戶籍管理范文10篇

戶籍管理與人民群眾的生產、生活息息相關，直接涉及到群眾的切身利益。隨著國家關于“三農”政策的加快落實，農村戶籍管理中存在的問題也日益增多。筆者結合多年從事農村派出所戶籍管理工作的經歷，就目前農村戶籍管理存在的問題進行了調研。

一、當前農村戶籍管理中存在的問題

隨著城鄉差別的日益縮小，人口流動性的不斷增大，當前農村戶籍管理中主要存在以下問題：

（一）出生落戶問題。由于農村，特別是邊境地區的農村，受地理位置偏遠、受教育程度低等客觀因素影響，農民對戶籍管理規定認識不深。雖然公安邊防部門經過多年的大力宣傳，已使得70年代后期出生的農民意識到戶籍管理的重要性，但受歷史等原因影響，在子女出生落戶問題上仍存在問題。主要表現為：一是手持《出生醫學證明》，久拖不落；二是《出生醫學證明》丟失，因不知如何辦理或不急著使用，長期未落；三是受經濟等影響，在家中生產后，無《出生醫學證明》，不會落；四是受當時計劃生育政策影響，超生手持《出生醫學證明》，不敢落；五是父母不負責任，生育后再婚或死亡，對非婚生子女因無依據，不能落。

（二）姓名變更問題。由于農民文化素質較低，在子女起名問題上隨意性較大，隨著子女的成長，要求姓名變更的情況增多。變更姓名的原因主要是：一是與祖籍的家譜不符；二是聽信迷信，求字更名；三是隨意使用同音字，造成戶籍登記與實際使用的名字不符。

（三）戶口類別問題。由于受國家政策和部門規章制度影響和約束，農業人口與非農業人口之間仍存在差異。主要表現為：一是前些年城鎮戶口待遇好，許多農民求人辦理了“農轉非”，可近年來，隨著農民糧食補貼政策的施行，已經“轉非”的農民和城鎮人口受利益驅動，申請“非轉農”；二是由于國家對農村計劃生育實行“二胎制”，許多想要二胎的城鎮人口，千方百計以各種理由，申請“非轉農”；三是大中專畢業生，因無法找到正式工作，而申請“非轉農”。

一、城市化進程中石獅市戶籍管理制度改革的必要性

(一)戶籍管理制度導致人戶分離現象普遍存在

隨著石獅城市化建設的快速推進，彰顯城鄉二元化的戶籍管理制度使得石獅市城郊及農村土地不斷增值，農村人口受利益驅動，為獲得征用土地補償及相關福利，大量涌入石獅市謀求發展卻不愿遷戶口，所以他們的長期居留地和常住戶口地往往不一致，即存在人戶分離現象，這種人戶分離現象進而導致大量的“空掛戶”出現［2］。調查數據表明，石獅市近年來流動人口規模龐大，但戶籍人口增長緩慢，從1988年建市至2012年增長不足8萬人(圖1)，主要為戶籍人口的自然增長所致。這就更說明了石獅市流動人口的總體落戶水平不高，長期存在著人戶分離現象，導致流動人口管理難度加大，不利于石獅市城市管理體制的健康協調發展。

(二)戶籍管理制度影響城鄉公共服務的均等化水平

在構建社會主義和諧社會進程中，提高城鄉公共服務均等化水平，既有利于保障和改善民生，使全體社會成員無差別地享受政府提供的公共服務和公共資源，也有利于促進社會的公平正義［3］。新生代農民工由于其具有學歷較高、收入較高等特點，對公共服務的需求愿望越來越強烈，內容越來越多，層次也越來越高。但在石獅市，新生代農民工群體由于戶籍尚在農村，無法和城市居民享受同樣的公共服務，需求得不到滿足(表2)，特別是在技術培訓方面，最大差距達到34．1%，在電視錄像廳、圖書室、文藝活動以及免費或便宜的電影等方面的差距也都超過了10%，這在一定程度上反映出政府的公共服務供給不足，有待進一步提高。另外，石獅市農村醫療衛生條件雖然有很大改善，醫療普及率較高，但醫療設備差、衛生技術人員短缺。據統計，農村衛技人員僅僅相當于城市的12．8%;公路交通雖然實現村村通，但公共服務不到位，公共交通運行不正常。由此可見，石獅市雖然城市化進程較快，但城鄉二元戶籍制度的制約深刻影響了城鄉公共服務供給的均等化水平。

