監(jiān)督管理范文10篇

一、背景

2003年3月10日第十屆全國人大一次會議第三次會議通過了國務院機構改革方案，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會獲準成立；是年12月27日，第十屆全國人大常務委員會第六次會議通過了《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》(下稱《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》)、《關于修改〈中華人民共和國中國人民銀行法〉的決定》和《關于修改〈中華人民共和國商業(yè)銀行法〉的決定》，并于2004年2月1日起正式施行，三部銀行法的頒布和實施，標志著我國現(xiàn)代金融監(jiān)管框架的基本確立。三部銀行法和《證券法》、《保險法》、《信托法》、《證券投資基金法》、《票據(jù)法》及有關的金融行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、行業(yè)自律性規(guī)范和相關國際慣例中有關金融監(jiān)管的內(nèi)容共同組成了我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管制度體系。

一、金融監(jiān)管的作用

綜合世界各國金融領域廣泛存在的金融監(jiān)管，金融監(jiān)管具有深層次的原因和意義。

首先，金融市場失靈和缺陷。金融市場失靈主要是指金融市場對資源配置的無效率。主要針對金融市場配置資源所導致的壟斷或者寡頭壟斷，規(guī)模不經(jīng)濟及外部性等問題。金融監(jiān)管試圖以一種有效方式來糾正金融市場失靈,但實際上關于金融監(jiān)管的討論，更多的集中在監(jiān)管的效果而不是必要性方面。

其次，道德風險。道德風險是指由于制度性或其他的變化所引發(fā)的金融部門行為變化，及由此產(chǎn)生的有害作用。在市場經(jīng)濟體制下，存款人(個人或集體)必然會評價商業(yè)性金融機構的安全性。但在受監(jiān)管的金融體系中，個人和企業(yè)通常認為政府會確保金融機構安全，或至少在發(fā)生違約時償還存款，因而在存款時并不考慮銀行的道德風險。一般而言，金融監(jiān)管是為了降低金融市場的成本，維持正常合理的金融秩序，提升公眾對金融的信心。因此，監(jiān)管是一種公共物品，由政府公共部門提供的旨在提高公眾金融信心的監(jiān)管，是對金融市場缺陷的有效和必要補充。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就加強和改善我市固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理提出以下意見。

一、指導思想

（一）遵循完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，促進“市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”的建立。

（二）以創(chuàng)造良好投資軟環(huán)境為基本出發(fā)點，在市政府的領導下，市發(fā)展改革委會同市經(jīng)委等有關部門，按照簡化程序、明確責權、高效服務、監(jiān)管到位的要求，建立和完善我市投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理機制。

（三）綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資實行以間接調(diào)控方式為主的宏觀調(diào)控，做好投資引導、投資決策、建設規(guī)劃、建設用地、環(huán)境保護、建設過程、投資統(tǒng)計等方面的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理工作，促進全市固定資產(chǎn)投資健康、穩(wěn)定增長，發(fā)揮其對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐作用。

第一章總則

第一條為了加強國防計量工作的監(jiān)督管理，保證軍工產(chǎn)品（含航天產(chǎn)品，下同）的量值準確一致，根據(jù)《中華人民共和國計量法》第三十三條的規(guī)定，制定本條例。

第二條中國人民解放軍和國防科技工業(yè)系統(tǒng)的軍工產(chǎn)品研制、試驗、生產(chǎn)使用部門和單位（以下簡稱軍工產(chǎn)品研制、試驗、生產(chǎn)、使用部門的單位）必須執(zhí)行本條例。

第三條國防計量是指軍工產(chǎn)品研制、試驗、生產(chǎn)、使用全過程中的計量工作。國防計量工作是國家計量工作的組成部分，在業(yè)務上接受國務院計量行政部門的指導。

第四條國防計量實行國家法定計量單位。對軍工產(chǎn)品特殊需要保留的非法定計量單位，由主管部門提供，經(jīng)國防科學技術工業(yè)委員會（以下簡稱國防科工委）批準，報國務院計量行政部門備案。

