海洋漁業局范文10篇

2014年是學習貫徹十八大精神的第二年，一年來，在縣委、縣政府的正確領導和省海洋與漁業廳等上級業務主管部門的指導以及我局領導班子的領導下，我局全體干部職工同心協力，認真貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，以加快推進我縣“一區四地”總體建設規劃為目的，努力推進建設“海洋強縣”為目標，強勢推進“綠色崛起，藍色海洋”，使我縣海洋與漁業經濟健康、穩定、和諧、可持續發展。2014年預計全縣水產品總產量72216噸、漁業總產值87288萬元，同比分別增長8.1%和8.5%。現就我局2014年一年來的主要工作總結如下：

一、2014年主要工作

（一）加大投入，完善漁業基礎設施

1、加快推進海尾一級漁港續建配套工程。海尾一級漁港建設項目是農業部批復的漁港建設項目，同時也是省政府重點督辦項目，原計劃投資3508.3萬元，該項目于2007年開工建設，完成投資1850萬元（其中中央投資1200萬元，省撥500萬元，縣配套150萬元）后，由于資金不足，于2009年4月停工。2011年7月，由縣財政出資4555萬元續建，目前海尾一級漁港建設項目總投資達6405萬元。續建及配套工程自2011年10月30日開工至今，項目工程已完成投資4509萬元，完成總投資工程量99%，預計2014年底竣工。

2、繼續做好一級漁港項目前期工作。2011年,一級漁港項目被農業部規劃確定為國家“十二五”重點建設一級漁港項目之一，同時也是我縣的一項重要民生工程，為做好一級漁港建設項目，縣財預算安排249萬元用于開展一級漁港項目前期工作，我局已啟動資金249萬元，委托省海洋規劃設計院等級有資質單位辦理完成項目相關規劃、項目意見書、測繪、勘探、可研、節能審查決定書、各項專題研究報告。同時項目已通過縣發改委項目立項和擬定漁港整治改造工程投資合作框架協議（送審稿）。項目海域使用論證、環境影響評價論證、漁業風情小鎮項目及漁港配套項目填海造地指標和海域使用權證的前期工作在辦中，預計2014年底完成一級漁港建設前期工作。

3、完成海洋環境監測站建設。啟動省撥資金100萬元、縣財配套資金60萬元，共160萬元，建設海洋環境監測站，于今年4月份竣工，8月份正常使用，項目的建成優化了辦公環境，規范海洋與漁業隊伍建設。

按照市委統一部署，在市委學習實踐活動領導小組的正確領導和市委第十指導檢查組的有力指導下，海洋與漁業局黨委緊緊圍繞“克難攻堅，創業創新，興海強漁”實踐載體，迅速啟動、周密部署、認真實施、狠抓落實，較好地完成了學習調研階段的各項任務，達到了學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念的目的。現將有關情況總結如下：

一、學習調研階段工作的基本情況

1、強化領導、精心組織，學習實踐活動全面推進。我們超前謀劃，迅速啟動，確保了學習實踐活動各項工作的健康發展、全面推進。一是率先成立組織機構。3月17日下午即召開黨委學習實踐活動預備工作會議，傳達**市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會會議精神，成立了由局黨委書記、局長周靖任組長，副局長夏盛興、紀檢書記林啟茂任副組長的學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室。二是迅速擬制工作方案。根據《中共**市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組關于深入開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和市委學習實踐活動辦公室的有關文件，緊密結合自身實際，制定下發了《中共**市海洋與漁業局黨委深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》、《中共**市海洋與漁業局黨委深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》和《中共**市海洋與漁業局黨委深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段工作方案》，明確了活動的指導思想、目標要求、主要原則、方法步驟、具體任務、工作要求。三是及時進行動員部署。3月18日上午在市委學習實踐活動第十指導組指導下召開了深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，傳達了市委深入學習實踐科學發展觀活動動員大會精神，全面部署和正式啟動海洋與漁業局學習實踐活動。學習調研期間，市委學習實踐活動指導檢查組組長周達賢同志多次光臨我局對深入學習實踐科學發展觀活動和機關黨建工作進行了專門指導。四是積極營造活動氛圍。為營造濃厚的學習氛圍，我們加大宣傳發動，在各種會議大廳前后懸掛橫幅8條、張貼標語12副、制作專用展板1塊、在**市海洋與漁業局網站上設置了“學習實踐科學發展觀”主題宣傳專欄，辦了6期學習實踐活動《工作簡報》，1期心得體會專欄。

