江河范文10篇

實施江河綜合整治工程，是省委、省政府深入貫徹落實2011年中央1號文件精神，加快推進我省水利事業發展做出的一項重大戰略部署，將有效解決江河防洪薄弱問題，促進沿江兩岸經濟循環發展，提升群眾生活質量，為“一江清水供北京”提供有力保障，是一項事關陜南突破發展全局的重大水利工程。為迅速啟動并順利實施我市江河綜合整治工程，現制定如下實施方案。

一、領導機構和責任分工

市江河綜合整治工程規模大、時間緊、任務重、涉及部門多，要舉全市之力，采用“政府統領，縣為主體，分部門實施”的模式開展江河綜合整治工作。

（一）成立領導和工作機構

市上成立市江河綜合整治工程建設領導小組，負責協調解決工程規劃、建設中的重大問題。領導小組由市長任組長，分管水利的副市長任副組長，市水利、發改、財政、工信、城規、國土、住管、環保、交通、旅游、林業、科技、公安等部門及沿江縣區政府、經濟開發區管委會、濱江新區管委會主要領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，辦公室主任由市水利局局長兼任，工作人員主要在水利系統內部抽調。沿江縣區也要成立相應的組織機構，落實人員，明確職責，確保工程建設任務按期完成。

（二）明確職責分工

為全面落實《轉發XX市人大常委會關于治理XX市江河衛生建設文明江河方案的決議的通知》（X府[20*]49號）文件精神，進一步加快我鎮江河衛生整治工作的步伐，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想：以“三個代表”重要思想為行動指南，以“提高認識、加強領導；確立目標、做好規劃；明確職責、增加投入；強化管理，狠抓落實”為工作原則，并狠抓各項工作措施的落實。

二、XX鎮江河衛生的現狀及存在問題。

（一）江河支流總體分布概況

XX鎮位于XX市西北部，總面積168.7平方公里，總人口3萬人。境內河溪眾多，主要有豐溪河，大江水河等。全鎮河溪總集雨面積250k?，河流總長25km，流經轄區內除XX、XX以外的11個村委會。

（二）江河衛生狀況

據2006年《中國環境狀況公報》，我國地表水總體水質已屬中度污染，其中珠江、長江水質良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。巢湖水質為五類，太湖和滇池為劣五類。今年入夏以來，太湖流域暴發藍藻，嚴重危及無錫群眾飲水安全，引起社會高度關注。當前，我國流域污染物排放居高不下，相當多的江河湖泊污染已不堪重負，生態系統急劇惡化，必須讓其休養生息。

一、休養生息的重大意義

對環保工作實行人性化管理，讓江河湖泊休養生息，就是要實行最為嚴格的污染物排放總量控制制度，以水環境容量確定發展方式和發展規模；就是要尊重自然規律，充分發揮水生態系統的自我修復能力，逐步改變環境惡化的狀況；就是要綜合運用工程、技術、生態的方法，加大治理水環境的力度，促進水生態系統盡快步入良性循環的軌道；就是要充分運用法律、經濟和必要的行政手段，既要形成嚴格排放、合理開發的強大壓力，又要形成主動治理水環境的積極動力，用高效的辦法解決長期積累的環境問題。

第一，這是摒棄“先污染后治理”傳統治污模式的必然要求。工業革命以來，發達國家的工業化風起云涌，在創造了巨大物質財富的同時，環境污染日趨加重，重大環境事件不斷發生。在強大的社會壓力下，發達國家開始治理污染，走了一條“先污染后治理”的道路，付出了沉重的環境代價。1953年—1968年發生的日本水俁病事件，對當地居民造成的身體損害和心靈創傷至今無法抹去。早在上個世紀70年代，我國黨和政府就認識到環境問題的重要性，改革開放以來，特別是近年來，采取了一系列重要措施，取得了積極進展。但必須清醒地看到，我國一些流域環境治理的速度趕不上環境污染和生態破壞的速度，水環境形勢依然十分嚴峻。2006年，國家地表水監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為40％、32％和28％，主要水污染物排放總量明顯超過環境容量，人民群眾對水污染事件的反映和投訴越來越多。我國水環境容量極其有限，“先污染后治理”的道路根本走不通。國內外環境治理的教訓反復證明，依靠末端治理緩解環境壓力的模式無異于“揚湯止沸”。只有休養生息才是“釜底抽薪”，才能從發展的源頭保護環境，推動經濟社會逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的康莊大道。