(三)戶籍管理制度導致社會保障不到位

一、我國納稅人戶籍管理中存在的主要問題

一是登記理蓋面過小，不能包括全面的納稅人。按現行制度規定，只有從事生產、經營活動的企業和個體工商戶辦理稅務登記，個人不辦理稅務登記。這種只顧企業不顧個人的登記管理制度，不利于對個人收入進行源泉控制。二是登記管轄權劃分混亂。企業稅務登記的級次管轄、行業管轄和屬地管轄相互交織，屬地管轄中行政區劃管轄與特區、開發區、高新技術園區管轄相互交織，國家稅務局登記管轄與地方稅務局登記管轄相互交織。這種相互交織的登記管轄，一方面會造成稅收管理部門之間的矛盾，一方面會造成登記管理上的漏洞。三是納稅人登記率低，難以確定納稅人主體。隨著電子商務的迅猛發展，納稅主體變得多樣化、模糊化、邊緣化。對納稅主體的確定變得更為復雜、困難。傳統交易式下分攤于中介者之間的稅基在網上直接交易情況下可能會喪失或轉移，進而會導致稅款流失。中介者消失將導致相應的課稅點的消失，使稅收管理更為復雜。其是網上提供應稅勞務或轉移無形資產，認定其納稅人十分困難.

二、加強納稅人戶籍管理的對策

(一)擴大稅務管理范圍，對納稅人實行唯一性稅收識別號碼制度

如美國在每個居民滿18周歲時，就必須在社會福利保險局的計算機系統中建立其個人社會保險卡和社會安全號碼，記錄其社會經濟情況資料。個人社會保險卡和社會安全號碼是公民參加社會保險、在銀行存貸款開戶、在政府部門任職或在公司就業及申辦企業等經濟活動必須提供的必要資料。個人參加經濟活動情況在此卡中均有記載。

我國《國務院批轉國家技術監督局等部門關于建立企業、事業單位和社會團體統一代碼標識制度的報告的通知》和《中華人民共和國稅收征收管理法》第九條及其實施細則第七條第五項的規定(新《征管法》第十五條及其實施細則第十條的規定)，納稅人在申請更換稅務登記證件或申請辦理稅務登記時，應當提供技術監督機關頒發的全國統一代碼證書。凡未能提供全國統一代碼證書的納稅人，稅務部門不予辦理和換發稅務登記證件。統一代碼標識是由技術監督部門給每一個機關、團體和企事業單位頒發的在全國范圍內唯一的、始終不變的法定代碼標識。納稅人申請辦理變更稅務登記的，其統一代碼不變;申請辦理注銷稅務登記的，其統一代碼同時終止使用.國家稅務總局規定:納稅人識別號一律由巧位(字符型)組成，其中企業、事業單位等組織機構納稅人，以國家技術監督局編制的9位碼并在前面加掛6位行政區劃碼共巧位碼，作為其納稅人識別號;個體工商戶和其他繳納個人所得稅的中國公民，以公安部編制的居民身份證15位碼作為其納稅人識別號。在2002年10月25日召開的九屆全國人大常委會第30次會議上，由國務院提請審議的公民身份證法草案首次提請人大常委會會議審議。草案規定每個中國公民都有一個唯一的、終身不變的18位“公民身份號碼”。草案還從實際情況出發.對身份證的發放范圍做了調整，規定凡滿16歲的中國公民都可申領公民身份證.包括現役軍人和武裝替察。同時，中國的居民身份證將更名為“公民身份證”;對外國人以其國別加護照號碼作為其納稅人識別號。

