環(huán)境法范文10篇

一、環(huán)境法消極保護(hù)態(tài)度的成因

現(xiàn)行環(huán)境法對(duì)環(huán)境利益消極保護(hù)態(tài)度的形成既有客觀方面的限制也有主觀方面的原因，客觀限制主要是立法技術(shù)水平和立法經(jīng)驗(yàn)的不足，主觀方面的原因主要是立法定位不清、法制建設(shè)盲目以及理論研究浮躁。筆者認(rèn)為，主觀因素是環(huán)境法對(duì)環(huán)境利益的消極保護(hù)態(tài)度的主要原因。

（一）立法指導(dǎo)思想陳舊

現(xiàn)行環(huán)境法在把環(huán)境利益上升為法益問(wèn)題上一直曖昧不清。從理論上講，環(huán)境利益應(yīng)當(dāng)是環(huán)境法的基礎(chǔ)，環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)圍繞環(huán)境利益展開，然而現(xiàn)行環(huán)境法中環(huán)境利益的定位一直不明朗。中國(guó)環(huán)境立法最初是為應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境保護(hù)的浪潮和國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)而生，那時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平還比較低下，人們還在為溫飽掙扎。此時(shí)，環(huán)境利益還沒(méi)有成為一個(gè)突出的利益群體，因此環(huán)境法將人身利益、財(cái)產(chǎn)利益和行政管理秩序等作為法益，環(huán)境利益只作為一種反射性的利益而存在，在客觀上得到了保護(hù)，但在主觀上并沒(méi)有被環(huán)境法所承認(rèn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，環(huán)境利益逐漸崛起并獨(dú)立為一個(gè)新的利益種群。立法者認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并逐漸擴(kuò)大環(huán)境利益在環(huán)境法中的空間，這種擴(kuò)大主要是以增加環(huán)境行政管理的職責(zé)范圍從而加強(qiáng)對(duì)環(huán)境公益的保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，走的是迂回路線，仍未能突破初期環(huán)境立法的設(shè)計(jì)格局。環(huán)境立法對(duì)環(huán)境利益上升為法益這一問(wèn)題至今仍是欲語(yǔ)還羞，避免直面環(huán)境利益上升為法益的呼聲。在這種立法思想下，環(huán)境法在法律制度的設(shè)計(jì)和選擇上也對(duì)環(huán)境利益持回避態(tài)度，導(dǎo)致了環(huán)境法整體上對(duì)環(huán)境利益的消極保護(hù)態(tài)度。環(huán)境立法指導(dǎo)思想陳舊也是消極態(tài)度的產(chǎn)生根源之一。環(huán)境立法之初，中國(guó)還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在這種體制下建立起來(lái)的環(huán)境法體系，其立法原則及法律內(nèi)容都帶有濃厚的行政隸屬色彩，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間明顯側(cè)重于前者。隨后的環(huán)境立法也沒(méi)能突破最初的指導(dǎo)思想和格局，在某種意義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立還使環(huán)境法保護(hù)環(huán)境的立場(chǎng)相對(duì)讓步。環(huán)境法一些基本制度也不可避免的帶有強(qiáng)烈的時(shí)代色彩，各項(xiàng)制度之間缺乏協(xié)調(diào)，適用范圍不夠明確統(tǒng)一，內(nèi)容規(guī)定較原則，缺乏配套法規(guī)，缺乏操作性。在這種指導(dǎo)思想和基本制度下，環(huán)境法對(duì)環(huán)境利益的消極保護(hù)態(tài)度也就不足為奇了。