2.突出重點、創新形式，學習培訓扎實有力。我們按照全員參與的原則，堅持把深化學習作為學習實踐活動的基礎和保證，突出學習重點、創新學習形式，努力使科學發展觀逐步轉化為機關黨員的思維方式、行為準則和自覺行動。

一是領導帶頭學。局領導帶頭深入學習，研讀指定書目，撰寫心得體會，參加交流發言，深入開展調研，主講專題黨課，發揮了帶頭作用。二是全員覆蓋學。采取全面組織動員、普發學習資料、開辟活動專欄、建立網上學習平臺、書記上專題黨課多種方法，發動黨員全員參與學習。制定詳細日程表，整體規劃、分段實施，嚴格按照日程表組織學習、活動。三是主題貫穿學。把“創新黨建工作載體，強化機關組織建設，服務系統突破發展”貫穿于學習全過程，組織黨員干部結合自身工作認真學習，深入思考，努力在學習中增長見識、開闊思路，切實提高以開放理念和創新精神全面推進市直機關黨建工作的能力。四是培訓強化學。采取邀請專家輔導和播放專題講座錄像相結合的辦法，在領會科學發展觀精神實質上求“深”。一方面，組織黨員集中學習并邀請市宣講團成員作專題輔導報告。另一方面，購買最近出版的由中央黨校權威專家、學者主講的《深入學習實踐科學發展觀》專題講座光盤除在局機關組織播放外，還在局屬各支部巡回播放。這些生動精彩的報告，通過對科學發展觀最新的熱點、難點、焦點問題作翔實、科學地解讀，幫助黨員干部從深層次上理解科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質。五是網絡幫助學。在海洋與漁業局網站上開通了深入學習實踐科學發展觀活動專題網頁，為全體黨員同志提供了豐富的學習資源和便捷的交流平臺。

3、精選課題、問計求策，調查研究深入開展。我們堅持把加強調查研究、解決實際問題、促進科學發展貫穿于學習實踐活動的全過程，努力在注重實踐、深入調研上下功夫，采取開展調研與舉辦研討班相結合的辦法，在增進學習效果上求“實”。一是精選課題，突出特色。圍繞“在位一任，造福一方”的主題，確定了《加快發展我市水產品精深加工業的戰略思考》、《發展我市海洋與漁業經濟的思考》、《用科學發展引領海洋經濟又好又快發展》、《我市初級水產品質量安全問題的調查與思考》、《關于加快我市灘涂圍墾造地開發的思考》、《關于全面清理整頓北麂北龍兩鄉“三無”漁船的建議與對策》、《關于發展海島經濟的調查與思考》、《**市漁業經營體制改革調研》、《**市海產品加工業發展戰略研究》等9個調研課題，深入基層展開調研。在深入調研解決問題上突出“五個方面”，即在漁業產業發展方面，著力解決監管能力不足的問題；在漁業基礎設施建設方面，著力解決減災防災能力不夠的問題；在海洋經濟發展方面，著力解決海洋資源環境保護不夠協調的問題；在漁業經營體制改革方面，著力解決與當前經濟運行機制不相適應的問題。通過，探索解決當前海洋與漁業發展中突出的矛盾和問題，謀劃好、今后的工作。更好地從理論和實踐的結合上深化學習效果。二是領導重視、深入調研。局領導多次對課題調研工作進行專題研究，明確要求，周密部署。3月下旬到4月中旬，7個科、室、站、隊各負責1-2個課題，利用了一周左右的時間，由分管副局長帶隊，分別深入海島、企業、公司、加工廠進行了調研，并采取發放調查問卷、座談交流、實地考察等方式，認真聽取基層群眾、產業業主、企業法人的意見和建議，對調研中發現的問題，調研組及時提出了建議和解決辦法。就如何解決局黨委提出的“五個方面”的問題進行專題座談討論、廣泛開展問卷調查，發放并收回問卷380余份。同時，積極聽取和收集局機關黨員同志的意見建議。目前，海洋與漁業局的調研課題進展順利，座談了解、問卷調查、資料收集、數據分析等基礎工作已經結束，已經形成9篇質量較好的調研報告。

