監管服務范文10篇

本文作者：王秀玲韓冰穆雪蓮工作單位：章丘市食品藥品監督管理局

存在問題

餐飲服務單位實際持證率較低，無證經營現象普遍餐飲服務行業遺留問題較多，餐飲服務單位面廣量大，多數餐飲服務單位規模較小，無證經營現象突出。若把數量眾多，但尚未納入發證范圍的“提供餐飲服務的餐飲食品攤販、學生小飯桌等經營行為的單位”一并統計，全市餐飲服務單位持證率估計約為20%。分析原因：一是大部分小餐飲經營單位尤其是農村餐飲服務單位場地狹小，硬件基礎條件較差，衛生設施不齊，經營條件達不到《餐飲服務許可審查規范》最低許可要求。二是相當一部分餐飲單位選址不當，在住宅樓經營餐飲服務活動，不符合物權法規定，無法辦證。三是餐飲業存在先開店，后辦證或者不辦證的現象。餐飲消費環節隱患多，監管難度大一是小餐飲、小飯桌等因未作為一種行業納入社會管理范疇，沒有相應行業標準和地方法規，尚未得到有效監管，風險多，隱患大。二是近年來非法添加非食用物質、濫用食品添加劑等造成餐飲食品不安定因素的大量涌現，加之檢測檢驗能力落后，檢測檢驗標準不配套造成的監管難題不斷出現。三是學校食堂、企事業單位食堂、建筑工地食堂的衛生問題已成為食品安全事故的易發區域。四是農村和城鄉結合部食品安全隱患較多，監管難度大。五是小餐飲單位業主結構復雜，多為下崗失業人員、低保人員、待業人員、進城務工人員等，他們大多是弱勢群體，以生存為目的，常常是夜出晝歸，無固定攤位，無證照經營，讓他們改造衛生設施，抵觸情緒較大，如處理不慎，易引發群體性事件發生，成為管理中的難點。餐飲單位經營管理水平參差不齊，從業人員法律意識淡薄，誠信經營觀念不強一是《食品安全法》等法律法規未對餐飲從業人員文化知識層次進行界定，餐飲單位負責人主體責任意識不強，從業人員文化素質低，未接受過正規的《食品安全法》等法律法規的培訓教育，安全意識、質量意識、衛生意識、法制意識淡薄，一味追求經濟效益，無視《食品安全法》等法律法規，忽視食品安全和衛生管理。二是餐飲單位經營者不愿花錢投入，設施設備陳舊，甚至缺少必需的食品安全設施設備；為降低經營成本，貪圖便宜，采購渠道不規范。三是許多消費者缺乏必要的食品安全常識，缺乏自我防范意識和辨別能力，社會監督的輿論氛圍尚未形成。監管資源嚴重不足，經費保障尚未到位一是監管人員少，僅占全市人口的0.4/萬，在鄉鎮沒有延伸機構，監管單位多與監管人員少，監管任務重與監管力量弱的矛盾尤為突出，監管工作難以達到全面覆蓋，深感在鄉村餐飲食品安全監管上有心無力，鞭長莫及。二是監管經費嚴重不足，日常監管所需的交通通訊裝備、取證工具、監督檢測設備短缺，在一定程度上限制了執法監督力度和隱患排查；餐飲食品抽樣檢驗經費不足，致使檢驗工作不能正常開展，失去了技術監督的有力支撐，難以保證監管質量和效果。

對策和建議

強化餐飲服務食品安全監管能力建設強化培訓，提高現有隊伍素質。有計劃地組織監管執法人員參加學習培訓，逐步提高監管人員專業技能。積極爭取政府加大對餐飲食品監管工作的支持力度，把餐飲食品安全監管工作經費納入財政預算，增加專項經費投入，購置相關的車輛、執法裝備及辦公設備，滿足工作需要。適當擴充稽查大隊人員編制，及時公開招錄工作人員補足離崗人員空缺。完善鎮（村）協管隊伍調整原有的鄉鎮監管員、村級信息員隊伍，增加餐飲服務食品安全監管和信息報送職責，完善監管網絡,解決餐飲服務食品安全監管工作在鎮、村無工作機構、無辦事人員的問題。建立部門間協作聯動機制由政府牽頭，建立由食藥、衛生、質監、工商、公安、城管、環保等職能部門參加的聯席會議制度，至少每季度召開一次會議，加強協作，密切配合，集中研究解決監管過程中存在的問題和困難，真正做到集中整治與日常監管相結合，形成監管合力。加強宣傳和培訓加大宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍。在電視、報紙等新聞媒體，設置公益性的宣傳欄目，定期刊載、播放有關餐飲食品安全的方針、政策、法律、知識、做法等，提高群眾知曉率。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，大力宣傳有關食品安全的法律法規，曝光違法行為。針對餐飲服務從業人員法律意識和安全意識薄弱的特點，對全部餐飲服務管理人員和從業人員輪訓，全面提高其自覺性和自律性，增強食品安全責任意識、法制意識和社會公德意識，切實把好食品安全“入口關”。加強小餐飲整治針對全市小餐館、餐飲攤販、學生小飯桌面廣量大，管理水平低下，無證經營現象較多，取締難度較大的種種不利因素。建議：一是市政府出臺相應的扶持政策，提供一定補償經費，支持餐飲業改造提升。二是市政府成立小餐飲整治領導小組，提升餐飲管理水平。三是成立多部門組成的綜合整治隊伍，聯合開展綜合整治行動，對無證經營戶督其限期整改，對無法通過改造達到許可要求的經營戶和拒絕改造的，予以取締、關閉或讓其轉行經營，嚴厲打擊餐飲服務行業存在的違法違規行為。疏堵結合，全力提升小餐飲安全管理水平。監管人員少、經費少，監管對象多、難度大，是目前縣級食品藥品監督管理部門面臨的問題。要堅持以保障公共身體健康和生命安全為根本，突出抓基礎促發展、抓服務促規范、抓監管保安全，努力構建政府監管、行業自律、社會參與的工作格局，切實提高餐飲服務食品安全監管水平。

