何種政策組合能最有效地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)。因此，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的研究就分為以下三個(gè)方面：

1.給定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，什么是政府不能采用的經(jīng)濟(jì)政策。

2.政府可選的經(jīng)濟(jì)政策工具實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的時(shí)滯和逼近程度的分布。

3.作發(fā)展中經(jīng)濟(jì)里，國(guó)有企業(yè)作為一種重要的經(jīng)濟(jì)工具，它對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的作用如何。

這三個(gè)方面的內(nèi)在聯(lián)系如下：首先要確定與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和政府目標(biāo)不相容的政策工具，只有在確定了政策工具的可行集后才能討論政策的效果。討論不可行的政策的效果是無(wú)意義的。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力大小是由政策工具實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度和時(shí)滯來(lái)衡量的，因此研究政策工具的“威力”和“等待時(shí)間”就是理所當(dāng)然的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展中國(guó)家普遍采用的經(jīng)濟(jì)政策工具，它的重要性一直是有爭(zhēng)議的。它的存在會(huì)對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力有什么樣的影響是決定國(guó)有經(jīng)濟(jì)前途的主要考慮因素。

從這三個(gè)方面的內(nèi)容來(lái)看，第一個(gè)是最具思辯色彩的，第二個(gè)則完全是實(shí)證的問(wèn)題，第三個(gè)則要通過(guò)演繹提出一些將由實(shí)證分析來(lái)證偽的假說(shuō)，因而本文只分析第一、三兩個(gè)方面，提出一些分析，由后續(xù)研究來(lái)作實(shí)證研究。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的基本出發(fā)點(diǎn)，是通過(guò)國(guó)有資本的流動(dòng)和重組，使國(guó)有資產(chǎn)向重點(diǎn)行業(yè)集中，向大企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)集中，以更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中應(yīng)遵循以下基本原則：

一、整體性原則，即從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)，搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標(biāo)，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點(diǎn)，從整體上搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不是要搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實(shí)施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；在國(guó)有經(jīng)濟(jì)必需進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機(jī)制，以更大力度發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入的領(lǐng)域，堅(jiān)決地退出來(lái)。加大改革力度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國(guó)有資本的絕對(duì)量，而是把有限的國(guó)有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量的控制和引導(dǎo)；對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動(dòng)作用。此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國(guó)家利益的特定功能，這包括：保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施；在那些關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資，提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實(shí)現(xiàn)。

三、規(guī)模化原則，即有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在是一個(gè)世界性現(xiàn)象，我國(guó)存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家同樣存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的深化改革和戰(zhàn)略調(diào)整一直是改革的重中之重。在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)先后歷經(jīng)國(guó)有化和大規(guī)模的私有化進(jìn)程后，在比重上雖有所降低，但仍然發(fā)揮著不可替代的作用。在對(duì)相關(guān)資料的研究中我們看到對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的合理性雖然很多人給予了論述，但是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，并沒(méi)有比較系統(tǒng)的分析。本文從分析我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的共性理論依據(jù)和我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的特殊性理論依據(jù)入手，力圖探求和追問(wèn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的合理性，并對(duì)如何評(píng)價(jià)國(guó)有經(jīng)濟(jì)提出我們的看法。

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)探源及內(nèi)涵

探求和追問(wèn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的理論依據(jù)，首先我們必須訴諸于對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生歷史的考察。