（二）法制建設(shè)盲目

世界各國(guó)環(huán)境法部門法體系的形成都經(jīng)歷了一個(gè)“爆發(fā)式”的立法過(guò)程，中國(guó)也是如此。自《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布以來(lái)，中國(guó)制定了大量的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，初步形成了環(huán)境法的法律體系。然而這些法律、法規(guī)基本上是對(duì)策性立法的產(chǎn)物，立法指導(dǎo)思想陳舊，立法過(guò)程缺乏規(guī)劃，立法技術(shù)水平有限，照抄照搬現(xiàn)象嚴(yán)重，并帶有明顯的部門利益劃分的痕跡。盲目的法制建設(shè)導(dǎo)致了現(xiàn)行環(huán)境法體系的諸多問(wèn)題，如：（1）環(huán)境法體系結(jié)構(gòu)不合理，重污染防治，輕生態(tài)保護(hù)，各單行法之間協(xié)調(diào)性差，重要領(lǐng)域存在立法空白；（2）法律過(guò)于原則化，可操作性較差；（3）法律內(nèi)容存在缺失，法律制度層次不清，基礎(chǔ)法律制度與具體法律制度易位嚴(yán)重，法律責(zé)任要求不嚴(yán)，重行政制裁，司法途徑有限。環(huán)境利益在環(huán)境法中具有重要地位，然而盲目的法制建設(shè)并未停留片刻對(duì)此加以思考，采取措施加以改進(jìn)，以至于最初不成熟、不合理的框架仍被沿用。這種結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)容存在缺陷的環(huán)境法體系自然無(wú)法對(duì)環(huán)境利益實(shí)施全面的保護(hù)，不合理、操作性差的制度設(shè)計(jì)也無(wú)法對(duì)環(huán)境利益實(shí)施有效的保護(hù)。

人類命運(yùn)共同體是基于人類存在共同利益而產(chǎn)生的，環(huán)境是其中一項(xiàng)重要的組成因素，近些年生態(tài)環(huán)境化問(wèn)題得到許多國(guó)家的重視，為了解決全球環(huán)境化危機(jī)及生態(tài)保護(hù)上存在的分歧，國(guó)家間以合作的形式開展多邊保護(hù)行動(dòng)。環(huán)境的內(nèi)在本質(zhì)是相互關(guān)聯(lián)性，任何一個(gè)環(huán)境要素都與其他要素之間都發(fā)生著相互關(guān)系，這種關(guān)系狀態(tài)要求各組成部分之間相互支持和尊重。在生態(tài)文明指導(dǎo)下的人類命運(yùn)共同體必須是與環(huán)境相和諧的人類命運(yùn)共同體。中國(guó)在國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展上發(fā)揮作用，除了尊重國(guó)際法的共同原則外，必須倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本理念。

一、解讀國(guó)際環(huán)境法

（一）國(guó)際環(huán)境法與各國(guó)環(huán)境法的關(guān)系。在國(guó)際法中，國(guó)際環(huán)境法是約束各國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境為締結(jié)的一系列具有法律約束力的條文制度，國(guó)際環(huán)境法是國(guó)際法重要的分支，在集成國(guó)際法的法律效力同時(shí)，對(duì)各國(guó)間的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和做出明確規(guī)定，各國(guó)間依照國(guó)際環(huán)境法的內(nèi)容設(shè)立自己國(guó)家對(duì)環(huán)境立法，設(shè)立期間各國(guó)環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境法的制度、內(nèi)容和指導(dǎo)原則不沖突，結(jié)合各國(guó)家環(huán)境保護(hù)需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出具體按安排。（二）國(guó)際環(huán)境法的重要組成。在國(guó)際環(huán)境法中對(duì)生態(tài)環(huán)境中的海洋及海洋生物、野生植物、大氣層、空間環(huán)境保護(hù)和控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移等多項(xiàng)內(nèi)容作出了明確的法律規(guī)定。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家都需要深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義。生態(tài)環(huán)境化沒(méi)有替代品，用之不覺，失之難存。在生態(tài)保護(hù)方面，持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。國(guó)際環(huán)境法中還涉及到《國(guó)際海洋保護(hù)公約》、《保護(hù)臭氧層公約》、《保護(hù)生物多樣化公約》、《防止國(guó)際河流污染公約》等多方面環(huán)境保護(hù)公約和條約。國(guó)際環(huán)境法適用于國(guó)家間環(huán)境利于的保護(hù)及指導(dǎo)功能，是各國(guó)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作并制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要依據(jù)，在世界上各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族保護(hù)自然環(huán)境是人類奮斗的最高目標(biāo)，因?yàn)槿嗽谧匀恢芯拖裨S多滅絕的生物一樣渺小，與大自然和諧共存，保護(hù)環(huán)境才是人類的唯一出路。（三）加強(qiáng)國(guó)際間合作對(duì)生態(tài)環(huán)境化的重要意義。大自然的環(huán)境不是獨(dú)立存在的體統(tǒng)，國(guó)際環(huán)境化中對(duì)國(guó)際海域、大氣環(huán)境、國(guó)際河流保護(hù)、宇宙空間和海洋生物資源等做出明確法律規(guī)范，就河流及湖泊而言，國(guó)家間常見的合作形式主要有軍事合作、文化合作、經(jīng)濟(jì)合作、科學(xué)技術(shù)合作等領(lǐng)域，合作是為了保證各國(guó)間和平及安排的發(fā)展愿望實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)行為。隨著國(guó)家間合作主體的寬泛、合作主體范圍的擴(kuò)大，二十世紀(jì)70年代后逐漸在環(huán)境領(lǐng)域開展合作。主要針對(duì)全球范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，環(huán)境資源惡化整治問(wèn)題等多項(xiàng)領(lǐng)域開展深入合作。國(guó)家間的開展合作對(duì)生態(tài)環(huán)境化意義重大。各國(guó)回望過(guò)去的發(fā)展，從英國(guó)倫敦的霧都污染治理，到印度博帕爾事件，烏克蘭的爾諾貝利核泄漏事件，到劇毒物污染萊茵河事件。告訴我們生態(tài)環(huán)境化污染的代價(jià)遠(yuǎn)不止眼前的經(jīng)濟(jì)利益，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)，需要堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，各國(guó)間開展有效的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升環(huán)境治理水平。