第二，這是發達國家水環境治理的一條重要經驗。面對積重難返的環境問題，進入20世紀60年代，發達國家紛紛采取嚴厲的措施保護環境、治理水污染。日本實行了世界上最為嚴格的環境標準，對污染型產業的發展形成了強大的約束力，對環境基礎設施建設形成了強大的推動力。日本的琵琶湖是滋賀縣1400萬人的水源地，也是京都府、大阪府和兵庫省水源的重要供給地。1930年，琵琶湖還清澈見底，能直接飲用。從1950年開始，隨著戰后經濟快速增長，排放到湖體的污染物大量增加，水質不斷惡化。1971年到1972年，污染達到了最嚴重的程度，湖內的水明顯變臭。痛定思痛，從上世紀70年代初開始，琵琶湖實行了嚴于日本全國的污染物排放標準和環境影響評價標準，與健康有關的指標提高了10倍左右。環境準入“門檻”的提高，極大地推動了當地產業結構的優化升級，從發展的源頭上削減了污染。經過努力，入湖污染物大幅下降，給湖泊環境質量的改善和生態系統的修復提供了“喘息”的機會。實踐證明，琵琶湖的休養生息，既改善了琵琶湖的環境質量，又提升了周邊地區的發展水平。

第三，這是尊重自然規律的重要體現。在粗放型經濟增長模式下，經濟發展速度越快，污染物排放量越大。當人們對水環境的索取大大超過其承受能力時，流域生態系統就會嚴重失衡，“體弱多病”，不堪重負。如果繼續發展下去，就會產生嚴重的生態災害。正如恩格斯在《自然辯證法》中所指出的：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復……美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”。因此，我們再也不能放縱人們對自然環境的掠奪行為，必須給水環境以必要的時間和空間，發揮水生態系統的自我修復、自我更新功能，使生態生產力得以恢復、發展，使生態系統由嚴重“失衡”走向“平衡”，進入良性循環，實現人與自然和諧發展。

“把組工干部隊伍建設成為講黨性、重品行、作表率的過硬隊伍”。這是總書記對組工干部的信任和褒揚，更是要求和期望。組織部門作為黨委的重要職能部門和黨的建設與組織工作的“施工隊”，組工干部作為黨的建設和組織工作的“施工員”，必須具有更強的黨性修養、更好的道德品行、更高的精神境界、更優的形象風貌，才能適應新形勢，履行新使命，創造新業績，才能讓組織滿意，讓群眾滿意，才能無愧于組工干部這一稱號，不辜負總書記的殷殷囑托。組工干部要成為“講黨性、重品行、作表率”的先行者和實踐者，應具有小溪、江河、大海的精神。

小溪：不知疲倦，清澈見底

小溪一路不知疲倦、樂觀自信，溪水清瑩秀澈、甘甜味美。組織工作點多面廣、任務重、要求高，不分節假日，加班加點是常有的事，因此要求我們每一位組工干部不但要當好“值班員”，還要當好“應急者”。“值班員”時間長、工作單調，要求坐得下、耐得住、耗得起；“應急者”事情急、要求高，要求與時間賽跑，跑的快、報得準、干得穩。選舉計票、推薦考察都是組工干部常做之事，不但要快，還要準。因此，組工干部要有不怕苦、不怕累、不畏難的思想，發揚不知疲倦、連續作戰的精神，而且要善打硬仗、打勝仗，有一股鍥而不舍追求卓越的精神，這樣才能高標準地完成工作任務。同時，面對他人的“高看一眼、厚愛一分”，組工干部要時刻保持清醒的頭腦，樹立廉潔自律意識，自重自省自警，筑牢思想防線，時刻管好自己的手、腳、嘴，做到不該拿的不拿，不該去的不去，不該吃的不吃，守得住清貧，耐得住寂寞，禁得起誘惑，做事情堅持原則，交朋友把握尺度，言行舉止注意分寸，像溪水一樣清澈見底，晶瑩透明。

