國(guó)有資產(chǎn)范文10篇

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)的管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、清理整治目的

通過對(duì)縣內(nèi)各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清全縣黨政機(jī)關(guān)及各類國(guó)有企事業(yè)等單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀，分析解決國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)行管理中的問題，進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作水平，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、清理整治范圍和內(nèi)容

清理整治范圍：各單位所占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)、可以依法處置的國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和依法可以處置的其他國(guó)有資產(chǎn)。

清查主要內(nèi)容：資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)管理使用主體、資產(chǎn)所在位置、資產(chǎn)面積或體（容）積、資產(chǎn)出租或轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）、租金或費(fèi)用情況、抵押或擔(dān)保情況、房地產(chǎn)權(quán)證及持有人、是否存在法律糾紛或私人侵占等問題及其他相關(guān)資料。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，了解掌握企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)等情況，建立全國(guó)國(guó)有資本金統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作規(guī)范，依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，制定本辦法。

第二條國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，是指企業(yè)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)一的報(bào)告格式和填報(bào)要求，編制上報(bào)的反映企業(yè)年度會(huì)計(jì)期間資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)基本情況的文件。

第四條各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的統(tǒng)一要求，認(rèn)真組織實(shí)施本地區(qū)、本部門監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，并依據(jù)規(guī)定向國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院國(guó)資委）報(bào)備。

第五條凡占用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定，在做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的要求，認(rèn)真編制國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映本企業(yè)占用的國(guó)有資產(chǎn)及其營(yíng)運(yùn)情況。

[摘要]：國(guó)務(wù)院頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，報(bào)業(yè)應(yīng)從清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、嚴(yán)格評(píng)估、建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)制、集中采購與招投標(biāo)管理、完善無形資產(chǎn)管理、加強(qiáng)誠(chéng)信教育等幾方面加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，將報(bào)業(yè)做大做強(qiáng)！

[關(guān)鍵詞]：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、保值增值考核指標(biāo)、審計(jì)監(jiān)督

2003年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。⑴該條例的公布，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管已逐步納入法制化軌道。《條例》從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)重大事項(xiàng)管理等幾個(gè)方面規(guī)范了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。該條例也同樣適用于對(duì)報(bào)業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管。

根據(jù)《條例》，“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益”。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的目的，是為了“推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值”。而目前，報(bào)業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的手段還不夠完善，存在一些漏洞，給少數(shù)別有用心的人造成了可趁之機(jī)，致使國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些情況還較為嚴(yán)重：譬如筆者曾參加了對(duì)報(bào)社原辦公司的清理審計(jì)工作——報(bào)社曾在1992年—1994年全國(guó)興起大辦公司熱潮時(shí)，投資開辦了數(shù)十個(gè)下屬公司，但清理審計(jì)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，除僅一家公司盈利6萬元外，其余全部虧損，且訴訟纏身，凈虧損額加上法院扣劃損失共計(jì)348.28萬元；90年代斥資1000多萬元興建的九江新聞大廈被查明施工單位虛報(bào)造價(jià)，且至今閑置，不僅不能帶來任何效益，每年還要支出不菲的人員工資、管理費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)等；在審計(jì)中，還發(fā)現(xiàn)九江新聞培訓(xùn)中心原主任侵吞公款，涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，已移交司法機(jī)關(guān)處理。從被審計(jì)期間看，在1990—2000年僅10年時(shí)間，國(guó)有資產(chǎn)流失金額便高達(dá)數(shù)百萬元之巨，而審計(jì)范圍還未全面鋪開。凡此種種，令人震驚。（注：引自江西日?qǐng)?bào)社《審計(jì)報(bào)告》）由此可見，報(bào)業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管勢(shì)在必行。如何根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《條例》，搞好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，堵住國(guó)有資產(chǎn)流失的黑洞？筆者認(rèn)為，可以嘗試從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

