監察調研報告范文10篇

能力即能勝任某項任務的主觀條件，建設是指創立新事業，增加新設施；能力建設就是指為了能勝任某項任務而豐富、提高和優化人們的主觀條件；而紀檢監察干部能力建設就是指紀檢監察干部為了能勝任黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作任務，開創新局面，而與時俱進的不斷豐富、提高和優化紀檢監察干部的主觀條件。主觀條件即人們通過主觀努力而具備的發現問題、分析問題、解決問題的素質。紀檢監察干部能力建設是一個新的課題，其重要性、必要性無需贅述，探討紀檢監察干部能力建設刻不容緩。

一、現狀

總體而言，紀檢監察干部的能力建設基本上還是能夠適應當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作需要的，黨和人民基本上還是滿意的。如廈門海關走私案的敗露和近年來十多個高官腐敗案件的查處等，為國家挽回巨大的經濟損失，就是有力的證明。總括起來，紀檢監察干部能力建設現狀，表現在下面四個“有一定”。

一是有一定的學習能力。都說紀檢監察工作專業性很強，而目前的全日制大專院校（含各級黨校、行政學院）還沒有一所開設了紀檢監察專業，這就決定了當前從事紀檢監察工作的干部，無論他之前學歷多高，都是半路出家。為了盡快適應工作，都有一個重新學習的過程。一是熟悉黨紀、政紀條規。從事紀檢監察工作，必須首先要清楚哪些行為是違紀，哪些行為不是違紀；二是熟悉黨和國家的方針、政策及相關法律、法規知識。違反政策和法律、法規的行為必定違紀，但違紀的行為不一定違法；三是熟悉一些相關知識，如：工商、稅務等。獲得這些知識，除了積極參加紀檢監察部門舉辦的短期學習培訓外，主要的還是靠自學，向書本學、向經驗豐富的同志學、向工作實踐學，學中干、干中學。

二是有一定的文字表達能力。紀檢監察工作是一件與文字打交道較多的工作。舉報件的梳理、調查方案制訂、調查筆錄書寫，初查（核）報告、立案審批報告、調查報告、錯誤事實材料、剖析報告等都需要一定的文字功底。

三是有一定的組織協調能力。大局意識比較強，查辦案件能綜合考慮社會的、政治的效果。系統內部，機構設置基本合理，各科室職能明確，干部職責清楚，領導與被領導之間都是正常清純的同志關系，相互間和睦相處，工作互相支持，學習互相幫助，有困難大家一起協助克服，基層同志到上級紀檢監察機關聯系工作一般都留用工作餐，同志患病住院分管領導及相關人員都要去看望，一年一度干部家屬座談會。查辦大要案聯合檢察院、審計、財政等相關部門配合，形成整體合力。與其他部門和單位也能經常聯系與溝通。

一、建立效能監察工作機制，確定效能監察對象

效能監察在銀監部門是一個新課題，尚未形成一套成熟的程序和操作規范。要有效地開展效能監察，首先必須建立一套切合銀監實際的工作機制，明確基本要求，圍繞監管中心工作選準監察對象。

（一）明確效能監察的基本內涵。1、概念：銀監系統開展效能監察，就是以監察部門為主體，對各行政管理部門在管理活動中的工作效率、質量和效果等方面進行監察，從而達到促進各部門增強責任心和服務意識、提高管理水平、勤政高效工作的目的。2、開展效能監察工作的原則。一是依法監察原則。按照法定職責、權限和程序開展效能監察活動。二是客觀公正原則。考核評議行政效能要公開、公正、公平。三是糾建并舉、標本兼治原則。立足事前防范，加強事中監察，嚴格事后評價處理。四是內部監督與外部監督相結合原則。五是公開透明、民主監督原則。3、效能監察的主體和對象。實施效能監察的主體是銀監系統紀委和監察部門，對象是銀監系統各級機關及其工作人員的行政行為。4、開展效能監察的主要形式。一是適時對監察對象的行政效能情況實施監督檢查；二是有計劃地組織行政效能評議；三是認真受理和調查處理群眾對行政效能問題的投訴；四是對造成效能低下、違反政紀的責任人給予相應的行政處分。