第二章計量機構

第一章總則

第一條為加強進口藥材監(jiān)督管理，保證進口藥材質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》（以下簡稱《藥品管理法》、《實施條例》）及相關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條進口藥材申請與審批、登記備案、口岸檢驗及監(jiān)督管理，適用本辦法。

進口藥材申請與審批，是指國家食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)申請人的申請,依照法定程序和要求，對境外生產(chǎn)擬在中國境內(nèi)銷售使用的藥材進行技術審評和行政審查，并作出是否同意其進口的決定。

進口藥材申請人，應當是中國境內(nèi)取得《藥品生產(chǎn)許可證》或者《藥品經(jīng)營許可證》的藥品生產(chǎn)企業(yè)或者藥品經(jīng)營企業(yè)。

第三條國家食品藥品監(jiān)督管理局負責藥材進口的審批，并對登記備案、口岸檢驗等工作進行監(jiān)督管理。

摘要：HSE監(jiān)督管理是貫穿于油田企業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)全過程的一項工作，關系到石油生產(chǎn)的安全性與油田企業(yè)經(jīng)營的持續(xù)性。本文從開展油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作的實際出發(fā)，分析油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作存在的問題，從方法、機構與制度等多方面，探討油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作的改進對策，旨在為油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理的高水平實施予以參考。

關鍵詞：油田企業(yè)；HSE監(jiān)督管理；問題；改進對策

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及石油市場競爭的激烈化，油田企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作的要求更高。HSE監(jiān)督管理是對油田企業(yè)管理工作的創(chuàng)新，實行健康（Healh）、安全（Safety）與環(huán)境（Environment）三位一體的HSE管理體系，需要油田企業(yè)管理機構與制度方面的優(yōu)化予以配合，特別是HSE監(jiān)督管理中責任制這一核心的創(chuàng)新。綜合分析當前油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作的現(xiàn)實困境，采取針對性的措施改進油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作，對推動油田企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作存在的問題

1.1監(jiān)督方法落后。從目前部分油田企業(yè)監(jiān)督管理工作的實際情況來看，監(jiān)督方法落后是油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作中的突出問題，HSE監(jiān)督管理在油田企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展中不受重視，監(jiān)督管理方法缺乏創(chuàng)新，HSE監(jiān)督管理并未貫徹到油田企業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)的全過程，對油田企業(yè)經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)的違章行為等問題的管理方法普遍是以罰代管，油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作的主要手段是處罰，造成油田企業(yè)監(jiān)督管理水平偏低，油田企業(yè)職工對HSE監(jiān)督管理工作產(chǎn)生抵觸情緒。在油田企業(yè)管理過程中，HSE監(jiān)督管理方式單一，造成監(jiān)督管理工作的重點不突出，油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理的相關工作人員太過注重HSE監(jiān)督管理工作的面面俱到，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)與領域等各方面缺乏重點，造成HSE監(jiān)督管理工作的重點失控，影響到油田企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。1.2HSE監(jiān)督管理機構不適宜。全球能源形勢進入重大變革期，但石油能源在國際能源市場仍然占據(jù)重要地位。我國油田企業(yè)積極與世界接軌，借鑒國外先進經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變國內(nèi)油田開發(fā)的安全環(huán)保形勢。然而，國內(nèi)部分油田企業(yè)仍然存在HSE監(jiān)督管理機構不適宜問題，相關工作人員對HSE監(jiān)督管理工作缺乏正確認識，HSE監(jiān)督管理體系及相應制度并未得到真正執(zhí)行，先進生產(chǎn)技術與安全管理方法沒有落到實處，HSE監(jiān)督管理體系與油田企業(yè)管理的實際工作偏離，影響到油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作的開展。此外，油田企業(yè)基層HSE監(jiān)督管理機構不健全，僅有部分單位設立專門的監(jiān)督管理機構，HSE監(jiān)督管理工作存在短板。1.3安全責任制不完善。責任制是HSE監(jiān)督管理體系的核心，但油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理的實際工作卻缺少完善的安全責任制予以支持，在油田企業(yè)管理過程中，現(xiàn)有的安全責任制也并未落實到位，管理責任不明確，油田企業(yè)相關管理人員的工作態(tài)度太過消極，HSE監(jiān)督管理工作責任人不履行安全職責，對油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作并未形成正確認識，直線責任與屬地責任沒有真正落實，HSE監(jiān)督管理工作太過表面化，對油田企業(yè)基層工作的跟蹤復查與考核工作不落實，對發(fā)現(xiàn)的隱患并未按照規(guī)范要求整改，對開展油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作不利。

