監(jiān)督機構范文10篇

摘要：當前衛(wèi)生醫(yī)療水平的不斷提升和發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督體制的不斷改革，我國當前的衛(wèi)生監(jiān)督機構面臨著很大的困境，權責不明確，執(zhí)法工作沒有做到位，而且執(zhí)法力量不足，需要不斷加強對衛(wèi)生監(jiān)督機構的改革，制定相關的法律監(jiān)督機構，切實履行各自監(jiān)督部門的職責，通過各種措施解決當前面臨的問題。本文將從衛(wèi)生監(jiān)督機構面臨的困境方面進行分析，提出相應的措施。

關鍵詞：衛(wèi)生監(jiān)督；困境；對策

衛(wèi)生監(jiān)督機構是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，承擔著地區(qū)的相關監(jiān)督防治工作，需要依法做好公共場所衛(wèi)生工作，要不斷整頓和規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生市場，做好對大型醫(yī)療機構的監(jiān)督和查處，還需要加強對消毒產品等的監(jiān)管改革。在我國經濟不斷發(fā)展的背景下，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系已經進入了一個良性發(fā)展的趨勢，為了能夠保證衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾的身體健康，需要充分加強對衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的監(jiān)督和改革，不斷完善監(jiān)督管理體制，促進衛(wèi)生監(jiān)督管理體系更好地發(fā)展。

1當前衛(wèi)生監(jiān)督機構面臨的困境

1.1權責不明確。衛(wèi)生監(jiān)督機構主體是衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生監(jiān)督所是具體行政機構。當前的法律中沒有明確衛(wèi)生監(jiān)機構的主要職責和所處的地位，衛(wèi)生監(jiān)督所屬于獨立的法人機構，不是真正的衛(wèi)生行政部門，在法律中明確規(guī)定了衛(wèi)生執(zhí)法的主體是行政機關，但是在實際的工作執(zhí)行過程中，一些執(zhí)行部門不能按照相關的規(guī)章制度進行執(zhí)法，而且執(zhí)法不合乎法律，同時相關的職責不明確，導致監(jiān)督管理工作不能順利實施和開展[1]。1.2執(zhí)法任務不能夠被有效落實。對于衛(wèi)生執(zhí)法的范圍，需要承擔許可內的工作管理，需要對管轄內的相關醫(yī)療衛(wèi)生單位和公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)督，承擔對一些衛(wèi)生突發(fā)事件的處理和監(jiān)督，要處理各類違法事件和行為的投訴，要貫徹落實相關法律法規(guī)和條例。在實際的工作中，衛(wèi)生監(jiān)督部門需要做好地區(qū)的衛(wèi)生檢查和整治工作。但是，衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的人員數(shù)量不足，工作分配不夠明確，相關的執(zhí)法力度不夠，對于執(zhí)法工作難做到位。1.3執(zhí)法效率低下。我國大部分的衛(wèi)生監(jiān)督機構都不能自已進行檢測，日常的監(jiān)測工作主要是由疾控中心采樣，在檢測結果出來之后，相關的檢測報告不能及時被報告給衛(wèi)生監(jiān)督部門，而且報告的中間環(huán)節(jié)較多，時間過長，這也會嚴重影響到行政處罰辦事效率[2]。1.4相關的衛(wèi)生監(jiān)督體系不夠完善。對于我國的衛(wèi)生監(jiān)督體系，還沒有形成一個硬性的要求和標準，不同地區(qū)的監(jiān)督模式和監(jiān)督體系都是不同的，而且改革的模式也是有很多種，監(jiān)督管理工作不能形成統(tǒng)一的體系，衛(wèi)生監(jiān)督體制沒有形成有效管理體系，導致衛(wèi)生監(jiān)督管理工作失去執(zhí)法的效率，相關的監(jiān)督管理體系不夠完善，導致執(zhí)法工作缺乏效率。