今年，按照商務部和省、市商務主管部門關于市場監管公共服務體系工作的要求，綜合我地實際，認真開展了商務執法市場監管服務工作，取得了較好的成效。現就相關工作情況作如下匯報：

一、強化市場監管，加大執法力度

（1）我縣現有1個縣級生豬定點屠宰場，3個鄉鎮定點屠宰場。從今年初檢查這些企業中發現，有的企業管理制度不完善，如：存在生豬殘查油脂處理上的問題；有的企業衛生管理制度執行不夠好，存在廠區、車間死角清潔衛生不達標的問題；鄉鎮屠宰場未添置生豬無害化處理焚燒爐；還有的企業生豬進、出廠登記臺賬，檢疫檢驗及無害化處理臺賬不健全規范等。針對企業存在的問題，及時行文下發了《關于進一步強化生豬屠宰管理、確保屠宰場豬肉品安全的通知》，進一步明確規定了企業在管理、衛生、肉品質量、召回有問題肉品、無害化處理及規范各項臺賬等，必須嚴格遵循執行和規范。同時下發責成限期整改通知單，組織人員定期或不定期到場檢查整改到位工作情況。通過強有力的監管措施，促進了企業各項管理制度、執行屠宰操作程序及廠區建設，都上了一個新臺階。如：今年鄉鎮屠宰場都購置了生豬無害化焚燒爐，就是一個很好的例子。

（2）今年4至6月，會同縣農業、環保部門對縣內1個縣級定點屠宰場、3個鄉鎮定點屠宰場進行了資格審核清理。經過企業自查，逐個對企業上門現場聯合審核，監督企業整改，其中：縣級定點屠宰場和2個鄉鎮定點屠宰場，通過了審核驗收合格。另有1個鄉鎮定點屠宰場因場所、設施等條件不達標，納入了整改之列。該企業今年7月已另選地新建，到12月廠房已基本建好，設施設備已安裝調試可運行，并向縣商務主管部門及相關部門提交驗收報告，待經政府批準后，于2013年元月開業。

（3）認真開展“家電下鄉”執法檢查。今年3至8月，和縣財政組成聯合檢查組，對全縣從事“家電下鄉”銷售網點、進行了上戶檢查。檢查采用對購買2臺家電以上的農戶，上門進行百分之百的檢查，查出違規32家，收繳違規騙補資金10.69萬元，關閉家電下鄉銷售網點9家

（4）加強酒類流通管理。今年為貫徹落實《酒類流通管理辦法》法規，向全縣1000多戶酒類經營者逐戶上門宣講酒類流通管理內容，及加強備案登記的目的、意義。目前走訪戶623家，并辦理備案登記手續。

異地就醫是指基本醫療保險參保人員因為異地工作、異地安置、異地轉診就醫等原因在參保統籌區域以外的醫療機構就醫或購藥的行為,是一種跨統籌區的就醫行為。異地就醫管理是在社會醫療保險領域,在統一、協調的異地就醫制度下,通過異地就醫協作及聯網結算等手段,對異地就醫行為進行管理,達到異地就醫高效運行的過程。由于現行醫保在全國沒有形成統一的統籌區域,導致醫保成為帶不走的“地方糧票”,即跨地區的醫保無法轉續,異地就醫結算難。異地就醫給參保人員報銷醫療費用帶來不便,給醫療保險管理部門帶來醫療費用管理與控制上的困難。“看病難、報銷難、負擔重”的矛盾在異地就醫人群中顯得比較突出。近年來,隨著社會經濟的快速發展,基本醫療覆蓋人群的擴大,流動人口的持續增加,異地就醫管理成為一個亟須解決的問題。