第一章總則

第一條為規范納稅人戶籍管理工作，強化稅源控管，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和國家稅務總局《稅務登記管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條我省各級國稅機關（以下簡稱“國稅機關”）對所轄從事生產、經營納稅人進行戶籍管理，適用本辦法。

第三條納稅人戶籍管理是指以信息化為支撐，以實地核查為基礎，以多方信息比對為手段，全方位、多角度對納稅人稅務登記及相關動態情況實施有效監控的一種稅務管理活動。

第四條納稅人戶籍管理的主要內容包括稅務登記、稅種登記、涉稅資格認定與核定管理、財務、會計制度備案、銀行及其他金融機構賬號報告、納稅申報情況、其他涉稅情況及與外單位信息交換情況等。

第五條國稅機關應當嚴格按照依法行政、務實高效、屬地與分類管理相結合的原則，做好納稅人戶籍管理工作。

一、理論分析出發點

（一）經濟基礎決定上層建筑

根據馬克思主義哲學，建立在一定經濟基礎上的社會意識形態及政治法律制度和設施的總和稱之為上層建筑。而在階級社會中，政治法律制度及設施簡稱為政治上層建筑。戶籍管理制度從其社會屬性上來說，歸根結底是我國目前政治上層建筑的一部分。從功能上來說，戶籍管理制度最本質的功能只是承載人口統計及登記功能，而我國城鄉二元性的戶籍管理制度，是我國生產力發展水平不高這一大背景下、帶有不同時期政策導向等時代印記的歷史沿革下的現實產物。

（二）矛盾是推動事物發展的動力

進入21世紀，戶籍管理制度改革的呼聲日漸高漲。改革需要的出現，根本原因在于生產力發展到現階段，我國經濟發展水平總體上躍升到一個新臺階，但在區域經濟發展不平衡、社會收入差距持續拉大等現狀下，現行戶籍管理制度與生產力發展之間的矛盾表現為生產力進一步發展所要求的勞動力自由流動與現行戶籍管理制度催生下的一系列農民工的安置、子女入學、社會保障社會福利不平等問題之間的矛盾。

二、理論分析模型

一、現有戶籍管理制度概述：

戶籍管理制度的本質是一項基本的國家行政制度，是國家法定的收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、婚姻狀況、法定住址等公民人口基本信息的法律登記制度，以保障公民在社會活動中的權益。我國實行以個人為本位的人口管理方式，其登記方式遵循戶隨人走的原則。我國現有的戶籍管理制度是在1958年出臺《中華人民共和國戶口登記條例》的基礎上設置的，其特點是城鄉二元結構，將戶口以城鄉地域為標志分為農業和非農業戶口。戶口成為一種身份的象征，造成了中國人城鄉差別的二元社會治理結構和城里人、鄉下人社會心理的隔膜。20世紀80年代以來，隨著改革開放的進程，戶籍逐漸松動，允許農民自帶口糧到城市發展，少部分農業人口解決了城市戶口融入了城市。在市場經濟逐步確立的過程中，越來越多的農民涌入城市務工經商，過億農民工在沿海新興工業區打工，數以千萬計的白領以外來人口的身份生活于大城市，同樣數以千萬計的人口在異地從事工商業。在社會轉型期人口大量流動，而我們的社會管理手段之一的戶籍管理依然滯后于經濟社會發展，仍然沿襲計劃經濟時代的二元制戶籍管理模式，造成了人戶分離的管理亂象，由此導致了嚴重的社會與政治問題，給社會穩定帶來了難題。