按照市委的統一部署和《**市海洋與漁業局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的安排，從4月下旬開始，我局在學習調研的基礎上，圍繞“四對照、四查找、四明確”的要求，廣泛征求各方意見，總結經驗教訓，找準突出問題，完善發展思路，召開了班子專題民主生活會，形成了班子的分析檢查報告，組織漁民群眾進行評議，圓滿地完成了第二階段的任務。

一、學習實踐活動的基本情況

（一）加強組織領導、精心部署。一是局實踐辦于4月15日和4月23日分別召開“活動分析會”，總結第一階段學習活動情況，查缺補漏，為轉段工作做好準備，并明確轉段動員會的時間、議程和內容。二是4月28日在市第十二指導檢查組蒞臨指導下，召開了市海洋與漁業局學習實踐科學發展觀暨民主評議政風行風工作轉段動員會，黃文魁局長作動員報告，督導組組長林仁逵同志作重要講話。三是局黨組召開“活動部署會”，聽取學習實踐辦的工作匯報，按照上級文件精神對民主生活會的籌備工作進行精心部署，明確要求局、支隊領導班子成員要充分準備發言稿，對形成高質量的領導班子分析檢查報告做出具體部署。四是6月1日在市第十二指導檢查組蒞臨指導下，召開局、漁政支隊領導班子民主生活會。黃文魁局長帶領班子成員著重分析征求到的意見和建議，總結經驗，明確努力方向，客觀地、辯證地看待學習貫徹科學發展觀過程中存在的問題，取得了較好的成果。五是各黨支部召開專題組織生活會，黨員領導干部帶頭查找自身存在的問題和差距，研究分析產生主要問題的原因和根源，牢固樹立了注重實踐落實的意識。

（二）采取有效措施，深化理論學習。進入第二階段活動，局黨員干部職工繼續堅持理論學習、互相交流。同時堅持集中學習與個人自學相結合，學習文件與撰寫讀書筆記相結合，學習討論與集中交流相結合，努力提高學習效果。聽取了市紀委糾風辦主任劉再生同志以“講黨性修養、樹優良作風、促科學發展”為主題的輔導課，受到深刻的教育。局、漁政領導班子成員認真學習中央、省、市委關于落實科學發展觀的文件、中央領導對科學發展觀的重要論述、《珠江三角洲地區改革發展綱要》等文件。加深了對“什么是學習發展”，“為什么要科學發展”，“能不能科學發展”和“怎么樣科學發展”的理解和認識。積極參與“四個一次”五個一百“等活動。

（三）廣泛征求意見，找準突出問題。局黨組成立了由實踐辦和行評辦有關人員組成的征求意見工作組，通過召開座談會、印發征求意見表、問卷調查、設置意見箱、網上調查、開通熱線電話以及領導班子成員開展批評與自我批評等多種形式和渠道，分別征求各市直單位、各區（縣）海洋與漁業局（農業局）、有關用海單位、養殖企業、加工企業、雙聯共建支部及局機關、漁政支隊、直屬事業單位、南澎列島保護區干部職工、離退休老干部和漁民群眾代表對局領導班子和漁政支隊領導班子及成員的意見和建議。共發出征求意見函近300份，到各區（縣）海洋與漁業局、漁業村（聯社）、部分養殖戶和漁民代表，雙聯共建單位、掛點村（居）召開面對面的座談會19場，約200多人參加，保證了征求意見的廣泛性、代表性。在此基礎上，于7月20日，局主要領導聽取征求意見組對征求意見的情況匯報，并把收集到的意見進行疏理、歸納，提出整改措施。對征求意見中所發現的問題，在開展批評與自我批評中進行分析，在整改中找出解決問題的方法和措施，保證了查找的問題具有全面性、針對性。

（四）邊查找邊整改，解決突出問題。根據征求到并整理出來的7大類39條意見和建議，認真對照科學發展觀的要求分析查找存在問題的主客觀原因，推動科學發展的主要思路和解決突出問題的對策，加強領導班子和隊伍建設的措施等，撰寫領導班子分析檢查報告。同時，領導班子成員在收集、整理、吸納各方面意見的基礎上，按照科學發展觀的要求，對照檢查自身存在的不足，結合本部門本單位和個人的實際，認真思考領導干部如何從思想上和行動上轉變思想作風、工作作風、生活作風，堅持邊學習邊實踐、邊查找邊整改，解決當前突出問題與解決長遠問題相結合，解決思想觀念問題與解決體制機制問題相結合，解決黨員干部隊伍素質問題與解決群眾反映強烈的問題相結合。對在現階段發現的不符合科學發展觀要求的問題，能解決的及時解決，對現階段不能解決的問題提出了解決思路。