2完善衛(wèi)生監(jiān)督機制的措施

摘要：在我國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展當中衛(wèi)生監(jiān)督機構人力始終都扮演著至關重要的角色，因此在世界范圍內展開了對衛(wèi)生監(jiān)督機構人力資源的研究，以此可以為衛(wèi)生監(jiān)督機構人員提供更好的保障，實現(xiàn)對良好政策環(huán)境的創(chuàng)造。人力資源作為人類賴以生存和發(fā)展的重要因素，其在衛(wèi)生監(jiān)督機構中的配備情況將對于我國有效開展衛(wèi)生監(jiān)督工作和提高監(jiān)督執(zhí)法能力造成直接影響。

關鍵詞：衛(wèi)生監(jiān)督機構；人力資源；配置現(xiàn)狀

衛(wèi)生監(jiān)督體系在一定程度上是組成我國公共衛(wèi)生體系的重要部分，通過建立健全的監(jiān)督體系對于促進我國公共衛(wèi)生建設的有序發(fā)展和社會的安定團結至關重要。衛(wèi)生監(jiān)督人力資源作為一種影響衛(wèi)生監(jiān)督工作有效開展的重要因素，通過分析當下我國衛(wèi)生監(jiān)督機構的人力資源現(xiàn)狀與配置問題，對于提高人力資源的綜合素質和強化對監(jiān)督事業(yè)的研究至關重要[1]。

1現(xiàn)狀分析

1.1我國衛(wèi)生監(jiān)督機構及隊伍建設的基本情況。現(xiàn)階段，隨著社會的發(fā)展和時代的進步，我國衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)在深入改革的過程中得到了不斷的完善，在全國范圍內已經將國家、省、市及縣分級的管理模式的衛(wèi)生監(jiān)督機構建立起來。1.2人員編制。經調查研究發(fā)現(xiàn)，我國各地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構均具備較為充足的人力資源，人員編制數(shù)目較富裕，不存在短缺的情況，甚至還存在編制空余的情況。但是，我國衛(wèi)生監(jiān)督機構是新成立的單位，成立時間短，且編制漸趨于滿編或超編，相應的便極大的縮小了衛(wèi)生監(jiān)督機構人員的調整范圍[2]。1.3人員構成方式。①學歷構成。關于衛(wèi)生監(jiān)督人員人力資源，整體素養(yǎng)與學歷構成二者在一定程度上為正相關。根據(jù)調查結果發(fā)現(xiàn)，機構人員的學歷以本科、大專和中專為主，研究生占有很少的比例；站在區(qū)域角度上，學歷較高的人員集中在東部地區(qū)，西部和中部學歷水平較低。如：某地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督人員的學歷與多以本科（638人/25.5%）、大專（572人/22.9%）及中專（598人/45.9%）為主，而研究生學歷所占比例非常少（142人/5.7%）。②職稱構成。工作人員的職稱結構在衛(wèi)生監(jiān)督機構中，能夠將實際工作中的水平直接反映出來，根據(jù)調查顯示，中級職稱人員最多、其次是初級、人員最少的是高級職稱。某地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構，初級職稱人員共897人，占總調查人數(shù)的35.9%，中級職稱人員所占比例最多共1150人，占46.0%，而高級職稱者最少共453人，占18.1%。1.4具體招錄情況。①衛(wèi)生監(jiān)督機構人員單位招收的渠道。院校畢業(yè)分配是目前衛(wèi)生監(jiān)督機構的工作人員進入機構的主要渠道，其次是機構內部的人員流動和調入。根據(jù)調查東、中、西部人員劃分情況發(fā)現(xiàn)，東部招錄方式以應聘形式居多，西部則是機構流動與調入，采用畢業(yè)分配形式進行招收的最少。②錄用評價方式。在評價錄用人員的過程中，多采用面試與知識技能方面的測試。分層后，東部多測試知識技能，省級相比較于地市級、縣級明顯較高[3]。1.5培訓情況。①培訓數(shù)量。調查顯示，用人單位每年平均開展1-2次培訓，大約有10%的工作人員沒有接受培訓。培訓情況最好的為省級、其次是市級、最低為縣級。②培訓內容。培訓內容的制定多以專業(yè)衛(wèi)生知識、時間操作技能、職業(yè)道德為主，其中在外語方面的培訓地域性較為明顯，中東部多于西部，但是西部工作人員所接受的技能培訓和實踐綜合培訓較多，對于外語和管理技能并不重視。

