建設領域范文10篇

**年是落實國務院提出的在“三年內完成清欠任務”要求的最后一年。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣府有關部門要深入學習貫徹黨的十六屆五中全會和第三次全國清理建設領域拖欠工程款電視電話會議精神，扎實推進清欠工作，確保**年10月完成國務院和市政府確定的清欠工作總目標，實現工作重心由清理舊欠向預防新欠轉變，工作方式由大規模集中清理向強化日常監管轉變，工作手段由行政主導向綜合運用經濟、法律和必要的行政手段轉變，從根本上防范和解決拖欠工程款和農民工工資問題。根據《重慶市人民政府辦公廳關于印發**年清理建設領域拖欠工程款工作要點的通知》（渝辦發〔**〕106號）要求，結合我縣實際，現提出我縣**年清理建設領域拖欠工程款工作要點。

一、工作目標

（一）堅持政府帶頭。鞏固政府投資項目清欠成果，繼續對2003年底前已竣工政府投資項目工程拖欠款尚未解決的項目，摸清情況，落實還款資金，按制定的還款計劃在**年6月底前全部解決。

（二）加大社會投資項目的清欠力度。有關部門要進一步明確清欠工作責任，引導和采取仲裁、司法途徑解決拖欠款問題，確保**年10月前全縣基本完成建設領域拖欠工程款的清償任務。各街鎮鄉人民政府（辦事處）和縣府有關部門及有關單位分階段目標如下：5月底前總拖欠工程款解決比例要達到87%以上；6月底前總拖欠工程款解決比例要達到90%以上；7月底前總拖欠工程款解決比例要達到92%以上；8月底前總拖欠工程款解決比例要達到94%以上；9月底前總拖欠工程款解決比例要達到95%以上。

（三）認真落實清欠政策和措施。按照社會主義市場經濟體制的要求，加強法律法規和制度建設，繼續建立、完善和落實防止新欠的長效機制，維護投資和建設市場秩序，從根本上解決工程款拖欠問題。

二、采取各種措施，按期完成清欠任務

改革開放以來，我國非公有制經濟大體上經歷了恢復、發展、調整三個階段，目前已進入了超常發展的新時期，特別是個體私營經濟異軍突起，成為繼鄉鎮企業之后的又一個新的經濟增長點，成為社會主義市場經濟的重要組成部分。據有關部門預測，“九五”末期至**年，全國非公有制經濟的發展戶數將超過3000萬戶，就業人員將吸納5000萬人左右，自有資金將達**億元，年工業產值將達3500億元以上，占國民經濟總產值的20%以上，年商品零售額將達6000億元以上，占社會總銷售額的40%。目前，在某些局部地區，非公有制經濟從產值、銷售、稅收上都占了大頭，成為左右地方經濟的一大支柱。它不僅具有旺盛的生命力，而且還是發展社會主義生產力的有效途徑，它與其他經濟形式有機結合、共融共榮，在總體上促進了社會生產力的發展和人民生活水平的提高。

面對蓬勃發展的個體私營經濟，如何鼓勵支持它加快發展，如何引導它與社會主義市場經濟體制相適應，如何加強黨對這一領域的領導，引導其健康快速地發展，特別是如何在這一領域堅持執政黨的地位，加強黨的思想組織建設，已成為一個緊迫的任務。

加強非公有制經濟中黨的建設，各地都摸索出了一些成功的作法，在組織設置的形式、支部職能的確定、黨員作用的發揮、活動的內容和形式等方面，都有了初步的規范要求，要進一步做好這一工作，筆者認為，必須在理論和實踐的結合上把握好如下幾條基本原則：