（一）西方國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的歷史淵源

西方國(guó)家發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)由來(lái)已久，一些老牌資本主義國(guó)家在工場(chǎng)手工業(yè)時(shí)期就有官辦工廠。英國(guó)早在1657年郵政總局就屬國(guó)有。15世紀(jì)下半葉，西歐許多國(guó)家把采礦業(yè)、冶金業(yè)、金屬加工業(yè)掌握在自己手中。意大利政府辦了瓷器廠等，甚至連羅馬的教堂也有官辦的制造廠。［1］西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是在自由競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，所以資本主義發(fā)展的初期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用體現(xiàn)在輔助功能上；隨著資本主義的發(fā)展，當(dāng)生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有的矛盾日益尖銳，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性體現(xiàn)出來(lái)后，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)以及資本主義國(guó)家進(jìn)行干預(yù)就成為必然的現(xiàn)象。特別是近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，西方國(guó)家無(wú)一例外地發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資本主義制度的維護(hù)和鞏固起到了不可或缺的重要作用。20世紀(jì)六七十年代西方國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占的比重最高。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的調(diào)查資料，70年代中期，包括美國(guó)在內(nèi)的70多個(gè)國(guó)家當(dāng)中，國(guó)家投資在全社會(huì)固定資本投資中所占的比重平均為16.5％，不包括美國(guó)在內(nèi)的近50個(gè)國(guó)家中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均為9.5％；80年代，多數(shù)西歐國(guó)家國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重仍達(dá)20％以上，在1984—1993年的10年間，美、日、德、英、法和意大利的政府投資在國(guó)內(nèi)固定資本總投資中所占的比重，平均分別為15.6％、23.8％、11.6％、17.2％、16.2％和16.7％。［1］在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的起源在于國(guó)家行為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和存在的必要性是國(guó)家要彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。國(guó)家通過(guò)國(guó)有化或直接投資建新企業(yè)的方式建立和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，目的是期望它作為一種國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的政策工具發(fā)揮作用，應(yīng)該說(shuō)西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中根據(jù)客觀需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。

（二）社會(huì)主義國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的歷史淵源

一、引言

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”和“國(guó)退民進(jìn)”的討論尤其激烈。一些人認(rèn)為，自2004年以來(lái)，我國(guó)“國(guó)進(jìn)民退”的趨勢(shì)正在加劇，“國(guó)進(jìn)民退”是政府主導(dǎo)下的新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)大舉擴(kuò)張，是改革的倒退。典型的案例有中糧入駐蒙牛、山東鋼鐵并購(gòu)日照鋼鐵、山西煤炭的重組事件、央企紛紛進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)、政府四萬(wàn)億注資大部分被國(guó)企分享。針對(duì)這些案例，有些人對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”目前的發(fā)展趨勢(shì)表示擔(dān)憂，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)不僅僅在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的自然壟斷行業(yè)擁有絕對(duì)壟斷地位。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也正在擠出中小企業(yè)的生存空間。

二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的性質(zhì)和作用

這次“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論背后的一個(gè)深層次原因，就是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本存在必要性的認(rèn)識(shí)還存在較大分歧。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位是如何定義的呢？黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。”黨的十七大報(bào)告繼續(xù)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革做出要求：“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”

三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)

理論上，沒(méi)有任何客觀證據(jù)能夠證明國(guó)有經(jīng)濟(jì)只能存在于一些所謂的自然壟斷行業(yè)，而不能夠在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有所發(fā)展。事實(shí)上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)除了在石油石化、鐵路交通運(yùn)輸、電網(wǎng)電力以及公共服務(wù)等行業(yè)具有壟斷優(yōu)勢(shì)以外，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，如汽車(chē)、金融業(yè)、裝備制造業(yè)、建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)，國(guó)有企業(yè)同樣具有競(jìng)爭(zhēng)力。2009年進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)從2003年的6家增加到30家。

自20世紀(jì)70年代末我國(guó)開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放事業(yè)以來(lái)，我國(guó)目前業(yè)已形成了以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為核心多種經(jīng)濟(jì)力量交叉并存的生動(dòng)局面，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了巨大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了比較成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。但是，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革方面我們還面臨一些理論難題，特別是大中型國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程步履艱難，如何解決這一難題？如何穩(wěn)妥地把我國(guó)龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系順利地引導(dǎo)到國(guó)際經(jīng)濟(jì)軌道上來(lái)？本文利用規(guī)范的實(shí)體模型和合理的邏輯判斷，從組成人類(lèi)社會(huì)最基本的量子單位“一個(gè)社會(huì)人”的模型出發(fā)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的理論難題進(jìn)行了初步的探討。

一、所有制問(wèn)題的基本理論

1.社會(huì)人的公私二像性

任何社會(huì)都是由一個(gè)個(gè)自然人組成的。過(guò)去我們總以為家庭是組成社會(huì)的基本細(xì)胞，而現(xiàn)在單個(gè)社會(huì)人或許更能代表社會(huì)基元的角色。如果一個(gè)公共設(shè)施或?qū)嶓w不能為任何一個(gè)社會(huì)人帶來(lái)利益，那么該公共設(shè)施或?qū)嶓w就沒(méi)必要存在，如果一個(gè)公共實(shí)施或?qū)嶓w只能為一個(gè)社會(huì)中的少數(shù)人帶來(lái)利益（無(wú)論是否損害他人利益），那么該公共設(shè)施或?qū)嶓w也就難以稱為“公共”二字。我們過(guò)去往往因?yàn)槿丝诘谋姸喽?jīng)常忽略個(gè)人在社會(huì)中的兩面性特征：即社會(huì)中的個(gè)人既有自私性又具有公益性，因而就把私營(yíng)企業(yè)那僅具有一點(diǎn)點(diǎn)公有性的成分也給完全抹殺了，盡管對(duì)股份企業(yè)的部分公有性我們一直堅(jiān)信不疑。