二、現有戶籍管理制度的弊端：

（一）我國現有的戶籍制度與社會福利和社會保障掛鉤。在改革開放前，其作用是將農民捆綁在土地上限制其流動，由土地承擔起社會保障的經濟功能，國家只為城市居民提供社會福利，把廣大的農民排斥在外，將有限的資金積累投入到國家急需的城市工業化建設當中，是和計劃經濟掛鉤的產物。它違背了現代社會戶隨人轉的管理原則，產生了大量的社會現實問題。就拿筆者所在的南寧市來說，就產生了很多的戶籍問題：一是雙身份問題。改革開放后一部分農民進入城市生活，其中不乏相當級別的領導干部，已經取得城市戶口并已融入城市，但其農村戶籍身份依然存在，仍然享受農村承包土地的權利，同時也造成了大量土地撂荒的問題，涉及了國家根本的土地制度，是國土資源部門不得不面對的社會問題。二是無身份所謂的“出嫁女”問題。中國人尤其是農村的傳統觀念是“嫁出去的女潑出去的水”，農村女孩嫁到男方家后就“嫁雞隨雞嫁狗隨狗”不能享有外家的權利。既沒有取得城市戶口，又失去了農村的身份；還喪失了土地承包權利和福利分紅，就連生育的子女適齡入學報名需要戶籍證明，原籍的村委會都不肯開具，導致了出嫁女子女的入學難，只好高價到私立學校就讀，如此造成了出嫁女無身份、無權益的社會問題，出嫁女上訪事件不斷，影響了社會的穩定，這又涉及了國土資源和教育部門的政策和管理的調整。三是實行統一的城鄉戶口登記制度，獨生子女生育政策調整問題。取消農業和非農業戶口的劃分后，沖擊了國家的計劃生育政策，原有的“女方屬農業戶口只生育一個女孩的可以申請生育第二個子女”，而屬于城市戶口的仍限定在生育一個子女，二者如何銜接，涉及計生部門的政策和管理。諸如以上的社會問題因公安管理戶籍就形成了“公安化”，而公安部門不具備“全能”的社會管理職能，最終是無法解決的，由此帶來了社會性的戶口問題。

（二）戶口問題的難點。1956年1月13日，國務院決定：把內務部（1969年1月3日根據批示撤銷，1978年3月5日改為設立民政部）掌管的農村戶口登記、統計和國籍工作移交公安部門管理。這成為公安部門全面管理戶籍的開端，此后1958年出臺《中華人民共和國戶口登記條例》，戶籍登記分為農業和非農業戶口的戶籍管理制度正式確立，公安機關成為了戶籍管理機關。戶籍管理本身是一項公民身份登記管理制度，但是在計劃經濟條件下卻又疊加上了社會福利和社會保障功能。公安的本職是進行社會治安管理，并無社會福利和社會保障的政府職能?，F有的戶籍制度在社會轉型期帶來了嚴重的流動人口人戶分離管理問題，其落腳點又都放到了公安部門管理，造成社會問題“公安化”，讓公安機關難以承受之重。當前，難點就在黨政部門的觀念依然是用公安的戶口來解決本職的社會問題。如，南寧市在醞量城鄉一體化戶籍管理制度改革時，國土資源局就提出：“實行戶籍制度改革，取消原農業、非農業戶口登記辦法后，因國土資源部門無法準確區分土地權利的主體性質，對該局執行集體土地的各項有關政策造成影響，建議由公安部門提出更為妥善的辦法，以做好相關政策的銜接?！贝朔N意見的觀念依然是計劃經濟時代的思維，將本職的社會管理職能簡單的依托在公安提供的“戶口”之上；而不是自身隨著經濟社會的發展需要，做好政策的調整和建立新的管理運行機制，來配合戶籍管理制度的改革，逐步剝離附加在戶籍之上不合理的社會管理職能，其出發點變成了本末倒置。