（二）選準效能監察的主要監察對象。效能監察涉及面廣，構成因素多，千頭萬緒，在確定效能監察對象時，一定要圍繞監管中心工作來入手，以提高和促進監管有效性來開展。1、圍繞履行法定職責，執行國家政策、規定情況開展監察。通過有目的的監督檢查，反映某個管理部門及管理者個人執行法規政策和履行職責的情況，檢查監察對象在此活動中表現出來的行為，是否存在態度不積極、措施不得力、責任不明確、任務沒完成，甚至給工作帶來重大損失等情況。例如，為了督促黨風廉政建設責任制、政務公開制度、限時辦公等規章制度的落實，可以通過開展效能監察，檢查各部門是否積極響應，是否有配套措施，是否明確責任；對于單位做出的決議決定，有關部門是否按時完成和落實；監察對象在日常的工作中能否嚴格履行崗位職責，是否存在玩忽職守、失職瀆職、官僚主義現象。2、圍繞監管重點工作開展監察。銀監部門作為專門行使銀行監督管理職能的行政機關，其效能監察的工作重點，是要解決行政機關的不當行為，提高監管的有效性，目前主要可以針對落實政務公開、行政審批、行政處罰、完成重大任務、重要職責等進行監督檢查，消除行政機關工作中存在“越位”、“錯位”和“缺位”現象。一抓違反政務公開規定和服務承諾的行政行為，檢查機關日常管理中，各項制度、程序、結果是否公開、公平、公正，人事、財務、后勤工作是否嚴格執行有關規章制度。二抓濫用行政執法權力和行政不作為的行為，檢查在做出行政決策時是否科學、合理、合法，決策結果是否符合法律程序。三抓行政審批、行政處罰中的不規范行為。檢查在行政決策和行政審批方面，是否存在損害群眾利益，影響計劃任務完成，影響單位整體利益和形象的行為。3、圍繞機關作風問題開展監察。重在治理部分干部身上存在的軟、懶、散、庸問題。一治“軟”，整治工作軟弱無力、不敢負責、不敢碰硬、不敢動真格，遇事等待觀望、畏縮不前的現象。二治“懶”，整治精神松懈、不思進取、懶惰拖拉、推諉扯皮，不學習不思考不創新，按部就班，墨守成規的現象。三治“散”，整治散漫自由、紀律渙散、擅離職守、隨意脫崗，對待群眾態度生硬、愛理不理的現象。四治“庸”，整治能力平庸、業務荒廢、水平低下，難以勝任職務，工作多年無起色的現象。4、圍繞群眾反映的突出問題開展監察。如反映監察對象在工作態度、工作效率以及履行職責方面存在的問題，以及因玩忽職守、失職瀆職給工作造成的損失等。按照管理權限，及時與其溝通，對情節輕微者進行批評教育，督促其改進工作作風，認真履行職責，增強責任意識和服務意識；對情節嚴重者，要根據實際情況，進行責任追究和必要的組織處理。

二、完善行政管理體系，為開展效能監察提供制度保證

在銀監系統開展效能監察的目的是為了提高行政管理能力，促進監管的有效實施，而行政管理體系越完善，行政效能就越高，包括監管、反腐倡廉在內的各項工作的成效就有了重要保障。因此我們要進一步完善行政管理體系，為效能監察工作的開展提供制度保證。

效能監察是以推動企業改善行政管理，提高經濟效益為目的，以國家的法律法規、企業的規章制度為依據，對監察對象履行職責、依法行政及效果、效率的監督檢查。是促進監察對象增強責任心、提高行政效能改進工作的有效方法。是一種跟蹤問效，強化管理、提高企業經濟效益的重要手段。是為企業中心工作保駕護航、確保政令暢通、工作落到實處的有效措施。因此，效能監察工作在企業管理中起著不可替代的作用。