按照市委的統一部署和《**市海洋與漁業局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的安排，從4月下旬開始，我局在學習調研的基礎上，圍繞“四對照、四查找、四明確”的要求，廣泛征求各方意見，總結經驗教訓，找準突出問題，完善發展思路，召開了班子專題民主生活會，形成了班子的分析檢查報告，組織漁民群眾進行評議，圓滿地完成了第二階段的任務。

一、學習實踐活動的基本情況

（一）加強組織領導、精心部署。一是局實踐辦于4月15日和4月23日分別召開“活動分析會”，總結第一階段學習活動情況，查缺補漏，為轉段工作做好準備，并明確轉段動員會的時間、議程和內容。二是4月28日在市第十二指導檢查組蒞臨指導下，召開了市海洋與漁業局學習實踐科學發展觀暨民主評議政風行風工作轉段動員會，黃文魁局長作動員報告，督導組組長林仁逵同志作重要講話。三是局黨組召開“活動部署會”，聽取學習實踐辦的工作匯報，按照上級文件精神對民主生活會的籌備工作進行精心部署，明確要求局、支隊領導班子成員要充分準備發言稿，對形成高質量的領導班子分析檢查報告做出具體部署。四是6月1日在市第十二指導檢查組蒞臨指導下，召開局、漁政支隊領導班子民主生活會。黃文魁局長帶領班子成員著重分析征求到的意見和建議，總結經驗，明確努力方向，客觀地、辯證地看待學習貫徹科學發展觀過程中存在的問題，取得了較好的成果。五是各黨支部召開專題組織生活會，黨員領導干部帶頭查找自身存在的問題和差距，研究分析產生主要問題的原因和根源，牢固樹立了注重實踐落實的意識。

（二）采取有效措施，深化理論學習。進入第二階段活動，局黨員干部職工繼續堅持理論學習、互相交流。同時堅持集中學習與個人自學相結合，學習文件與撰寫讀書筆記相結合，學習討論與集中交流相結合，努力提高學習效果。聽取了市紀委糾風辦主任劉再生同志以“講黨性修養、樹優良作風、促科學發展”為主題的輔導課，受到深刻的教育。局、漁政領導班子成員認真學習中央、省、市委關于落實科學發展觀的文件、中央領導對科學發展觀的重要論述、《珠江三角洲地區改革發展綱要》等文件。加深了對“什么是學習發展”，“為什么要科學發展”，“能不能科學發展”和“怎么樣科學發展”的理解和認識。積極參與“四個一次”五個一百“等活動。

（三）廣泛征求意見，找準突出問題。局黨組成立了由實踐辦和行評辦有關人員組成的征求意見工作組，通過召開座談會、印發征求意見表、問卷調查、設置意見箱、網上調查、開通熱線電話以及領導班子成員開展批評與自我批評等多種形式和渠道，分別征求各市直單位、各區（縣）海洋與漁業局（農業局）、有關用海單位、養殖企業、加工企業、雙聯共建支部及局機關、漁政支隊、直屬事業單位、南澎列島保護區干部職工、離退休老干部和漁民群眾代表對局領導班子和漁政支隊領導班子及成員的意見和建議。共發出征求意見函近300份，到各區（縣）海洋與漁業局、漁業村（聯社）、部分養殖戶和漁民代表，雙聯共建單位、掛點村（居）召開面對面的座談會19場，約200多人參加，保證了征求意見的廣泛性、代表性。在此基礎上，于7月20日，局主要領導聽取征求意見組對征求意見的情況匯報，并把收集到的意見進行疏理、歸納，提出整改措施。對征求意見中所發現的問題，在開展批評與自我批評中進行分析，在整改中找出解決問題的方法和措施，保證了查找的問題具有全面性、針對性。