江河：執著追求，甘于奉獻

江河不懼艱難險阻，群山鎖不住，巨石擋不住，奔騰不息，滋潤著兩岸的沃土，一直以造福人類為追求，為人類灌溉農田、發電通航，而對人類所求甚少。執著追求、甘于奉獻同樣是組工干部的人生追求。作為組工干部，追求的是對黨的忠心、對事業的公心、對群眾的真心。要始終堅持黨和人民的利益高于一切，把黨和人民的利益放在第一位，不討價還價，自覺踐行對黨、對事業、對人民所做的承諾。要真實反映情況，公正處理問題，摒棄私心雜念、患得患失、怕得罪人的想法，堅持按原則辦事，做到不偏私、不偏親、不偏近，一碗水端平，一把尺子量到位，切實讓那些能力突出、才華出眾的干部有舞臺，讓那些長期勤勤懇懇、埋頭苦干的干部有位置。作為組工干部，還要有江河的奉獻精神，永遠充滿著青春的活力。要看寬看輕看淡名利，在名利得失上持“平常心”，對組織有“感恩心”，對社會保持“感激心”，發揚甘為“人梯”、樂為“基石”、善為“伯樂”的無私奉獻精神。樹立正確的名譽觀、地位觀和利益觀，正確對待組織、對待同志、對待自己，做到淡泊名利、克己奉公。學習江河的精神，我們執著追求的人生就會更加充實、燦爛，只要堅持，我們的事業必將如滔滔江水，奔騰不息，不斷前進。

大海：虛懷若谷，海納百川

一、以強化理論為首要，高標準做好各項基礎工作

采砂管理過程實際上就是一個行政執法過程，它具有嚴格的執法程序和很強的政策性。因此，每一位采砂管理執法人員，首先必須學懂學透《長江河道采砂管理條例》《中華人民共和國水法》《水行政處罰實施辦法》等相關的法律法規和部委規章，并要學會善于運用正確的理論指導具體的執法實踐。有關的水行政主管部門，對基層采砂管理執法人員要進行有計劃的業務理論培訓。其次，必須及時、全面地熟悉沿江各省各有關河道的水域特征和地域情況，摸清采砂企業、個人及其采運船舶等基本情況，做到底數清、情況明。長江干流全長6300多km，目前中下游干流河道采砂初期規劃批準的33個可采區所涉及的中下游四省干流達1893km。雖然點多線長、情況復雜，但是整個水域確定，江面上出沒、云集的各種采運船舶是有數的，發生偷采的水域所涉及的縣、鄉、鎮也相對固定，長江中下游卸砂碼頭和銷砂市場也是有限的。采砂管理工作者、尤其是基層執法人員，對這些基本情況都應該做到了如指掌。沿江各有關水行政主管部門及其相關責任單位，只有按照“屬地管轄”原則，在摸清了底數、熟悉了情況、掌握了動態的前提下，才能適時采取措施，做到看好自己的船、管好自己的人、維護好本江段的水事秩序。總之，法律理論的精通、管理對象的明確、相關底數的清楚、現場環境的熟悉，是采砂管理人員正確行使職權的重要前提。

二、強化宣傳，逐步提高管理相對人及沿江群眾的認識

采砂管理執法屬于水行政執法。為了保證執法行為的合法性、合理性和有效性，各級人民政府及其水行政主管部門必須采取一定的措施，創造一定的條件，在物質、意識、組織、制度等方面均形成一套可靠的執法行政保障。而媒體宣傳、輿論監督以及對相關群體進行采砂管理法律意識的培養，也是采砂管理執法保障的重要方面。

水利部《水行政處罰實施辦法》第三條明確規定：“水行政處罰遵循公正、公開的原則。”這就要求各級政府及其水行政主管部門，在采砂管理工作中，要始終把對采砂管理相關法律法規的宣傳、把對采砂管理必要性和重要性的宣傳放在首要位置來抓。充分運用電視、廣播、報紙、文件、橫幅、標語及宣傳手冊等形式大力進行宣傳，使采砂管理相對人及沿江群眾明白：何時為禁采期，何地為可采區，何為采砂許可制，何為總量控制制，盲目投資打造采砂船進行非法采砂將給國家和個人帶來何種危害和后果，以及水行政主管部門依法進行采砂管理的必要性和重要性何在等。如果對上述內容的宣傳真正達到“家喻戶曉、人人皆知”的程度，那么采砂管理相對人及其沿江兩岸群眾，在采砂管理中的自我約束意識和群防群治的自覺性將大為增強。思想認識的提高、群防體系的建立，對采砂管理執法工作無疑是有百利而無一害的。

三、強化全方位溝通，確保各自管理效能的發揮

第一條(目的和依據)第二條(定義)第三條(*防汛墻保護范圍)第四條(適用范圍)第五條(主管與協管機關)第六條(養護責任)第七條(養護責任變更登記)第八條(養護技術規定和標準)第九條(養護責任要求)第十條(維修養護監督)第十一條(禁止行為)第十二條(限制行為)第十三條(墻體鑿洞開缺行為的限制)第十四條(維修養護費、運行管理費的列支)第十五條(搶險應急工程經費)第十六條(經費申報程序)第十七條(防汛墻設施的綜合利用)第十八條(處罰規定)第十九條(處罰程序)第二十條(賠償責任)第二十一條(復議與訴訟)第二十二條(執法者違法行為的追究)第二十三條(應用解釋部門)第二十四條(施行日期)