一、堅持以建設有中國特色的社會主義理論為指導，堅持馬克思主義的建黨原則不動搖。

首先要準確地把握這一領域開展黨建的客觀環境，充分認識黨的建設在這一特定領域的重要性、長期性和艱巨性，科學地分析非公有制經濟在我國經濟建設中的歷史地位和作用。這種地位和作用主要表現是：它在現階段總體上是與我國社會主義市場經濟體制和生產力發展的水平相適應的，是社會主義市場經濟的重要組成部分；個體私營企業主既不同于舊社會的工商業者，也不同于現代資本主義制度下的有產階級，他們大多數是自食其力的勞動者，政治上擁護黨的領導和社會主義制度，與廣大人民群眾的關系是先富與后富的關系；它在我國占主體地位的公有制經濟中起著輔助和補充的作用。這是其主導的方面，同時，也存在著一些非主流的問題。因此，在這樣的企業中，要堅持馬克思主義的建黨原則，堅持黨的無產階級先鋒隊的性質，黨的組織設置、黨的路線方針政策的宣傳貫徹、黨員活動的開展和管理以及黨組織作用的發揮等都不能降低標準。要使黨適應這一環境的改變，在實踐中探索不同于國營集體企業中黨建工作的新途徑。

二、必須堅持黨組織在非公有制經濟中的政治核心作用不動搖。

一、進一步提高認識,把思想統一到國務院的部署上來

近幾年來,我省經濟社會持續健康發展,全社會固定資產投資快速增長,重點工程建設成績顯著,建筑業、房地產業發展迅速。20****年,全省建筑業總產值達2283億元,實現利潤61億元,上繳稅金68億元,規模及效益指標均居全國領先。預計,今年全省固定資產投資規模將達到5000億元左右,其中房地產投資1000億元左右;全省建筑業總產值可達2700億元,增幅在20%左右。但由于建設領域信用體系、法制建設和執法機制不健全,市場主體行為不規范,少數地方不切實際地搞“形象工程”和“政績工程”等,以致在建筑規模不斷擴大的同時,出現大量的拖欠工程款問題。據統計,20****年底,我省建筑業企業被拖欠工程款186億元;今年6月底達135億元,比去年同期有較大幅度增長,預計到年底全省被拖欠工程款將達200億元左右。拖欠工程款的產生和加劇,引發了拖欠農民工工資問題,由此導致的群體性事件屢有發生;拖欠工程款形成了大量的“三角債”,嚴重影響了建筑企業的生產經營,破壞了正常的社會經濟秩序,給建筑工程的質量和安全埋下了隱患;拖欠工程款也影響了投資環境,影響了建筑業的形象。

國務院領導對解決建設領域拖欠工程款和農民工工資的問題十分重視,總理、曾培炎副總理分別作出重要批示,國務院辦公廳發出了國辦發〔20****〕94號文件。今天,國家六部委又專門召開電視電話會議,對清欠工作作出具體部署。各地、各有關部門要從貫徹落實科學發展觀和堅持立黨為公、執政為民的本質要求出發,從維護廣大人民群眾根本利益,維護改革發展穩定大局,促進經濟社會全面、協調、可持續發展的要求出發,把思想統一到國務院領導的批示和國務院辦公廳的《通知》精神上來。要充分認識解決建設領域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性,并將此作為整頓和規范市場經濟秩序,保障建筑業企業和職工特別是農民工的合法權益,促進建筑市場健康發展的一項重要工作,切實抓緊抓好,抓出實效。

二、突出重點,加大力度,切實解決拖欠的工程款和農民工工資

按照國務院辦公廳《通知》和這次電視電話會議的要求,清理整治工作的重點是三個方面,即房地產開發項目拖欠的工程款、政府投資項目拖欠的工程款和拖欠的農民工工資。

一是解決房地產開發項目拖欠的工程款。各級政府要對本地區房地產開發項目拖欠工程款情況進行專項檢查和清理,對存在拖欠工程款問題的房地產企業,由當地房地產管理部門記入企業信用檔案,通過媒體向社會公布,督促其盡快還款。對拒不改正的房地產開發企業,房地產管理部門要加大處罰力度,不批準其投資設立新的項目開發公司;計劃、國土資源主管部門不批準其新開發建設項目、不為其辦理用地手續;建設、規劃主管部門也要按照有關規定,采取制約措施,督促有關企業盡快解決拖欠工程款問題。房地產主管部門要將企業拖欠工程款的情況及時告知該企業的貸款銀行,由貸款銀行將其列為信用不良單位,依法減少授信額度或者不提供授信。