（四）邊查找邊整改，解決突出問題。根據征求到并整理出來的7大類39條意見和建議，認真對照科學發展觀的要求分析查找存在問題的主客觀原因，推動科學發展的主要思路和解決突出問題的對策，加強領導班子和隊伍建設的措施等，撰寫領導班子分析檢查報告。同時，領導班子成員在收集、整理、吸納各方面意見的基礎上，按照科學發展觀的要求，對照檢查自身存在的不足，結合本部門本單位和個人的實際，認真思考領導干部如何從思想上和行動上轉變思想作風、工作作風、生活作風，堅持邊學習邊實踐、邊查找邊整改，解決當前突出問題與解決長遠問題相結合，解決思想觀念問題與解決體制機制問題相結合，解決黨員干部隊伍素質問題與解決群眾反映強烈的問題相結合。對在現階段發現的不符合科學發展觀要求的問題，能解決的及時解決，對現階段不能解決的問題提出了解決思路。

為加強漁船管理，規范漁船檢驗、漁業許可證制度，保障漁業船舶和漁民生命財產的安全，切實做好2012年度漁船證書證件及各項規費的征收工作，我市海洋漁業實際情況，特制定本實施方案。

一、漁船檢驗

(一)根據《中華人民共和國漁業船舶檢驗條例》、《漁業船舶法定檢驗規則》等法律、法規的規定，所有漁業船舶必須參加漁業船舶的初次檢驗、營運檢驗、臨時檢驗。參加檢驗的漁船必須處于適航狀態，配齊通訊、導航、救生、消防、號燈等安全設備(見附件2)，并按規范要求標刷船名號。

各鎮(區)漁業服務中心應加大監管力度，切實做好標刷船名號和船籍港工作，要求必須清晰、規范，避免出現套牌現象。

(二)漁船必須配齊適任職務船員,無職務船員證書或職務船員證書配備不齊的，不予簽證；各鎮(區)漁業服務中心應積極組織船員參加培訓，漁政漁港監督管理部門應嚴格培訓考試制度，讓漁民通過培訓持證上崗。

(三)19馬力以上漁船已配備“飛通牌”(FT-801)漁用對講機，漁船主在申請漁船檢驗時，必須攜帶對講機，以便更新定位系統軟件。

一、我國海洋漁業生產取得的成績

（一）淺海、灘涂海水養殖和海珍品增養殖取得顯著成效

為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰略，遼寧、山東兩省充分發揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優勢，利用淺海、灘涂積極發展水養殖業。1996年，遼寧、山東兩省海水養殖產量分別達到111萬噸和259.7萬噸，占海產品總量的43％和54.5％。為培育海洋經濟新的增長點，兩省又積極開發海水增養殖業，實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產量達1.9萬噸，直接經濟效益6.5億元，社會效益達2.8億元，投入產出比為1∶10，居全國領先水平。海底底播是近些年來新興的生產領域，有較好的開發前景。大連市長海縣是一個海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點發展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產量共達8萬多噸，初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養殖區現在已由近岸淺海擴展到深水大流海區，養殖品種由傳統的海帶、扇貝擴大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養殖，養殖形式也由單一的筏式養殖轉變形成為海上筏養、海底播養、陸上工廠化養殖等多種養殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍色牧場”。1996年全縣海產品產量30萬噸，其中海水養殖產量達20.87萬噸，養殖收入6.58億元。浙江省在合理調整漁業產業結構之后，也確立了以養殖業為主的發展思路，海水養殖取得顯著發展。1996年，全省海水養殖面積達到85.82萬畝，產量達39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業公司和象山港漁業公司，分別從福建省引進歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養殖，并獲得成功，由于經濟效益顯著，預計將會有更大發展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機制，積極發展遠洋漁業

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達34050萬畝，是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業資源加速了浙江省海洋捕撈業的發展。1996年，全省漁業總產量達342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統魚種結構的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結構從以沿岸近海為主，初步實現了向外海發展的轉變，遠洋捕撈作業已發展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進了海洋漁業的發展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產量的61％。遠洋漁業從無到有，迅速發展并具有了一定規模，去年產量達13.4萬噸。

（三）積極開發水產品加工業，培育海洋經濟新的增長點

為貫徹落實農業部辦公廳《關于開展“護漁”海洋漁業執法行動的通知》（農辦漁號）文件精神，縣政府決定在全縣沿海港口組織開展清理、取締“三無”漁船、木筏子和查處標識不規范漁船的專項行動，建立規范的漁船生產安全秩序，積極預防和減少漁船安全事故，堅決遏制較大、重大事故的發生，結合我縣漁業船舶管理工作實際情況，特制定如下方案：