二、國(guó)際環(huán)境法對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境化發(fā)展的重要影響意義

（一）中國(guó)在國(guó)際環(huán)境法化發(fā)展中的重要角色。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐漸在世界舞臺(tái)展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)采彰顯責(zé)任與發(fā)展并存國(guó)際形象。1971年重返聯(lián)合國(guó)前，由于國(guó)際地位的影響在早期國(guó)際環(huán)境法制定建立過(guò)程中未能參與。重返聯(lián)合國(guó)之后，中國(guó)試探性地參與了1972年的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議。在1972年到1992年之間，中國(guó)雖然也簽署和參與了一些公約，得到參與合作的機(jī)會(huì)。而到以1992年里約“環(huán)境與發(fā)展”大會(huì)為契機(jī)，中國(guó)開始建設(shè)性地參與國(guó)際環(huán)境公約和協(xié)定的締結(jié)、簽署和生效。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和排放量的增加，中國(guó)逐步成為以氣候變化應(yīng)對(duì)為代表的國(guó)際環(huán)境協(xié)定的締結(jié)、簽署和生效的深度參與者和奉獻(xiàn)者。2016年《巴黎協(xié)定》生效后，中國(guó)以負(fù)責(zé)任的姿態(tài)成為國(guó)際環(huán)境協(xié)定實(shí)施和落實(shí)的引領(lǐng)者。（二）黨和國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家之間較量的關(guān)鍵因素，但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，黨和國(guó)家認(rèn)識(shí)到推動(dòng)綠色發(fā)展對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化管理具有重要的發(fā)展作用。作為現(xiàn)階段重要的工作重點(diǎn)來(lái)管理，在黨和國(guó)家深刻到認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，要求各級(jí)政府要加快各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，逐步提升會(huì)環(huán)境保護(hù)的治理水平，通過(guò)構(gòu)建生態(tài)宜居城市、綠色城市、海綿城市等扶持各地開展形式多樣的環(huán)境保護(hù)工作。

三、我國(guó)在國(guó)際環(huán)境法影響下開展生態(tài)環(huán)境化的保護(hù)措施

摘要：［目的／意義］對(duì)我國(guó)近20年來(lái)的環(huán)境法律主題變遷情況進(jìn)行分析，總結(jié)出趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，為以后的有關(guān)立法工作提供借鑒，發(fā)揮參考作用。［方法／過(guò)程］通過(guò)文獻(xiàn)分析法獲取所要研究的法律文本，提取法律文本內(nèi)容的主題詞，以年度作為分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合政策擴(kuò)散的有關(guān)理論，計(jì)算每一年度主題詞的權(quán)重情況，并在不同年度之間進(jìn)行比較。［結(jié)果／結(jié)論］相關(guān)環(huán)境法律在遏制環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生上確實(shí)起到了作用，表現(xiàn)為P0的數(shù)值較高，同時(shí)各有關(guān)部門在制定法律的過(guò)程中也沒(méi)有機(jī)械性的照搬，而是結(jié)合每年所需要解決的問(wèn)題的實(shí)際合理調(diào)整法律內(nèi)容和法律的對(duì)象，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法律；主題提取；主題變遷；政策擴(kuò)散