第一條(目的和依據)

為了加強本市*防汛墻的保護管理，保障防汛安全，根據《中華人民共和國防汛條例》和《*市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條(定義)

本辦法所稱*防汛墻，是指在本市市區范圍內的*沿岸建設的、具有擋洪防潮能力的城市堤防設施，包括護坡、樁基、墻身、底板、承臺及搶險通道等。

第三條(*防汛墻保護范圍)

為全面落實《轉發XX市人大常委會關于治理XX市江河衛生建設文明江河方案的決議的通知》（X府[2002]49號）文件精神，進一步加快我鎮江河衛生整治工作的步伐，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想：以“三個代表”重要思想為行動指南，以“提高認識、加強領導；確立目標、做好規劃；明確職責、增加投入；強化管理，狠抓落實”為工作原則，并狠抓各項工作措施的落實。

二、XX鎮江河衛生的現狀及存在問題。

（一）江河支流總體分布概況

XX鎮位于XX市西北部，總面積168.7平方公里，總人口3萬人。境內河溪眾多，主要有豐溪河，大江水河等。全鎮河溪總集雨面積250k㎡，河流總長25km，流經轄區內除XX、XX以外的11個村委會。

（二）江河衛生狀況

根據《市環境保護局開展沿江沿河化工企業環境污染隱患排查專項整治工作的通知》精神，縣環保局10月中旬組織環境執法人員對縣轄區內的集中式飲用水源保護區和工業園區、化工石化企業和轄區飲用水源地等重點排污企業進行了一次全面排查。具體情況如下：

一、重點化工企業的排查情況

1、我縣涉及的重點化工企業有富化化有限公司和陜焦化工有限公司兩家。富化化工有限公司位于縣站北街77號，有生產鍋爐3臺，分別為1臺20噸和2臺10噸臥式燃煤鍋爐。工業爐窯兩座，均配有廢氣治理設施，并安裝了廢氣在線監測設備。廢水實現閉路循環，不外排。該公司無固體廢物和危險化學品產生。

2、陜焦化工有限公司位于縣梅坪鎮北楊村，該公司在線監測設施已安裝到位，針對出焦導煙車除塵效果差，不能滿足出焦的除塵要求，該公司投資2600余萬元建設了地面收塵站，現正在與70萬噸搗固焦生產線進行連接安裝。生產廢水經污水處理廠處理后，用于70萬噸焦爐熄焦，不外排。生活廢水經生化處理后用于廠區道路的降塵和綠化。廠區建立有專用的固體廢物堆放場所，制定有危險廢物環境應急預案，并設立明顯標志。

二、飲用水源地檢查情況

根據市局要求縣環保局對縣城區供水公司華朱頁坡熱水井、流曲丈八由典供水水源地周圍的一、二級保護區進行了檢查，沒有發現排污口。同時加強了飲用水源保護區管理，華朱頁坡熱水井按照要求設立護欄和警示標志，供水部門還制定了相應的《飲用水安全應急預案》，并對飲用水源保護區實施常規監測，確保飲用水源水質100%達標。

江河洪水是一種自然現象，而江河洪災則是由于人類在開發江河沖積平原的過程中，進入洪泛的高風險區而產生的問題。我國江河洪水形成的主要原因是夏季的季風暴雨和沿海的風暴潮。在氣候異常年份，某些江河流域出現強度大、籠罩面廣的大暴雨以至特大暴雨，就形成這些江河的大洪水以至特大洪水。我國江河中下游的廣大沖積平原，土地肥沃，雨熱同期，適合于人類的生存和發展。人們為了開發這些沖積平原，不斷修筑堤防與水爭地，從而縮小了洪水宣泄和調蓄的空間，當洪水來量超過人們給予江河的蓄泄能力時，堤防決破，形成洪災。我國2／3的國土受到洪災不同程度的威脅，其中最嚴重的是黃淮海平原、長江中下游平原、松遼平原和各大江河的河口三角洲，總面積約73．8萬km2，占全國總面積的8％，但人口占全國近半，工農業總產值約占2／3左右。為了保障這些地區的經濟發展，堤防越修越高，堤線越來越長，洪水蓄泄空間越來越小，造成在同樣洪水條件下江河的洪水位越來越高。一旦堤防決口，損失也更加嚴重。