一、私企文化中的誠信缺失現狀

當前，我國私營企業已占據國民經濟近半壁江山了。據全國工商聯主席黃孟復在“2007年度中國私營企業發展分析會”上介紹，截至2007年第3季度，登記注冊的全國私營企業達到538.7萬戶，注冊資金總額為8.8萬億元。與此對應，民營經濟已占GDP的65%左右，占經濟增量的70-80%，成為經濟發展的最大動力來源。

國家的富強靠經濟，經濟的繁榮靠企業，企業的發展靠文化。縱觀我國當前私營企業文化，雖然不乏特色鮮明、積極向上的企業文化，但整個私企文化發展仍存在一定問題，其中一個重要表現就是缺乏誠信。

1.企業目標上，片面追求短期利益，缺乏打造百年老店的氣魄

我國私營企業平均壽命很短，“百年老店”并不多見。據國家統計局城鄉調查隊近年的調查結果，私企平均存活期僅為5.7年。原因何在?溫元凱教授認為問題主要出在企業家身上，一些私營企業家受教育程度低，發財后即沉迷享樂、不思進取。由于私營企業家本身的各種原因，造成一些私營企業在發展目標上出現短視現象，片面追求企業的短期利益，缺乏打造百年老店的氣魄，從而損害了企業的長期發展。

2.在企業管理上，家族管理明顯，缺乏科學管理理念

根據《縣工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案的通知》和會議精神，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想

開展工程建設領域突出問題專項治理工作的指導思想，以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，以改革創新、科學務實的精神，堅持圍繞中心服務大局，堅持集中治理與加強日常監管相結合，堅持圍繞2008年以來的投資項目進行全面排查，著力解決工程建設領域存在的突出問題，切實維護民政對象的根本利益。促進經濟社會又好又快發展。

二、階段目標和責任分工

開展工程建設領域突出問題專項治理工作所要達到的價段目標是：通過專項治理，使民政系統干部職工統一思想、統一認識、統一規范工程建設項目的程序，依法進行工程的申報、立項、審批等環節，加強監督管理，確保行政行為更加規范，落實工程建設質量和安全責任制，建立健全工程建設健康發展的長效機制，預防腐敗現象易發的勢頭，營造良好的工程建設秩序和建設環境。

責任分工：民政局工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組負全責，組長為第一責任人，副組長負分管責任，辦公室承擔上傳下達及日常工作。

為加快推進我市建設領域節能降耗和污染物減排工作，促進經濟社會各項事業又好又快發展，根據國務院、自治區開展建設領域節能減排工作的相關政策、法規和要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

認真貫徹落實黨的十七大和國務院32號文件精神，以節能、節地、節水、節材和環境保護為重點，加強組織領導，明確工作目標，積極推進建筑節能，深化供熱體制改革，落實公交優先發展戰略，創新污水處置工作機制，提高生活垃圾無害化處理水平。以健全法規制度為基礎，以經濟激勵政策為引導，以科技進步為支撐，切實落實技術標準，加強考核評價，扎實做好建設領域節能降耗和污染物減排工作，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同參與的節能減排工作格局和長效機制，確保完成節能減排約束性指標，推動城鎮發展模式轉變，實現城鄉可持續發展。

（二）工作目標。

1．節能目標：“**”末，單位建筑面積能耗降低18%，實現節煤9萬噸/年；2009年起新建建筑全面執行節能65%設計標準；完成既有居住建筑供熱計量及節能改造400萬平方米；基本完成全市政府辦公建筑和大型公共建筑節能和采暖供熱計量系統改造；深化供熱體制改革，完成“暗補”變“明補”工作，新建建筑全面執行熱計量收費制度；加快實施供熱資源整合，集中供熱率達到80%；加大可再生能源在建筑中的規模化應用，替代常規能源10%；開展低能耗、超低能耗和綠色建筑等試點示范工作；優先發展城市公共交通，公共交通在城市交通總出行的比重力爭達到35％以上；實現萬元GDP取水總量低于全國平均值50%或年降低率≥5%。

