合作組織范文10篇

林業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策農(nóng)民專業(yè)合作社是一種法人組織，組織形式以使用者擁有和使用者控制為主。小規(guī)模的農(nóng)戶是社會上的弱勢群體，農(nóng)民專業(yè)合作社就是把這些小規(guī)模農(nóng)戶組織起來。農(nóng)戶成為合作社社員，能夠通過合作社的力量改善自身的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，使得社會上的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所進(jìn)步，讓農(nóng)戶也能成為富有生命力的市場新勢力。

一、林業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）林業(yè)合作組織業(yè)務(wù)種類多種多樣。在目前的發(fā)展階段中家庭承包經(jīng)營是國內(nèi)主要的林業(yè)合作組織，林業(yè)涉及到的工作內(nèi)容有種植技術(shù)、組織管理、財務(wù)管理、商業(yè)信息、物品采購。另外還有木材加工、儲存和運輸。農(nóng)民要專注于這些業(yè)務(wù)，專注于相關(guān)的服務(wù)項目。為了做好這些工作，需要創(chuàng)建有效的組織模式，還要使用有效的商業(yè)經(jīng)營方式。在這個過程中家庭承包的成員努力實現(xiàn)自我形式的服務(wù)、保護(hù)和發(fā)展。植物層面的業(yè)務(wù)有林木種苗、植樹造林、樹木砍伐、看管保護(hù)、林下種植。動物層面的業(yè)務(wù)有馴養(yǎng)繁殖野生動物、林下養(yǎng)殖。管理經(jīng)營層面的業(yè)務(wù)有森林旅游。此外還有生產(chǎn)經(jīng)營層面的業(yè)務(wù)，包括森林產(chǎn)品深加工、存儲、運輸和售賣。農(nóng)民自愿開展這些業(yè)務(wù)，自愿形成組織。入股入社也是一種組織形式，這種組織形式的本質(zhì)是投資，要求投資者有某方面的優(yōu)勢，可以是勞動力優(yōu)勢，也可以是資金優(yōu)勢。在最近幾年時間內(nèi)，林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量在逐漸上升。2010年林業(yè)專業(yè)合作組織的數(shù)量是6.4萬個，到了2012年增加至13.28萬個。（二）林業(yè)合作組織發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。農(nóng)戶和林地面積加入林業(yè)專業(yè)合作組織的數(shù)量越來越少。主要是兩方面原因造成的，第一是效益收入，農(nóng)戶加入林業(yè)專業(yè)合作組織之后，能夠獲得的資金收入十分有限，所以農(nóng)戶參加林業(yè)專業(yè)合作組織不積極，而且有很多農(nóng)戶在這種情況下不得不退出合作組織。第二是經(jīng)營規(guī)模，目前已經(jīng)成立的合作組織普遍規(guī)模較小，能夠經(jīng)營的項目也比較單一，而且缺乏發(fā)展資金。沒有資金的支持就無法開發(fā)更多的林業(yè)資源。在這種情況下，合作組織所擁有的林業(yè)資源越來越少。據(jù)統(tǒng)計截止到2010年年底，加入林業(yè)合作組織的農(nóng)戶數(shù)量為1846萬戶，所經(jīng)營的林地總面積為3.075億畝。而在2011年再次統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)加入合作組織的農(nóng)戶數(shù)量有所減少，縮減至1260.71萬戶，而且合作經(jīng)營的林地面積也有所減少，為2億畝。有很多的林地被確認(rèn)了使用權(quán)利歸屬，但是合作組織經(jīng)營的林地只占確權(quán)林地的7.47%。國務(wù)院辦公廳在2012年7月下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，這代表林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展終于迎來了關(guān)鍵時期，在現(xiàn)階段，林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民收入增加的重要方向，會加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的速度，也會促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。