一、工作目標

嚴格按照《漁業法》、《漁業港航監督行政處罰規定》、《漁業船舶船名規定》等法律法規，認真貫徹落實農業部辦公廳《關于進一步開展漁船標識集中檢查的通知》（農辦漁號）、農業部辦公廳《關于開展“護漁”海洋漁業執法行動的通知》（農辦漁〔〕號）文件精神和上級海洋漁業部門工作要求，以進一步規范全縣漁船管理、維護正常作業秩序、穩定安全生產形勢為目標，徹底清理、取締我縣境內非法存在的“三無”漁船、木筏子，嚴厲查處漁船標識不規范、不標識、船證不符、套牌等違規行為，使我縣所有漁業船舶都符合法定檢驗、登記、捕撈許可規定，具有合法、規范的船名船號，建立起規范的漁船安全生產秩序。

二、組織領導

成立由縣海洋與漁業局牽頭，沿海九個鄉鎮政府、公安、邊防、漁政、漁監、船檢等部門組成的縣清理取締三無漁船加強漁船安全隱患整改工作領導小組，具體人員名單如下：

三、工作步驟

一、我國海洋漁業生產取得的成績

（一）淺海、灘涂海水養殖和海珍品增養殖取得顯著成效

為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰略，遼寧、山東兩省充分發揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優勢，利用淺海、灘涂積極發展水養殖業。1996年，遼寧、山東兩省海水養殖產量分別達到111萬噸和259.7萬噸，占海產品總量的43％和54.5％。為培育海洋經濟新的增長點，兩省又積極開發海水增養殖業，實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產量達1.9萬噸，直接經濟效益6.5億元，社會效益達2.8億元，投入產出比為1∶10，居全國領先水平。海底底播是近些年來新興的生產領域，有較好的開發前景。大連市長海縣是一個海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點發展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產量共達8萬多噸，初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養殖區現在已由近岸淺海擴展到深水大流海區，養殖品種由傳統的海帶、扇貝擴大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養殖，養殖形式也由單一的筏式養殖轉變形成為海上筏養、海底播養、陸上工廠化養殖等多種養殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍色牧場”。1996年全縣海產品產量30萬噸，其中海水養殖產量達20.87萬噸，養殖收入6.58億元。浙江省在合理調整漁業產業結構之后，也確立了以養殖業為主的發展思路，海水養殖取得顯著發展。1996年，全省海水養殖面積達到85.82萬畝，產量達39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業公司和象山港漁業公司，分別從福建省引進歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養殖，并獲得成功，由于經濟效益顯著，預計將會有更大發展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機制，積極發展遠洋漁業

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達34050萬畝，是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業資源加速了浙江省海洋捕撈業的發展。1996年，全省漁業總產量達342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統魚種結構的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結構從以沿岸近海為主，初步實現了向外海發展的轉變，遠洋捕撈作業已發展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進了海洋漁業的發展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產量的61％。遠洋漁業從無到有，迅速發展并具有了一定規模，去年產量達13.4萬噸。

（三）積極開發水產品加工業，培育海洋經濟新的增長點

一、我國海洋漁業生產取得的成績

（一）淺海、灘涂海水養殖和海珍品增養殖取得顯著成效

為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰略，遼寧、山東兩省充分發揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優勢，利用淺海、灘涂積極發展水養殖業。1996年，遼寧、山東兩省海水養殖產量分別達到111萬噸和259.7萬噸，占海產品總量的43％和54.5％。為培育海洋經濟新的增長點，兩省又積極開發海水增養殖業，實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產量達1.9萬噸，直接經濟效益6.5億元，社會效益達2.8億元，投入產出比為1∶10，居全國領先水平。海底底播是近些年來新興的生產領域，有較好的開發前景。大連市長海縣是一個海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點發展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產量共達8萬多噸，初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養殖區現在已由近岸淺海擴展到深水大流海區，養殖品種由傳統的海帶、扇貝擴大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養殖，養殖形式也由單一的筏式養殖轉變形成為海上筏養、海底播養、陸上工廠化養殖等多種養殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍色牧場”。1996年全縣海產品產量30萬噸，其中海水養殖產量達20.87萬噸，養殖收入6.58億元。浙江省在合理調整漁業產業結構之后，也確立了以養殖業為主的發展思路，海水養殖取得顯著發展。1996年，全省海水養殖面積達到85.82萬畝，產量達39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業公司和象山港漁業公司，分別從福建省引進歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養殖，并獲得成功，由于經濟效益顯著，預計將會有更大發展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機制，積極發展遠洋漁業