1引言

我國(guó)政府歷來(lái)重視環(huán)境問(wèn)題，在報(bào)告中指出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，事關(guān)人民福祉以及人民的未來(lái)，同時(shí)與“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。各級(jí)政府和有關(guān)部門紛紛響應(yīng)，結(jié)合本省、本地區(qū)的實(shí)際制定了切實(shí)可行的規(guī)章制度。我國(guó)的行政體制決定了中央層級(jí)的單位對(duì)地方層級(jí)的單位具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力，地方層級(jí)單位在制定有關(guān)政策的過(guò)程中勢(shì)必結(jié)合中央單位的文件、法律法規(guī)精神進(jìn)行落實(shí)。所以從政策擴(kuò)散的視角，對(duì)中央層級(jí)歷年頒布的環(huán)境法律的主題進(jìn)行探討是有必要的，從中梳理出變遷脈絡(luò)，為今后相關(guān)部門進(jìn)行法律的制定提供借鑒和參考。

2研究目的和方法設(shè)計(jì)

2．1研究目的。本文的研究目的在于探究我國(guó)近20年來(lái)有關(guān)環(huán)境法律的主題變遷情況，為相關(guān)部門制定類似法律提供借鑒，發(fā)揮參考作用。同時(shí)為后續(xù)接下來(lái)的有關(guān)研究探索出一條較為可行的思路和新的方法。2．2方法設(shè)計(jì)。為完成本文的研究目的，在研究方法的設(shè)計(jì)上，本文主要采用文獻(xiàn)研究法、內(nèi)容分析法和統(tǒng)計(jì)分析法。利用文獻(xiàn)研究法，獲取我國(guó)從1999年到2019年的環(huán)境法律文本，文獻(xiàn)研究法的優(yōu)點(diǎn)之一在于可以對(duì)研究樣本進(jìn)行反復(fù)研究而不用擔(dān)心樣本的損壞，同時(shí)成本較低，效益較高，是一種“低成本高效率”的研究方式；內(nèi)容分析法可以對(duì)樣本文本進(jìn)行定量分析，將定性的結(jié)論通過(guò)定量數(shù)據(jù)加以展示，是內(nèi)容分析法的一大優(yōu)點(diǎn)，可以讓人們更好、更直觀的對(duì)所研究的樣本進(jìn)行理解；統(tǒng)計(jì)分析法指對(duì)所研究的指標(biāo)和數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性或者是預(yù)測(cè)性的統(tǒng)計(jì)，從中歸納出整體的發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合實(shí)際情況作出一定的預(yù)測(cè)。結(jié)合本文涉及的研究方法，將前一年的政策定義為“前驅(qū)政策”，后一年的定義為“后繼政策”，處理工具上選用北京理工大學(xué)張華平博士開發(fā)的自然語(yǔ)言處理平臺(tái)（NLPIR）共享版。擴(kuò)散比越大，說(shuō)明當(dāng)年的政策對(duì)前一年政策的繼承力度較好，順延比越高，說(shuō)明本年度的政策可持續(xù)性越好，創(chuàng)新比越高，說(shuō)明在當(dāng)年政策中，相關(guān)部門在制定的過(guò)程中更好的結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行通盤全面的考慮，而非機(jī)械性的照搬。

關(guān)鍵詞:節(jié)能減排/能源法/環(huán)境法/制度銜接

內(nèi)容提要:能源法設(shè)計(jì)能耗權(quán)交易、環(huán)境法設(shè)計(jì)排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排歸入經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的制度條件。