2對策研究

摘要:我國衛(wèi)生監(jiān)督機構的檔案管理逐漸進入了全新的發(fā)展階段,檔案管理工作的完善能夠有效地推動我國衛(wèi)生體制的進步。該文主要是對衛(wèi)生監(jiān)督機構檔案管理制度進行詳細分析,并對其中出現(xiàn)的問題提出相應的解決對策。

關鍵詞:衛(wèi)生監(jiān)督;檔案管理;管理制度;問題

衛(wèi)生監(jiān)督機構對我國人民的身體健康影響是非常大的,可以說,衛(wèi)生監(jiān)督機構屬于我國社會主義發(fā)展建設中不可缺少的一個重要的組成部分,而隨著衛(wèi)生體制的不斷完善,我國衛(wèi)生監(jiān)督機構也出現(xiàn)了極大的變化,而衛(wèi)生監(jiān)督機構的檔案管理也發(fā)生了一定的變革,筆者此次主要是對衛(wèi)生監(jiān)督機構檔案管理制度及相關注意事項進行闡述。

1衛(wèi)生監(jiān)督機構檔案管理概念及作用

衛(wèi)生監(jiān)督檔案也被稱為衛(wèi)生管理資料檔案,它能夠真實地反映單位在實際的管理活動中所行使的一些權力,通過開展衛(wèi)生管理活動而形成的一種文字、文件形式的材料,也就是說衛(wèi)生監(jiān)督機構屬于衛(wèi)生監(jiān)督單位開展衛(wèi)生管理工作的一個真實的記錄手段,它還能夠及時地反映單位在衛(wèi)生管理工作的活動歷程。

2衛(wèi)生監(jiān)督管理制度

摘要：隨著信息技術的飛速發(fā)展，數(shù)字時代到來，衛(wèi)生監(jiān)督機構信息化程度越來越高，信息技術滲透到了衛(wèi)生監(jiān)督機構管理的各個方面。數(shù)字時代下的衛(wèi)生監(jiān)督機構檔案信息化建設將成為現(xiàn)代化衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的重要方面。筆者分析數(shù)字時代下的衛(wèi)生監(jiān)督機構檔案信息化建設的優(yōu)勢，簡要探討衛(wèi)生監(jiān)督機構檔案信息化建設中存在的問題，并提出幾點改進措施，旨在為衛(wèi)生監(jiān)督機構檔案信息化發(fā)展做出貢獻。

關鍵詞：數(shù)字時代；衛(wèi)生監(jiān)督機構檔案；信息化建設

1數(shù)字時代下衛(wèi)生監(jiān)督機構檔案信息化的優(yōu)勢

1.1有利于更好保護衛(wèi)生監(jiān)督機構檔案信息

在衛(wèi)生監(jiān)督機構建設和發(fā)展過程中，將重要檔案資料進行信息化處理，通過對檔案信息原件進行電子掃描，將檔案信息錄入到檔案信息系統(tǒng)中，為檔案收藏、管理和使用提供新方式。將衛(wèi)生監(jiān)督機構的各類檔案信息采用信息化手段管理后，對保護檔案原件具有重要作用，保護檔案原件不被濫用或者借閱而受到損害，也能減少因使用和借閱出現(xiàn)重要資料丟失事件，降低衛(wèi)生監(jiān)督機構檔案風險。

1.2為衛(wèi)生監(jiān)督機構檔案管理提供新型保存方式

加入WTO后，如何與國際市場接軌，這對我國各類企業(yè)來說都是一個新課題。然而，如何加強國有企業(yè)的黨風廉政建設，完善企業(yè)監(jiān)督機構，防止腐敗分子侵吞國有資產，更是許多同志所關心的問題，也是值得深入研究的新課題。對此，中央紀委紀檢監(jiān)察研究所"加入WTO對我國行政監(jiān)察工作的影響及對策"課題組就這一問題開展了調查研究，對我國加入WTO后如何繼續(xù)完善國有企業(yè)監(jiān)督機構的建設提出了一些建議。