二、促進(jìn)林業(yè)合作組織發(fā)展的對策

（一）創(chuàng)新應(yīng)用新型媒介，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品高端品牌。如今整個社會已經(jīng)進(jìn)入信息時代，打造林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌要利用這一時代優(yōu)勢。其中現(xiàn)代宣傳技術(shù)二維碼、數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)大數(shù)據(jù)都應(yīng)該運用其中。傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)在現(xiàn)代信息技術(shù)的作用下快速發(fā)展，要讓林木種植、林木管護(hù)和林木銷售在社會大眾的監(jiān)督下完成。比如在安全方面建立二維碼溯源系統(tǒng)，讓消費者能夠準(zhǔn)確知曉林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全情況。要運用視頻媒體的優(yōu)勢讓消費者看到林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品從生長到餐桌的整個過程。比如當(dāng)下湖南衛(wèi)視熱播的《親愛的客棧2》，就是在內(nèi)蒙古阿爾山的白浪鎮(zhèn)。在這里林業(yè)資源豐富，整個節(jié)目以搭建客棧和經(jīng)營客棧為主線，目的在于開發(fā)周邊的旅游產(chǎn)品，起到了良好的宣傳效果。在探尋林業(yè)合作組織的發(fā)展道路中，要實現(xiàn)銷售平臺和生產(chǎn)加工平臺的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新應(yīng)用新型媒介，積極適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，打造出新的品牌，探尋新的閃光點。（二）有效利用科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)精細(xì)化發(fā)展。集體林權(quán)制度改革完成之后林下經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)在大眾視野中，農(nóng)戶能夠集體承包林地，進(jìn)而擁有使用林地的權(quán)利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是“不砍樹也能致富”。在發(fā)展的過程中，農(nóng)民可以根據(jù)自身情況科學(xué)經(jīng)營林地。林下經(jīng)濟(jì)覆蓋多方面要素，是一項系統(tǒng)性的工程，產(chǎn)品形式多種多樣，相互之間的聯(lián)系十分復(fù)雜。目前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況還比較粗放，實現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展才是正確的方向。為了調(diào)動廣大農(nóng)戶參與林業(yè)合作組織的積極性，發(fā)展項目需要有經(jīng)營周期短、項目收益快的特點。為此要將有效的科技服務(wù)模式運用其中，確定林業(yè)科技的主體位置。提供富有特色的服務(wù)內(nèi)容。將林農(nóng)的需求考慮在內(nèi)，實施訂單科技經(jīng)營的方式。林下經(jīng)濟(jì)有很多業(yè)務(wù)品類，科學(xué)技術(shù)能夠助力林下經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展。比如林下養(yǎng)雞，利用林地優(yōu)勢，構(gòu)建良好的養(yǎng)殖環(huán)境。利用科學(xué)技術(shù)提高林地的產(chǎn)出，有效促進(jìn)綠色生長，這是增加農(nóng)民收入的有效途徑。

綜上所述，合作社是林業(yè)合作組織的一種形式，在建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌的過程中，合作社需要承擔(dān)的工作是經(jīng)營品牌，要發(fā)揮好組織職能，還要做好傳統(tǒng)的銷售工作，除此之外，宣傳工作也必不可少。另外要制定詳細(xì)合理的管理章程，明確合作組織的根本準(zhǔn)則，細(xì)化合作組織的治理結(jié)構(gòu)。

××縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，是華夏人口第一大縣，陸域面積全省最大。××縣現(xiàn)有174萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口142萬人，耕地面積204萬畝，轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，472個村、居委會。近年來，由于××縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)，尤其是花木、林業(yè)、蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻米等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，活力較強(qiáng),目前已成為××縣農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。其中花木種植面積從1996年的1.2萬畝發(fā)展到目前的25.6萬畝，××縣有1.2萬農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人專門從事花木運銷;成片林面積60萬畝，活立木蓄積量350萬立方米;食用菌種植面積近1億平方尺，這些特色產(chǎn)業(yè)的形成有力地帶動了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，××縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織涉及花木、蔬菜、林業(yè)、優(yōu)質(zhì)稻米、用水者協(xié)會、農(nóng)副產(chǎn)品加工、養(yǎng)豬、家禽等10余類特色產(chǎn)業(yè)，建有縣鄉(xiāng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織80余個，參會人員1萬余人,較好的拉動了××縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一、目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作方式。

1、協(xié)會合作方式。如××縣花卉協(xié)會有148名花卉企業(yè)老板參加，主要從事花卉信息、市場銷售、技術(shù)推廣、花卉新品種引進(jìn)示范、綠化工程承建等服務(wù)，有力的拉動和帶動××縣25.6萬畝花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，年銷售花卉10億元，目前花卉產(chǎn)業(yè)是××農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、產(chǎn)銷合作方式。如××蘇北花卉盆景有限公司，是由花卉營銷大戶李生發(fā)起，并由大戶李生擔(dān)任合作社領(lǐng)導(dǎo)，每年由大戶負(fù)責(zé)統(tǒng)一收購或組織收購社員的花卉苗木，對名特新產(chǎn)品實行保護(hù)承諾價收購，合作社領(lǐng)導(dǎo)既是營銷龍頭，又是生產(chǎn)者、新技術(shù)示范和推廣者。該公司現(xiàn)擁有花卉苗木生產(chǎn)示范基地近2萬畝，帶動和營銷周邊花農(nóng)種植花卉面積近10萬畝。蘇北花卉盆景有限公司是國家二級資質(zhì)綠化企業(yè)，擁有固定資產(chǎn)2000余萬元，年銷售花卉苗木產(chǎn)值達(dá)8000余萬元，是江蘇農(nóng)產(chǎn)品銷售的百強(qiáng)企業(yè)，全國花卉協(xié)會成員單位。

3、股份合作方式。如××宗廣蘑菇生產(chǎn)合作社，由部分成員投入股金，其中合作社的領(lǐng)導(dǎo)成員持大股，以股金在合作社內(nèi)創(chuàng)辦實體。如生產(chǎn)資料供應(yīng)站、制菌廠、產(chǎn)品交易市場和產(chǎn)品包裝加工廠等等，通過辦實體來提高專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)化水平。這些實體對本組織成員實行低價有償服務(wù)，以嬴得非入股成員對他們的信任和支持，他們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是經(jīng)過成員代表會議選舉產(chǎn)生的。