一、異地就醫管理的主要方式

隨著城市化進程不斷加快,投資熱點不斷轉移,社會人口流動和遷移變得越發頻繁,異地工作、異地安置等現象大量出現。改革開放三十年來,我國城市化率從20%左右提高到44.9%,城鎮人口達到5.9億。在城市化過程中形成的進城務工人員不僅壯大了城鎮職工的隊伍,同時也對異地就醫提出了新的要求。加上中國已進入老齡化社會,據國家統計局2007年抽樣調查數據顯示,我國65歲及以上人口為10636萬,占全國總人口的比重達到8.1%。老年人因旅游、探親、投靠子女等原因,也大大增加了異地求醫的需求,使異地就醫服務壓力不斷增大,異地就醫管理服務問題日益凸顯。

據統計,全國各統籌地區共有異地居住人員450萬,約占醫療保險參保總人數的3%。異地就醫住院人數約占醫保住院總人數的5%左右,在異地發生的住院醫療費用占醫療總費用的12%左右。目前,異地就醫主要分為三種情況:一是一次性的異地醫療,包括出差、旅游時的急性病治療,和病人主動轉移到外地就醫。主要引發的問題是不能及時結算醫療費用,需要個人墊付,不方便,且增加了個人負擔。二是中短期流動的、工作崗位不在參保地人員的異地醫療,包括單位在各地的派駐人員、派駐機構在當地聘用人員,再有就是整個單位都處在流動狀態,比如建筑業等。主要問題是不能參加醫療保險、或者要墊付醫療費用。三是長期異地安置退休人員的醫療。包括退休后戶口從工作地遷移到安置地的人員,也包括托靠子女無戶口遷移的人員,約占異地就醫的90%。主要問題是就醫結算不及時,不方便,個人負擔重。異地就醫的三種情況,涉及到現行醫療保險制度參保政策、待遇政策、基金管理、醫療服務管理政策和經辦管理能力等各個層面,解決起來絕非易事。

我國異地就醫管理方式是逐步發展完善的過程,經歷了從醫保部門盡力限制異地就醫的發生到考慮跨區域協作的新思路的轉變。從目前國內各地醫保部門實施的異地就醫管理方式看,主要有三類:經辦機構直接管理、異地協作管理和異地聯網結算管理。異地就醫管理這種從區域封閉走向區域聯合的趨勢,反映醫保部門管理思路的開拓與發展,也反映了廣大參保人員對醫保管理服務日益增長的客觀需求,更體現了醫保部門管理服務理念的提升和政府服務意識的增強。

二、異地就醫管理存在的主要問題

2004年，因多種原因，原市機關食堂停辦，市直機關干部職工就餐只能自行解決。之后，隨著機關新招錄公務員的不斷增加和交流干部的日益增多，解決眾多市直單身干部職工就餐困難問題顯得越來越迫切，開辦市直機關食堂也日益擺上市委市政府領導的重要議事日程。根據市委市政府領導的要求，興辦和管理市直機關食堂的重任落在我局。在市委市政府的關心下，在市直有關部門的大力支持下，經過我局精心籌辦，市直機關食堂終于于2011年2月20日成功開業，至今已安全平穩運行2年多。截止目前已辦理就餐財政補貼卡580余張，辦理就餐普通卡550余張，正常工作日每日保障近500人次就餐，解決了市直單身干部職工、部分市直機關人員、小區離退休人員就餐困難，以及部分市直單位工作用餐問題，受到了廣大市直機關干部職工的廣泛歡迎和充分肯定。

一、準確把握定位，精心籌劃開辦，確保食堂建設平穩

在開辦市直機關食堂的過程中，我們堅持深入調研，廣泛研究論證，準確把握食堂定位，堅持面向市場，精心挑選承包服務企業，注重加強硬件和配套設施建設，確保了機關食堂順利建成。

一是深入調研廣泛論證。為興辦好機關食堂，開辦之前，先后兩次面向市直機關開展就餐人員和就餐需求狀況調查摸底，并先后到有關地市政府機關食堂、我市市直相關單位機關食堂等參觀考察學習。在深入考察和廣泛論證的基礎上，于2009年兩次向市政府作專題匯報，得到市委市政府的支持。

二是準確把握機關食堂定位。開辦初期，市直機關食堂主要面向市直機關，解決單身干部職工的就餐困難。在充分考察論證的基礎上，我們采取“政府主辦、市場運作、部門監管、財政補助”的運作模式，堅持由政府主辦，財政投入基本建設，實行市場化運作，并對就餐人員予以適當財政補助，確保機關食堂健康運行。隨著機關食堂的穩步運行，應廣大市直干部及離退休干部的要求，保障服務范圍也進一步擴大。面向市直機關其他干部職工和居住在附近小區離退休人員辦理就餐普通卡（不實行財政補助，就餐人員自費），同時保障相關市直單位工作用餐問題，保障人員規模逐步擴大。