2油田企業(yè)HSE監(jiān)督管理工作的改進對策

各市食品藥品監(jiān)督管理局：

目前天氣炎熱,各種疾病多發(fā),藥品生產(chǎn)任務繁重，為進一步加強藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，現(xiàn)提出以下要求,請認真貫徹執(zhí)行。

一、認真貫徹落實中央和省委省政府的抗震救災統(tǒng)一部署，切實加強藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。要根據(jù)省局制定的《藥品GMP跟蹤檢查

和飛行檢查工作方案》（皖食藥監(jiān)安[20****]81號），立即組織對轄區(qū)內(nèi)的藥品生產(chǎn)企業(yè)進行一次全面的監(jiān)督檢查。

二、開展監(jiān)督檢查的范圍為持有《藥品生產(chǎn)許可證》的藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機構制劑室。要根據(jù)企業(yè)實際，制定有針對性的檢查方案，抽調(diào)精干的檢查人員，實行監(jiān)督檢查責任制。要注重檢查實效，不走過場。

三、各市在組織監(jiān)督檢查時，要加強對安全生產(chǎn)的檢查，要督促企業(yè)切實加強安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，排查安全隱患，特別是使用易燃易爆溶媒的工序環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，嚴防發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

摘要：隨著石油行業(yè)的發(fā)展速度不斷加快，其規(guī)模也在擴大，但是在發(fā)展的同時出現(xiàn)了一系列嚴重的問題，其中安全環(huán)保問題最為突出，并已成為石油行業(yè)在發(fā)展過程中亟待解決的問題。文章分析了石油安全環(huán)保監(jiān)督管理要實施的具體工作內(nèi)容，并在此基礎上提出了具體的實施辦法。

關鍵詞：石油；安全環(huán)保；監(jiān)督管理；實踐；探索

隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和科技的不斷進步，石油得到了更加廣泛的應用，尤其是在汽車領域和工業(yè)領域的應用更是如此。石油除了作為有效的燃料以外，其衍生物也是很重要的資源。但是近些年來，石油行業(yè)在快速發(fā)展的同時，也暴露出很多問題，其中最突出的就是安全環(huán)保問題。因此，相關研究人員應該要積極地探索出科學的路徑不斷提升石油行業(yè)的安全性。基于此，文章分析探索了石油安全環(huán)保監(jiān)督管理工作的具體方法，以期能夠為進一步提升石油行業(yè)的安全性提供參考。

1.我國石油資源面臨的現(xiàn)狀

石油是一種不可再生的自然資源，在人們的生活和生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用。目前我國石油資源面臨的現(xiàn)狀很不樂觀，除了主要的稀缺問題外，還存在諸如進口石油的地區(qū)過于集中等一系列問題。同時，我國的石油開采也面臨著困境，除了大慶油田、勝利油田以及克拉瑪依油田以外，幾乎沒有其他的大型石油資源可以供給。尤其是近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，本土的石油資源所剩無幾。

2.石油安全環(huán)保監(jiān)督管理的重要性和目的

摘要：本文探討了安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容，分析了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重要性及必要性，最后提出了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的措施、安全事故的科學應對等，以期為保護生命和財產(chǎn)安全，提升生產(chǎn)經(jīng)營和管理的安全水平提供有益的借鑒。