一、清產(chǎn)核資，搞好國(guó)有資產(chǎn)的登記工作

全面清查、核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)。具體來說，就是對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、遞延資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)等進(jìn)行全面清查和登記，查清國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總額；對(duì)單位占用的國(guó)家資本，包括所有者權(quán)益和未分配利潤(rùn)，要進(jìn)行全面核實(shí)，以明晰國(guó)有資本金確切數(shù)額。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是搞好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的前提。只有把這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好，才能掌握第一手的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，才能為下一步實(shí)行規(guī)范化管理創(chuàng)造條件。譬如報(bào)社每年都舉辦類似“記者節(jié)”、“讀者節(jié)”、“某某論壇”之類的活動(dòng)，經(jīng)常收到諸如照相機(jī)、攝像機(jī)、手提電腦之類的贊助品，價(jià)值不菲，而這些贊助品并沒有履行嚴(yán)格的登記手續(xù)，結(jié)果被一些干部當(dāng)作私人物品使用，甚至離職后都未交回，國(guó)有資產(chǎn)化公為私，造成流失。因此必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的清查工作，嚴(yán)格將其登記備案，以摸清家底，做到心中有數(shù)。如果國(guó)有資產(chǎn)所有者弄不清基本情況，掌握不了資產(chǎn)的真實(shí)狀況，要想實(shí)行有效的監(jiān)督和管理是不可能的。

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，對(duì)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展也形成了巨大影響，面臨越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)需要不斷深化自身的改革，實(shí)現(xiàn)混合所有制發(fā)展，從而更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)擁有龐大的國(guó)有資產(chǎn)，而且資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，改革能夠?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況，這反而會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生制約。對(duì)此，基于國(guó)企混改的背景，采取有效措施促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值至關(guān)重要。文章主要分析了國(guó)有資產(chǎn)的增值保值措施，以期為國(guó)有企業(yè)深入改革與發(fā)展進(jìn)步提供更多有利條件。

關(guān)鍵詞：國(guó)企混改；國(guó)有資產(chǎn)；保值增值

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)背景下，國(guó)有企業(yè)推行混合所有制改革，為其注入了諸多活力，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，同時(shí)也更好地保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全性，并提高了資產(chǎn)收益。但也由于改革影響，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)改革中面臨著更多的困境，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用出現(xiàn)了不合理情況，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著國(guó)企混改的進(jìn)一步深化，國(guó)有資產(chǎn)流失問題必須引起重視，只有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，才能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供更多的資本支持，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的改革升級(jí)，為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升奠定良好基礎(chǔ)。

一、國(guó)企混改分析

混合所有制改革主要是指國(guó)有、集體、非公有等資本出現(xiàn)了交叉持股現(xiàn)象，并且相互融合，進(jìn)而形成一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，這是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展并形成完善經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)方式。當(dāng)前階段，混合所有制改革的實(shí)施對(duì)象主要是指國(guó)有企業(yè)，通過在公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)中引入非公有制經(jīng)濟(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣不僅能夠在國(guó)有企業(yè)中引入非公有資本，從而對(duì)國(guó)企發(fā)展起到促進(jìn)作用，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展活力，并且有效完善企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，這對(duì)于提升國(guó)企經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，這也是當(dāng)前面臨激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的唯一出路。與此同時(shí)，通過引入非公有制經(jīng)濟(jì)，也能夠?yàn)檫@部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)與空間，以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，提升我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。由此可見，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，實(shí)施混合所有制改革是促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與快速進(jìn)步的關(guān)鍵。基于當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壓力也越來越大，只有促進(jìn)自身的混改與升級(jí)，才能夠促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展，真正地成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。但是由于混合所有制改革的實(shí)施，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)面臨著諸多的改革變動(dòng)，再加上國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致改革當(dāng)中對(duì)于這些資產(chǎn)的處理也缺乏合理性，甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)被賤賣的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重，這不僅會(huì)對(duì)國(guó)企改革產(chǎn)生嚴(yán)重制約，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)家利益受到損害，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

