基本思路范文10篇

摘要：對不同審計業務進行有效整合是審計機關提升內部管理的重要途徑，有助于提升審計效率，控制審計成本，擴大審計成果。公共政策整合審計的基本思路源于審計要素的特征分析，其實施路徑應當融合審計流程及管理要求。

關鍵詞：公共政策;整合;審計;審計管理

一、整合審計概念的引入

國家審計的根本目標在于保證和促進政府公共受托經濟責任的全面有效履行，審計功能也會隨著公共受托經濟責任的而不斷演進（蔡春等，2012）。公共政策作為多重公共受托經濟責任的重要載體，應當滿足諸多委托方對其真實性、合法性、效益性的多重期望。開展公共政策相關的審計業務是國家審計的應有之義，也是國家審計服務國家治理的重要途徑（陳塵肇，2011；王姝，2012）。近年來持續開展的政策措施落實情況跟蹤審計是跟蹤審計、績效審計和政策評價三個概念的交集（王慧，2017），盡管審計結果公告展示了審計實踐中發現的諸多審計成果，但審計機關在以公共政策為對象開展跟蹤審計、獨立開展政策績效審計與政策評價等方面均缺乏足夠的經驗積累。公共政策審計業務對審計管理方式、職業判斷、技術方法提出了更高的要求（史吉乾，2016；浙江省審計學會課題組等，2017；審計署重慶特派辦理論研究會課題組等，2017）。從已有的研究成果來看，公共政策相關的審計業務如何與其他審計項目進行融合，如何提高審計效率與效果，這些問題還有待進一步的研究探討。整合審計的概念源于注冊會計師審計行業，通常是指會計師事務所對同一企業同時實施多種審計業務，最常見的就是同時開展內部控制審計與財務報表審計。實證研究表明，內部控制審計有助于提升財務報表審計質量（鄭偉等，2015），整合審計提高了審計效率并降低了審計成本（傅紹正等，2016）。盡管整合審計的說法在國家審計中尚未提及，但是這一思想早已在國家審計實踐得到廣泛運用。例如，審計署要求各級審計機關在組織開展各類審計項目時，都要關注國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況，并將審計發現的問題形成專題材料納入跟蹤審計報告，這實質上就是在審計內容與審計成果方面將公共政策跟蹤審計與其他審計業務進行整合。將公共政策相關的跟蹤審計、績效審計與其他審計業務進行整合具有其內在邏輯與經濟價值。公共政策績效審計是政策跟蹤審計的有益補充，是績效審計業務在公共政策領域的實踐，也是審計機關開展政策評估的重要形式。所有審計業務的最終目的都是服務于國家治理，諸多審計對象與審計內容之間也存在一定的交叉重疊與內在聯系。整合審計有利于審計資源的優化配置，有助于審計效率提升及審計成本控制，也能在一定程度上減少對同一審計對象的重復審計，提高被審計單位的理解與配合程度。本文關注公共政策相關的跟蹤審計與績效審計、公共政策審計與其他審計業務這兩個不同層面的整合，從審計要素入手分析整合審計的基本思路，并結合審計流程與管理要求探索整合審計的實施路徑，以期為當下的公共政策審計實踐提供指導。