****集團股份有限公司習水發電廠，是年5月31日正式開工建設的電廠，監察部門成立于年7月，對如何開展效能監察工作，如何發揮效能監察在企業中的作用，是我們探索的一個新的課題。幾年來，通過對效能監察工作的開展及嘗試，取得了一點收獲，為各個部門進一步完善相關管理制度，杜絕管理上的漏洞，起到了較好的作用，為企業贏得更大的經濟效益提供了保障。以下是我廠如何圍繞企業生產經營發揮效能監察作用的工作方法：

一、把握主要問題，深入調查研究

圍繞企業生產經營中心工作開展效能監察，是對監察對象貫徹落實國家方針政策、企業規章制度的實施、部門管理成效情況的監督和檢查，是對監察對象管理的再管理，監督的再監督，進行更高層次上的管理和監督。我們主要是采取“由下而上”的方式，通過實施效能監察，來檢驗部門在管理活動中的工作效率和效益，找出存在的問題及解決問題的辦法。

由于各部門在管理過程中，關聯方方面面的工作和諸多的環節。因此，開展效能監察工作必然涉及面廣，影響大。這就要求開展效能監察工作必須嚴肅認真，必須依法辦事。在實際操作中應注意以下三個方面：

第一，要拓寬思路，多方面掌握情況。（1）制度方面。跟蹤制度的執行情況，找出管理方面存在的問題。這些問題來源于基層，來源于現場；（2）深入現場。通過對班組、工作現場進行了解，可獲得大量的情況、意見和建議。（3）參與管理。通過對部門管理工作全過程的直接參與，從群眾交談和探訪中，可了解到部門管理中存在的具體問題。

基層紀檢監察信訪工作關系到干部作風問題和黨在基層的形象，認真分析和研究基層信訪工作的特點，探求解決信訪所反映問題的對策，對于加強基層紀檢監察信訪工作、保持穩定和促進經濟發展十分必要。通過對群眾信訪反映問題的分析，可以找出引發群眾信訪的諸種因素，探求、預測、調控、解決其信訪原由的對策，以適應新形勢下基層紀檢監察信訪工作的需要。

一、當前基層群眾信訪行為的特點

信訪舉報工作是紀檢監察機關直接依靠人民群眾執紀辦案、懲治腐敗的主要形式，對從嚴治黨治政、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有極其重要的作用。基層群眾信訪行為具有其自身的特點：

（一）當前信訪群眾最關注的幾個問題

1、盼望信訪部門公正處置信訪問題，擔心辦案人員徇私枉法；

2、盼望把自己反映的問題當成大事，能夠迅速得到解決，擔心久拖不辦，互相推諉；

行政效能監察是監察機關以提高行政效能為目的，依法對監察對象履行職責的能力、效率、效果、效益等情況的監督檢查以及對違法失職行為的查處。近年來，行政效能監察工作取得了很大進展：廣泛設立行政效能投訴機構，定期開展行政效能評議活動，建立公務員績效考核制度等，行政效能得到較大提高。但是我們也要清醒地看到，當前在行政機關和公務員中，冷、蠻、懶、散的作風仍未杜絕；有法不依、執法不嚴，上有政策、下有對策的行為依然存在；不求有功、但求無過的消極思想還有市場；片面追求政績而不顧效益，甚至侵害群眾利益的行為反復發生……，這些問題說明我們的行政效能監察工作還有諸多需要完善和改進之處。要做好新時期的行政效能監察工作，必須更加準確地把握行政效能監察的含義，充分認識行政效能監察的作用，積極探索開展行政效能監察的新思路、新方法。

一、準確把握行政效能監察的含義

任務和目的在多大程度得以實現，首先取決于對任務和目的的明確程度。要做好行政效能監察工作，首先要準確把握行政效能監察的含義。在日常工作中，行政效能監察和廉政監察、執法監察、效能建設經常被混淆，廓清這幾個概念之間的關系對準確把握行政效能監察的含義有重大意義。