二、混改背景下國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

同志們：

為做好我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，今天，我們?cè)谶@里召開2011年度全市國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)2010年度企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作及2011年度國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，研究、布署2011年度全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。下面，我結(jié)合市國(guó)資委的工作安排，就進(jìn)一步做好我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作講幾點(diǎn)意見。

一、切實(shí)提高對(duì)國(guó)資監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作

加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理新體制以及《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等國(guó)家政策法規(guī)精神的必然要求，是深化國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的客觀要求和必然選擇。

市委、市政府對(duì)我市的國(guó)資監(jiān)管工作高度重視，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)都曾專門聽取我市國(guó)資監(jiān)管工作匯報(bào)。市經(jīng)委（國(guó)資委）三定方案中，專門設(shè)置國(guó)資管理辦公室和三個(gè)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)具體負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，這些都充分體現(xiàn)了市委、市政府的重視程度。去年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（阜政辦[2011]70號(hào)），對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，防范國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為等提供了法規(guī)依據(jù)。

2012年，市國(guó)資委將在去年工作開展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

當(dāng)前，如何使國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)起來，同時(shí)又能避免國(guó)有資產(chǎn)流失，成為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理中一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的工作。

近來，有人在東北三省進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)因?yàn)椴荒苻D(zhuǎn)讓而造成的流失十分嚴(yán)重，但又不敢去動(dòng)，不愿去動(dòng)，不能去動(dòng)，即所謂的“三不”心態(tài)。之所以不敢動(dòng)，是怕?lián)鷩?guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任，怕職工上訪影響社會(huì)穩(wěn)定，怕喪失國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位；之所以不愿動(dòng)，是因?yàn)楣芾頇C(jī)關(guān)不愿失去權(quán)力，企業(yè)老總不愿失去舒適而豐厚的在職待遇，職工不愿失去雖然不盡如意但又聊勝于無的飯碗；之所以不能動(dòng)，是因?yàn)闊o法解決已經(jīng)成為空殼的國(guó)有企業(yè)的職工安置和財(cái)務(wù)包袱問題。“三不”心態(tài)反映了國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的難度很大，尤其是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不好的地區(qū)。本文試圖對(duì)國(guó)資轉(zhuǎn)讓的難點(diǎn)進(jìn)行分析并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退，理論界有爭(zhēng)議，需要理清思路，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”與“退”，理論界一直有著不小的爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從制度安排來講，國(guó)有企業(yè)不可能比非國(guó)有企業(yè)更有效率。國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特功能和獨(dú)特價(jià)值是要干非國(guó)有企業(yè)不能干、不愿干或無力干的事情。因此，國(guó)有資本要從該退出的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中堅(jiān)決退出來。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，到目前為止，還沒有任何一種經(jīng)濟(jì)理論能夠證明某一種所有制在資源配置上的絕對(duì)優(yōu)劣，同一種所有制但不同的運(yùn)行機(jī)制，會(huì)有截然不同的結(jié)果。只主張所有權(quán)改革，而忽視運(yùn)行機(jī)制改善對(duì)于提高國(guó)有企業(yè)效率的作用的觀點(diǎn)，在理論上是站不住腳的。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按照產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)，非營(yíng)利性、非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，原則上不應(yīng)當(dāng)退出，要退也只是退出一部分股權(quán)或退出直接經(jīng)營(yíng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以退出的領(lǐng)域，只能是不具備比較優(yōu)勢(shì)的營(yíng)利性。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。而且，由于目前國(guó)有資本在規(guī)模上和技術(shù)水平上還有一定的比較優(yōu)勢(shì)，民有資本還不足以置換龐大的國(guó)有資本，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)還有一定的依賴性，因此，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本也不必要安全退出，并且也不可能完全退出。比較上述三種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為第三種觀點(diǎn)更全面，更有道理。