從“十五”規(guī)劃到“十一五”規(guī)劃，節(jié)能減排指標(biāo)的完成一直讓中國(guó)政府耿耿于懷。雖然有2009年中國(guó)單位GDP能耗下降14%的利好消息，“十一五”規(guī)劃能耗指標(biāo)能否下降20%，二氧化碳排放量下降能否達(dá)到10%依然不確定。節(jié)能減排已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”。

從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，氣候變化政治走向高端，節(jié)能減排就成為中國(guó)政府的行動(dòng)綱領(lǐng)，卻沒(méi)有成為企業(yè)和個(gè)人的行動(dòng)綱領(lǐng)，以至于節(jié)能減排是政治卻不是經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)行法律制度基礎(chǔ)上，選擇并設(shè)計(jì)安排產(chǎn)權(quán)交易制度，可能是節(jié)能減排從政治走向經(jīng)濟(jì)，特別是低碳經(jīng)濟(jì)的路徑依賴。

一、中國(guó)碳排放是客觀歷史進(jìn)程

中國(guó)現(xiàn)時(shí)的發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的匱乏決定了中國(guó)碳排放不僅是客觀的，也是一個(gè)無(wú)法回避的歷史過(guò)程。

一、兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)概述

(一)“兩型社會(huì)”概念的厘定

環(huán)境法治必須以理性環(huán)境文化為基礎(chǔ)。當(dāng)下，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)已得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同。兩型社會(huì)的建立思維是人類思想觀念的一次重大變革，是對(duì)于傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代生活文明的反思和檢討，是人類重新認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，尊重自然和回歸自然。資源節(jié)約型社會(huì)要求人類社會(huì)更有效率的利用資源，以期使用法律，行政等手段提高資源的利用率，減少浪費(fèi)。而環(huán)境友好型社會(huì)則是要求人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，消費(fèi)和生產(chǎn)方式與生態(tài)系統(tǒng)和諧共處，做到可持續(xù)發(fā)展。所以兩型社會(huì)是以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)環(huán)境文明和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。

(二)環(huán)境法制建設(shè)的理論依據(jù)和意義

1．環(huán)境法制建設(shè)的理論依據(jù)

(1)環(huán)境資源的公共性。

摘要:本文通過(guò)分析關(guān)于調(diào)整人與自然的關(guān)系，以及環(huán)境法學(xué)理論的意義與作用，從而找尋環(huán)境的本質(zhì)與特點(diǎn)和環(huán)境變化規(guī)律的理論，這對(duì)于環(huán)境法的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要意義，且對(duì)環(huán)境法學(xué)理論的總體發(fā)展起著重要的指導(dǎo)作用，同時(shí)，本文還將環(huán)境道德與環(huán)境法進(jìn)行有效的結(jié)合，從而總結(jié)出環(huán)境法治的理論。

關(guān)鍵詞:環(huán)境法;環(huán)境法學(xué)基本理論;法學(xué)理論;人與自然關(guān)系

一、關(guān)于調(diào)整人與自然關(guān)系的環(huán)境法學(xué)理論的要點(diǎn)