行政效能監察和廉政監察的關系。廉政監察是監察機關依法監督、檢查、懲戒、糾正監察對象非法謀取私利的腐敗行為的監察活動。廉政監察和行政效能監察在內容、目的和方式上有所不同。從監察內容看，廉政監察是監督檢查監察對象執行廉政法規的情況，著重解決以權謀私問題；行政效能監察是監督檢查監察對象履行職責的情況。著重解決失職瀆職的問題。從監察目的看，廉政監察的目的是加強廉政建設，促使監察對象廉潔奉公；行政效能監察是為了加強勤政建設，促使監察對象提高工作效率和效益。從方式方法看，廉政監察主要以專項執法監察和查處案件為手段，對不廉潔行為進行查糾和懲戒，帶有事后懲治性；而行政效能監察以過程監督為主要方式，提出監察建議，堵塞制度漏洞，帶有事前預防性和事中糾偏性。廉政監察和行政效能監察也有共同之處，即：二者的實質作用均在于制約監察對象所握有的各種權力的運用，促進監察對象廉潔奉公、高效工作，保證國家法律、法規和政策正確貫徹執行。廉政監察和行政效能監察既相對獨立、相互并列，又相輔相成、互為補充，二者各有側重，缺一不可，共同構成了行政監察的全部內容。

行政效能監察和執法監察的關系。執法監察是監察機關依法對監察對象遵守和執行國家法律、法規以及黨和政府的方針、政策，決定、命令情況進行監督檢查的活動，是一種高層次的監督檢查工作。從本質上講，執法監察只是開展廉政監察和行政效能監察的一種工作方式與手段，它與行政效能監察和廉政監察之間不存在包容和并列關系，在工作實踐中，應注重用好用活執法監察的各種方式方法，增強行政效能監察的效力。

行政效能監察與行政效能建設的關系。行政效能建設是基礎，具有全局性、長期性，穩定性的特點。而行政效能監察是保證行政效能建設得以落實的一個手段和措施。二者具有不同之處：一是主體不同，效能監察的主體是監察機關，效能建設的主體是各級行政機關。二是手段不同，效能監察的手段是通過監督檢查，發現漏洞并促進整改、提高效率；而效能建設是通過深化改革、科學管理、完善制度來達到目的。效能監察和效能建設既有聯系又有區別，是相輔相成，互相促進，缺一不可的有機整體。

隨著我國改革開放的日趨深入，市場經濟的建立和發展，特別是中國加入世貿組織后，我國的法制化進程加快，經濟運行方式將全面與國際接軌，政府要轉變職能，企業要轉換經營機制，一些政府、企業管不好也管不了的社會事務將歷史地落在行業協會的身上。實踐中，行業協會已經或正在逐步成為我國社會組織的四大組成部分（即行政、企業、事業、民間組織）之一。行業協會在我國經濟和社會生活中的作用將日益凸現出來。本文擬通過分析近年來我市行業協會發展與管理的現狀，探討建立行業協會規范管理、從源頭預防和治理腐敗工作的監督管理機制。

一、我市行業協會基本情況與發揮的作用

目前全市有行業協會254家，會員約3.5萬人。這些行業協會，主要分布在木業、竹業、茶業；果蔬、糧食、養殖、牧草、藥材、花卉、食用菌；礦業、電力、電線電纜、化工、醫藥、紡織、家俱；文化娛樂、旅游、金融、廣告、公共交通、勞動服務等行業。20*年以來，各級社團登記管理機關通過規范章程，積極參加協會活動等途徑檢查社團活動情況，指導社團嚴格遵守憲法、法律和法規及社會道德風尚。對一些名存實亡長期沒有開展活動的社團進行清理，全市先后注銷社團102家、撤銷社團28家（其中市本級注銷社團40家、撤銷社團1家），有效促進了我市社團的健康發展。從總體上看，我市行業協會發展趨勢是健康的，在溝通黨和政府與人民群眾之間的聯系，興辦社會公益事業，服務經濟發展，促進我市社會、經濟、科技、文化事業發展等方面發揮了積極作用。