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達34050萬畝，是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業資源加速了浙江省海洋捕撈業的發展。1996年，全省漁業總產量達342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統魚種結構的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結構從以沿岸近海為主，初步實現了向外海發展的轉變，遠洋捕撈作業已發展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進了海洋漁業的發展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產量的61％。遠洋漁業從無到有，迅速發展并具有了一定規模，去年產量達13.4萬噸。

（三）積極開發水產品加工業，培育海洋經濟新的增長點

一、現行海灣河口水環境管理體制存在的主要問題

隨著海洋經濟發展以及陸源污染不斷轉移,海灣河口水環境污染日趨嚴重,這與我國現行海灣河口水環境實施分散型管理體制有著重要的關聯性。

(一)多頭管理且缺乏綜合協調的管理機構

中華人民共和國海洋環境保護法»第五條規定,依法對海洋環境實施管理的部門有環境保護部、國家海洋局、國家海事局、國家漁業漁政局、軍隊環保部門以及沿海縣級以上地方人民政府海洋環境監督等管理部門。可這些管理部門所涉及的管理職責卻不夠明晰,海洋水環境保護主管部門是誰,哪些部門共同參與,如何進行協同管理等方面尚未有明確的細化界定,對跨區域、跨行政部門的海洋水環境保護工作也應有明確指定而不應由“有關沿海地方人民政府協商解決或國務院環境保護行政主管部門協調”,①這就給如何有效理順海洋環境保護和海洋資源開發的關系帶來難題。以長三角海灣河口為例,現行海洋水環境保護工作涉及江蘇省、浙江省和上海市等區域,具體的管理機構分別有“兩省一市”的環保廳、海洋漁業局、水利廳、水務局、海事局、駐滬海軍等單位,查看上述部門網站的具體工作職責,幾乎每個部門都或多或少涉及到海洋水環境保護和海洋資源開發工作,至于是海洋水環境保護為主還是海洋資源開發為主就沒有進行明確界定,而且在如此之多的管理部門中,未界定哪個部門是海洋水環境保護的主管部門,也沒有設立一個綜合協調“兩省一市”海洋環境保護工作管理機構。以浙江省區域內杭州灣為例,涉及水環境管理的行政部門有省海洋漁業局、省環保廳、省水利廳、省海事局、省氣象局等等,還加上沿海縣級以上地方人民政府設置的專門行駛區域內的海洋水環境管理的部門,在如此多的管理機構中沒有界定主管部門,也沒有設立一個能綜合組織、統籌協調的管理機構。現行這種模棱兩可的海灣河口水環境管理體制,是直接導致現階段海洋水環境整體污染治理缺乏統一規劃以及許多跨區域、跨部門的水環境治理問題難以得到及時有效解決的一個重要原因。

(二)執法部門間的利益博弈加劇

盡管2013年國務院將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責進行了整合,重新組建了國家海洋局并以中國海警局名義開展海上維權執法。可從實際行政執法結果看,涉海行政執法部門依然較多,主要包括隸屬國家海洋局的中國海監大隊、隸屬農業部的漁業局、隸屬海關總署的海關緝私局、隸屬交通部的中國海事局以及隸屬公安部邊防管理局的中國海警,號稱“五龍治海”。多支海上執法隊伍的并存,一方面增加了相關管理成本,另一方面,容易形成管理上的混亂和職責上的認定不清。在具體的執法過程中,各執法部門間經常會出現利益博弈現象,常常是有利則互不相讓,無利則互相推諉,一旦碰到棘手問題就出現相互扯皮現象,時常呈現出由“五龍治海”到“五龍鬧海”的執法格局,這既浪費了人力、物力、財力,又影響了海洋水環境最終的執法效力。[2]從長三角海灣河口實際看,由于區域涉及江蘇、浙江和上海,因而在水環境治理具體執法過程中,不僅同樣出現有利相爭,無利推諉現象,而且還出現了陸域與海域管理相互扯皮的現象,諸如“海洋部門不上岸、環保部門難下海”等現象在長三角海灣河口區域也時有發生。這種重利益博弈、輕執法效力的做法嚴重影響了長三角海灣河口乃至我國海洋水環境整體污染治理。