關鍵詞：生產(chǎn)；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理

一、安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）安全生產(chǎn)的概念。安全生產(chǎn)主要是指生產(chǎn)過程中的人身安全、財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，也就是說要在一定的物質(zhì)條件下使生產(chǎn)過程按工作秩序穩(wěn)定進行，在生產(chǎn)過程中要識別和控制危險因素，使人身安全與健康免受損害、生產(chǎn)設備和周邊環(huán)境免遭破壞。因此，安全生產(chǎn)就是生產(chǎn)過程中保障人身安全、財產(chǎn)安全和環(huán)境安全所采取的一切活動和措施的總稱。安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關系。首先，企業(yè)的發(fā)展離不開生產(chǎn)，生產(chǎn)是一個企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得生存的根本，但是生產(chǎn)的前提條件是安全，沒有安全生產(chǎn)將無法進行。另一方面，安全能促進生產(chǎn)，安全的生產(chǎn)條件能夠極大調(diào)動職工工作中的積極性；安全的生產(chǎn)條件意味著職工的人身安全得到保障、設備設施得到較好維護、環(huán)境免遭破壞，這在一定程度上可以減少生產(chǎn)過程中的財產(chǎn)損失，降低成本、增加效益。（二）人、物和環(huán)境這三個因素對安全生產(chǎn)的影響。安全生產(chǎn)涉及人、物和環(huán)境等因素。人的因素主導安全生產(chǎn)水平的高低。綜合以往的安全事故我們不難發(fā)現(xiàn)，事故的發(fā)生最主要的是人的因素，大都是由于人們忽視生產(chǎn)規(guī)則、不遵守規(guī)章制度，甚至是為了利益不顧安全生產(chǎn)法律，鋌而走險，從而導致了嚴重的生產(chǎn)事故。所以，在安全生產(chǎn)工作中，一定要加強人的安全意識、業(yè)務素質(zhì)、思想素質(zhì)等，加強防范，避免安全事故的發(fā)生。這里所說的物指的是生產(chǎn)中的原材料、廠房、設備、成品以及半成品等，這些因素都對安全生產(chǎn)水平有重大影響。比如，生產(chǎn)設備的設計缺陷、超負荷運行、陳舊、老化、破損等都會對安全生產(chǎn)造成不利的影響，需要使用者進行維護、保養(yǎng)及修正、彌補和調(diào)整。再比如，廠房的位置選擇、廠房建造的質(zhì)量好壞、原材料和產(chǎn)品的存放及管理，還有勞動保護用品的配備和使用等都是安全生產(chǎn)需要考慮的重要因素。環(huán)境的因素對安全生產(chǎn)影響很大。在生產(chǎn)中環(huán)境對人有很大影響，環(huán)境適宜，人就會進入良好的工作狀態(tài)，否則就會使人感到某些不適，甚至導致意外事故的發(fā)生。對于化工等危險性行業(yè)來說，各種有毒氣體以及輻射會對人體產(chǎn)生極大的傷害，另外對于一些生產(chǎn)性企業(yè)來說，各種粉塵和噪音也會嚴重影響人體的健康，所以，在這些行業(yè)中，企業(yè)一定要做好各種防護工作。還有，如果工作時間過長，職工超負荷工作，也會對生產(chǎn)安全帶來不利影響。所以，企業(yè)也應該制定合理的作息制度和輪休制度。（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。企業(yè)的安全生產(chǎn)是需要一系列的規(guī)章制度來保障實施的，沒有制度的監(jiān)督，安全生產(chǎn)只能是紙上談兵、流于形式或口號。所以，應該制定相應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，設立相應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，實行監(jiān)督管理職責。通過一系列的活動和措施監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)活動，使企業(yè)的生產(chǎn)活動在符合安全條件的情況下進行，從而達到職工的人身安全得到保障、設備免遭損害、環(huán)境免遭破壞的目的。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要性及必要性