改革開放以來，在新舊體制轉軌時期，由于體制機制制度不健全不完善，腐敗問題不斷滋生蔓延，尤其是建設工程領域，成了腐敗侵害的重災區。針對這種情況，中央確定在建設工程領域推行并建立招投標制度，通過市場競爭機制來遏制腐敗現象。但是，由于受到各種條件的限制，實行的招投標制度仍屬于一種“雙軌制”，所以，招投標活動中仍然存在滋生腐敗的條件和土壤。為了貫徹落實構建社會主義和諧社會的要求，創造公開、公平、公正的市場經濟環境，對招投標制度再次進行深度改革，從體制機制上解決滋生腐敗的深層次問題，既是當前源頭治腐的一項重要工作，也是構建社會主義和諧社會的本質要求。下面結合工作實際，談點思考和對策。

一、對招投標活動的基本估價

招投標活動的日益普及和領域的不斷擴大，已經成為經濟生活的重要內容，所以，招投標活動的內在功能和外在效應，已不同程度的決定和影響著社會經濟生活的存在形式和活動方式。因此，能否正確認識和評價招投標活動的現狀，不僅關系到招投標制度的深化改革，而且影響到建設和諧社會的進程。根據兩分法的觀點，對招投標活動作出如下估價。

1、凸顯三大功效

近幾年來，我區在建設工程領域通過加大整治力度和規范從業行為，使全區的招投標制度逐步走向制度化和規范化，社會經濟呈現和諧穩定發展的大好局面，為當前構建社會主義和諧社會奠定了制度基礎。概括的講，凸顯“三大功效”：

功效之一：建立競爭機制，規范市場秩序。招投標的功用是建立機制，規范市場，凈化經濟環境。這幾年，我區從體制、機制、制度入手，以規范工程建設秩序，遏制工程腐敗為出發點，采取有力措施，相繼建立了有形建筑市場或土地、產權交易市場和政府采購中心，基本形成了政府主抓，行業配合，市場運作的工作機制，營造了企業在公平公正的原則下進行競爭的環境，推動了公共權力和公共資源的市場化運作，為加強政府的有效監督提供了豐富的經驗。

摘要：規章制度是開展各項工作的保障。學習領域課程模式以來自工作崗位的典型工作任務作為教學載體，并通過完成這些典型工作任務，實現既定的知識、能力和素質目標。與我國多年來采用的學科課程模式有著很大的不同。學習領域課程對教學條件建設、師資隊伍建設、教學資源建設、課程管理等提出了新的更高的要求，所以，制度建設也應從這幾方面入手。

關鍵詞：學習領域課程；制度建設；探索

一、學習領域課程模式及其制度建設的必要性

[1]俗話說：“沒有規矩，不成方圓”。規章制度是開展各項工作的保障。多年來，在廣大教育工作者的不斷努力和完善下，我國教育界已經形成了一整套適應傳統學科課程模式的規章制度，這些規章制度為我國高校課程建設和教學工作提供了強有力的保障，并使得我國在課程建設和教學方面取得了較大成績。近年來，隨著高職教育的迅猛發展和教學改革的不斷深入，高職教育界出現了一些新的課程模式，比較典型的是項目課程模式和學習領域課程模式。[2]這些新的課程模式對管理制度提出了新的更高的要求，要求高職教育界要通過建立新的規章制度來適應新模式課程的需要。我國現在的學習領域課程模式自本世紀初由德國引進，2006年開始的國家示范性高職院校建設及2010年開始的國家骨干校建設，使得學習領域課程模式的推廣應用達到了高峰。目前，學習領域課程模式已經成為高職院校的主流課程模式，和項目課程模式一樣在高職院校有著廣泛的應用。學習領域課程模式以來自工作崗位的典型工作任務作為教學載體（學習領域課程中，教學載體也稱為學習情境），并通過完成這些典型工作任務，實現既定的知識、能力和素質目標。與我國多年來采用的學科課程模式相比，學習領域課程模式在教學內容的組織、實施地點、教學條件、教師素質、師生的角色定位及考核的方式內容等方面都有著很大的不同。從教學內容的組織來看，以來自工作崗位的典型工作任務作為教學載體；從實施地點來看，典型工作任務主要在教學做一體化教室或生產車間里來完成，基本上不使用普通教室，視頻、動畫、模擬仿真等是輔助教學手段。從對教師的要求看，既要懂理論，又要能動手，即所謂雙師素質或雙師型；從師、生的角色看，學生的實踐和自主學習是主體，教師的講解必需、夠用即可；從學習內容和教學目標看，理實一體，知識、能力和素質并舉；從學習的結果和考核看，不再是一張張試卷，而是一個個產品、作品等。由上述描述可見，學習領域課程是一種完全不同于學科課程的課程模式，其在教學內容的組織、實施地點、教師素質、師生角色、學習內容和教學目標、考核內容和方式等方面的不同，必將對教學條件建設、師資隊伍建設、教學資源建設、課程管理等提出新的更高的要求，從而也勢必要打破原有的學科課程下的管理制度，通過制度的改革和創新，來適應學習領域課程模式的需要。