（1）社會(huì)人的公私性比例模型

命題1假設(shè)一個(gè)發(fā)達(dá)社會(huì)中總共有n個(gè)人，每個(gè)人在發(fā)展機(jī)會(huì)上平等。問(wèn)：該社會(huì)中的一個(gè)人的財(cái)富具有的私有性特征的比例為多少？公有性特征的比例為多少？

本文要定義國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，分析影響它的因素，以及它與政府經(jīng)濟(jì)職能實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的研究，就是要找到在給定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)，政府采用何種政策組合能最有效地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)。因此，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的研究就分為以下三個(gè)方面：

1.給定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，什么是政府不能采用的經(jīng)濟(jì)政策。

2.政府可選的經(jīng)濟(jì)政策工具實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的時(shí)滯和逼近程度的分布。

3.作發(fā)展中經(jīng)濟(jì)里，國(guó)有企業(yè)作為一種重要的經(jīng)濟(jì)工具，它對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的作用如何。

這三個(gè)方面的內(nèi)在聯(lián)系如下：首先要確定與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和政府目標(biāo)不相容的政策工具，只有在確定了政策工具的可行集后才能討論政策的效果。討論不可行的政策的效果是無(wú)意義的。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力大小是由政策工具實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度和時(shí)滯來(lái)衡量的，因此研究政策工具的“威力”和“等待時(shí)間”就是理所當(dāng)然的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展中國(guó)家普遍采用的經(jīng)濟(jì)政策工具，它的重要性一直是有爭(zhēng)議的。它的存在會(huì)對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力有什么樣的影響是決定國(guó)有經(jīng)濟(jì)前途的主要考慮因素。

從這三個(gè)方面的內(nèi)容來(lái)看，第一個(gè)是最具思辯色彩的，第二個(gè)則完全是實(shí)證的問(wèn)題，第三個(gè)則要通過(guò)演繹提出一些將由實(shí)證分析來(lái)證偽的假說(shuō)，因而本文只分析第一、三兩個(gè)方面，提出一些分析，由后續(xù)研究來(lái)作實(shí)證研究。

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，理論界存在著許多模糊的認(rèn)識(shí)，其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)互不相容，因此，改革應(yīng)當(dāng)大幅度降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模越小越好；另一種極端的觀點(diǎn)則認(rèn)為，改革以來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越小，這樣下去會(huì)動(dòng)搖到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，從而最終影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。本文以工業(yè)部門(mén)為例，在對(duì)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模演變進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的合理區(qū)間進(jìn)行分析。

一、我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的演變軌跡

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，與之相適應(yīng)，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了三個(gè)大的發(fā)展階段，先后出現(xiàn)了兩次方向相反的變化過(guò)程。下面描述我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段（詳細(xì)數(shù)據(jù)參見(jiàn)表1）：

第一階段，從建國(guó)初期到1956年，屬于我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形成階段。新中國(guó)成立之前，在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，各根據(jù)地政府都有一些由自己管理的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，主要是為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的軍事工業(yè)和后勤性質(zhì)的工業(yè)。這是全民所有制經(jīng)濟(jì)的雛形。但數(shù)量不多，規(guī)模不大。在建國(guó)初期，通過(guò)沒(méi)收官僚資本，國(guó)有經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有；而在經(jīng)過(guò)民族資本的改造后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重迅速上升，其占國(guó)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1949年的26.2％逐步上升到1952年的41.55％，進(jìn)而上升到1957年的53.69％，占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