三是精心挑選承包服務企業。機關食堂采取租賃承包經營的方式，由我局面向社會公開招標，擇優錄選有資質、有實力的餐飲經營服務企業。針對機關食堂服務范圍廣、保障難度大的特點，最終選擇了市豐谷有限公司，該公司是我市國有經營企業，具有豐富餐飲管理經驗，資質全面，商業信譽好。與承包商嚴格簽訂承包合同，對承包經營服務范圍及職責任務作了具體規定，并對公司委派管理人員作了具體要求，要求委派一名能熱心為市直干部職工和離退休老同志服務，同時組織管理能力強的中層管理干部強化管理。指導承包公司招聘嫻熟穩定的工作人員，確保機關食堂平穩運行。

伴隨著世界經濟全球化的進程和我國加入WTO，我國物流業迎來了大發展的時代，成為朝陽產業顯示出勃勃的生機，并逐漸成為我國企業中最為經濟合理的綜合服務模式，呈現知識化、集約化、全球化、網絡化的發展趨勢。在物流業快速發展的進程中，由于美國次貸引發的經濟危機正在蔓延，物流市場競爭愈演愈烈。為此，創新物流服務的營銷管理，成為物流企業生存和發展的關鍵。

一、導入物流服務的營銷組合

營銷物流與物流營銷密不可分，從某種意義上講，沒有營銷就沒有物流。加強物流服務的營銷組合，才能有效地承接客戶的營銷物流的外包服務。導入營銷組合就是指物流企業要導入4Ps，即Product（產品）、Price（價格）、Place（地點）、Promotion（促銷），加強和改善營銷管理。

（一）物流服務的產品策略

物流業是服務性行業，其產品具有無形性、不可儲存性、差異性、生產與消費的不可分離性和可變性的特點，具體包括運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝、流通加工配送、信息、物流解決方案等，甚至包括采購、銷售、結算、訂單處理、數據傳輸等諸多的服務項目。物流企業的服務產品策略要注意以下問題：如何設計、開發個性化的服務項目，根據物流市場需求和本企業資源，有所為有所不為；注重服務產品或產品包的質量，進行專業化經營，進行精細化服務；在學習、復制大型物流企業的服務模式和產品同時，要注意研究大公司服務的盲區，根據“長尾理論”去開拓“藍海”，尋找新的服務模式、服務項目和服務產品；加強物流作業現場管理，增強“安全、快捷、優質”，提高客戶的服務滿意度。

（二）物流服務的價格策略

本文作者：丁佩劍工作單位：西安建筑科技大學

統一的數據架構使得數據與應用的關系更加清晰，數據的意義更加明確，數據之間的區分和關聯更加合理，能保證數據的整體性、一致性、完整性，能提高數據的綜合使用效率。數據架構的構成教育服務與監管體系的業務數據包括結構化數據和非結構化數據兩大類。非結構化數據主要包括公文文檔、音視頻文件等；結構化數據包括公共數據、應用私有數據、歸檔數據和數據倉庫四種類型。除業務數據構成外，數據架構還包括數據采集模式、數據存儲、數據安全以及數據標準。數據架構組成如圖1所示。數據標準數據標準包括數據標準集、代碼標準集和全局性編碼規范三個部分。數據標準集用于準確地定義數據元素，代碼標準集用于確定數據元素的一致的取值范圍，全局性編碼規范用于確定重點數據元素的全局統一編碼規則。數據元素是數據最小的不可再分的信息單位，是數據對象的抽象。對它的準確識別和定義是保證系統中數據一致性的前提，是建立穩定良好的數據結構的關鍵，也是進行數據挖掘與決策支持的基礎。全局性編碼是各級各類教育管理數據能夠關聯與銜接的基礎，也是整合各類教育管理信息資源、搭建國家教育管理公共服務平臺的基礎。全局性編碼應遵循唯一性、穩定性、規范性、可擴充性的編碼原則。數據存儲本文設計的教育服務與監管體系的技術架構，對數據的存儲采用物理存儲統一、邏輯數據獨立的模式[1]。所謂物理存儲就是把數據存儲在統一構建的存儲設備中。公共數據、應用私有數據、歸檔數據和數據倉庫都以關系數據的形式儲存于關系數據庫管理系統上，數據庫管理系統中的物理數據文件存在統一的物理存儲設備中。非結構化數據由內容管理系統統一管理，并儲于統一的物理存儲設備中。物理存儲設備對各系統是透明的，并進行統一規劃統一構建。各系統都擁有其各自獨立的應用數據庫，從邏輯關系上講數據是相對獨立的，并獨立對其系統的數據進行管理。公共數據與應用私有數據之間及應用私有數據之間，都是通過數據交換的模式進行的。數據倉庫系統可以有效利用數據裝載工具將獨立分散的決策支持數據集中裝載處理，并能形成集中的數據倉庫。數據采集數據采集的模式有：直接錄入模式、系統服務模式、定格式文件采集導入模式[1],各模式應當根據實際情況使用。1系統服務模式，通過服務形式進行自動或手動的數據傳輸，以實現數據的采集。對于一些由中央組織統一開發，直接部署到各級地方的應用系統，可以采用這種系統服務模式。該模式具有較高的集成度和自動化程度。2直接錄入模式是利用中央系統的數據采集功能，各地業務部門可以直接登錄此系統向中央系統錄入數據。3定格式文件采集導入模式是通過指定的數據格式，相關業務部門依據數據格式準備數據，也可以利用中央給予的特定的數據采集器，由錄入數據取得給定格式的數據文件，從而導入到中央數據庫中。數據交換教育服務與監管體系的各個信息系統進行數據的共享與交換必須使用同一的標準通過數據交換平臺進行[1]，這些標準包括：信息采集的描述標準、數據的描述標準、信息的描述標準、權限的描述標準等。各系統必須遵從制定的這些標準，以保證相互訪問對方系統提供的標準數據，實現與其他系統在數據層面的互聯互通。數據安全數據安全是數據架構的重要組成部分。數據安全關注數據的可用性、完整性、不可篡改性、不可抵賴性，涉及到數據備份與恢復、數據加密、數據審計、數據的電子簽名等。