二、支撐學習領域課程實施應建設的制度分析

從前面的分析看，學習領域課程對教學條件建設、師資隊伍建設、教學資源建設、課程管理等提出了新的更高的要求，所以，制度建設也應從這幾方面入手。（一）教學條件建設方面的制度[3-4]由于學習領域課程主要在教學做一體化教室或生產車間完成，而且整合企業資源彌補校內實訓條件的不足是一個建設方向。所以，教學條件建設方面的制度可包括適應實訓室建設需要的《實訓室建設管理辦法》，適應校外實訓基地建設需要的《校外實訓基地建設管理辦法》，適應引進企業的《引企入校管理辦法》。（二）師資隊伍建設方面的制度由于學習領域課程要求教師既要懂理論，又要能動手，即所謂雙師素質或雙師型，而由于高職院校的教師主要來自高校，通常缺乏動手能力，所以，應充分利用校企合作，將企業的能工巧匠引入到教師隊伍中來，即形成所謂的“雙師結構”。師資隊伍建設方面的制度可包括適應專任教師雙師素質培養需要的《專任教師培訓學習及企業實踐管理辦法》和適應雙師結構師資隊伍建設需要的《企業兼職教師聘用管理辦法》。（三）課程建設與教學管理方面的制度由于學習領域課程以完成典型工作任務為主線，而工作任務的完成不是學科課程通常采用的2學時排課所能完成的，這需要排課方面的保證。為使學生相對獨立地完成學習領域課程的工作任務，需給予學生必要的指導，也就是要提供引導文、任務書等教學資源。同時，學習領域課程的部分任務可能需要在頂崗實習中真刀真槍地完成。所以，關于學習領域課程建設和教學管理方面的制度可包括適應課程管理需要的《學習領域課程管理辦法》或《工學結合課程管理辦法》、適應教學資源建設需要的《教學資源建設管理辦法》和適應頂崗實習需要的《頂崗實習管理辦法》。

編者按：本文主要從統一思想，提高認識，在細化排查工作目標任務上狠下功夫；突出重點，強化措施，扎實抓好排查工作的落實；高標準，嚴要求，扎實有效開展全縣工程建設領域突出問題排查工作進行講述。其中，主要包括：為認真抓好全縣工程建設領域突出問題排查工作，縣強化工作措施，明確工作職責，確保排查工作收到實效、進一步明確工作思路，創新工作方法，采取更有力的措施，扎實推進工程建設領域突出問題排查工作，確保收到實效等，具體材料請詳見：

根據《××市工程建設領域突出問題排查工作的實施方案》（普治工發20093號）文件精神，××縣結合縣情況，統一思想，提高認識，細化工作任務，強化工作措施，扎實推進全縣工程建設領域突出問題排查工作。

一、統一思想，提高認識，在細化排查工作目標任務上狠下功夫

為了認真抓好全縣工程建設領域突出問題排查工作，××縣工程建設領域突出問題專項治理領導小組及辦公室于2009年12月20日專題召開排查工作會議，認真傳達學習了《××市工程建設領域突出問題排查工作的實施方案》的文件精神，結合××實際，認真研究并制定出《××縣工程建設領域突出問題排查工作的實施細則》，細化了排查工作目標任務，使全縣排查工作更具有針對性和可操作性。二、突出重點，強化措施，扎實抓好排查工作的落實