環(huán)境法學(xué)理論對(duì)環(huán)境的價(jià)值、意義和作用非常的重視，決定環(huán)境法學(xué)的重要影響因素主要有三個(gè):環(huán)境、環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)。關(guān)于調(diào)整人與自然關(guān)系的環(huán)境法學(xué)理論指出，人類的生存離不開環(huán)境，且人類的發(fā)展和表現(xiàn)自己都是依靠環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此環(huán)境為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活提供了很好的幫助作用，同時(shí)它對(duì)推動(dòng)社會(huì)勞動(dòng)力的發(fā)展也要有一定的幫助。由此可見，人類的生存與發(fā)展都是離不開自然界中的環(huán)境，同時(shí)人類不僅僅單純的在自然環(huán)境中生存，還受自然環(huán)境給予的恩澤。環(huán)境法學(xué)理論對(duì)人與自然關(guān)系的意義和作用也非常重視，在環(huán)境法和環(huán)境法學(xué)的基本要求中，特別強(qiáng)調(diào)要正確處理人與自然的關(guān)系，以及人與人之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的目標(biāo)。在關(guān)于調(diào)整人與自然的關(guān)系的環(huán)境法學(xué)理論中指出，它是隨著人類社會(huì)的出現(xiàn)而形成的，這是人類公認(rèn)的一個(gè)客觀事實(shí)，同時(shí)，人與自然的關(guān)系是一個(gè)永恒的主題，關(guān)乎著人類的社會(huì)發(fā)展和基本關(guān)系。因此，人類在任何時(shí)候、任何地方利用自然環(huán)境資源都是在人與自然關(guān)系中進(jìn)行的。該法學(xué)理論科學(xué)解釋了人與自然關(guān)系的機(jī)制，并在實(shí)踐中進(jìn)行了合理的運(yùn)用，從而使環(huán)境法充分發(fā)揮調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系方面的作用與功能。在人類生活的實(shí)踐中，法律如何充分發(fā)揮自身的作用去解決人與自然關(guān)系的問(wèn)題，這是法學(xué)界始終都在研究的一個(gè)課題，同時(shí)這一問(wèn)題具有很強(qiáng)的理解性。此外，從法和法學(xué)的歷史發(fā)展角度來(lái)看，人們對(duì)于法的認(rèn)識(shí)與理解都是通過(guò)法律中的相關(guān)規(guī)定來(lái)了解，所以，環(huán)境法如何有效的調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，其實(shí)就是等同于人類如何認(rèn)識(shí)環(huán)境法、理解環(huán)境法，其本質(zhì)都是大致一樣的。但是，對(duì)于“協(xié)調(diào)”和“調(diào)整”在用詞時(shí)對(duì)其進(jìn)行故弄玄虛的解釋，都是偏離了環(huán)境法的真正目的與作用。對(duì)于人與自然的關(guān)系，采用法律的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，這充分體現(xiàn)出法律的實(shí)踐性，因此，如何采取正確的、合理的調(diào)節(jié)手段，使環(huán)境法充分展現(xiàn)法律法規(guī)的作用來(lái)調(diào)整人與自然的關(guān)系，是當(dāng)前調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的重要法學(xué)理論的任務(wù)。

二、關(guān)于調(diào)整人與自然關(guān)系的環(huán)境法學(xué)理論的意義和作用

從環(huán)境法的理論來(lái)看，其存在的意義就是與其他的相關(guān)法律條文進(jìn)行有效結(jié)合與融合，從而形成一直以調(diào)整人與自然關(guān)系為理念的法律理論，由此可見，環(huán)境法雖然與其他的法律部門有著密切的聯(lián)系，但是它也與其他的法律部門之間存在許多的不同。所謂的環(huán)境法，指的就是調(diào)整人類利用環(huán)境資源而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，并對(duì)這種關(guān)系采取法律的手段對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，換言之，環(huán)境法就是調(diào)整環(huán)境資源在受到開發(fā)、保護(hù)、利用、改善時(shí)，所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，這里的社會(huì)關(guān)系主要指環(huán)境與人、社會(huì)的關(guān)系，而環(huán)境法則是把這兩種關(guān)系進(jìn)行緊密聯(lián)系，共同發(fā)展。因此，人類在進(jìn)行某種活動(dòng)時(shí)，如果離開環(huán)境單獨(dú)進(jìn)行，則就不會(huì)出現(xiàn)環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系。在關(guān)于調(diào)整人與自然關(guān)系的法學(xué)理論中，針對(duì)環(huán)境法的特點(diǎn)、本質(zhì)、作用進(jìn)行了重點(diǎn)的、詳細(xì)的介紹，同時(shí)，環(huán)境法如何在未來(lái)發(fā)展，也進(jìn)行了著重的描述。除此之外，該理論的存在僅僅圍繞人類社會(huì)的永恒主題來(lái)展開論述，并指出了人類社會(huì)發(fā)展的基本矛盾，也就是人與自然之間的產(chǎn)生的問(wèn)題與矛盾，所以，該理論的存在意義就是幫助環(huán)境法在未來(lái)的發(fā)展中提供了重要的指導(dǎo)作用，同時(shí)該理論還對(duì)基本的法律規(guī)范做了一個(gè)很好的統(tǒng)籌與說(shuō)明，同時(shí)，在該理論中把環(huán)境道德與環(huán)境法制也進(jìn)行有效的結(jié)合，從而把環(huán)境法治的理論運(yùn)用到實(shí)踐中去。