根據(jù)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)國(guó)有企業(yè)的實(shí)踐，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)定位于市場(chǎng)失靈的方面。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用不體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的數(shù)量上，而體現(xiàn)在國(guó)有資本的基礎(chǔ)性作用和對(duì)其他社會(huì)資本的影響力上。因此，國(guó)有資本要從該退出的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中堅(jiān)決的退出來。

二、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)不完善，亟待健全法律體系

一、國(guó)有資產(chǎn)的流失分析

1.顯性流失。

顯性流失是國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)主要渠道，顯性流失的主要表現(xiàn)有：有些企業(yè)在對(duì)其他企業(yè)或者工廠沒進(jìn)行全方位、客觀性的了解，只片面地做出了相關(guān)擔(dān)保或者出借；公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人或者領(lǐng)導(dǎo)人不能嚴(yán)格按照相關(guān)要求來約束自己，存在以公養(yǎng)私的現(xiàn)象，私下開設(shè)自己的公司，與集團(tuán)公司爭(zhēng)利；投資失誤或者投資片面造成國(guó)有資產(chǎn)流失；現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的管理?xiàng)l例存在漏洞或者不能及時(shí)隨著社會(huì)發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展而更新，導(dǎo)致部分工作人員在進(jìn)行審核或者管理中決策失誤。

2.隱形流失。

隱形流失是國(guó)有資產(chǎn)流失的另一條渠道，有以下表現(xiàn)：第一，一些國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中，由于經(jīng)營(yíng)管理措施不當(dāng)，致使企業(yè)虧損或者破產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失；第二，由于人為原因，在核算上存在較大的失實(shí)，流失比較嚴(yán)重。

二、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的會(huì)計(jì)監(jiān)督

建國(guó)以來，我國(guó)創(chuàng)造和積累了巨大的國(guó)有資產(chǎn)，這是一筆巨大的產(chǎn)業(yè)，對(duì)百姓經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)壯大和社會(huì)主義制度的牢固發(fā)揮了龐大的作用。但是由于歷史緣故原由，國(guó)有資產(chǎn)結(jié)談判布局差異理，相當(dāng)一部門運(yùn)營(yíng)屈從低下，不光導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)主導(dǎo)作用和團(tuán)體屈從沒有充實(shí)發(fā)揮出來，而且造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。在創(chuàng)建和完滿社會(huì)主義市場(chǎng)體制和經(jīng)濟(jì)舉世化的新形勢(shì)下，探索國(guó)有資產(chǎn)籌謀要領(lǐng)，前進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)屈從，成為當(dāng)前一個(gè)迫切而重要的理論和實(shí)踐標(biāo)題。本文團(tuán)結(jié)當(dāng)前理論界的討論和實(shí)踐中掌握的情況，對(duì)這一標(biāo)題舉行一些思考和探究，以期能夠?qū)Y產(chǎn)籌謀的政策籌劃和現(xiàn)實(shí)使用有肯定的參考價(jià)錢。

一、標(biāo)題的提出

現(xiàn)在，我國(guó)籌謀性國(guó)有資產(chǎn)已近7萬億元，山東省有近3000億元。總量巨大的國(guó)有資產(chǎn)組成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)的富厚底子。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)、國(guó)有企業(yè)改造深化和經(jīng)濟(jì)布局調(diào)解的須要，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的標(biāo)題越來越展現(xiàn)出來，重要表現(xiàn)在：