為認真抓好全縣工程建設領域突出問題排查工作，××縣強化工作措施，明確工作職責，確保排查工作收到實效。一是抽調充實排查工作人員，組建排查工作督導組，從縣紀工委監察分局和相關單位部門抽調人員，由監察分局局長任組長，組建4個督導組，負責全縣排查督促指導工作；二是明確縣城鄉建設規劃局、國土資源局、發展改革局等8個牽頭單位排查工作任務，結合部門實際，落實排查工作。在具體開展排查工作中，緊緊圍繞《××市工程建設領域突出問題排查工作的實施方案》的文件精神，突出重點，努力抓好八個方面的排查工作：一是查工程建設項目決策行為，看是否依法合規；二是查土地使用權和礦業權運行情況，看是否合理規范；三是查城建規劃許可程序，看是否規范合法；四是查招投標活動，看是否公開、公平、公正和規范；五是查工程建設實施和工程質量的管理，看安全生產及工程質量責任是否落實；六是查物資采購和資金管理情況，看是否合理安全；七是查工程建設項目信息公開情況，看是否公開透明；八是查投訴舉報渠道，看是否及時受理和處理。由于工作重點突出，措施有力，目前全縣工程建設領域突出問題排查工作有條不紊推進。為了認真抓好全縣工程建設領域突出問題專項治理自查階段工作，縣工程建設領域突出問題專項治理領導小組抽調人員組成2個檢查組負責全縣自查階段工作，第一階段工作將于2010年1月15日全面結束。

當然，在全縣工程建設領域突出問題排查工作中存在不足和問題：一是全縣排查工作各單位發展平衡；二是思想認識有待提高；三是工作經費困難。

根據省扶貧和移民工作局、省審計廳《關于扶貧領域作風方面存在共性問題的通報》和《縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于進一步推進扶貧領域作風建設的通知》文件要求，我鄉高度重視，迅速部署安排貫徹落實，要求進一步增加“四個意識”，把思想行動高度統一到縣總體工作部署上來，全面查擺舉一反三，著力解決當前扶貧領域作風建設問題，以零容忍態度懲治扶貧領域腐敗和作風問題，現將工作開展情況匯報如下：

一、工作開展基本情況

（一）加強組織領導，強化責任落實。我鄉及時召開了鄉黨委會和鄉村干部大會，傳達了省、市、縣專項治理會議精神，并結合鄉實際成立了專項整治工作領導小組，制定了《鄉人民政府開展扶貧領域作風問題專項治理實施方案》，細化了分解工作任務，嚴明了工作紀律，明確了工作責任，確保扶貧領域腐敗和作風問題專項治理無禁區、全覆蓋、零容忍。實施了網格化管理，明確班子成員包片、一般干部包村、村干部同責，要求包片領導、包村干部及村干部將《縣開展扶貧領域作風問題專項治理實施方案》學深吃透，對照標準、按照時間節點穩步推進。為落實好治理工作，黨政一把手多次入村、入戶開展督查調研，詳細調查扶貧領域存在的腐敗和作風問題，力爭將存在的問題全部納入視線。

（二）堅持問題導向，全面自查自糾。結合“查問題、找不足、補短板”和“春季攻勢”對全鄉脫貧攻堅情況進行了全面梳理、全面拉網、全面排查、全面推動，查找存在的突出問題，進一步深化拓展、深度排查，確保無縫隙、全覆蓋。特別是對扶貧資金的管理使用是否規范，是否落實了監管責任，是否存在虛報冒領，是否存在優親厚友等現象進行了梳理。在自查自糾過程中，進村入戶、逐一核實、逐一登記，特別是與鄉村干部有瓜葛的貧困戶，要多次、反復調查，確保把問題真真正正的查擺清查。并按照要求及時填報《鄉扶貧領域作風問題專項治理問題清單》。

（三）抓好問題整改，層層壓實責任。為切實增強扶貧領域腐敗和作風問題治理，集中精力投入到問題整改，按照邊糾邊改要求，我鄉將對照查找出來的問題，嚴格實行臺賬管理，列出問題清單，逐一制定整改措施，明確責任主體時間表、路線圖，確保問題整改扎實有效。在整改過程中，堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，要求做到重點工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，并按照時間節點定期督導協調解決存在的困難，確保每項整改落到實處取得實效。

二、查找的問題及原因分析