三、中外戶籍管理制度的比較及對我們的啟示：

摘要：隨著我國社會的發展、社會結構的變遷，戶籍制度在當前城市化進程中已經暴露出種種弊端，其弊端主要表現為“黑人黑戶”、“常住城市里的暫住人口問題”等；前者直接損害了戶籍制度的人口統計功能，后者則造成社會不平等而損害了戶籍制度的社會控制功能。從經濟法學視角考察我國戶籍制度弊端產生的根源，首先是戶籍制度與社會福利制度相聯系而使戶口負擔了過多的附加價值而成為一種稀缺性的資源；其次是戶籍管理中的戶口審批模式導致“戶口供需市場”的產生；這兩者相結合就產生了戶籍制度中的種種弊端。為適應我國城市化的需要，在選擇戶籍制度改革路徑時，可以考慮：一是去掉寄存在戶口上附加價值；二是改革政府的戶口管理方式，變戶口審批制為戶口登記注冊制。

關鍵詞：戶籍制度改革；城市化；戶口管理模式

正文：

我國現行的戶籍制度自上世紀五十年代初步形成、在上世紀八十年代基本定型、并一直實行至今；雖然戶籍制度在制度設計上以人口信息采集與社會控制為取向，并沒有以限制社會成員的遷徙自由與社會福利為目的，但是當前戶籍制度所引發或與戶籍制度相伴生的種種弊端已經凸顯，社會上要求改革現行戶籍制度的呼聲高漲。近年來警察學、經濟學、法學等領域的專家學者與政府部門研究人員都開始針對戶籍制度改革這一課題開展研究，推動了社會公眾對現行戶籍制度所引發社會問題的關注，但對于戶籍制度改革之路徑尚未取得共識；這也證明了戶籍制度改革的復雜程度與戶籍制度改革的困難程度之大。

“它山之石，可以攻玉”。以經濟法學的視野來考察現行戶籍制度、審視現行戶籍制度所引發的弊端，能夠拓寬對現行戶籍制度的認識；借鑒經濟法學解決問題的方法，對于探索現行戶籍制度改革路徑也不無裨益。

一、我國戶籍制度形成及其實施情況的概述

為了加快縣域經濟發展，促進農村勞動力轉移和人口合理有序流動，推進城鄉一體化進程，根據《陜西省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于進一步深化戶籍管理制度改革意見的通知》精神，現就進一步深化戶籍管理制度改革提出以下意見：

一、總體目標

以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀和以人為本的理念，不斷深化戶籍管理制度改革，調整戶口遷移政策，取消戶口遷移中計劃指標的限制，促進人口合理有序流動，加快城鄉經濟協調發展。通過戶籍管理制度改革，建立城鄉統一的、以具有合法固定住所為戶口遷移基本條件的戶口管理政策，更好地發揮戶籍管理工作在促進經濟社會發展、保護公民合法權益和維護社會穩定方面的作用。

二、主要內容

（一）建立城鄉統一的戶口登記管理制度。在全市取消城鄉分割的農業戶口、非農業戶口性質及其他性質的戶口類別，按照經常居住地登記戶口的原則，實行城鄉統一的戶口登記管理制度，統稱“中華人民共和國居民戶口”。

（二）堅持以經常居住地戶口為基本形式，有合法固定住所或穩定職業(生活來源)為基本落戶條件的原則。凡在經常居住地通過購買、贈予、繼承、自建等途徑獲得房屋產權的公民，均可根據本人意愿辦理本人及其直系親屬落戶手續。

戶籍管理工作是稅收征管工作的基礎，戶籍管理的好壞直接影響著分局稅收征管工作質量的高低和稅收收入的完成，我們戶籍組始終把戶籍管理作為全組工作的重心。2004年，我們戶籍組在分局總支和科室領導的正確帶領下，緊緊圍繞省局、市局及分局的工作中心，依靠兄弟科室、組的大力支持和全組同志的共同努力，認真抓好各項稅收征管工作，并重點抓了納稅信用等級評定、電子定稅、電子申報、戶籍清理等工作，使分局的戶籍管理工作更加規范化、制度化?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們主要做了以下幾個方面的工作：