4、公司+農(nóng)戶合作社方式。如北丁集鄉(xiāng)蘑菇生產(chǎn)營銷聯(lián)合體、吳集鎮(zhèn)粉絲加工合作社。他們都是有限公司領(lǐng)頭創(chuàng)辦，為了保證聯(lián)合體有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，保證企業(yè)的地位和產(chǎn)品營銷市場，聯(lián)合體為農(nóng)民提供種苗、技術(shù)、管理、產(chǎn)品保護(hù)價收購和生產(chǎn)資金擔(dān)保服務(wù)，較好的保護(hù)了農(nóng)民的利益。

2004年中共中央1號文件把“培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體、鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”作為促進(jìn)農(nóng)民增加收入的一項重要措施提出來，這一文件精神以后，立即得到了廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)。剛剛結(jié)束的“兩會”上，委員也把這個話題作為農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。乘著東風(fēng)，記者就這一話題采訪了有關(guān)方面。

●●向貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營發(fā)展

中國的一大國情是農(nóng)民比重大，即使我國的城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點，到2020年時城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%~60%，那時還將有六億到八億人在農(nóng)村生產(chǎn)、生活。我們要和重視支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、從事服務(wù)業(yè)一樣，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為解決農(nóng)民持續(xù)增收的一項重要戰(zhàn)略。

多種形式農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的重要標(biāo)志。全國政協(xié)委員金基鵬在蘇北鹽城市調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織顯示出它在引導(dǎo)組織農(nóng)民實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中有著重要的作用。一是能提高農(nóng)民組織化程度。使農(nóng)民按照市場信息，有計劃地組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運銷、減少市場風(fēng)險，避免大起大落，既有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展，又有利于城市農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。二是能做到合作社和農(nóng)戶雙層經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和進(jìn)行集約化經(jīng)營，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由農(nóng)戶實行小規(guī)模經(jīng)營的狀況，短時期內(nèi)難以根本改變，而只有真正能和農(nóng)民結(jié)成利益共同體的合作經(jīng)濟(jì)組織，才能從機(jī)制上促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)加快普及，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)集約化經(jīng)營。三是能使農(nóng)業(yè)向貿(mào)工農(nóng)一全化經(jīng)營方向發(fā)展。使農(nóng)民特別是純農(nóng)戶分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷中所獲得的后續(xù)收益，開辟農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收的新門路。

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)都是實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，尤其是土地資源相對較少的地方，如荷蘭、丹麥等國家，農(nóng)牧產(chǎn)品一般都經(jīng)過加工增值再進(jìn)入市場，以提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)濟(jì)全球化的國際環(huán)境下，要振興我國農(nóng)業(yè)，就要在大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，努力加快農(nóng)業(yè)向貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方向發(fā)展的步伐，這樣才能發(fā)揮我國勞動力多的優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使我國農(nóng)業(yè)立于不敗之地。

●●組織建設(shè)刻不容緩

一、發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義

發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是新時期新形勢下新的生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是破解“三農(nóng)”問題的有效形式。通過合作，把小型分散的生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民組織起來，實現(xiàn)利益最大化。歸納起來，這種新型合作組織的重大意義主要在于能夠解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，改變農(nóng)民自身的弱勢地位。

1.發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展水平的必然要求

黨的十一屆三中全會，農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這種新的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到飛速提升。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)民技術(shù)和管理水平不斷提高，資金積累不斷豐富，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，繼續(xù)按照原來的家庭小規(guī)模經(jīng)營方式不能擴(kuò)大再生產(chǎn)，生產(chǎn)力水平不能繼續(xù)提升，農(nóng)民不能持續(xù)增加收入。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是第一要務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新型合作經(jīng)濟(jì)組織就是適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展的新的生產(chǎn)關(guān)系，通過合作，整合各種生產(chǎn)要素，提升生產(chǎn)力水平，這是一種全新的合作，現(xiàn)代化的合作，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是自然過渡，符合事物發(fā)展規(guī)律，具有強(qiáng)大的生命力。黨的十六屆三中全會《決定》中明確指出，“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入的重要載體，對完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村小康社會都具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

2.發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是改變農(nóng)民弱勢地位，實現(xiàn)市場公平競爭地位的有效選擇

20世紀(jì)80年代后期興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成為破解市場經(jīng)濟(jì)條件下千千萬萬分散經(jīng)營的農(nóng)戶如何進(jìn)入大市場難題的具體途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營離不開組織載體，與之相應(yīng)的組織模式也在實踐中逐步探索完善，初期以“公司+農(nóng)戶”模式為主，逐步演變成“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會員(社員)”、“合作社+社員”、“合作社+公司+社員”等多種模式共同發(fā)展的格局。值得重視的現(xiàn)象是，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不可或缺的方面軍，其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的功能正發(fā)生著積極的演變，不再是單純的中介功能，龍頭帶動功能日益增強(qiáng)。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的初始模式“公司+農(nóng)戶”中，公司憑借其擁有資本優(yōu)勢將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈諸環(huán)節(jié)整合起來而形成產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，一經(jīng)出現(xiàn)，便引起了各界的高度重視，并順應(yīng)歷史發(fā)展的需要而在全國迅速發(fā)展，為解決當(dāng)時遇到的小農(nóng)戶難以進(jìn)入大市場問題做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。在“公司+農(nóng)戶”模式中，隨著公司市場拓展能力的提升，其輻射帶動農(nóng)戶的覆蓋半徑也相應(yīng)增大，公司與農(nóng)戶之間缺少承擔(dān)生產(chǎn)組織和利益協(xié)調(diào)的中介，—些公司所需的較大數(shù)量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料得不到穩(wěn)定供給，公司不僅難以提高其產(chǎn)品的市場占有率，有的甚至喪失已占有的市場。有資料顯示，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，與龍頭組織有訂單合同關(guān)系的農(nóng)戶不到10％，履約率不足1／3。