一、國有企業(yè)監(jiān)督機構的現(xiàn)狀

通過調查情況來看目前國有企業(yè)監(jiān)督機構主要有以下幾種形式。

1、監(jiān)事會

按照《公司法》設立的國有獨資公司、有限責任公司、股份有限公司都設有監(jiān)事會。監(jiān)事會的成員有兩種，一種叫體內監(jiān)事，一種叫體外監(jiān)事。有的監(jiān)事會以體外監(jiān)事為主，如上海的東方國際（集團）有限公司、上海汽車工業(yè)（集團）總公司、上海石化股份有限公司的監(jiān)事會都是體外監(jiān)事居多占主導地位。也有些企業(yè)的監(jiān)事會成員以體內監(jiān)事為主，如上海醫(yī)療器械（集團）有限公司，監(jiān)事會5名成員中，大多數(shù)人都是公司內部領導成員或工作人員，包括紀委書記、紀委干事事、會計和工會干部等人。

2、內設監(jiān)督機構

摘要：黨規(guī)黨法是加強黨的自身建設、保持和發(fā)展黨的先進性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的制度保證，對全黨具有權威性和約束力。維護黨規(guī)黨法的尊嚴，需要強有力的黨內專門機構。設立黨內專門監(jiān)督機構并加強其建設，使之能夠對黨的各級組織和領導及其工作進行有效的監(jiān)督和經常性的檢查，是維護黨規(guī)黨法尊嚴的客觀需要和組織保證，是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措。黨內監(jiān)督機構經歷了一個產生、變化、一度撤銷、恢復與發(fā)展的過程。黨內監(jiān)督機構在實踐中不斷調整的實踐表明：黨內監(jiān)督機構的建立與健全是順利實施黨內權力監(jiān)督，保持和發(fā)展黨的先進性的重要環(huán)節(jié)；黨內監(jiān)督機構的發(fā)展變化與黨的政治路線緊密相連。考察黨內監(jiān)督機構的發(fā)展變化，有助于在新形勢下進一步把握黨內監(jiān)督規(guī)律，加強黨內監(jiān)督機構的建設，做好黨內監(jiān)督工作。

關鍵詞：中國共產黨；監(jiān)督機構；歷史沿革；啟示

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊。以黨章為核心的黨內各項規(guī)章制度即黨規(guī)黨法是加強黨的自身建設，保持和發(fā)展黨的先進性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的制度保證，對全黨具有權威性和約束力。維護黨規(guī)黨法的尊嚴，需要強有力的黨內專門機構。設立黨內專門監(jiān)督機構并加強其建設，使之能夠對黨的各級組織和各級領導及其工作進行有效的監(jiān)督和經常性的檢查，是維護黨規(guī)黨法尊嚴的客觀需要和組織保證，是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措。黨內監(jiān)督機構經歷了一個產生、變化、一度撤銷、恢復與發(fā)展的過程。黨內監(jiān)督機構在實踐中不斷調整的實踐表明；黨內監(jiān)督機構的建立與健全是順利實施黨內權力監(jiān)督，保持和發(fā)展黨的先進性的重要環(huán)節(jié)；黨內監(jiān)督機構的發(fā)展變化與黨的政治路線緊密相連。考察黨內監(jiān)督機構的發(fā)展變化，有助于進一步把握黨內監(jiān)督規(guī)律，加強黨內監(jiān)督機構的建設，做好黨內監(jiān)督工作。

本文以中國共產黨黨內監(jiān)督權的實施為中心，以黨內監(jiān)督機構的產生、變化、撤銷、恢復與發(fā)展為線索，分四個階段考察黨在各個時期黨內監(jiān)督機構的發(fā)展變化，闡述黨內監(jiān)督權在不同時期的實施情況，并試圖從中得出一些有益啟示。

一

中國共產黨自成立之日起，就高度重視黨內監(jiān)督工作。從黨的一大制定的第一個黨綱，到以后每次代表大會通過的黨的章程，無一例外地都對黨的紀律都作了明確的規(guī)定。第一個黨綱中共有十五條規(guī)定，其中直接涉及監(jiān)督的就有兩條：“工人、農民、士兵和學生的地方組織中黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督”；“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”