對社會來說，安全生產(chǎn)影響著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；對企業(yè)來說，安全生產(chǎn)影響著企業(yè)的財產(chǎn)安全和經(jīng)濟效益；對職工來說，安全生產(chǎn)影響著每個人的身心健康。所以，一定要深刻認識安全生產(chǎn)的必要性和重要性，加強安全生產(chǎn)的責任感和自覺性。（一）加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。發(fā)展才是硬道理。科學發(fā)展觀的中心思想是發(fā)展，是安全生產(chǎn)為前提條件的發(fā)展，生產(chǎn)出現(xiàn)安全問題，就談不上發(fā)展。在生產(chǎn)過程中安全是第一要求，安全生產(chǎn)是發(fā)展的基礎和前提，只有做到了安全生產(chǎn)，才能保障企業(yè)及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀。黨和國家歷來就非常重視安全生產(chǎn)工作，并且站在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的高度重視生產(chǎn)中的安全問題；積極倡導相關部門落實安全生產(chǎn)責任制，并對交通、化工等安全事故易發(fā)行業(yè)進行安全排查與專項整治工作，并且取得了積極成效。（二）加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是法律、法規(guī)的強制要求。依法進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。隨著我國《安全生產(chǎn)法》《消防法》《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》《工傷保險條例》的頒布和實施，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有法可依，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理具有法律的強制要求。（三）加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)是以實現(xiàn)利潤最大化為目的的，但是企業(yè)利潤的最大化有一個前提條件，那就是安全生產(chǎn)。沒有安全，便沒有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。除了要加強產(chǎn)值、產(chǎn)量和銷售成本管理外，更重要的是安全生產(chǎn)，安全管理應是企業(yè)管理的重要組成部分，一但出現(xiàn)事故，給企業(yè)造成的經(jīng)濟損失難以估量，只有在安全生產(chǎn)前提下才能促進發(fā)展。（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是構建和諧社會的需要。安全問題涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、醫(yī)院、學校、科研單位和黨政機關，還有千家萬戶。如果一個生產(chǎn)單位出現(xiàn)安全問題，就會影響到與這個單位有關系的方方面面。只有安全生產(chǎn)才能使人們身心健康、生命財產(chǎn)安全、家庭幸福，生產(chǎn)及管理者才能全身心投入工作，產(chǎn)生效益，謀求發(fā)展，從小家到大家，構建和諧社會。（五）安全生產(chǎn)問題的存在需要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。在黨和國家高度重視下，在各個企業(yè)對安全決策的貫徹執(zhí)行下，安全問題在各個行業(yè)得到了明顯改善。但是，我們更應該看到的是，每年仍有幾萬起安全事故發(fā)生，每年仍有幾萬人因為生產(chǎn)安全問題而傷亡，安全生產(chǎn)問題，我們不能稍有懈怠，仍然是涉及國計民生的大問題。

第一條為了規(guī)范體育經(jīng)營活動，保護體育消費者和體育經(jīng)營者的合法權益，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《安徽省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事體育經(jīng)營，對體育經(jīng)營進行監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱體育經(jīng)營，是指下列以營利為目的，以體育項目為內(nèi)容的經(jīng)營活動：