“公司+農(nóng)戶”向“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會員(社員)”演變，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式的自我完善，其動力首先來自公司。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的引入，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各利益主體形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”機(jī)制更容易成為現(xiàn)實。由于引入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能促進(jìn)公司和農(nóng)戶雙贏格局的形成，這使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的重要力量。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前在全國9．4萬個各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中，以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的中介組織帶動型達(dá)到3．2萬個，占34％，銷售收入達(dá)到2809億元。

“公司+農(nóng)戶”向“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會員(社員)”轉(zhuǎn)型，由于公司與農(nóng)戶之間更容易形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”機(jī)制而吸引更多農(nóng)戶加入其方陣，有利于根據(jù)市場需求實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的擴(kuò)張，進(jìn)而促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的形成。以湖南省湘潭市為例，全市擁有偉鴻、港越、先鋒、三旺、金鑼等生豬加工企業(yè)13家，年加工能力170萬頭。全市龍頭企業(yè)創(chuàng)辦了74個養(yǎng)豬協(xié)會，占全市養(yǎng)豬協(xié)會總數(shù)的59％。“公司+農(nóng)戶”向“公司+協(xié)會+會員”的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了公司與農(nóng)戶的雙贏：全市以養(yǎng)豬為主的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)55．3％，比全省平均水平高出8個百分點。

農(nóng)民專業(yè)合作社不僅具有中介功能，其龍頭帶動功能更是日益增強(qiáng)。①在眾多的“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會員(社員)”的模式中，有的協(xié)會轉(zhuǎn)型為合作社，不少協(xié)會、合作社擁有自己的品牌和注冊商標(biāo)，逐漸成為新的龍頭組織。②在日益興起的“合作社+社員”模式中，合作社獨立興辦加工廠、開展市場營銷業(yè)務(wù)，成為獨立的產(chǎn)業(yè)化龍頭組織。③在“合作社+公司+社員”模式中，合作社興辦自己的公司。

我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育還很不充分。影響我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育壯大、功能進(jìn)一步發(fā)揮的主要因素是合作社法人地位沒有得到明確，絕大多數(shù)地區(qū)的工商部門對合作社不予登記，合作社還只能作為社團(tuán)組織在民政部門登記，這不能保障合作社的正常經(jīng)營活動和合法權(quán)益。筆者所知，浙江省、山東省萊陽市、湖南省益陽市及廣西壯族自治區(qū)的部分地方給農(nóng)民專業(yè)合作社開綠燈，另辟蹊徑，允許其作為合伙企業(yè)在工商部門登記。盡管按合伙企業(yè)登記與其合作社性質(zhì)不符合，但由于合作社按合伙企業(yè)登記后其正常的經(jīng)營活動和合法權(quán)益能夠得到保障，因而這些地方的合作社獲得長足發(fā)展。山東省萊陽市的各類專業(yè)合作社達(dá)400多個，擁有社員17萬戶，占全市22萬總農(nóng)戶數(shù)的77％。公務(wù)員之家版權(quán)所有

20世紀(jì)80年代后期興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成為破解市場經(jīng)濟(jì)條件下千千萬萬分散經(jīng)營的農(nóng)戶如何進(jìn)入大市場難題的具體途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營離不開組織載體，與之相應(yīng)的組織模式也在實踐中逐步探索完善，初期以“公司+農(nóng)戶”模式為主，逐步演變成“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會員(社員)”、“合作社+社員”、“合作社+公司+社員”等多種模式共同發(fā)展的格局。值得重視的現(xiàn)象是，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不可或缺的方面軍，其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的功能正發(fā)生著積極的演變，不再是單純的中介功能，龍頭帶動功能日益增強(qiáng)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的初始模式“公司+農(nóng)戶”中，公司憑借其擁有資本優(yōu)勢將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈諸環(huán)節(jié)整合起來而形成產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，一經(jīng)出現(xiàn)，便引起了各界的高度重視，并順應(yīng)歷史發(fā)展的需要而在全國迅速發(fā)展，為解決當(dāng)時遇到的小農(nóng)戶難以進(jìn)入大市場問題做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。在“公司+農(nóng)戶”模式中，隨著公司市場拓展能力的提升，其輻射帶動農(nóng)戶的覆蓋半徑也相應(yīng)增大，公司與農(nóng)戶之間缺少承擔(dān)生產(chǎn)組織和利益協(xié)調(diào)的中介，—些公司所需的較大數(shù)量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料得不到穩(wěn)定供給，公司不僅難以提高其產(chǎn)品的市場占有率，有的甚至喪失已占有的市場。有資料顯示，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，與龍頭組織有訂單合同關(guān)系的農(nóng)戶不到10％，履約率不足1／3。