摘要：黨規(guī)黨法是加強黨的自身建設、保持和發(fā)展黨的先進性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的制度保證，對全黨具有權威性和約束力。維護黨規(guī)黨法的尊嚴，需要強有力的黨內專門機構。設立黨內專門監(jiān)督機構并加強其建設，使之能夠對黨的各級組織和領導及其工作進行有效的監(jiān)督和經常性的檢查，是維護黨規(guī)黨法尊嚴的客觀需要和組織保證，是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措。黨內監(jiān)督機構經歷了一個產生、變化、一度撤銷、恢復與發(fā)展的過程。黨內監(jiān)督機構在實踐中不斷調整的實踐表明：黨內監(jiān)督機構的建立與健全是順利實施黨內權力監(jiān)督，保持和發(fā)展黨的先進性的重要環(huán)節(jié)；黨內監(jiān)督機構的發(fā)展變化與黨的政治路線緊密相連。考察黨內監(jiān)督機構的發(fā)展變化，有助于在新形勢下進一步把握黨內監(jiān)督規(guī)律，加強黨內監(jiān)督機構的建設，做好黨內監(jiān)督工作。

關鍵詞：中國共產黨；監(jiān)督機構；歷史沿革；啟示

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊。以黨章為核心的黨內各項規(guī)章制度即黨規(guī)黨法是加強黨的自身建設，保持和發(fā)展黨的先進性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的制度保證，對全黨具有權威性和約束力。維護黨規(guī)黨法的尊嚴，需要強有力的黨內專門機構。設立黨內專門監(jiān)督機構并加強其建設，使之能夠對黨的各級組織和各級領導及其工作進行有效的監(jiān)督和經常性的檢查，是維護黨規(guī)黨法尊嚴的客觀需要和組織保證，是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措。黨內監(jiān)督機構經歷了一個產生、變化、一度撤銷、恢復與發(fā)展的過程。黨內監(jiān)督機構在實踐中不斷調整的實踐表明；黨內監(jiān)督機構的建立與健全是順利實施黨內權力監(jiān)督，保持和發(fā)展黨的先進性的重要環(huán)節(jié)；黨內監(jiān)督機構的發(fā)展變化與黨的政治路線緊密相連。考察黨內監(jiān)督機構的發(fā)展變化，有助于進一步把握黨內監(jiān)督規(guī)律，加強黨內監(jiān)督機構的建設，做好黨內監(jiān)督工作。

本文以中國共產黨黨內監(jiān)督權的實施為中心，以黨內監(jiān)督機構的產生、變化、撤銷、恢復與發(fā)展為線索，分四個階段考察黨在各個時期黨內監(jiān)督機構的發(fā)展變化，闡述黨內監(jiān)督權在不同時期的實施情況，并試圖從中得出一些有益啟示。

一

中國共產黨自成立之日起，就高度重視黨內監(jiān)督工作。從黨的一大制定的第一個黨綱，到以后每次代表大會通過的黨的章程，無一例外地都對黨的紀律都作了明確的規(guī)定。第一個黨綱中共有十五條規(guī)定，其中直接涉及監(jiān)督的就有兩條：“工人、農民、士兵和學生的地方組織中黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督”；“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”

各縣（市、區(qū)）黨委：

為了加強對領導干部及干部選拔任用工作的監(jiān)督，切實防止和糾正選人用人上的不正之風，根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）、《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》和《吉林省黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督辦法（試行）》等有關規(guī)定，現(xiàn)就縣（市、區(qū)）委干部監(jiān)督機構管理體制提出如下意見：

一、機構設置

各縣（市、區(qū)）委組織部內設的干部監(jiān)督機構統(tǒng)一稱謂為干部監(jiān)督室，干部監(jiān)督室主任可按副鄉(xiāng)（局）級配備，并根據(jù)縣（市、區(qū)）委管理干部的數(shù)量情況配備2人以上的干部監(jiān)督工作人員。