（一）國(guó)有資產(chǎn)“出資人”不到位。國(guó)有產(chǎn)業(yè)歸社會(huì)成員配合全部，但任何社會(huì)成員都不克不及單獨(dú)占據(jù)或使用國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，當(dāng)局代表社會(huì)成員使用全部者權(quán)利，由于政企不分，又缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有用的績(jī)效考核機(jī)制和監(jiān)視制約機(jī)制，這就導(dǎo)致國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全部權(quán)是虛置的，難以落實(shí)到具體的資產(chǎn)上，形成了“出資人”缺位的標(biāo)題。在這種“缺位”的情況下，企業(yè)既不克不及負(fù)盈也難以負(fù)虧，既不克不及形成有用的勉勵(lì)與束縛機(jī)制，也難以形成生長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。國(guó)有企業(yè)的這種情況，在上市公司中同樣存在。在這種資產(chǎn)被視為“無主”或“無本”的情況下，很容易導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”，使企業(yè)的籌謀辦理者現(xiàn)實(shí)上代替國(guó)家使用資產(chǎn)的全部權(quán)，出資人所應(yīng)享有的占據(jù)、使用、收益和處置懲罰等性能，都是由籌謀者在越位代行。企業(yè)通常不是憑據(jù)資產(chǎn)全部者即國(guó)家的意愿來推進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，而是憑據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)點(diǎn)或籌謀者小我私家的好惡來決定籌謀要領(lǐng)和方向，決定收入分配。企業(yè)籌謀者首先體貼的不是全部者——國(guó)家的職權(quán)，有許多籌謀者搞“短期舉動(dòng)”，該攤的用度不攤，該提取的基金不提，該投入的不投入。據(jù)視察，現(xiàn)在許多企業(yè)對(duì)“兩則兩制”劃定的企業(yè)應(yīng)攤用度，應(yīng)提取的技能開發(fā)費(fèi)、折舊等，攤提緊張不夠，還有許多企業(yè)長(zhǎng)年不舉行配置更新投入，企業(yè)配置陳腐，牢固資產(chǎn)凈值率不停下滑的標(biāo)題相當(dāng)突出。而另一方面，一定導(dǎo)致虛增利潤(rùn)，多提人為、資金等，致使企業(yè)有形成“空殼”的趨向。同時(shí)，“內(nèi)部人控制”也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)重組形成了攔阻。

字串9

（二）國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)屈從不高。國(guó)家性子和社會(huì)制度決定了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩大目的。社會(huì)效益?zhèn)戎胤错懺趪?guó)有資產(chǎn)能夠有用地控制百姓經(jīng)濟(jì)的命根子和大部門主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，提供社會(huì)大眾產(chǎn)物和須要的社會(huì)保障服務(wù)，以及提供就業(yè)等。經(jīng)濟(jì)效益是指國(guó)有資產(chǎn)要同別的情勢(shì)的資本一樣尋求利潤(rùn)和回報(bào)，實(shí)現(xiàn)保值增值，以最小的國(guó)有資產(chǎn)到達(dá)最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。憑據(jù)天下第五次清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)和資產(chǎn)總額在產(chǎn)業(yè)、交通郵電、商貿(mào)企業(yè)中的比重分別為26.2％和51．3％、4.4％和11．6％、42％和18．3％，可見國(guó)有資產(chǎn)數(shù)目雖然巨大，但配置疏散，戰(zhàn)線過長(zhǎng)。這種結(jié)談判布局的不盡公正，又影響了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。據(jù)分析，現(xiàn)在我國(guó)籌謀性國(guó)有資產(chǎn)，底子上處于三個(gè)“三分之一”的狀態(tài)，即三分之一因籌謀不善處于虧損，在籌謀動(dòng)態(tài)中流失；三分之一因產(chǎn)物產(chǎn)業(yè)布局差異理致使生產(chǎn)本事緊張過剩，在閑置的靜態(tài)中流失；只有剩余的三分之一能夠真正盈余產(chǎn)收效益。