新中國成立后，經過大規模的水利建設，已可初步控制常遇的洪災，但仍存在以下問題：主要江河的防洪標準偏低；已定的分洪蓄洪措施，很多不能落實，對超標準的大洪水缺少明確有效的對策；缺乏流域性的統一管理，一些地方和部門的建設往往與流域的整體防洪要求發生矛盾。

通過實踐，人們逐步認識到：要完全消除洪水災害是不可能的。人類既要適當控制洪水，改造自然；又須主動適應洪水，與自然協調共處；這樣才能保證自己的可持續發展。要約束人類自身的各種不顧后果、破壞生態環境和過度開發利用土地的行為。要準備在發生大洪水時，讓出一定數量的土地，為洪水提供足夠的蓄泄空間，以免發生影響全局的毀滅性災害，同時必須重視災后的救濟和重建工作。

因此，我們的指導思想是要從無序、無節制地與洪水爭地轉變為有序、可持續地與洪水協調共處。為此要從以建設防洪工程體系為主的戰略發展到在防洪工程體系的基礎上，建成全面的防洪減災工作體系。總體目標是：一旦在江河發生常遇和較大洪水時，防洪工程設施能有效運用，國家經濟活動和社會生活不受影響，保持正常運作；

防洪減災的基本對策：

（l）確立防洪減災的社會意識；

長江河道采砂歷史悠久，但機械采砂始于20世紀70年代后期。隨著長江中下游地區經濟建設的快速發展，采砂規模越來越大，單船采砂能力也大幅度提高。在可觀的經濟利益驅動下，加上缺乏有效管理，長江中下游河段一度形成濫采亂挖的局面，對長江中下游干流河勢穩定、防洪與通航安全以及社會穩定等產生了嚴重影響，引起了社會各界的廣泛關注，國務院有關領導也曾多次批示，要求迅速、堅決地整治長江河道采砂秩序。在此背景下，《長江河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》）由國務院頒布并于2002年1月1日起施行。《條例》頒布實施以來，水利部長江水利委員會（以下簡稱長委）和沿江各級水行政主管部門，認真履行《條例》賦予的各項職責，依法行政，加強監管，使長江河道非法采砂得到了初步遏制。長江中下游昔日不分白天黑夜，明目張膽的非法采砂行為，目前已基本轉為夜間盜采；過去幾條甚至十幾條大型采砂船云集江面，大規模的非法采砂景象也已極少再現。

一、2002年長江河道采砂管理實踐

2002年是《條例》實施的第一年，長江河道采砂管理面臨著許多新的問題和挑戰。長委和沿江各級水行政主管部門，積極探索管理辦法，大膽實踐，依法行政，較好地履行了《條例》賦予的各項職責，長江河道采砂管理工作取得了積極進展。

2002年的長江采砂管理的實踐之一，是長委和沿江各級水行政主管部門，把學習和宣傳《條例》，作為首要工作來抓。通過舉辦各類培訓班，召開采砂戶座談會，利用新聞媒體宣傳報道打擊非法采砂及有關案件處理情況，有針對性地發表電視講話和宣傳文章等，廣泛宣傳濫采亂挖江砂可能造成的各種危害；宣傳實行統一規劃和實行總量控制，是科學開發利用江砂資源的重要基礎；宣傳實行地方行政首長負責制是實現有序管理的組織保證；宣傳依法打擊違法采砂對維護沿江兩岸人民利益的重要作用等。通過對《條例》廣泛而深入的宣傳，提高了廣大干部群眾的法制意識，增強了沿江廣大群眾維護長江河道采砂管理秩序的自覺性。

實踐之二，是加強隊伍建設，提高監管能力，為長江河道采砂的長效管理創造條件。經水利部批準，長委于2002年4月專門成立了長江河道采砂管理局，并正式組建專司采砂管理的水行政執法隊伍。湖北省黃岡市成立了長江河道采砂管理站，對長江河道采砂實行了采砂規劃、許可、收費、監督檢查“四統一”管理。江蘇省南京市聘用武警退伍戰士，組建了兩支素質優良的采砂管理專業執法隊伍，配備了4艘采砂管理水政執法船和必要的強制執法工具，每年從財政安排300多萬元的專項執法經費，保證長江河道采砂管理工作的需要，不僅使南京市河段禁采管理工作成效顯著，而且樹立了水行政主管部門的執法權威。

實踐之三，是保持對非法采砂的嚴打高壓態勢，維護長江禁采管理的良好秩序。據不完全統計，2002年長委和沿江各級水行政主管部門開展檢查和組織打擊非法采砂活動4600余次，查處各類違法偷采船只2000余艘次，拆除違法偷采船只采砂設備1500余臺套。