“公司+農(nóng)戶”向“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會員(社員)”演變，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式的自我完善，其動力首先來自公司。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的引入，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各利益主體形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”機(jī)制更容易成為現(xiàn)實。由于引入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能促進(jìn)公司和農(nóng)戶雙贏格局的形成，這使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的重要力量。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前在全國9．4萬個各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中，以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的中介組織帶動型達(dá)到3．2萬個，占34％，銷售收入達(dá)到2809億元。

“公司+農(nóng)戶”向“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會員(社員)”轉(zhuǎn)型，由于公司與農(nóng)戶之間更容易形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”機(jī)制而吸引更多農(nóng)戶加入其方陣，有利于根據(jù)市場需求實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的擴(kuò)張，進(jìn)而促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的形成。以湖南省湘潭市為例，全市擁有偉鴻、港越、先鋒、三旺、金鑼等生豬加工企業(yè)13家，年加工能力170萬頭。全市龍頭企業(yè)創(chuàng)辦了74個養(yǎng)豬協(xié)會，占全市養(yǎng)豬協(xié)會總數(shù)的59％。“公司+農(nóng)戶”向“公司+協(xié)會+會員”的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了公司與農(nóng)戶的雙贏：全市以養(yǎng)豬為主的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)55．3％，比全省平均水平高出8個百分點。

農(nóng)民專業(yè)合作社不僅具有中介功能，其龍頭帶動功能更是日益增強(qiáng)。①在眾多的“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會員(社員)”的模式中，有的協(xié)會轉(zhuǎn)型為合作社，不少協(xié)會、合作社擁有自己的品牌和注冊商標(biāo)，逐漸成為新的龍頭組織。②在日益興起的“合作社+社員”模式中，合作社獨立興辦加工廠、開展市場營銷業(yè)務(wù)，成為獨立的產(chǎn)業(yè)化龍頭組織。③在“合作社+公司+社員”模式中，合作社興辦自己的公司。

我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育還很不充分。影響我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育壯大、功能進(jìn)一步發(fā)揮的主要因素是合作社法人地位沒有得到明確，絕大多數(shù)地區(qū)的工商部門對合作社不予登記，合作社還只能作為社團(tuán)組織在民政部門登記，這不能保障合作社的正常經(jīng)營活動和合法權(quán)益。筆者所知，浙江省、山東省萊陽市、湖南省益陽市及廣西壯族自治區(qū)的部分地方給農(nóng)民專業(yè)合作社開綠燈，另辟蹊徑，允許其作為合伙企業(yè)在工商部門登記。盡管按合伙企業(yè)登記與其合作社性質(zhì)不符合，但由于合作社按合伙企業(yè)登記后其正常的經(jīng)營活動和合法權(quán)益能夠得到保障，因而這些地方的合作社獲得長足發(fā)展。山東省萊陽市的各類專業(yè)合作社達(dá)400多個，擁有社員17萬戶，占全市22萬總農(nóng)戶數(shù)的77％。

摘要：農(nóng)村合作組織是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一條重要途徑。文章從農(nóng)村合作組織制度變遷的視角探討了中國農(nóng)村合作組織的發(fā)展歷程，揭示了當(dāng)前其在組織制度方面存在的問題，提出了促進(jìn)其發(fā)展的措施。未來中國的農(nóng)村合作組織將沿著更加專業(yè)化、更加獨立化、更加法制化、更加小型化的道路發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作組織；制度變遷；發(fā)展方向

一、中國農(nóng)村合作組織的歷史變遷和制度演進(jìn)

所謂農(nóng)村合作組織是指以農(nóng)民為主體、在自愿互助基礎(chǔ)上聯(lián)合起來、實行民主管理并以實現(xiàn)和維護(hù)自身利益為目的的組織。從世界各國合作運動的經(jīng)驗看，農(nóng)民合作組織的領(lǐng)域十分廣泛，涉及生產(chǎn)、消費、供應(yīng)、銷售、信貸、保險等各個領(lǐng)域，其具體形式多樣。

（一）農(nóng)村合作組織的歷史變遷

改革開放前農(nóng)村合作組織的變遷歷經(jīng)互助組、初級社和高級社時期。從1952年中國共產(chǎn)黨建國后完成到1956年的互助合作階段，中國農(nóng)民合作組織的發(fā)展采取了“三步走”戰(zhàn)略：第一步的互助組階段，主要在1952年底至1953年底，是中國農(nóng)村合作組織最初的萌芽時期。互助組也稱“勞動互助組”。第二步的初級生產(chǎn)合作組織階段，主要在1953年年底至1955年上半年。按照中共中央預(yù)定的農(nóng)業(yè)合作化計劃，搞了互助組，接下來就是引導(dǎo)互助組向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社邁進(jìn)了。第三步的高級生產(chǎn)合作組織階段，主要在1955年下半年至1956年年底，要求在初級社的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織大型的完全社會主義性質(zhì)的高級社。