一是積極為經濟發展服務。協會幫助行業解決生產經營中的困難，提供法律援助、市場信息、技術咨詢等各種服務。開展學術研究與學術交流,向行業行業發展研究情況、統計資料、產業政策，舉辦各種會展，商務考察。開展國內外經濟技術交流與合作，組織技術培訓等。如*市葡萄協會，圍繞“服務壯大葡萄產業，幫助農戶增產增收”的目標，積極開展各項服務：一是抓規模生產，促產業發展。協會組織專業人員深入農村，大力宣傳種植葡萄的優勢和規模生產的好處，努力打造葡萄產業發展的良好氛圍，使閩北葡萄業的發展從1984年的100株，發展到目前的3萬多畝；二是抓技術培訓、造就“鄉土人才”。幾年來協會組織開展葡萄種植技術培訓班300多期，培訓人員2萬多人次，為廣大農村培養了一大批留得住，用得上的“鄉土人才”；三是抓新技術、新品種引進推廣。協會為廣大葡萄種植戶,引進紅地球、瑞必爾、美人指等新品種63種，葡萄套袋、秋冬季套種、限產保質等新技術6項。使葡萄的優質果比例和產量不斷提高;四是抓產品銷售加工、延長葡萄產業鏈。協會在發展葡萄產業中，堅持一手抓總量、保質量，一手抓流通、促加工。組建30多支流通分隊奔赴各地，年銷售葡萄鮮果4萬多噸，并引進日本家庭作坊式葡萄釀酒技術，全市家釀葡萄酒3萬多戶，轉化果實3000多噸，提高了葡萄附加值，增加了農民收益；五是抓產品宣傳、推介，提升閩北葡萄知名度。協會從2*年開始，堅持辦好每年的葡萄產業活動周，到2005年的福建省第四屆（閩北）葡萄產業活動周，參加活動周的人數超過2萬多人次，參加的客商有100多家，客商來自本省各地和北京、上海、江蘇、廣東、山東、廣西、江西、臺灣、日本等地，為閩北葡萄業的發展創造了良好的氛圍。

二是代表會員維護正當權益。協會代表行業為會員企業維護正當權益，向政府反映企業、行業的要求和意見。代表行業參與制定政策和政策論證等。如*市豬業協會以協會名義,請求公安機關協助，為7家會員,追回外地不講誠信的生豬收購個體戶拖欠多年的生豬收購款21萬元。*市房地產行業協會，代表行業就福建省新建住宅電力工程建設費試行一年來遇到的問題和困難，向來*調研的省建設廳領導反映，并提出建設性意見。

三是開展行業自律。協會根據行業實際情況制定行規行約，行業質量規范，服務標準。參與國家或地方產品標準制定，懲戒違規違紀會員，維護行業信譽，維持公平競爭秩序，開展行業評定等。如*市紡織服裝行業協會設立“行業自律委員會”，制定了《*市紡織服裝行業自律公約》，通過協會加強對會員的自律監督，對會員進行依法經營、誠信經商教育、建立自律監督體系，積極配合政府有關部門搞好行業管理。

更好地適應新形勢、新任務對紀檢監察工作的要求，推動我市當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，筆者就當前紀檢監察工作問題與對策進行了專題調研和探索。

一、主要問題

隨著形勢的發展變化，當前黨風廉政建設和反腐斗爭出現了許多新情況、新問題。我市紀檢監察工作也存在一些不適應形勢發展和任務要求的地方，具體表現為：

（一）關于思想方法、思想觀念方面

1、思想有所松懈，不思進取。近年來，隨著改革的深化和紀檢監察工作力度的不斷加大，各種機制、體制和制度不斷完善，**市黨員、干部隊伍中的腐敗現象得到了有效遏制，受到了上級的肯定與褒揚。面對成績，一些同志認為該“歇一口氣”了，產生了松懈麻痹思想，沒有充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性。由此，個別地方和單位出現了安于現狀、不思進取、得過且過的現象。