教育服務與監管體系數字化建設具有如下特點：1系統整體用戶類型多，用戶布局分散；2系統數量較多，需要分步分塊建設；3數據種類多，數據間關聯關系較復雜，并需要根據這些數據提供綜合的信息服務和決策支持；4需要與外部系統進行整合、集成。因此，本文提出的技術架構采用“數據架構統一、公共中間件統一、系統松散耦合”的應用架構，實現“信息門戶統一集成”。如圖2所示。統一數據架構各信息系統在設計和建設時需要確保遵循統一的數據架構，使用公共數據，加強全局數據間的一致性，提高數據的有效性，為綜合數據服務及決策支持提供堅實的數據基礎。公共中間件公共中間件為各應用系統提供必要的公共軟件服務，包括統一用戶管理、用戶身份認證與單點登錄（SSO服務[2]、數據交換服務、數據采集服務、內容管理、公文流轉、地理信息、報表服務、數據倉庫和數據挖掘等公共中間件。各應用系統應采用統一的公共中間件。應用系統根據公共中間件的選型進行設計，嚴格遵循相關的軟件、平臺應用規范，避免重復投資，避免接口的不規范和不統一。服務架構本文設計的應用架構中采用面向服務體系架構(Service-OrientedArchitecture，SOA)[3]，通過SOA可以消除不同應用之間的技術差異，讓不同的應用服務器協調運作，實現了不同服務之間的通信與整合[4]。面向服務體系架構，可實現應用系統松散耦合，各應用系統相對獨立，在必要時完全可以獨立運行。應用系統與應用系統之間、應用系統與公共服務平臺之間通過SOA的方式進行集成和整合，可以確保應用集成和部署的順利進行。信息門戶信息門戶通過服務調用的方式與各應用系統進行集成整合，以應用集成和局部信息集成的模式運行，一方面作為各系統的導航，另一方面作為信息查詢的集中展示。各應用系統應確保接入信息門戶，以信息門戶為信息集成展示平臺，為用戶提供集成的、整合的、個性化的、主動的信息服務。

統一軟件架構，將使信息系統具有良好的延續性、可集成性、可擴展性，有利于提高軟件系統的安全性、穩定性、執行效率。同時，對開發而言，相同的軟件架構可以提高開發效率，確保開發質量；對運行服務而言，可以使得維護和管理所需的技術更加單一化，有利于降低運維成本，提高運行服務質量。本文設計的教育服務與監管體系信息系統的軟件架構可以滿足如下要求：1具有較好的開發支持能力；2具有良好的部署和升級能力；3具有良好的系統延展性，可以較容易地進行系統的集成；4盡可能遵循國家、國際及工業標準和規范。軟件層次結構本文設計的教育服務與監管體系的設計和建造，采用分層設計方法。在構造信息系統時，需要對如下影響因素進行協調：1應盡可能的降低不同部分之間的相互影響，提高應用程序的總體靈活性和適應性；2將不同的問題分隔在不同的組件上，增強其靈活性和可維護性；3各組件可被重用；4對各個不同組件要確保其內聚性；5各組件之間盡可能保持其松散耦合；6解決方案的各個組件的部署要獨立、易于維護和更新；7確保性能優和高可靠性高。為解決上述問題，應將組件分隔到不同的層中，每一層中的組件具有內聚性，每一層與它下面的各層都應保持松散耦合。分層軟件設計應遵循如下基本準則：1不得跨層調用，每一層都只與直接相鄰的層進行通信；2上面各層都建立在下層的基礎上，隱藏下層的信息并為上層提供服務；3各層要封裝自己的實現，向上一層提供訪問接口；4各層支持分布式的部署，即可部署于不同的容器實例中；5通用分層描述。開發技術本文在設計技術架構時，考慮到系統用戶“量大而分布廣”的特點，為了用戶使用的便易性，為了系統運行維護的可靠性和高效性，各應用系統采用B/S模式。B/S模式的具有使用簡便，兼容性好，系統升級方便，可擴展性好等特點[5]。開發平臺和工具選取JAVA作為主要的開發技術，其中的B/S開發框架主要是J2EE框架，它主要有如下特點[6]：1平臺無關性：跨平臺是J2EE的最大特點。符合JAVA中J2EE規范的軟件時，可以在不同應用服務器上部署，對平臺沒有特殊要求。2中間層：在J2EE構架中，事務邏輯是由JavaBean和EJB完成。EJB和JavaBean的模型相似，都是用來創建分布式的公司應用[6－7]。利用這些模型進行簡單的編碼就能完成復雜的功能。3表示層：提供替代JavaAWT的JavaSwing由J2EE來完成，可視化組件JavaBean也用于構造系統。B/S結構的表示層J2EE，主要利用JSP、Servlet、HMTL、XML、WML、等工具來實現。軟件接口軟件自身除了業務邏輯實現和應用數據庫之外，還需要通過接口與外部環境進行交互，本文設計的教育服務與監管體系的軟件接口關系圖如圖3所示。主要使用的接口包括：信息門戶接口、主數據庫訪問接口、公共中間件調用接口。通過信息門戶接口，實現系統與信息門戶的集成；通過主數據庫訪問接口，可以在許可范圍內對主數據庫中的數據進行操作；通過公共中間件調用接口，可以訪問大量的中間件平臺提供的服務。數據訪問方式在對數據進行訪問時，使用JDBC接口。JDBC屬于中間層次的API[8]，與所連接的數據庫無關，數據操作是通過連接、命令語句和結果集來完成。更高一級的數據數據處理是通過實體EJB來進行的。