（一）體育活動中心、體育場館、體育俱樂部、體育度假區(qū)等體育場所的經(jīng)營；

（二）體育健身、體育娛樂、體育康復、體育旅游的經(jīng)營；

（三）體育競賽、體育表演的經(jīng)營；

一、林業(yè)資金管理監(jiān)督上存在的問題

為加強和規(guī)范林業(yè)資金使用，提高資金使用效益，國家財政部、林業(yè)局2016年開始整合林業(yè)資金，定義為“林業(yè)改革發(fā)展資金”。林業(yè)改革發(fā)展資金是由中央財政預算安排的用于森林資源管護、森林資源培育、生態(tài)保護體系建設、國有林場改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出方向的專項資金。林業(yè)改革發(fā)展資金由財政部和國家林業(yè)局共同管理。財政部負責專項資金中期財政規(guī)劃和年度預算編制，會同國家林業(yè)局分配及下達資金，對資金使用情況進行監(jiān)督和績效管理;國家林業(yè)局負責相關規(guī)劃編制，會同財政部下達年度計劃任務，指導、推動和監(jiān)督開展林業(yè)改革發(fā)展工作，會同財政部做好資金使用情況監(jiān)督和績效管理。林業(yè)改革發(fā)展資金按照“政策目標明確、分配辦法統(tǒng)一、支出方向協(xié)調(diào)、績效結果導向”的原則分配、使用和管理。林業(yè)改革發(fā)展資金包括:造林綠化資金(中央和省級造林補貼資金、三北防護林退化修復資金、退耕還林資金)、森林資源保護資金(森林防火、濕地保護補助資金、國家級自然保護區(qū)補助資金)、林業(yè)貼息貸款補助資金、森林撫育補貼資金、國家級重點公益林補償資金、國有林場扶貧資金、中央支持國有林場改革資金等。此外，林業(yè)科技推廣、森林公安、建檔立卡貧困人口林業(yè)管護補助、良種化建設、二類調(diào)查等經(jīng)費也逐年增加。由于國家重視林業(yè)生態(tài)建設，投入的資金種類多、項目多、數(shù)額大，有的資金年度增加幅度也比較大。這些，都將增加財務部門監(jiān)督管理的任務量和工作難度，對于林業(yè)財務部門是挑戰(zhàn)，也是考驗，更是財務部門的責任和使命。(一)林業(yè)資金使用管理中存在的問題。1．撥付資金不及時。資金撥付程序直接關系到補助資金能否按規(guī)定使用，切實發(fā)揮其作用。目前各地撥付程序不盡一致，繁鎖的發(fā)放環(huán)節(jié)，出現(xiàn)違規(guī)滯留、截留、抵扣工程資金現(xiàn)象，有的用林業(yè)資金抵撥下級單位應上交的育林基金、管理費等，有關部門不按有關規(guī)定及時將資金撥到用款單位，導致?lián)芨顿Y金不能及時到位，影響了林業(yè)生態(tài)建設的順利實施，造成工程建設滯后，嚴重影響了投資效益的發(fā)揮。這個問題既有財政部門的原因，也有林業(yè)主管部門的原因，都存在不同程度地滯撥問題。2．專項資金不專用。