近年來，我們按照“抓協(xié)會、建支部、帶農(nóng)戶、促發(fā)展”的工作思路，把農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展與農(nóng)村黨建工作有機(jī)結(jié)合起來，既促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又夯實了黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。截止到目前，全縣已建立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織168個。其中農(nóng)民專業(yè)合作社69個，注冊會員11532人，黨員354人，帶動農(nóng)戶5000余戶；產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展到99個，吸納會員17653人，黨員409人。20*年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到4170元。

一、破解難題，探索加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織黨建工作新途徑

農(nóng)民專業(yè)合作組織如何在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下做大做強(qiáng)，如何發(fā)揮黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用,是困擾農(nóng)民專業(yè)合作組織黨建工作的難點問題，為此,我們從解決實際問題出發(fā),努力探索符合本地實際的農(nóng)民專業(yè)合作組織黨建工作新模式。

1．破解政策支持不足難題，提供有效的政策保障。農(nóng)民專業(yè)合作組織是的一種新的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民群眾對專業(yè)合作組織的運作方式不熟悉不了解，工作中感到無所適從。為破解這一難題，我們認(rèn)真調(diào)查研究，制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織黨的建設(shè)工作的意見》、《*縣農(nóng)民專業(yè)合作組織黨組織設(shè)置工作程序》、《*縣關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的若干優(yōu)惠政策》等政策。從政策上扶持，資金上幫助，信息上服務(wù)，積極倡導(dǎo)和鼓勵基層黨組織和黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。協(xié)調(diào)工商、民政部門簡化農(nóng)民專業(yè)合作組織的注冊登記手續(xù)，稅務(wù)部門減免對專業(yè)合作組織開展經(jīng)營活動的稅費，農(nóng)行、信用社等金融部門為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供了信貸支持及便民服務(wù)，交通、農(nóng)機(jī)部門采取各種優(yōu)惠措施保證農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流，財政、物價等部門減輕專業(yè)合作組織的負(fù)擔(dān)，為培育農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2．破解組建力度不大難題，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。過去，有些農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民專業(yè)合作組織黨建工作認(rèn)識不足，熱情不高，沒有把其作為服務(wù)群眾，帶領(lǐng)群眾共闖市場的重要載體來認(rèn)識，黨建工作相對滯后。為破解這一難題，我們以市場和產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，打破行政區(qū)域、組織形式、行業(yè)領(lǐng)域等條條框框，靈活組建，逐步規(guī)范，有效地擴(kuò)大了農(nóng)村黨建工作的覆蓋面。一是抓組建。采取黨支部領(lǐng)著建、黨員或經(jīng)濟(jì)能人帶頭建、企業(yè)拉動建、市場催動建等辦法，堅持“專業(yè)合作組織延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的組建思路。凡是已登記注冊，正式黨員在3名以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織，都要建立黨組織。黨員人數(shù)不足3名的，可成立產(chǎn)業(yè)黨小組，掛靠到村黨組織，或就近與其他黨組織成立聯(lián)合黨支部。目前已建立專業(yè)合作組織黨支部25個，聯(lián)合支部75個，黨小組108個。二是抓覆蓋。對沒有黨員，暫時不具備建立黨組織條件的，由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派駐黨建工作指導(dǎo)員，通過培育、發(fā)展黨員隊伍，為組建黨組織創(chuàng)造條件。共向55個專業(yè)合作組織下派黨建工作指導(dǎo)員55名，發(fā)展黨員2名，黨員積極分子32名，把黨的工作覆蓋到全縣所有農(nóng)村合作組織。