隨著金融自由化、金融創新的蓬勃發展，金融套利等行為也與日俱增。為了響應國家去杠桿、補短板、防化風險、服務實體的政策，金融監管的要求日趨嚴格。近年來，人民銀行、銀保監會等監管部門對商業銀行的監管要求也在不斷提高。為了滿足新形勢下的監管報送要求，及時、準確、全面地實現監管統計報表數據的集中加工處理，提升監管報送質量，農業銀行經過不斷的探索和實踐，根據自身的整體戰略目標和信息技術發展規劃，在廣泛汲取國內外同業成功經驗的同時，結合自身的資源現況，搭建了企業級監管信息集中服務及報告平臺。在大型商業銀行中率先實現了監管報表全行集中，有效解決了監管報告信息分散加工、資源投入高、數據不一致、數據準確性不高及自動化加工率和報送效率低等監管信息報送領域存在的問題。

一、企業級監管信息集中服務及報告平臺概括

企業級監管信息集中服務及報告平臺以大數據平臺為數據來源，提供一體化的報表配置、數據加工、填報、集團并表、展現、監測預警、分析報告、組裝報送等監管報送全流程管理功能，全面支撐農業銀行面向人民銀行、銀保監會、各地銀監局、統計局等外部監管單位的監管信息報送工作，陸續實現人民銀行“金融統計數據集中”工程、“標準化存貸款綜合抽樣統計監測”“全球系統性重要銀行通用數據模板信息”“精準扶貧貸款專項統計”、原銀監會“1104工程”“新資本協議”“監管標準化測試數據報送”及“流動性覆蓋率信息披露”等監管領域，法人、集團各級報告信息的統一管理、集中加工、共享使用，確保各類監管數據的“同源同規同質”，實現監管信息“一口出”。該系統通過采用集群式并行負載均衡處理、異步隊列處理、高效可擴展的公式引擎、內存計算、可視化配置方式等技術，解決了監管領域全行集中帶來的系統壓力，不僅實現了企業級監管信息集中服務，同時還釋放了大量原有生產設備及運維資源。數據方面涵蓋了農業銀行主要業務源系統，通過確定各系統可信數據項，將不同源系統信息拼接形成統一寬表數據源，使報表數據準確性及自動化率都得到大幅提升。此外，監管報表填報方式轉變為“總行集中加工、逐級審查確認”的全新處理模式，有效減少各級統計崗位人員工作量和溝通填報成本，切實減輕基層負擔，監管報送效率整體顯著提升，促進農業銀行數據管理與服務工作轉型；通過該成果的應用系統建設，推進了農業銀行數據監測和治理工作，通過基于數據檢驗機制和血緣分析，支持報表數據到基礎數據的追溯，并定位報表缺口對應的問題明細數據，從而有效推動農業銀行源頭數據的治理工作。