二、公共政策審計整合的基本思路

盡管存在多種形式的審計業務，但是審計主體、審計準則及根本目標都是一致的，審計流程與技術方法也都具有共通之處，這是不同審計業務可以進行整合的基礎。不同審計項目的審計對象與內容有可能出現重疊，具體審計目標有所分化，這就要求審計機關在審計計劃與進度安排、內部溝通與成果共享等方面加強管理，從而出現了整合審計的內在需要。整合審計實質上是在對各個審計要素進行具體分析的基礎上，“求同存異”地對不同審計業務進行整合的審計理論與方法。由于不同的審計業務在對象、目標、內容與重點等方面的區別與聯系，整合審計的思路也有所不同。（一）公共政策跟蹤審計與績效審計的整合思路。公共政策跟蹤審計與績效審計都將行政部門、國有企業、事業單位等公共政策主體作為審計對象，取證方法及取證來源存在共通之處，兩者的共同目標都是為政策決策者提供有價值的信息。公共政策跟蹤審計目標以真實性與合法性為主，重點關注公共政策是否按照既定方案執行。其審計思路一般是先獲取政策方案中的具體政策目標、措施、任務分解及考核指標，再對政策執行主體的相關政策活動進行審查。如果政策執行主體未按照要求執行相關政策措施，則直接報告其違法違規之處。如果政策執行主體按照要求執行相關政策措施但未達成考核指標的業績要求，則分析具體原因并嘗試從體制機制等方面提出改進建議。公共政策績效審計目標以效益性為主，重點關注公共政策是否取得了合意的結果。其審計思路一般是先對政策制定的合理性進行分析，再根據“3E原則”對政策執行階段進行審查。如果政策目標、方案都是恰當的，則評價政策執行效果是否達成了預期目標，通過分析各項政策活動及相關外界因素對政策效果的影響提出相應的政策建議。如果審計機關認為政策目標、方案中存在問題，則一方面審查政策制定中的不當之處，另一方面基于職業判斷選擇恰當的績效目標再來評判政策執行活動對政策績效的影響。由此可見，跟蹤審計關注政策執行，績效審計同時關注政策制定與執行；跟蹤審計主要關注政策執行過程中的相關活動是否符合政策方案的具體要求，績效審計主要關注政策執行的最終效果是否達成合理的政策目標（見圖1）。跟蹤審計的目標盡管與績效審計有所不同，但對政策執行過程的關注實質上也是期望獲得滿意的最終效果，審計工作最終都是為政策決策者提供更具價值的信息。兩者在審計對象上的一致性為整合審計提供了物理基礎，在審計服務對象及審計成果價值的一致性則為整合審計提供了邏輯基礎。整合過程中應當彌合公共政策跟蹤審計與績效審計在目標上的差異，在審計內容上應當取兩類審計業務之合集，在審計重點安排上應當結合審計需求與政策規律，突出其針對性與階段性。因此，整合審計的關鍵在于審計項目管理活動的改革與創新，必須要打破不同審計項目在方案制定、組織實施、質量控制、成果轉化等方面的隔閡，才能保證整合效應的發揮。（二）公共政策審計與其他審計業務的整合思路。公共政策審計與其他各類審計業務在審計對象上存在較大差異，從而形成了不同的整合思路。一般而言，審計對象大致上可分為項目、資金、政策與領導干部等四大類。按照國家審計中的常見表述來理解，項目通常是為了達成既定目標，而在一定的資源約束下實施的具有一定獨特性、復雜性、階段性的活動，比如重大建設項目、天然林保護項目等；資金是商品價值屬性的貨幣表現，通常指公共部門社會生產和周轉活動中的媒介，比如稅收資金、轉移支付資金等；政策是指國家為了解決公共問題而采取的一系列措施與方法，比如節能減排政策，去產能政策等；領導干部是指黨政主要領導干部和國有企業領導人員，比如地方政府行政長官、國有企業法人代表等。四者之間具有緊密的聯系，項目是資金目標得以實現的載體，資金是項目目標得以實現的保證，大多數政策目標都需要通過一系列的項目的實施和資金的流動來實現，而領導干部則是項目管理與推進、資金管理與使用、政策制定與執行的主要責任人。由此可見，公共政策審計與其他審計業務在審計對象上存在較多的聯系（見圖2）。公共政策審計通常以項目與資金為抓手并關注領導干部的履職盡責情況，項目與資金審計通常將相關的政策目標與措施作為重要的審計評價標準，領導干部經濟責任審計的關注內容之一就是“貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況”。因此，在對公共政策開展審計時應當關注相關的項目落實、資金活動及領導干部經濟責任履行情況，在對項目與資金開展審計時應當關注相關的公共政策目標及措施的完成情況，在開展經濟責任審計時應當關注領導干部在制定與執行公共政策環節的經濟責任履行情況。盡管審計對象有所不同，但最終都要滿足審計全覆蓋的要求，這是整合不同審計業務的的技術要求。基于不同對象的審計業務具有相同的審計目標，整合審計必須以實現審計目標為基本的質量評價標準。整合的關鍵在于業務管理，唯有正確理解與處理不同審計業務之間的關系，才能保障整合審計模式的長效發展。