第二階段，從1956年到1978年，這段時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)時(shí)期，先是“”及隨之而來(lái)的全面調(diào)整等曲折和波動(dòng)，進(jìn)而是“十年動(dòng)亂”對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的極為嚴(yán)重的破壞。盡管如此，由于“左”的思想占了上風(fēng)，使得我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展趨向于全面提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例。國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的比重呈拋物線趨勢(shì)，從1952年的43％猛增到1958年的89.2％，上升到1966年的90％后，以1966年為頂點(diǎn)；此后呈平緩下降的趨勢(shì)，從1967年開(kāi)始下降，在1967到1975年的九年間始終保持在80％以上，到1978年下降為77.84％。

第三階段，從70年代末期開(kāi)始，我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)始得到很大的發(fā)展，并逐步發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，從而改變了過(guò)去我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)那種片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的所有制結(jié)構(gòu)。從70年代末期以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重呈不斷下降趨勢(shì)，由1980年的75.98％下降到1985年的64.86％，到1990年下降為56.17％，1999年下降到28.21％。但是需要我們注意的是，在這過(guò)去的二十多年當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)不僅沒(méi)有減少，反而增加了，如從1985年到1995年的十年間，國(guó)有企業(yè)的數(shù)量增加了24300家，同期國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模年均增加20.5％。因此，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的下降，并不是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)規(guī)模縮小了，而是因?yàn)榉菄?guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)快于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致了國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的相對(duì)下降

國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的基本出發(fā)點(diǎn)，是通過(guò)國(guó)有資本的流動(dòng)和重組，使國(guó)有資產(chǎn)向重點(diǎn)行業(yè)集中，向大企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)集中，以更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中應(yīng)遵循以下基本原則：

一、整體性原則，即從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)，搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標(biāo)，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點(diǎn)，從整體上搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不是要搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實(shí)施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；在國(guó)有經(jīng)濟(jì)必需進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機(jī)制，以更大力度發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入的領(lǐng)域，堅(jiān)決地退出來(lái)。加大改革力度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國(guó)有資本的絕對(duì)量，而是把有限的國(guó)有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量的控制和引導(dǎo)；對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動(dòng)作用。此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國(guó)家利益的特定功能，這包括：保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施；在那些關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資，提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實(shí)現(xiàn)。

三、規(guī)模化原則，即有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平。

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的緊切性與條件

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，并隨著經(jīng)濟(jì)體制變革而變化。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整和改革，但這一體制仍未能充分反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，因此需要進(jìn)一步深化改革。所以繼十六大提出“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。”十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出廣完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革……，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式……”。改革的實(shí)踐證明，只有進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，才能按社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的原則和目標(biāo)是要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。十五屆四中全會(huì)以來(lái)，加快了國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。根據(jù)我國(guó)目前所有制結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)行了國(guó)有企業(yè)的改組，推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，取得了一定的成就。僅1999—2000年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股通過(guò)布局調(diào)整，從23.8萬(wàn)戶減至19.1萬(wàn)戶，減幅達(dá)19.7%。但目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)覆蓋面仍很廣，近20萬(wàn)戶的國(guó)有企業(yè)分布在各個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在608個(gè)工業(yè)小類(lèi)行業(yè)中國(guó)企涉足604個(gè)行業(yè)，占99.3%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)太多。與此同時(shí)，虧損面很大。2000年國(guó)企虧損9.7萬(wàn)戶，虧損面達(dá)50%，虧損額高達(dá)18000多億元。在全國(guó)國(guó)有企業(yè)中資不抵債的空殼企業(yè)多達(dá)8.5萬(wàn)戶，占國(guó)企總數(shù)的44.5%。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局分散，形不成實(shí)力，發(fā)揮不了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。鑒于目前的狀況，根據(jù)十五屆四中全會(huì)和十六大的要求，必須加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，才能發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的客觀條件是：國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效流動(dòng)。這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有進(jìn)有退、有所為有所不為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)與退又必然涉及到產(chǎn)權(quán)的交易和流動(dòng)問(wèn)題。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是交易的經(jīng)濟(jì)，交易的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交易。而產(chǎn)權(quán)交易的前提是產(chǎn)權(quán)清晰。只有產(chǎn)權(quán)清晰，建立健全產(chǎn)權(quán)流通體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的廣泛交易，社會(huì)資源才能實(shí)現(xiàn)最佳配置，經(jīng)濟(jì)效益才能提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整要達(dá)到的從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的條件和途徑