二、企業級監管信息集中服務及報告平臺的技術特點

1.安全高效的計算框架采用集群式并行處理，采用異步隊列處理機制，SQL轉內存變量進行運算。（1）實現日間聯機交易在各節點的動態分配和自動負載均衡，大幅縮短數據加工時間。此外，計算節點采用PCSERVER虛擬機部署，成本低廉，可靈活擴展，線性提升系統處理能力。（2）異步隊列處理：采用異步隊列處理機制，將用戶提交的高并發、大數據量、長交易的業務請求拆分為若干個隊列并發處理，可以有效應對瞬時交易峰值，使系統既充分發揮最高處理能力，又確保始終處于在能力極限范圍內，提高系統整體響應速度和處理效率。（3）內存計算：實現將造成系統壓力最大的日間聯機交易轉移到計算節點的內存中進行處理，使原本需在數據庫中運行的大量SQL語句轉換為內存變量進行運算，不僅提高了計算效率，還最大程度減輕了數據庫壓力，節省了昂貴的數據庫資源消耗。（4）容錯保障機制：實現對計算節點運行狀態的實時監控，一旦節點發生宕機等異常情況，即時自動將交易FailOver（故障切換）到其他節點上繼續處理，不影響業務使用，極大提升系統的高可用性。2.高效可擴展的公式引擎為保障報表批量加工性能，首次采用LEX和YACC技術以及PostgreSQL開源數據庫架構，設計了詞法分析、語法分析、語義轉換、語義分析以及目標代碼生成等5個功能模塊，構建了一套高效、可擴展、易維護的全新公式解析引擎。采用分治算法、貪心算法等優秀算法及層次化拓撲排序的公式并行處理技術，全新研發表級復制、區域公式、偽SQL公式、打標表公式、宏定義公式等高性能報表公式，報表批量處理效率提高數十倍，滿足了全行監管報表集中加工的批量處理的性能要求。制定報表公式體系的建設標準，首次統一了數據分析類報表公式體系。3.自動化分析報告針對監管分析報告處理邏輯復雜、涉及源數據量大、報送時間急迫的特點，結合監管分析報告的業務需求和報送自動化的技術需求，提出了一種可配置、模塊化加工的金融監管分析報告的生成方法。該方法通過作業鏈批量完成數據源裝載和轉換，通過Antlr實現了處理規則開發模塊，通過JFreeChart實現了復雜圖片生成模塊，通過FreeMarker實現了報告文檔生成模塊。使用此方法不僅可以簡化用戶操作，提高用戶便利性，還減少了報告生成時間，提高使用效率，并且實現異常數據、周期變化等分析信息，為后期報告的調整及校驗爭取了時間。4.業務條線模型體系以客戶為中心，以數據分類和定義為指導，以“債權債務信息以生產系統為準，管理分類信息以有人維護的管理系統為準”為原則，整合各源系統數據，采用雪暴模型（雪花模型與星型模型的結合）構建了各業務條線的模型體系。

三、企業級監管信息集中服務及報告平臺的業務特點

要實現經濟社會的協調發展及建立和諧社會,必須加快公共服務發展。有效提供公共服務的一個不可或缺的環節是公共服務監管體系建設。目前,公共服務監管嚴重滯后于公共服務事業的發展,監管職能的缺位是導致我國公共服務發展過程中出現諸多矛盾的重要原因之一。這在農村公共服務建設中表現得尤為突出。如何構建有效的農村公共服務監管體系,以保證公共服務提供的公平性、質量和效率,是擺在我們面前的一項重大挑戰。

一、公共服務監管的理論依據

公共服務監管是指政府運用公共權力制定和實施規則與標準,以約束獨立運營的公共服務機構,確保公共服務提供的效率和公平。從監管所約束的對象的角度來看,對公共服務的監管可以分為政府內監管和商業性監管。政府內監管是指“某一公共行政部門具有授權,能夠在保持距離的情況下監管另一部門,運用一攬子工具來審核被監管部門的行為并在必要時予以糾正”[1]。公共服務監管的目標是雙重的,即糾正政府失靈和市場失靈,確保公共服務供給的質量、效率和公平。

(一)糾正市場失靈

傳統的福利經濟學認為,“市場失靈”是政府干預正當性的基本依據。市場失靈的原因主要表現在以下幾個方面:一是公共品,由于公共品具有非競爭性和非排他性,所以私人部門不愿意提供這種產品;二是外部性,外部性使得私人成本受益與社會成本受益相偏離,在存在外部性的情況下,私人的最優化決策無法達到社會資源的最優配置;三是自然壟斷,壟斷者具有價格控制力,其最優決策也會偏離社會資源的最優配置,壟斷還會導致X-非效率;四是信息不對稱,信息不對稱會導致“逆向選擇”和“道德風險”,導致市場的失靈。另外,由于市場機制并不能實現一些理想的社會價值目標(如公平等),所以政府也需要進行干預。政府干預社會經濟活動的方式及工具是多種多樣的,包括直接提供、付費和監管。其中,監管是一種重要的政府治理工具。關于政府實施監管的理由,主要有兩類具有代表性的觀點,即公共利益監管和利益集團監管。按照公共利益監管理論,市場失靈是政府監管的邏輯起點。公共利益監管理論隱含著三個基本假設:一是市場存在失靈;二是政府的目標是社會福利最大化;三是政府監管是對市場失靈的有效反應,不存在政府失靈。在這些假設條件下,政府是公共利益的代表,政府監管被認為是糾正市場失靈、實現社會福利最大化的過程。政府監管一旦建立,就能夠有效地消除市場失靈的不利后果。利益集團監管理論是在對公共利益監管理論進行批判的基礎上提出的。利益集團理論主要包括俘獲理論、監管經濟理論和尋租理論等分支。各理論分支共同的基本假設是:政府的基礎性資源是強制權,能夠在社會福利不同的人之間轉移;監管的需求方(利益集團)與供給方(政治家和監管者)都是理性“經濟人”,都通過選擇行為來謀求自身利益最大化。該理論的主要觀點是,監管可能被利益集團俘獲;監管能力有限,無法實現提供社會福利的初衷。