二、管理體制

對縣（市、區(qū)）委干部監(jiān)督室實行雙重管理。干部監(jiān)督室主任的任免，由縣（市、區(qū)）委提出意見，報市委組織部考察同意后，縣（市、區(qū)）委履行干部任免手續(xù)。其他人員的調整報市委組織部備案。

憲法監(jiān)督，是指為實施憲法而進行監(jiān)督的制度和活動的總稱，它包括對違憲的審查和處理，對憲法的解釋，以及對地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的批準和備案等制度。憲法監(jiān)督是憲法能夠得到確實有效地貫徹實施的主要保障，在民主憲政國家的政治生活中占有極其重要的地位，因而探討我國建立憲法監(jiān)督專門機構以保障憲法實施的必要性與可行性，不僅是一個重大的理論問題，而且是一個重要的實踐問題。

一、憲法監(jiān)督專門機構的域外考察

近代違憲審查制度起源于美國1803年的“馬伯里訴麥迪遜”一案。在此之前，1799年法國憲法確定的“護法元老院”擁有撤消違憲的法律、法令的權力，可以說這是西方國家最早的一個司法審查機構，但由于這個機構無論是對本國還是外國影響都不大，所以并不認為是違憲審查的典型代表。美國最高法院首席法官在“馬伯里訴麥迪遜”案中明確宣布：“違憲的法律不是法律”；“闡明法律的意義是法院的職責”。從此，開創(chuàng)了美國聯(lián)邦最高法院在整個十九世紀審查國會法律的先河。美國的違憲審查，即司法審查對歐美和世界其他一些國家產生了很大影響。1931年，西班牙共和國建立“憲法保障法院”，其主要職權是監(jiān)督憲法實施。二次世界大戰(zhàn)后，又有五十多個國家建立了由法院進行的司法審查制度，有二十多個國家設立憲法法院，審理違憲案件。

縱觀違憲審查制度的起源及其在資本主義國家的發(fā)展歷程，我們不難得出以下結論：第一，資本主義國家的憲法監(jiān)督制度是以違憲審查為主要表現(xiàn)形式的，其目的是維護資產階級立法權、行政權、司法權的制約和平衡。西方國家的違憲審查又主要由掌握權力相對微弱的司法機關即法院來行使，本身就體現(xiàn)了權力制約、平衡原則，因此西方國家的違憲審查制度一般又稱為司法審查制度。這種司法審查制度又可分為普通法院審查制度與憲法法院審查制度，后者又可稱為專門機關審查制度。第二，資本主義國家違憲審查的主要形式有三種：一是“抽象的原則審查”，或叫“預防性審查”。這種審查由憲法法院依照法定程序對某項法律、法令進行預防性的原則審查，確定其是否符合憲法。如法國憲法第6l條規(guī)定：“各個組織法在公布前，議會兩院的規(guī)章在施行前，都必須提交憲法委員會，憲法委員會應就其是否符合憲法作出裁決”；這一法條同時還規(guī)定：“為了同樣的目的，各個法律在公布前，可以由共和國總統(tǒng)、總理、國民議會議長、參議院長、六十名國民議會議員或者六十名參議員提交憲法委員會”。二是通過審理具體案件對有關法律、法令進行審查，并在判決書上宣布有關法律法令是否符合憲法。如美國、意大利都是這樣。三是憲法控訴，即任何公民都可以根據(jù)憲法所保障的基本權利或其他權利受到侵犯為理由，對某一項法律法令向憲法法院提起控訴。這種控訴是德國憲法法院所獨有的一種審查方式。控訴的提出不一定基于具體案件的發(fā)生，也不一定涉及本人利益，只要認為某一項法律侵犯了憲法所規(guī)定的公民權利，就可以提出。第三，資產階級的違憲審查制度大多在本國憲法中有明文規(guī)定。如法國憲法第七章專設一章規(guī)定了“憲法委員會”的產生、組成、職權、地位；德國憲法第九章用相當大的比重規(guī)定了聯(lián)邦憲法法院的組成、權限；意大利憲法中則專列“憲法的保障”作為一章；其他如日本、奧地利、盧森堡、加拿大、希臘、瑞典、西班牙等國家的憲法也有明文規(guī)定。由此可見，憲法監(jiān)督極受重視。