3．破解定位不準(zhǔn)確難題，明確黨組織的引領(lǐng)作用。有些人認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要職能是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，忽視了黨組織在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中的引領(lǐng)作用。為破解這一難題，我們從明確職責(zé)和管理職能入手，加強(qiáng)黨對農(nóng)民專業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)。把好支部領(lǐng)導(dǎo)成員的選拔關(guān)，要求他們必須是在“致富先鋒工程”推進(jìn)過程中涌現(xiàn)出的“致富能手和技術(shù)骨干”。把好農(nóng)民專業(yè)合作組織黨員的組織生活關(guān)，要求黨員過好雙重組織生活。明確農(nóng)民專業(yè)合作組織黨組織的職責(zé)，制定《農(nóng)民專業(yè)合作組織與村黨組織聯(lián)席會議制度》、《黨員聯(lián)系戶制度》、《黨員承諾制度》等一系列規(guī)章制度，保證其健康發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織黨組織的管理，村內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，由所在村黨組織負(fù)責(zé)組建黨組織并管理；跨村的由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組建并管理；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由涉農(nóng)部門黨組織負(fù)責(zé)組建并管理。推出羅子溝鎮(zhèn)綏芬農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、天橋嶺黑木耳生產(chǎn)專業(yè)合作社、富康林產(chǎn)品合作社等一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、運行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織典型。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是按照公平、自愿原則所組成的具有互助性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部組織成員對組織進(jìn)行自主管理，通過制度落實來維護(hù)自身合法權(quán)益。對于農(nóng)民而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決了農(nóng)戶單打獨斗問題，在激烈的市場競爭中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠有效維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是近幾年，隨著國家政策支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織不斷發(fā)展并取得了階段性成就，不僅有力地推進(jìn)了農(nóng)民組織化水平的提升，同時也推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了特殊的貢獻(xiàn)。但同時我們也要看到，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展還處于起步階段，特別是在內(nèi)部控制方面與市場需求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求還存在很大差距。所以，我們有必要進(jìn)一步強(qiáng)化其內(nèi)部控制，增強(qiáng)其穩(wěn)定性，以便更好地推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的功能與機(jī)制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要主體。從組織功能層面來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在國家政策指導(dǎo)下能夠充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，進(jìn)行勞動生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)管理水平。同時也能夠從本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要出發(fā)，組織專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平。也可以根據(jù)市場變化，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部需求，對組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和組織，進(jìn)一步提升組織內(nèi)部的規(guī)模效應(yīng)，在激烈的市場競爭中能夠獲得更多優(yōu)勢［1］。此外，在推進(jìn)不同類型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織過程中，也有利于各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。從中介功能來看，農(nóng)民與企業(yè)之間很難實現(xiàn)面對面溝通，特別是對于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)而言，無法直接從分散經(jīng)營的農(nóng)戶手中進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購；對于農(nóng)戶而言，也無法加入到大企業(yè)的生產(chǎn)之中，很難在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢。因此，農(nóng)民為了進(jìn)一步避免市場風(fēng)險，更愿意加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)憑借這一中介組織優(yōu)勢進(jìn)一步提升競爭能力。從載體功能來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是由各種經(jīng)濟(jì)實體演變而來，各類實體組織轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)組織一體化水平，對于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織市場競爭力，增加組織成員收入都具有十分重要作用。從服務(wù)功能層面來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的主要成員是農(nóng)民，組織服務(wù)對象也是廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織要充分利用自身優(yōu)勢為農(nóng)民購進(jìn)物美價廉的生產(chǎn)資料和生活資料，同時還應(yīng)該幫助農(nóng)民提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，將農(nóng)產(chǎn)品以更為合理的價格銷售出去。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織還應(yīng)該為組織成員提供相應(yīng)的信息技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為廣大農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在其發(fā)展過程中逐步形成了具有自身特點的制度特征。首先，組織成員共同所有的產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的制度基礎(chǔ)。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織而言，其所有的產(chǎn)權(quán)都?xì)w農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成員共有，組織成員享有整個經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)占有、使用、收益和處分權(quán)利。產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)組織的基本制度，這一制度的實施能夠切實維護(hù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組織性質(zhì)，同時也保障了組織成員享有剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)［2］。其次，民主管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織制度能否順利實現(xiàn)的重要保障。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織而言，其內(nèi)部組織成員都擁有相同的權(quán)利和地位，因此在選舉決策機(jī)制制定上，堅持“一人一票”原則，無疑能夠更好地增加組織成員收益，體現(xiàn)出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的公平原則。最后，建立合理的分配制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的制度核心。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織本身就是弱勢群體所組成的組織，雖然克服了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的一些問題，但在利益分配上必須解決吃大鍋飯問題，通過科學(xué)合理的利益分配制度制定，按照組織成員的努力程度和貢獻(xiàn)大小進(jìn)行相應(yīng)的收益分配，才能夠最大化的反映出組織成員對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部控制的問題表現(xiàn)及原因分析