摘要：對(duì)消費(fèi)主義的迷醉構(gòu)成了現(xiàn)代性發(fā)展理念的靈魂。由消費(fèi)主義所制導(dǎo)的發(fā)展觀，在邏輯與現(xiàn)實(shí)中必然造＊＊與自然的對(duì)峙，并進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)異化和生態(tài)環(huán)境的危機(jī)。環(huán)境法走出了消費(fèi)主義的狹隘倫理觀，將和諧理念貫穿于整個(gè)法律規(guī)范之中，它是站在和諧的角度上反對(duì)消費(fèi)主義。環(huán)境法堅(jiān)持和主導(dǎo)的發(fā)展觀是協(xié)調(diào)共生的和諧發(fā)展理念，是一種能夠體現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與自我三重價(jià)值維度的和諧發(fā)展理念。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)主義；環(huán)境法；價(jià)值維度；和諧發(fā)展

Abstract：Infatuationwithconsumerismprovestobethesouloftheideasofmoderndevelopment.However，bothinlogicandinpractice，theconsumerism-orienteddevelopmentideaswillinevitablytriggeraconfrontationbetweenManandNature，andfurtherserioussocialalienationandecologicalenvironmentcrises.Forsakingnarrowconsumeristethics，environmentallawcherishesconsistenceofnormsandrulesandresistsconsumerismfromtheangleofmaintainingharmony.Themainideasofdevelopmenttheenvironmentlawmaintainsarecoordination，coexistenceandharmoniousevolution，whichindicateatri-dimensionalnotionthatembodiesthevaluesoftherelationshipbetweenManandNature，manandsociety，andmanandegos.

KeyWords：consumerism；environmentallaw；value-dimensions；harmoniousdevelopment

一、消費(fèi)主義制導(dǎo)的發(fā)展理念

就一般意義而言，發(fā)展是人類社會(huì)的特征。但人類社會(huì)現(xiàn)代意義上的發(fā)展是從工業(yè)革命開始的。當(dāng)代語(yǔ)境中的發(fā)展又是與國(guó)際社會(huì)中貧富懸殊以及后來(lái)的對(duì)于現(xiàn)代性發(fā)展理念的反思相聯(lián)系的[1]。

根據(jù)《2012年市環(huán)境法制工作要點(diǎn)》和《2012年政府法制工作思路》文件精神，我局2012年環(huán)境法制工作指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”為主線，以建設(shè)“法治政府”為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省市生態(tài)文明和依法行政精神為抓手，以規(guī)范行政行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，不斷提高依法行政和依法管理水平。

主要工作目標(biāo)是：創(chuàng)建依法行政示范單位，調(diào)研報(bào)告質(zhì)量明顯提高，依法行政各項(xiàng)制度不斷完善，行政許可、行政處罰、排污收費(fèi)工作基本規(guī)范，全面應(yīng)用行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)，力求無(wú)行政復(fù)議、行政訴訟敗訴案件。為實(shí)現(xiàn)年度工作目標(biāo)，我縣今年環(huán)境法制工作要點(diǎn)是：

一、創(chuàng)建依法行政示范單位，規(guī)范行政行為

1、開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)。開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案、指標(biāo)體系。根據(jù)市局統(tǒng)一部署，3月底提出創(chuàng)建申請(qǐng)，四月份建立機(jī)構(gòu)，將創(chuàng)建工作貫穿全年工作始終。

2、繼續(xù)規(guī)范行政許可行為。根據(jù)行政許可規(guī)范化建設(shè)的要求，全面提升行政許可規(guī)范工作。打破傳統(tǒng)的思想觀念，根據(jù)許可法和行政許可工作規(guī)范要求，轉(zhuǎn)變和提升工作理念，推進(jìn)行政許可工作規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化審批前的咨詢、審批中的服務(wù)和審批后的監(jiān)管。嚴(yán)格遵守項(xiàng)目審批要求，維護(hù)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，建立行政許可檔案，妥善保存行政許可資料。五月底前完善各項(xiàng)制度，六月進(jìn)行試點(diǎn)，七月全面展開。