社會主義國家同樣也有憲法監(jiān)督制度，1918年的俄羅斯社會主義聯(lián)邦蘇維埃共和國憲法規(guī)定，由國家權力機關——全俄蘇維埃中央執(zhí)行委員會行使憲法監(jiān)督權。其他社會主義國家大多采用權力機關或專門機關監(jiān)督的制度。

二、我國建立憲法監(jiān)督專門機構的必要性

[論文摘要]建設工程質量政府監(jiān)督機構進行績效考核評價的意義在于強化監(jiān)督市場管理，實現(xiàn)有效激勵，把握質量監(jiān)督整體水平和高效配置監(jiān)督資源。績效評價的主要內容包括監(jiān)督行為、監(jiān)督工作業(yè)績、監(jiān)督人員素質、監(jiān)督團隊精神、監(jiān)督裝備和外部評價六部分，以此形成三個層次的績效評價指標體系。結合指標體系特征和績效評價過程特點，選擇遞階多層灰色評價方法對監(jiān)督機構績效進行測評。根據(jù)各個監(jiān)督機構的績效綜合評價值束判斷監(jiān)督機構的工作績效，并據(jù)此對監(jiān)督機構實施有效激勵與約束政策，提高監(jiān)督管理有效性。

[論文關鍵詞]建設工程質量；政府監(jiān)督機構；績效評價；激勵與約束

為了推進我國建設工程質量政府監(jiān)督工作，國家于2000年對政府建設工程質量監(jiān)督管理制度進行了進一步改革，以委托執(zhí)法向授權執(zhí)法監(jiān)督轉變，使監(jiān)督機構的法人地位得到確立，獨立承擔監(jiān)督責任的監(jiān)督機構基本形成，為建設工程質量政府監(jiān)督的社會化和市場化奠定了基礎。但是，就目前而言，無論從監(jiān)督的資質、監(jiān)督的市場要素、監(jiān)督的市場運作機制和條件都尚未成熟，以區(qū)域性壟斷為主的監(jiān)督機構的監(jiān)督業(yè)務授權仍然是建設工程質量政府監(jiān)督的主體，也就是說，每個區(qū)域基本上只有一家監(jiān)督機構，事實上形成了監(jiān)督業(yè)務的市場壟斷。由于政府監(jiān)督的特殊性，以市場準人的嚴格把關界線形成的監(jiān)督市場，即使在實行資質等級劃分，按資質接受政府授權的建設工程質量監(jiān)督，也具有一定的局限性，是一種不完全的竟爭市場。以區(qū)域劃分授權范圍為主，根據(jù)監(jiān)督機構資質不同，實行區(qū)域劃分和項目授權委托相結合的業(yè)務授權體制，將是我國建設工程質量政府監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的一個必然趨勢。

建設工程質量政府監(jiān)督市場的形成和運作，必然要求有從事市場管理的機構，統(tǒng)管監(jiān)督市場，規(guī)范監(jiān)督授權的行為，以推動政府監(jiān)督社會化，全面提高政府監(jiān)督的效率。這樣就自然形成了監(jiān)督與管理分開，成立省、市、自治區(qū)的建設工程質量政府監(jiān)督管理總站，代表政府以行業(yè)管理為主要工作，把制定市場游戲規(guī)則、市場要素調配、統(tǒng)一管理、整體推進作為主要職責，對監(jiān)督機構的監(jiān)督行為進行全面有效的管理，提高政府監(jiān)督機構和人員從事建設工程質量監(jiān)督的能力和水平。對于監(jiān)督機構的有效管理離不開對其工作績效的考核與評價，通過考核評價建立有效的激勵與約束機制，充分調動監(jiān)督機構和人員從事建設工程質量政府監(jiān)督工作的積極性和能動性，引導監(jiān)督市場良性健康發(fā)展，增強市場的透明度和公正性，減少和杜絕監(jiān)督業(yè)務授權委托過程中的尋租行為和不良現(xiàn)象，從根本上確保建設工程的使用安全和環(huán)境質受。

一、對建設工程質f監(jiān)督機構績效考核評價的意義

(一)監(jiān)督市場管理的需要