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織得到了長足發(fā)展并取得了階段性成就，特別是對農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起到了很好的補(bǔ)充作用，但當(dāng)前從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織整體發(fā)展情況看，并沒有改變農(nóng)戶分散經(jīng)營的格局，當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制和管理中依然面臨諸多問題。（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制不足的問題表現(xiàn)。首先，當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展程度相對比較低，其法人治理結(jié)構(gòu)并不完善，特別是很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在成立過程中并沒有在相應(yīng)的工商管理部門進(jìn)行登記注冊，在內(nèi)部組織建設(shè)上還缺少相應(yīng)的理事會和監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，也有很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部管理過于松散、權(quán)責(zé)關(guān)系不清，很多管理事項缺少相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，各種角色都有理事長一人說了算，這在一定程度上嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部建設(shè)和內(nèi)部控制，原有的三權(quán)制衡治理結(jié)構(gòu)，并沒有得到有效落實。同時在內(nèi)部運行上，雖然制定了相應(yīng)的規(guī)范制度和管理條款，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織法人治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題，很多政策規(guī)章制度并不能得到有效落實。同時部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織制度建設(shè)滯后，相應(yīng)的管理制度并沒有建立起來。特別是在內(nèi)部控制制度執(zhí)行上，雖然部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立了“一章、三會、三項制度”，但這些制度并沒有完全發(fā)揮出自身作用，更多的是用于上級檢查和審計，基本合作組織內(nèi)部管理由會長一人決定，其他參與成員民主管理意識相對淡薄，內(nèi)部控制制度原有的作用并沒有體現(xiàn)出來。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織未來發(fā)展等很多重要事項在決策過程中并沒有普通經(jīng)濟(jì)合作組織成員參與，更多的是由主要管理者決定［3］。因此很多決定事項并沒有充分考慮到普通會員切身利益，這在一定程度上不僅影響普通會員參與組織發(fā)展的積極性，同時也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康可持續(xù)發(fā)展。此外，在實際運行過程中很多管理制度被不規(guī)范的執(zhí)行和落實，這在一定程度上影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織順暢運行。加之，缺乏相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部控制制度并沒有相應(yīng)人員執(zhí)行，這在一定程度上也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制作用的發(fā)揮。（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制不足的原因。思想認(rèn)識存在偏差。改革開放之后，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織就已經(jīng)出現(xiàn)，經(jīng)過40多年的發(fā)展，其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。但受傳統(tǒng)觀念和小農(nóng)思想等的束縛，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中農(nóng)民的思想認(rèn)識偏差依然是制約其發(fā)展的主要問題，部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是簡單的等同于過去的集體經(jīng)濟(jì)，如果參與了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織就走上了原來的一大二公舊路，對于來之不易的土地很多農(nóng)民表現(xiàn)出了擔(dān)憂情緒。還有部分農(nóng)民認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在作用上并沒有顯現(xiàn)出來，并沒有為自己創(chuàng)造更好的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收入。因此這部分農(nóng)民認(rèn)為家庭經(jīng)營方式更適合自身的生活狀況，這時的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在規(guī)模發(fā)展上受到了一定限制。同時還有部分農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在自身建設(shè)上應(yīng)該擺脫政府對其干預(yù)，這樣才能更好的維護(hù)自身權(quán)益，這種放棄政府指導(dǎo)原則必然會導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展走上歪路。從當(dāng)前來看，由于部分農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織認(rèn)知上出現(xiàn)了偏差，這在一定程度上也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制建設(shè)。人員素質(zhì)有待提高。當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織多數(shù)人員都來自農(nóng)村，從整體看多數(shù)成員的文化素質(zhì)和管理能力相對較差，特別是在具體工作過程中容易犯小農(nóng)意識錯誤，對出臺的政策和引導(dǎo)措施理解不到位。在工作推進(jìn)過程中并不愿意積極配合上級工作開展。同時還有部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社管理人員由于缺乏現(xiàn)代組織管理的知識，在管理過程中依然沿用老套的管理辦法，內(nèi)部管理混亂，內(nèi)部控制問題較多。此外，還有部分管理者對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的重要意義認(rèn)識不足，在工作中缺乏主動性和積極性，在理論層面和實踐層面都缺少相應(yīng)能力，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康有序發(fā)展中的作用不大，同時也影響了廣大組織成員的切身利益。資本籌措能力不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織要想獲得持續(xù)發(fā)展動力，必須獲得足夠的融資渠道。但由于當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展層次還相對較低，資金主要來源是成員籌措或以入股方式獲得。這些資金來源較為分散，一次入股之后，需要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成員創(chuàng)造實際收益，成員才會繼續(xù)加大資金投入力度。一旦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展過程中受到瓶頸或挫敗，很多組織成員就會采取各種方法撤股，這必然會對其未來發(fā)展造成嚴(yán)重影響。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織資本籌措能力不足，而且，缺乏相應(yīng)的抵押物，很難從正規(guī)的銀行渠道和小額信貸機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的金融支持，這必然會嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部控制的對策和建議

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京郊涌現(xiàn)出很多新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。為了保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，使其逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道，我組織有關(guān)部門，圍繞郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形成的原因、發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢、扶持措施進(jìn)行了分析研究。

一、郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的動因

合作社、合作經(jīng)濟(jì)由來已久，但農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是近兩年才迅速發(fā)展起來的。它是農(nóng)民自愿建立的，以服務(wù)為宗旨，以維護(hù)成員利益、增加成員收入為目的，以某種專業(yè)生產(chǎn)活動為紐帶，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我管理、自我積累的合作經(jīng)濟(jì)組織。京郊農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的時代背景和動因。

第一，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是落實黨在農(nóng)村的基本政策、完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的需要。

近年來，郊區(qū)通過落實土地延包30年、穩(wěn)定土地承包關(guān)系等一系列黨在農(nóng)村的基本政策，農(nóng)民獲得了長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，家庭經(jīng)營的主體地位逐步確立，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制進(jìn)一步完善。但是，農(nóng)民家庭經(jīng)營的規(guī)模小、實力弱，單家獨戶無法解決在市場經(jīng)濟(jì)中遇到的諸多問題，農(nóng)民家庭的市場主體地位在經(jīng)濟(jì)大潮中不夠穩(wěn)固。而僅靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國家有關(guān)部門統(tǒng)一經(jīng)營的層次，又難以完全解決農(nóng)民面臨的問題，因此，在不改變農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迸而完善郊區(qū)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為必然。

第二，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是以富裕農(nóng)民為根本出發(fā)點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本性措施。