〖摘要〗我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的形成和發(fā)展有著自己的特色，經(jīng)歷了從“國(guó)家工廠”到“租賃工廠”，然后再到“海綿工廠”的變化發(fā)展過程。而“保持國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值”是我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理一直不變的原則。這種定位有著其深刻的歷史背景和合理性。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入進(jìn)行，這種合理性正在逐步喪失。因此，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要對(duì)國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)（指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，下同）進(jìn)行重新定位，就成為新形勢(shì)下發(fā)展國(guó)家財(cái)政的必然選擇。本文擬在分析國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)形成和發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，探討國(guó)有企業(yè)的重新定位和國(guó)有資產(chǎn)管理的新思路。

〖關(guān)鍵詞〗國(guó)有企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)；重新認(rèn)識(shí)

截止到2001年底，我國(guó)擁有國(guó)有企業(yè)173504家（其中大型國(guó)有企業(yè)9453家）、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)73149.3億元。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體系也正在逐步建立和完善起來。而在建立和完善我國(guó)公共財(cái)政體系的過程中，對(duì)這些國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的正確定位和安排成為一個(gè)不容忽視和擱置的重要環(huán)節(jié)。在一定意義上，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)改革是決定著我國(guó)公共財(cái)政體系能否成功建立和發(fā)展的關(guān)鍵。本文擬在分析國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)形成和發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，探討國(guó)有企業(yè)的重新定位和國(guó)有資產(chǎn)管理的新思路。

一、國(guó)有企業(yè)定位

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)主體最初是通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時(shí)間里，它成為國(guó)家財(cái)政的主要收入來源和主要支出渠道。在強(qiáng)有力的中央集權(quán)計(jì)劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤(rùn)追求，成為事實(shí)上的“國(guó)家工廠”或者說是“生產(chǎn)車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包制，作者注）進(jìn)城，國(guó)有企業(yè)有相當(dāng)一部分實(shí)行了承包、承租經(jīng)營(yíng)模式，國(guó)有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤(rùn)最大化的工具（國(guó)家放權(quán)讓利的改革又強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的這一功能），同時(shí)，國(guó)家財(cái)政來源于國(guó)有企業(yè)的收入比重下降，國(guó)家財(cái)政投向于國(guó)有企業(yè)的支出也有所放緩，國(guó)有企業(yè)在一定程度上成為“租賃工廠”。隨著1994年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的正式實(shí)施，市場(chǎng)化浪潮對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制形成強(qiáng)烈的沖擊，也對(duì)國(guó)有企業(yè)的定位提出新的要求。應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的需要，我國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流，減員增效”、“社會(huì)保障制度的建立”和國(guó)有企業(yè)重組與上市三個(gè)方面。“下崗分流，減員增效”主要是解決國(guó)有企業(yè)冗員過多、效率低下的問題；社會(huì)保障制度的建立主要是將國(guó)有企業(yè)從不合理的社會(huì)負(fù)擔(dān)中解放出來，兼解決企業(yè)急需的各種勞動(dòng)力流動(dòng)問題；國(guó)有企業(yè)上市特別是大型國(guó)有企業(yè)上市，主要是為了解決國(guó)有企業(yè)的資金短缺問題。客觀地講，以上幾個(gè)方面的改革都已經(jīng)初步取得了初步的成效。但同樣不可否認(rèn)的是，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制并沒有根本性轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)困難沒有根本改觀，國(guó)有企業(yè)投資仍然是財(cái)政支出的“黑洞”，是財(cái)政赤字的主要制造者。另外，國(guó)有企業(yè)融資發(fā)展成為證券市場(chǎng)不能承受之重――國(guó)有企業(yè)大量上市融資，所融資金有相當(dāng)一部分或?yàn)槟腹菊加茫虺恋碓谄髽I(yè)的銀行賬戶中，真正被企業(yè)用來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金所形成的投資回報(bào)率也是相當(dāng)?shù)拖碌摹＝y(tǒng)計(jì)顯示，(2003年第三季度季報(bào))滬市771家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.159元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為6.18%；深市507家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.152元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為5.85%；以2003年10月28日收市時(shí)1254只A股加權(quán)平均股價(jià)為6.98元計(jì)算，投資者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿來派現(xiàn)，其收益率也只與一年期銀行儲(chǔ)蓄存款利率相當(dāng)。但這并不能對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步在證券市場(chǎng)融資形成任何的妨礙，最近發(fā)行的長(zhǎng)江電力融資規(guī)模甚至超過了100億元。國(guó)有企業(yè)就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國(guó)家財(cái)政資金，不斷地從證券市場(chǎng)吸取資金而幾乎不給予任何的回報(bào)，所以可以稱之為“海綿工廠”。