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)包括很廣的含義。本文特指國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使處置和流動(dòng)的權(quán)利。這些權(quán)利包括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)、兼并、重組、置換、出售等。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，實(shí)則是以價(jià)值形態(tài)衡量和表示的產(chǎn)權(quán)易主和重新組合，這必須具備一定的條件。

首先，產(chǎn)權(quán)清晰是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的制度條件。只有產(chǎn)權(quán)清晰的各種要素，產(chǎn)權(quán)才能實(shí)現(xiàn)自由交易。這里的產(chǎn)權(quán)清晰是指產(chǎn)權(quán)客體歸屬的產(chǎn)權(quán)主體清晰，即有真正的“人格化”的所有者。在我國(guó)，個(gè)人和法人財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是清晰的，而國(guó)有資產(chǎn)則不同。從理論上講，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)所有者是清晰的，即全體人民。但實(shí)際上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不為其所有物負(fù)責(zé)。可以說(shuō)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體從根本上是缺位的。所以，國(guó)有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利義關(guān)系界定不清或落實(shí)不到位，出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)。特別是法人治理結(jié)構(gòu)不完善，也有所有者自身層次的問(wèn)題，即現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制還存在缺陷，尚未形成完善的國(guó)有資產(chǎn)委托機(jī)制。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵是培育國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，使這一主體對(duì)國(guó)有資產(chǎn)具有完全的財(cái)產(chǎn)關(guān)切度和財(cái)產(chǎn)維護(hù)力度，杜絕因國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。只有明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)“人格化”代表，才能使之像私人股東一樣關(guān)心國(guó)有企業(yè)。

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，理論界存在著許多模糊的認(rèn)識(shí)，其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)互不相容，因此，改革應(yīng)當(dāng)大幅度降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模越小越好；另一種極端的觀點(diǎn)則認(rèn)為，改革以來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越小，這樣下去會(huì)動(dòng)搖到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，從而最終影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。本文以工業(yè)部門(mén)為例，在對(duì)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模演變進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的合理區(qū)間進(jìn)行分析。

一、我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的演變軌跡

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，與之相適應(yīng)，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了三個(gè)大的發(fā)展階段，先后出現(xiàn)了兩次方向相反的變化過(guò)程。下面描述我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段（詳細(xì)數(shù)據(jù)參見(jiàn)表1）：

第一階段，從建國(guó)初期到1956年，屬于我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形成階段。新中國(guó)成立之前，在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，各根據(jù)地政府都有一些由自己管理的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，主要是為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的軍事工業(yè)和后勤性質(zhì)的工業(yè)。這是全民所有制經(jīng)濟(jì)的雛形。但數(shù)量不多，規(guī)模不大。在建國(guó)初期，通過(guò)沒(méi)收官僚資本，國(guó)有經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有；而在經(jīng)過(guò)民族資本的改造后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重迅速上升，其占國(guó)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1949年的26.2％逐步上升到1952年的41.55％，進(jìn)而上升到1957年的53.69％，占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

第二階段，從1956年到1978年，這段時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)時(shí)期，先是“”及隨之而來(lái)的全面調(diào)整等曲折和波動(dòng)，進(jìn)而是“十年動(dòng)亂”對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的極為嚴(yán)重的破壞。盡管如此，由于“左”的思想占了上風(fēng)，使得我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展趨向于全面提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例。國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的比重呈拋物線趨勢(shì)，從1952年的43％猛增到1958年的89.2％，上升到1966年的90％后，以1966年為頂點(diǎn)；此后呈平緩下降的趨勢(shì)，從1967年開(kāi)始下降，在1967到1975年的九年間始終保持在80％以上，到1978年下降為77.84％。

第三階段，從70年代末期開(kāi)始，我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)始得到很大的發(fā)展，并逐步發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，從而改變了過(guò)去我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)那種片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的所有制結(jié)構(gòu)。從70年代末期以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重呈不斷下降趨勢(shì)，由1980年的75.98％下降到1985年的64.86％，到1990年下降為56.17％，1999年下降到28.21％。但是需要我們注意的是，在這過(guò)去的二十多年當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)不僅沒(méi)有減少，反而增加了，如從1985年到1995年的十年間，國(guó)有企業(yè)的數(shù)量增加了24300家，同期國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模年均增加20.5％。因此，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的下降，并不是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)規(guī)模縮小了，而是因?yàn)榉菄?guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)快于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致了國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的相對(duì)下降