2、缺乏前瞻意識，觀念滯后。面對改革開放的深化和政治、經濟、文化、科技的發展，特別是我國加入WTO后，紀檢監察工作出現了許多新情況、新問題。部分干部思想僵化、墨守成規，不是用發展的觀點去思考和研究問題，觀念不能與時俱進，缺乏開拓創新意識。

全市紀檢監察工作會議的召開，吹響了09年紀檢監察工作全面開展的號角。我們海漁局紀委不甘落后，于在2月6日的局辦公會議上傳達了這次會議的主要精神，并詳細地制訂了全年紀檢監察工作的總體思路和具體措施。

我們海漁局09年紀檢監察工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央紀委三次全會精神和省紀委四次全會部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以構建公共權力陽光運行機制為抓手，深化教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等工作，抓緊落實中央《工作規劃》和2009年懲防體系建設各項任務，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效取信于民，為*爭當江蘇沿海開發排頭兵，建設更高水平小康社會提供有力保證。

新的時代對反腐倡廉工作提出了新的要求，面對新形勢，新任務，如何做好新時期的紀檢工作，是我們每一位紀檢干部應該認真研究和思考的問題，要做好新時期的紀檢工作，必須要解放思想，與時俱進，創新工作思路，在工作創新上下功夫。09年我局的紀檢監察工作突出五個方面工作的“創新”，力爭開創海漁局紀檢工作新局面。

一、要在工作思路上有所創新

如何在思路上創新，首先要加強學習，提高綜合素質，這是工作思路創新的前提；二是要了解反腐倡廉的形勢、任務和工作目標；三是要掌握本單位黨員干部職工的思想狀況和存在的各種不良風氣；四是按照上級安排部署，結合本單位實際，找準工作突破口和切入點，有針對地落實反腐倡廉工作任務和制定各種行之有效的工作措施；五是對本單位工作職能、干部工作崗位和中心工作任務，有個全面的了解，以便圍繞中心，創造性地開展工作，為中心工作順利推進保駕護航。

二、要在工作方法上有所創新

一、開展紀檢監察主動融入業務監管的動因

“兩個安全一起抓，兩個安全一起保”是我們食品藥品監管部門的工作底線。作為專業性強、與老百姓身體健康、生命安全息息相關的業務部門，紀檢監察工作有其特殊性：在保證隊伍安全的同時，更要關注保障公眾飲食用藥安全這個根本目標。在以往的紀檢監察工作中，我們在隊伍建設方面考慮多一些，而對藥品監管業務知識的學習和保證業務監管工作成效的要求相對少一些，出現紀檢監察工作兩頭忙、中間淡的情況，即年初忙學習訂制度，年底忙總結和考核，年中的活動不多，與日常工作的結合不緊密，有點“有勁使不上”的感覺，影響了紀檢監察工作的深入開展。為改變這種狀況，2008年我局在組織黨風廉政學習教育、制定懲防體系，完善制度機制的同時，把紀檢監察工作放到加強食品藥品監管、保障公眾飲食用藥安全這個大局中謀劃、部署和實施，主動融入食品藥品監管業務，通過發揮它的功能作用，推動食品藥品監管事業健康全面發展，體現紀檢監察工作的生命力和活力。