作為“國(guó)家工廠”，它是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種特定歷史時(shí)期的國(guó)有企業(yè)定位；作為“租賃工廠”，它是與從集中走向相對(duì)分散的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的一種國(guó)有企業(yè)定位；這兩種定位都符合當(dāng)時(shí)歷史條件的需要，因而對(duì)當(dāng)時(shí)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但相對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，“海綿工廠”顯然是不合時(shí)宜的――一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求政府投資領(lǐng)域必須重新界定。在一般性競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府投資應(yīng)該逐步退出，國(guó)有企業(yè)規(guī)模要不斷減小，至少是不應(yīng)該再追加投資（不管這些資金是來源于財(cái)政投資還是證券融資）；在基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和外溢性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)該加強(qiáng)投資，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的規(guī)模；另一方面，證券市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)是個(gè)市場(chǎng)化程度非常高的、市場(chǎng)效率非常好的自由市場(chǎng)，“用手投票”機(jī)制使得投資者可以參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策與經(jīng)營(yíng)管理，從而推動(dòng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率，“用腳投票”機(jī)制使得經(jīng)營(yíng)不力的企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者難逃被市場(chǎng)淘汰的命運(yùn)，因而其內(nèi)在的優(yōu)勝劣汰機(jī)制可以使資源配置的效率達(dá)到最大值。作為市場(chǎng)管理者同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)所有者的政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，往往會(huì)降低市場(chǎng)自身的效率發(fā)揮，甚至引至市場(chǎng)崩潰。中國(guó)的B股市場(chǎng)實(shí)際上已經(jīng)宣告徹底喪失資源配置功能（至少目前是），而A股市場(chǎng)的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以，就目前而言，一是要解決國(guó)有企業(yè)的進(jìn)與退問題，二是要還證券市場(chǎng)一個(gè)清白的問題。

一、企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式：

（一）少列債權(quán)。一是有的企業(yè)不按合同規(guī)定及權(quán)責(zé)發(fā)生制原則將應(yīng)收的收入記入改制基準(zhǔn)日前的債權(quán)資產(chǎn)，而是等改制后再催收或轉(zhuǎn)賬歸私人企業(yè)所有，如審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些改制企業(yè)截止改制基準(zhǔn)日損益不實(shí)，企業(yè)已實(shí)現(xiàn)的銷售收入因款項(xiàng)未收而不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)，少反映已實(shí)現(xiàn)的企業(yè)凈利潤(rùn)，少記債權(quán)。二是發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)改制基準(zhǔn)日前應(yīng)收的土地及房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、變賣舊船只和舊設(shè)備等，不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定記入改制基準(zhǔn)日前的債權(quán)資產(chǎn)，而在實(shí)際收到款項(xiàng)時(shí)記入改制后企業(yè)的資產(chǎn)。三是個(gè)別企業(yè)與債務(wù)人私下達(dá)成協(xié)議，有意將還債期限放在改制之后，造成一些國(guó)有企業(yè)債權(quán)流失。