一、規范納稅信用等級評定，促進納稅人依法納稅

4月中旬開始，我們根據市局關于開展納稅信用等級評定工作的通知精神，精心組織，周密安排，嚴格按照《納稅信用等級評定管理試行辦法》規定的內容、標準、程序，用一個月的時間完成了評定對象2002年、2003年兩個年度納稅信用狀況的綜合評定工作。一是加強領導，建立專班，為納稅信用等級評定工作的順利開展提供有力的組織保證。市局關于開展納稅信用等級評定工作的通知下發以后，我們首先組織全組人員和相關科室部分業務骨干集中學習了總局下發的《納稅信用等級評定管理試行辦法》和省局、市局關于開展納稅信用等級評定工作的指示精神。在分局總支和科長的領導下，全組二十幾名成員和從各業務科室抽調的6名業務骨干組成了專門的納稅信用等級評定工作專班，為納稅信用等級評定工作的順利開展提供了有力的組織保證。二、明確責任，嚴格標準，確保綜合考評結果真實準確。納稅信用等級評定工作是對評定對象2002年、2003年兩個年度納稅信用狀況的綜合評定，涉及我局企業337戶，占現有企業總戶數的50%，每一個企業涉及的考核指標都有五大類22個，工作量非常大。為了確?？荚u結果的真實和準確，我們把五大類22個考核指標分解落實到考評專班的每一個人，明確提出誰主管誰考核，誰考核誰打分，誰打分誰負責；我們要求每一個考評人員必須從機內和機外廣泛搜集納稅人的戶籍管理、發票管理、稅款征收、納稅評估、稽查等日常征管信息，嚴格把握扣分標準，所有扣分項目都要求必須事實清楚，扣分適當，既不可多扣，也不得少扣；我們還從組內抽出責任心強、工作認真細致的黃丹、張桂秀同志對考核結果進行復審，從而確?？己私Y果真實準確。經過對337戶納稅人納稅信用等級逐戶認真評定，2002年實得分在95分以上的有101戶，60分以上95分以下的有236戶；2003年實得分在95分以上的有75戶，60分以上95分以下的有262戶。三、認真核對，綜合分析，初步確定納稅人納稅信用等級。在納稅信用等級評定過程中，我們嚴格按照《納稅信用等級評定管理試行辦法》，對納稅人納稅信用等級的考核內容逐戶逐項進行核對，確定等級。考評分在95分以上，但對具有兩年內新發生欠繳稅款情形的；不能依法報送財務會計制度、財務會計報表和其他納稅資料的；或者評定期前兩年有稅務行政處罰記錄情形的，一律從A級中剔除。考評分在60分以上95分以下，但兩年內有違反稅收法律、行政法規的行為，且受到稅務行政處罰的，一律定為C級。經過對納稅人日常征管信息搜集、整理與核對分析，2002年被評為A級的有10戶，B級319戶，C級8戶；2003年被評為A級的有10戶，B級298戶，C級29戶。按照《納稅信用等級評定管理試行辦法》的規定，對辦理稅務登記不滿兩年的330戶納稅人，一律定為B級。