3、規(guī)范行政處罰行為。一是要規(guī)范調(diào)查取證工作，力求做到所有證據(jù)都符合法定要求，能證明違法事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)；二是要規(guī)范行政處罰案卷制作，尤其是處罰決定書的制作，全面推行說(shuō)理性行政處罰文書。三是依據(jù)《市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)實(shí)施方案》，全面推廣行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)軟件。四是要加大環(huán)境處罰后督察力度，提高行政處罰的執(zhí)行率，對(duì)拒不履行處罰決定的，及時(shí)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

[內(nèi)容提要]環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍問(wèn)題，這一問(wèn)題在我國(guó)尤為突出，由于特殊的國(guó)情，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的成因的特殊性，并對(duì)當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問(wèn)題

環(huán)境是相對(duì)于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對(duì)于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”(1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問(wèn)題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問(wèn)題是第一類環(huán)境問(wèn)題，而“由于人類活動(dòng)作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過(guò)來(lái)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問(wèn)題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問(wèn)題也即第二類環(huán)境問(wèn)題。

近幾年來(lái)，我們國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問(wèn)題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生

現(xiàn)代法治理論主張，法治的基礎(chǔ)得有善法，并得到人們的普遍遵守，法治的核心在于權(quán)力與權(quán)利的合理配置，法律的執(zhí)行得有嚴(yán)格的制度和程序來(lái)控制和保障，否則，即便有再多的法律也難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)存在立法、行政執(zhí)法、如何依法調(diào)整各方利益等方面的問(wèn)題。為此，建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治化的基礎(chǔ)，健全法治化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制，依法調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中所涉及的各方利益關(guān)系等強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法治保障措施，已成當(dāng)務(wù)之急。

1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題及其原因

1.1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)已取得不少成績(jī)，國(guó)家相繼制定、頒布、修訂了《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《水法》等一系列相關(guān)法律和法規(guī)。從地方來(lái)看，也有22個(gè)省（市、自治區(qū)）制定了農(nóng)業(yè)（生態(tài)）環(huán)境條例，但從全國(guó)而言，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍然存在著綜合立法缺位和立法技術(shù)滯后等問(wèn)題。

1.1.1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合立法缺位國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)的內(nèi)容分別規(guī)定在農(nóng)業(yè)、森林、草原、礦藏、河流、土地、環(huán)境保護(hù)和水土保持等資源保護(hù)和污染防治法之中，這種分散立法與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有內(nèi)在的整體性和系統(tǒng)性特征不相適應(yīng)。早在1995年，全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)研討會(huì)就已達(dá)成共識(shí)：頒布全國(guó)性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)勢(shì)在必行，因?yàn)檫@將有效地保護(hù)和改善全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的法律依據(jù)，是保障城鄉(xiāng)人民身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的法律武器[1]。但時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合立法依然缺位。

1.1.2立法技術(shù)滯后“善法”是法治的必要前提，要制定出好的法律，需要通過(guò)民主、公開的程序進(jìn)行，必須反映廣大人民的意志并體現(xiàn)客觀規(guī)律[2]。全國(guó)性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法的難產(chǎn)，與立法技術(shù)滯后密切相關(guān)。一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的民主性、公開性不夠。主要以政府部門起草為主，很少有公眾參與，其內(nèi)容也主要傾向于規(guī)定行政權(quán)的便捷行使，而很少關(guān)注如何增強(qiáng)行政執(zhí)法的民主性和開放性，對(duì)行政相對(duì)人的法定程序權(quán)益沒(méi)有引起足夠的重視[3]。另一方面，我國(guó)地方的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法仍過(guò)于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性和可操作性，以致有些空泛的規(guī)定和政策宣言式的規(guī)定無(wú)法執(zhí)行，從而嚴(yán)重影響執(zhí)法效果[4]。不少地方性法規(guī)條文只有行為模式，沒(méi)有相應(yīng)法律責(zé)任規(guī)定和具體的獎(jiǎng)懲措施，處罰的自由裁量權(quán)過(guò)大，體現(xiàn)不出法律的威嚴(yán)[5]。這樣的法律離“善法”尚有距離。