(二)糾正政府失靈

為深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，落實積極應對人口老齡化國家戰略，推進形成高效規范、公平競爭的養老服務統一市場，持續優化營商環境，引導激勵養老服務機構（包括養老機構、居家社區養老服務機構）誠信守法經營、積極轉型升級，促進養老服務高質量發展，根據《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48號）、《省民政廳關于全省養老服務機構備案管理工作的實施意見》（民發〔2020〕56號）、《市人民政府辦公室關于印發市推進養老服務發展的實施方案的通知》（市政辦〔2020〕74號）、《市人民政府辦公室關于印發市養老服務綜合監管辦法的通知》（市政辦〔2021〕28號）文件精神，結合我區實際，制定如下措施。

一、突出監管重點，強化全程監管

（一）完善備案監管。經營養老機構，必須按照《養老機構管理辦法》到民政部門辦理備案。實行養老服務機構備案信用承諾制，備案申請人提交按建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等法律法規及國家有關標準開展服務活動的書面承諾并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規實施懲戒。加強備案管理，新設立的養老機構，依法登記后，需在收住第一位老人之日起10個工作日以內提出備案。未在規定時限內提出備案的養老服務機構，自發現其收住老年人之日起20個工作日內，民政部門應會同區市場監管等部門加強現場檢查，并督促及時備案。

（二）強化質量安全監管。持續推進養老服務機構風險隱患排查整治，引導其主動防范消除建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的風險隱患。民政部門會同住建部門加強建筑使用安全檢查，督促其采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患；會同消防、住建等部門抓好消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三清單”，對重大火災隱患提請政府掛牌督辦；會同市場監管部門加強食品和特種設備安全日常監管，開展風險監測；會同衛生健康、醫保、市場監管等部門強化養老機構內設醫療機構依法執業、服務安全、采購使用醫療相關產品的監督管理。

（三）強化從業人員監管。加強養老服務機構從業人員職業道德教育培訓，引導其自覺養成良好品行，提升職業道德水平。強化執業行為監管，養老服務機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員應當具備相關資格。加強養老護理員崗前培訓和崗位職業技能提升培訓。積極開展養老護理員職業技能等級認定工作。嚴格末端監督執法，依法依規加強培訓評價組織和職業技能等級證書監管，防止出現亂培訓、濫發證現象；依法依規從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業禁入措施。

（四）強化涉及資金監管。養老服務機構要以合法合規方式籌集和使用養老服務涉及資金。區民政部門應聯合相關部門加強對申領使用政府獎補資金的監督管理，定期進行抽查核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取資金的行為。對涉及使用財政資金的重點建設項目，加大跟蹤審計問效力度；加強對政府購買服務的監督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規行為；加大對養老機構醫保基金使用情況的監督管理力度，保障醫保基金安全；加強對金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式創新的監管；加強養老服務機構收費行為規范管理，加大養老服務領域非法集資風險排查，加大政策宣傳，依法打擊以養老服務為名的非法集資活動。

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為積極應對復雜多變的經濟形勢，黨中央、國務院作出了進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策。各級國土資源管理部門要堅決貫徹落實中央決策部署，認真履行部門職責，按照“積極主動服務，嚴格規范管理”的總體要求，為擴大內需促進經濟平穩較快發展提供保障和服務，加強監管和督察。現將有關政策措施和監管要求通知如下：

一、統一認識、迅速行動

（一）各級國土資源管理部門要認真學習、全面理解和準確把握中央精神實質，把思想和行動盡快統一到中央的決策部署上來，統一到貫徹落實科學發展觀的要求上來。把促進經濟平穩較快發展作為當前國土資源工作的重中之重，迅速行動，積極主動服務，嚴格規范管理，切實做好擴大內需促進經濟平穩較快發展的各項工作。

（二）要按照“依法依規、突出重點、節約集約、優質高效”的原則，加強協調配合，簡化審批手續，優化審批程序，認真做好民生工程、基礎設施、生態環境建設、自主創新、產業結構調整和災區恢復重建等新增中央投資計劃項目用地的保障和服務。要切實履行職責，準確把握政策，強化監管督查，確保擴大內需促進經濟平穩較快發展的各項政策措施在嚴格規范管理中落到實處。

二、加強土地利用總體規劃對投資項目的統籌和管控