二、完善電子定稅，鞏固定稅成果

去年，我們結合分局個體稅收征管的實際，積極推行了計算機定稅這一新的管理辦法，使個體稅收初步實現了公平、公正，促進了增值稅起征點政策的有效落實。今年，在鞏固成果的基礎上，我們進一步完善電子定稅工作。一是抓好新開業個體戶電子定稅資料的收集、房租費用的核定及經營面積的測量、核實等工作。我們對每個新開業的屬于電子定稅范圍的個體戶實地采集經營地址、所屬行業、經營面積、房租費用等情況，并進行嚴格核查，由納稅人和核查人員分別在核查表上簽字，以確保采集數據的公平、公正、真實可靠。2004年共采集電子定稅數據657戶，通過電子定稅程序計算后，585戶未達起征點，72戶達到了起征點，并按月繳納稅款。二是向納稅人宣傳新的稅收政策和電子定稅方法，每月對電子定稅情況進行公示。我們在日常戶籍管理工作中積極向納稅人宣傳電子定稅的方法，電子定稅工作得到了納稅人的廣泛支持和理解。為了保證電子定稅工作更加公正、公開、透明，稅負更加公平、合理，每月初我們把上月的電子定稅情況打印出來，并在分局和每個站的公示欄上進行公示，杜絕了人情稅、關系稅的發生。三是不定期的檢查電子定稅工作，確保納稅人房租費用、面積測量和定稅的準確。為了防止電子定稅工作中出現“暗箱操作”，保證電子定稅工作的真正公開、透明，成立了包括科長、書記、組長、站長在內的電子定稅工作檢查小組，不定期地對轄區的個體戶定稅情況進行抽查、檢查，每月抽查面不低于20%。首先到納稅戶實地測量納稅人的經營面積、查看房租合同，看經營面積是否準確，誤差是否超過0.1平方米，房租費用是否真實，對納稅人提供的房租費用明顯偏低或偏高的是否進行了合理地核定，行業是否正確等。其次檢查電子定稅計算是否準確，行業系數、面積系數、房租系數適用是否正確。最后檢查定稅文書送達是否到位，受送達人是否在文書上簽字等。定稅公平了，個體戶自覺申報納稅的意識也提高了，個體申報率由去年的95%上升到了99.5%。

三、抓好電子申報，提高個體申報率

戶籍管理工作是稅收征管工作的基礎，戶籍管理的好壞直接影響著分局稅收征管工作質量的高低和稅收收入的完成，我們戶籍組始終把戶籍管理作為全組工作的重心。2004年，我們戶籍組在分局總支和科室領導的正確帶領下，緊緊圍繞省局、市局及分局的工作中心，依靠兄弟科室、組的大力支持和全組同志的共同努力，認真抓好各項稅收征管工作，并重點抓了納稅信用等級評定、電子定稅、電子申報、戶籍清理等工作，使分局的戶籍管理工作更加規范化、制度化?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎覀冎饕隽艘韵聨讉€方面的工作：