國家每年都有相當大的林業(yè)資金從財政撥入到林業(yè)項目實施單位，目的是為了加快林業(yè)生態(tài)工程建設，充分發(fā)揮森林資源的多功能效益;徹底改善總體生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。但由于一些地方財政困難，存在拖欠人員工資和辦公經(jīng)費不足等問題，在爭取到財政資金撥款后，往往將工程部分專項資金投入到非直接工程建設上，用于支付工資、核銷辦公費、招待費，有的甚至擠占、挪用工程建設資金，無視主管部門下達的投資計劃和資金管理的相關規(guī)定，工程資金成了“唐僧肉”，林業(yè)造林后拿不到錢，既侵害了基層林業(yè)利益又嚴重影響了林業(yè)生態(tài)建設的順利實施。3．資金使用不規(guī)范。根據(jù)國家財政部和國家林業(yè)局有關規(guī)定，林業(yè)資金使用單位要配備專人對資金進行管理和會計核算，設立專戶，專款專用，單獨核算，統(tǒng)一管理。而事實上，多數(shù)使用單位沒有建立資金使用過程的規(guī)章制度或制度不規(guī)范、不嚴格，行政干預過多，造成資金使用隨意性大，轉(zhuǎn)存資金、工程之間資金互相串用普遍，有的弄虛作假，虛列工程支出，通過做假賬等方式套取工程資金用于管理性質(zhì)的支出或計劃外建設，甚至出現(xiàn)了“打白條”等嚴重違法違紀問題。4．其他一些新問題。一是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)存工程建設資金和財政專項資金、公款私存私設“小金庫”;二是在種苗采購等資金支付過程中不嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理的有關規(guī)定，大量提取現(xiàn)金，不但給資金管理增加了難度，還給某些人違法亂紀提供了條件;三是個別施工單位在上報工程項目時，故意把定額報高，工程報大，在實際建設過程中，定額又壓到最低點，形成“大頭小尾”;四是有些施工單位假借封山育林的名義，用前人造好的林子應付檢查，在既沒有增加新的作業(yè)內(nèi)容，也沒有增加護林人員，更沒有增加任何投入的前提下，爭取來工程專項資金。(二)林業(yè)資金使用管理中產(chǎn)生問題的主要原因。1．林業(yè)主管部門領導對林業(yè)資金管理重視不夠。存在重爭取、輕管理的現(xiàn)象，認為資金管理是財務部門的事，過于依賴財務部門和財務人員來對資金監(jiān)督管理負責。2．財務部門監(jiān)督管理力度不夠。缺少責任和擔當意識，原則性不強，主動積極作為不夠，防范和規(guī)范意識缺乏，往往造成疏于監(jiān)管，流于形式，許多違紀違規(guī)問題不能及時發(fā)現(xiàn)和整改。3．項目建設單位的遵紀守法意識淡薄。只是重視項目建設的進度、質(zhì)量，疏于對資金的跟蹤管理和問效，導致出現(xiàn)擅自變更項目計劃、擠占挪用、虛列開支、不按規(guī)定使用現(xiàn)金、“白條子”列支等現(xiàn)象。4．財經(jīng)規(guī)章制度滯后，常常是沒有建立或者建立了也不夠完善、具體和符合實際，缺乏可操作性。