二、開展紀檢監察主動融入業務監管的主要做法

（一）主動融入業務知識的學習，促進科學有效監管。作為業務部門的紀檢監察干部，不僅要學習政治理論、紀檢監察業務有及法律法規，還要認真學習業務知識，對各項審批許可事項要了解，否則就很難抓住反腐倡廉建設的重點（關鍵環節、重點部位、重點崗位），制訂出來的制度也很難保證切實管用。為此，我們要求紀檢監察干部要主動融入業務知識的學習。去年重點組織學習了gmp、gsp認證程序、主要內容，參加了行政執法案例的分析討論活動。通過形式多樣的學習，使紀檢干部對藥監部門行政執法、認證、審批的一些基本情況有了比較全面的了解，為融入監管業務，開展監督檢查打下了堅實基礎。

（二）主動融入業務監管制度的制定，促進科學有效監管。良好的制度和機制是保證食品藥品日常監管高效有序開展的重要保障。缺乏良好的制度就談不上科學有效的監管，也談不上有為有力的監督。建立健全紀檢組各項工作制度。建立紀檢監察定期督查制度，加強對工作人員行政行為、辦事效率、服務態度、工作紀律的監督檢查；建立廉政建設信息定期反饋或公開制度，及時將收集到的意見和建議反饋給本人或科室，切實加以整改；建立紀檢監察部門參與財務審查制度，加大對機關財務工作的監督，促進財務公開；建立紀檢監察工作考核評議制度，對紀檢監察員賦予責任，體現獎懲，提高責任心。主動參與業務監管工作制度的建設。紀檢監察部門及時梳理、排查行政許可、行政執法、日常監管、gsp認證等方面存在的制度缺陷或者漏洞，負責制訂了一系列較為完備的日常監管工作制度。一是建立健全機關效能“三個規范化”制度。完善了政務公開制度、首問負責制、服務承諾制、ab角制度、限時辦結制、失職追究制度等，積極推進“服務規范化、監管規范化、監督規范化”，切實提升機關效能。二是建立健全行政執法制度。制定《行政執法行為暫行規定》，對局行政執法人員的著裝禮儀、言語舉止、舉報受理、行政審批、現場檢查、廉潔自律、日常學習等十個方面做出詳細的要求和指導；制定《行政執法人員違規違紀行為處理辦法》，對違反《暫行規定》的違規違紀行為按照情節、類別提出相應的處理辦法；制定《行政處罰自由裁量工作規則》，對自由裁量從重從輕處罰的具體情節分四個等級予以細化，規范自由裁量權的使用和監督，杜絕執法腐敗。三是建立健全辦案制度。制定《行政處罰案件主辦人制度》，由案件承辦處（科）室負責人建議，并經分管局長批準，指定兩名執法人員負責具體辦理案件并承擔案件質量責任。同時，制定《日常監督檢查記錄單制度》，記錄檢查時間、檢查人員、檢點、發現問題及處罰措施，由相對人和稽查處各執一份，避免執法工作人情化、隨意化和濫用執法權限。

（三）主動融入業務監管全過程，促進科學有效監管。紀檢監察要融入業務監管工作，必須通過對權力的監督和制約發揮作用。跟蹤監督，主動融入重點工作。開展督促檢查主動融入監管重點工作。由紀檢監察部門對業務處室工作人員遵守各項制度和禁令情況、行政執法行為、重點工作落實情況進行督促檢查，開展明察暗訪，及早發現問題，及時提醒，迅速改進。去年來，重點對興奮劑專項整治、農村規范化藥房建設和零售藥店進行了督促檢查。檢查中發現個別藥房臟亂，部分藥店存在藥品分類擺放不到位、處方藥不憑處方銷售以及部分含蛋白同化制劑的品種未標注“運動員慎用”等問題。督查結束后，建議相關處室在監管中對存在問題予以重視并認真處理，從而促進工作人員以更務實的作風將重點工作抓實抓好。反向監督，全程融入業務工作。整合監督力量（相對人）全程融入業務監管。一是實行辦事辦案意見反饋制度，及時聽取群眾以及相對人對于行政執法、行政審批、日常服務等方面的意見和建議。二是實行行政處罰對象罰后回訪制度，紀檢組走訪受處罰的相對人，及時與受處罰對象溝通了解，化解執法矛盾，促進執法公平、公正。三是發放便民聯系卡，推進政務信息公開，將各處室的職能、干部作風監督電話予以公布，方便群眾和相對人咨詢辦事，以公開促進公平，以公開加強監督。借力監督，檢驗融入工作成效。通過向社會發放征求意見信、聘請行風監督員、主動邀請人大、政協視察食品藥品安全監管工作等途徑，主動接受外部監督。去年8月我們還組織行風監督員對全市的藥品生產、經營和使用單位開展了明察暗訪，暗訪內容不僅有行風建設情況，還包括08年的一些重點業務監管工作。整個明查暗訪活動共走訪企業近30家，相對人對我市系統在行風建設和監管業務方面的工作均表示滿意。