一、規范納稅信用等級評定，促進納稅人依法納稅

4月中旬開始，我們根據市局關于開展納稅信用等級評定工作的通知精神，精心組織，周密安排，嚴格按照《納稅信用等級評定管理試行辦法》規定的內容、標準、程序，用一個月的時間完成了評定對象2002年、2003年兩個年度納稅信用狀況的綜合評定工作。一是加強領導，建立專班，為納稅信用等級評定工作的順利開展提供有力的組織保證。市局關于開展納稅信用等級評定工作的通知下發以后，我們首先組織全組人員和相關科室部分業務骨干集中學習了總局下發的《納稅信用等級評定管理試行辦法》和省局、市局關于開展納稅信用等級評定工作的指示精神。在分局總支和科長的領導下，全組二十幾名成員和從各業務科室抽調的6名業務骨干組成了專門的納稅信用等級評定工作專班，為納稅信用等級評定工作的順利開展提供了有力的組織保證。二、明確責任，嚴格標準，確保綜合考評結果真實準確。納稅信用等級評定工作是對評定對象2002年、2003年兩個年度納稅信用狀況的綜合評定，涉及我局企業337戶，占現有企業總戶數的50%，每一個企業涉及的考核指標都有五大類22個，工作量非常大。為了確?？荚u結果的真實和準確，我們把五大類22個考核指標分解落實到考評專班的每一個人，明確提出誰主管誰考核，誰考核誰打分，誰打分誰負責；我們要求每一個考評人員必須從機內和機外廣泛搜集納稅人的戶籍管理、發票管理、稅款征收、納稅評估、稽查等日常征管信息，嚴格把握扣分標準，所有扣分項目都要求必須事實清楚，扣分適當，既不可多扣，也不得少扣；我們還從組內抽出責任心強、工作認真細致的黃丹、張桂秀同志對考核結果進行復審，從而確保考核結果真實準確。經過對337戶納稅人納稅信用等級逐戶認真評定，2002年實得分在95分以上的有101戶，60分以上95分以下的有236戶；2003年實得分在95分以上的有75戶，60分以上95分以下的有262戶。三、認真核對，綜合分析，初步確定納稅人納稅信用等級。在納稅信用等級評定過程中，我們嚴格按照《納稅信用等級評定管理試行辦法》，對納稅人納稅信用等級的考核內容逐戶逐項進行核對，確定等級?？荚u分在95分以上，但對具有兩年內新發生欠繳稅款情形的；不能依法報送財務會計制度、財務會計報表和其他納稅資料的；或者評定期前兩年有稅務行政處罰記錄情形的，一律從A級中剔除。考評分在60分以上95分以下，但兩年內有違反稅收法律、行政法規的行為，且受到稅務行政處罰的，一律定為C級。經過對納稅人日常征管信息搜集、整理與核對分析，2002年被評為A級的有10戶，B級319戶，C級8戶；2003年被評為A級的有10戶，B級298戶，C級29戶。按照《納稅信用等級評定管理試行辦法》的規定，對辦理稅務登記不滿兩年的330戶納稅人，一律定為B級。

二、完善電子定稅，鞏固定稅成果

去年，我們結合分局個體稅收征管的實際，積極推行了計算機定稅這一新的管理辦法，使個體稅收初步實現了公平、公正，促進了增值稅起征點政策的有效落實。今年，在鞏固成果的基礎上，我們進一步完善電子定稅工作。一是抓好新開業個體戶電子定稅資料的收集、房租費用的核定及經營面積的測量、核實等工作。我們對每個新開業的屬于電子定稅范圍的個體戶實地采集經營地址、所屬行業、經營面積、房租費用等情況，并進行嚴格核查，由納稅人和核查人員分別在核查表上簽字，以確保采集數據的公平、公正、真實可靠。2004年共采集電子定稅數據657戶，通過電子定稅程序計算后，585戶未達起征點，72戶達到了起征點，并按月繳納稅款。二是向納稅人宣傳新的稅收政策和電子定稅方法，每月對電子定稅情況進行公示。我們在日常戶籍管理工作中積極向納稅人宣傳電子定稅的方法，電子定稅工作得到了納稅人的廣泛支持和理解。為了保證電子定稅工作更加公正、公開、透明，稅負更加公平、合理，每月初我們把上月的電子定稅情況打印出來，并在分局和每個站的公示欄上進行公示，杜絕了人情稅、關系稅的發生。三是不定期的檢查電子定稅工作，確保納稅人房租費用、面積測量和定稅的準確。為了防止電子定稅工作中出現“暗箱操作”，保證電子定稅工作的真正公開、透明，成立了包括科長、書記、組長、站長在內的電子定稅工作檢查小組，不定期地對轄區的個體戶定稅情況進行抽查、檢查，每月抽查面不低于20%。首先到納稅戶實地測量納稅人的經營面積、查看房租合同，看經營面積是否準確，誤差是否超過0.1平方米，房租費用是否真實，對納稅人提供的房租費用明顯偏低或偏高的是否進行了合理地核定，行業是否正確等。其次檢查電子定稅計算是否準確，行業系數、面積系數、房租系數適用是否正確。最后檢查定稅文書送達是否到位，受送達人是否在文書上簽字等。定稅公平了，個體戶自覺申報納稅的意識也提高了，個體申報率由去年的95%上升到了99.5%。

三、抓好電子申報，提高個體申報率