(二)虛列債務(wù)。一是一些企業(yè)計(jì)提的“應(yīng)付工資”、“應(yīng)付福利費(fèi)”科目掛賬數(shù)額較大，這些應(yīng)在勞動(dòng)局等相關(guān)部門審核的基礎(chǔ)上掛賬確實(shí)應(yīng)支付的拖欠職工費(fèi)用，而將改制后企業(yè)沒有能力也不會(huì)再支付給職工的工資費(fèi)用掛賬數(shù)核銷。改制企業(yè)卻將其全部作為債務(wù)掛在賬上，造成多列債務(wù)。二是企業(yè)無需支付或無法支付的一些債務(wù)仍掛在賬上，甚至有的企業(yè)會(huì)利用改制之機(jī)，串通銷貨業(yè)務(wù)單位，制造虛假購貨合同，虛列債務(wù)。如某企業(yè)把本來是以前年度形成的收入掛到“基他應(yīng)付款”上、將已經(jīng)用企業(yè)資產(chǎn)抵債的債務(wù)不及時(shí)沖賬，仍掛在應(yīng)付款賬戶；甚至一些國(guó)有債權(quán)單位在以前改制時(shí)已核銷了這部分國(guó)有債權(quán)，現(xiàn)已經(jīng)成為非國(guó)有企業(yè)，或者有的債權(quán)單位已破產(chǎn)清算，現(xiàn)改制企業(yè)已無需支付這些債務(wù)，而改制企業(yè)未調(diào)減這部分負(fù)債，減少了企業(yè)凈資產(chǎn)。

（三）虛開票據(jù)報(bào)銷或預(yù)付各項(xiàng)費(fèi)用。許多企業(yè)改制都是管理層收購或協(xié)議轉(zhuǎn)讓給單位領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部職工，他們當(dāng)然希望盡可能少列資產(chǎn)或低價(jià)評(píng)估資產(chǎn)，因此會(huì)采取多種手段減少資產(chǎn)的價(jià)值，往往臨近改制，虛開的各種票據(jù)來報(bào)銷，突擊消費(fèi)，造成企業(yè)大量資金的流失。為了盡可能減少出售的凈資產(chǎn)數(shù)額，改制企業(yè)往往將尚未發(fā)生的費(fèi)用提前計(jì)入原單位成本，如多計(jì)提利息費(fèi)用、稅金、多結(jié)轉(zhuǎn)未工程成本以及預(yù)付的各項(xiàng)費(fèi)用直接計(jì)入基準(zhǔn)日以前成本。

（四）中介機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)。一些中介機(jī)構(gòu)因工作不細(xì)或利益驅(qū)動(dòng)故意提供虛假報(bào)告，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。如一些改制企業(yè)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，土地、房屋、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具等不進(jìn)入評(píng)估資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)被無償使用或流失。有的中介機(jī)構(gòu)因存貨項(xiàng)目遠(yuǎn)在外地或在其他國(guó)家使用無法現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)原因，按賬面價(jià)值或低于賬面價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，甚至在清點(diǎn)時(shí)故意漏掉部分存貨，造成存貨盤虧的假象，存貨低估。如某企業(yè)機(jī)器設(shè)備的評(píng)估值短時(shí)間內(nèi)減值80%，房屋建筑物評(píng)估值明顯與市場(chǎng)價(jià)不符等問題。

（五）轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。一些單位為了減輕改制后的企業(yè)負(fù)擔(dān)在改制時(shí)盡量多核銷一些不良資產(chǎn)，甚至將良好資產(chǎn)做成不良資產(chǎn)，一些有可能收回的債權(quán)也不再去催收，統(tǒng)統(tǒng)作為呆壞帳申請(qǐng)核銷。二是有的通過成立個(gè)人公司，把大量國(guó)有資產(chǎn)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手就化為己有。如某縣審計(jì)局在對(duì)改制的某集團(tuán)股份有限公司進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)時(shí)查出原公司法人代表成立民營(yíng)企業(yè)，兩塊牌子，一套班子，將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入民營(yíng)企業(yè)，資產(chǎn)流失和減值金額達(dá)1600萬元，最終國(guó)有企業(yè)資不抵債，走向破產(chǎn)。