加強衛生執法監察，對于保障國家衛生法律、法規的有效貫徹實施，保證衛生部門及其工作人員依法行政、秉公執法、文明服務、廉潔高效，推進衛生部門在構建和諧社會中優化發展環境，確保政令暢通，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展具有十分重要的意義。

一、充分認識衛生執法監察工作的重要性和必要性

加強衛生執法監察工作，不僅是貫徹落實衛生工作方針的必然要求，也是推進衛生部門黨風廉政建設和反腐敗斗爭的內在要求。回顧衛生部門黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作實踐。近幾年，衛生系統廉政工作形勢不容樂觀，醫藥購銷領域商業賄賂案件一直居高不下。據統計，去年全省衛生系統因涉嫌醫藥購銷領域商業賄賂案件68件，68人，涉案對象都是掌握審批權力的衛生行政部門許可審批人員、醫療衛生單位領導、藥劑科、設備科、信息科、財務科負責人和部分醫務人員，他們大多利用職便如手中掌握的審批權力收受有關企業和經銷人員的賄賂為其謀取利益。因此，在當前形勢下如何進一步加強衛生執法監察工作，以防止國家工作人員利用職便進行權錢交易顯得尤為重要。衛生監察部門作為行政執法監察的組織協調部門，要充分發揮好職能作用，從源頭上預防和治理腐敗，就必須與時俱進，緊貼衛生行政執法實際，創新工作方式方法，做到思路靠前、工作靠前、監督靠前，及時發現苗頭性問題，防微杜漸。當前，衛生改革處在關鍵時期，總書記在第三十五次中央政治局集體學習時的重要講話，深刻闡述了醫療衛生事業在構建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，進一步明確了醫藥衛生體制改革的方向、目標和工作任務，衛生執法任務更加繁重。因此，加強衛生執法監察工作對保證黨中央、國務院提出的衛生改革發展目標，保證衛生事業健康發展，保證國家衛生法律法規的認真貫徹執行，起到了積極的推進作用。

二、充分發揮衛生監督執法、衛生監督稽查在衛生執法監察中的作用

衛生執法監察與衛生監督執法、衛生監督稽查工作相互聯系。衛生執法監察工作不能“單打一”，只有充分發揮衛生監督執法、衛生監督稽查的作用，做到三者緊密配合，相互作用，形成合力，才能保證衛生執法監察工作取得實效。

首先，要充分發揮衛生監督執法的作用。衛生監督執法是指衛生行政部門執行國家衛生法律法規，維護公共衛生和醫療服務秩序，保護人民群眾健康及其相關權益，對特定的公民、法人和其他組織所采取的能直接產生法律效果的衛生行政執法行為。衛生監督執法的內容包括衛生行政許可、衛生監督檢查、衛生行政強制措施及衛生行政處罰等。衛生監督執法在衛生執法監察中的作用表現在，它通過加強對公共衛生和醫療衛生行業的監管，對違反衛生法律法規，危害人民群眾健康的行為，以及衛生行業中的不正之風進行查處，進一步規范公共衛生和醫療衛生秩序，保障人民群眾的健康安全。同時對推動衛生部門不斷加強政風行風建設，防止不正之風在一定程度和范圍內蔓延起到了積極的作用。