二、林業(yè)資金管理監(jiān)督上應采取的主要對策

(一)強化責任意識，落實資金管理責任。在資金管理上，各級林業(yè)財務部門，要率先作為，創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務，積極為全省林業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務和有力保障。這是新時期林業(yè)財務工作的永恒主題。管好用好林業(yè)資金就是最好的服務、保障和最大貢獻。提高認識、端正態(tài)度是做好一切工作的前提。各級林業(yè)主管部門和項目實施單位領導干部必須加強資金管理重要性的認識，樹立“嚴管錢、重效益;不違紀、重預防;不越軌，重法紀;不變通、重落實”的觀念。把資金監(jiān)督管理作為一項永遠不敢懈怠的大事，充分認識加強林業(yè)資金管理的重要性，加大資金管理力度，確保國家的每一筆投資都真正用在刀刃上，發(fā)揮應有的效益。強化責任意識，層層落實林業(yè)資金管理責任制。強化林業(yè)資金的責任意識、資金的安全責任意識和資金監(jiān)督的責任意識，確保林業(yè)資金安全、有效、合理使用。(二)強化資金管理，確保資金安全運行。1．嚴格執(zhí)行各項資金管理制度。資金管理制度化是依法治國、依法行政思想在林業(yè)資金管理中的集中體現(xiàn)。一些地方和單位不按規(guī)章制度辦事，指導和監(jiān)督不力，為此，必須進一步強化規(guī)章制度的嚴肅性，全程把關，強化資金管理的每一個環(huán)節(jié)。2017年6月6日，黑龍江省財政廳、林業(yè)廳森工總局聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省林業(yè)改革發(fā)展資金預算績效管理實施細則》，對林業(yè)資金使用績效進行綜合考評，必須使之成為加強資金管理的重要手段，認真貫徹執(zhí)行。2．加強會計基礎工作，規(guī)范會計核算。會計工作是一項專業(yè)性、政策性很強的工作，要按照《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》等法律法規(guī)和會計制度的要求，嚴格會計核算，強化會計監(jiān)督。3．探索資金安全運行新機制，強化資金運行全過程管理。大力推進林業(yè)項目資金管理的招投標制、工程管理制、報賬制，增加林業(yè)資金的下達、分配和使用透明度，從源頭上保證林業(yè)資金專款專用。4．認真清理“小金庫”和銀行賬戶的基礎上，進一步做好財務會計工作，使財務管理實現(xiàn)規(guī)范化、法制化、制度化、透明化。(三)強化業(yè)務培訓，提高人員業(yè)務素質(zhì)。提高財務人員的思想道德水平和業(yè)務能力對林業(yè)資金的安全使用十分重要。制度再好，辦法再多，都要靠人去執(zhí)行，人的素質(zhì)決定了制度的執(zhí)行質(zhì)量。因此，增強林業(yè)主管部門、單位法人和財務人員遵紀守法、嚴格照章辦事的意識和自覺性至關重要，也是加強資金管理的基本條件。加強業(yè)務培訓是提高隊伍整體素質(zhì)的重要措施。通過培訓，學習系列講話、關于黨風廉政建設若干規(guī)定、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及《行政許可法》、《會計法》，《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》等法律法規(guī)，熟悉生態(tài)建設及保護等方面的方針政策，掌握林業(yè)的基本情況和計劃財務等方面的基本知識，熟練掌握工程資金使用管理方面的政策法規(guī)和制度規(guī)章及具體操作方法擴大林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、工程建設各個環(huán)節(jié)的知識面，不斷提高在林業(yè)資金使用管理工作中分析判斷、協(xié)調(diào)解決問題的能力，從而保證林業(yè)資金監(jiān)督管理的科學性和可靠性。(四)強化監(jiān)督檢查，切實搞好資金稽查。新時期，賦予稽查的職責和任務是非常光榮和艱巨的。1．各級領導要在加強資金管理方面給予高度重視。按照資金管理的法規(guī)制度要求，切實把資金管理工作擺上議事日程，保證資金用在林業(yè)工程建設上，要像反腐敗一樣警鐘長鳴，切實將資金管理、資金稽查工作抓好抓實。2．規(guī)范管理，提高資金稽查工作的質(zhì)量和效益。資金稽查工作是確保林業(yè)生態(tài)工程順利實施的一項重要工作，是落實資金管理要求的有效手段。稽查人員要敢于碰硬，敢擔當，善作為，堅持“四個意識”，嚴格按照《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》及其《細則》的規(guī)定，強化責任意識和法制觀念，提高資金的使用效率，保障資金的安全運行。3．嚴肅查處違紀問題，建立責任追究制度。嚴肅查處違紀問題是資金管理全過程的重要一環(huán)，也是最后一道關口。在每一次重點工程審計、專項資金稽查中，發(fā)現(xiàn)有擠占、挪用資金等違法違紀現(xiàn)象的要一查到底，并嚴格按照制度進行處罰，決不姑息，決不手軟。林業(yè)資金監(jiān)督管理的好壞，直接影響到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而牽動著林業(yè)生態(tài)建設的實施質(zhì)量和效益。如今的林業(yè)資金管理涉及的往往是更多的生態(tài)項目和更大的資金額度，已經(jīng)發(fā)展成林業(yè)資金和項目的雙重監(jiān)督管理。在當前林業(yè)以改革促發(fā)展，促進林業(yè)生態(tài)建設更好更快發(fā)展的形勢下，管好用好林業(yè)資金，直接關系到林業(yè)在各個行業(yè)中的地位和形象。因此，加大林業(yè)資金監(jiān)督管理力度，提高各項資金的使用效益，對黑龍江省林業(yè)發(fā)展有著深遠的影響。

作者:周英 李佳忠 單位:1.龍江省依蘭縣林業(yè)局 2.黑龍江省林業(yè)重點工程稽查管理總站