根據《XX縣人民政府辦公室關于印發XX縣“十三五”規劃編制工作方案的通知》要求，做好與市“十三五”規劃思路銜接和我縣“十三五”規劃基本思路起草工作，為了鞏固扶貧成果，進一步做好今后五年的扶貧開發工作，加快我縣貧困群眾脫貧步伐，結合我縣實際，特制定XX縣扶貧開發“十三五”發展規劃基本思路。

一、“十三五”基本思路與發展目標

（一）工作思路

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實關于扶貧開發工作的一系列重要指示，圍繞省、市、縣關于推進精準扶貧工作部署，把扶貧開發作為建成小康社會的重要突破口，扎實開展干部結對幫扶，大力實施九大精準扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。堅持財政投入與發揮市場作用、引入社會力量相結合，注重增強內生動力，注重金融支撐，注重創新機制，整合資金，集中投入，推進由“輸血式”向“造血式”轉變，由“大水漫灌”轉變為“精準滴灌”，推進貧困村定期脫貧，為建設富裕文明和諧幸福新XX和小康社會奠定基礎。

（二）目標任務

優化整合扶貧資金，大力實施精準扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉變經濟發展方式取得重大突破，統籌城鄉、區域發展取得重大進展，社會就業比較充分。農民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現全面小康，全縣每年實現精準脫貧10000人以上，確保到2020年實現《中國農村扶貧開發綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房）目標。

摘要：隨著市場發展形勢多元化，工業制造領域的競爭越發激烈，企業要想不斷提升自身管理水平，應將發展重點放在內部成本管理上，進一步優化成本會計制度的實施。基于此，本文對工業制造領域的成本會計進行探討，從成本會計的基本內容出發，對工業制造領域實施成本會計的重要意義及當前面臨的問題加以分析，并提出結合實際情況確定目標成本、加強對成本控制方案的管控等有效舉措。

關鍵詞：工業制造；成本會計；基本思路

生產成本管理是工業制造業的重要組成部分，也是決定其經濟效益的關鍵因素，因此工業制造企業要想獲得平穩的發展，就要加強對成本核算的管理，實現對生產成本的合理控制。在此過程中，如何借助完善的成本會計管理實施成本控制、保障生產效率和經營效益共同提升是每一個工業制造企業都需要思考的問題。對此，應在原有的基礎上進一步加強對成本會計的討論，為工業制造業的發展奠定基礎。

一、成本會計概述

（一）成本會計的內涵

成本會計是將傳統會計理念與工業發展的實際情況結合起來，進而在市場環境不斷變化的情況下有效體現出資本變化情況，為工業制造業的發展提供參考。在企業實際發展的過程中，應將成本核算和生產經營有效結合起來，進而對預算、控制以及決策等眾多環節進行優化。成本會計操作是企業發展的重要組成部分，貫穿其中的每一個環節，對企業發展起到了至關重要的作用，不僅可以有效幫助企業完成對成本的預估，還可以為后續的經營活動提供科學的參考依據[1]。

【關鍵詞】高校債務化解研究

【摘要】建議中央和地方政府為主導化解公辦高校債務，公辦高校要抑制盲目擴大規模的傾向，積極主動進行內部改革，力求教育事業規模、質量、結構和效益協調發展。本文選擇地方公辦高校債務化解問題作為研究內容。通過相關分析，提出地方公辦高校債務化解的基本思路和必須注意的幾個問題。

“十五”以來，我國高等教育改革和發展實現了歷史性突破，高等教育事業進入大眾化階段，高等學校辦學規模迅速擴大，辦學條件不斷改善，辦學效益進一步提高。目前，我國地方公辦高校數量較多，經過近幾年來的超常規發展，都有較大的規模。且大多擔負普通高等教育的任務，得到地方政府資助。由于地方政府財力有限，生均投入較低，基本依賴融資，經過一輪大規模基本建設，巨額債務可能釀成高校財務風險和社會風險，對高等教育事業的長遠發展產生負面影響。本課題選擇地方公辦高校債務化解問題作為研究內容。通過相關分析，提出地方公辦高校債務化解的基本思路和必須注意的幾個問題，建議中央和地方政府為主導化解公辦高校債務，公辦高校要抑制盲目擴大規模的傾向，積極主動進行內部改革，力求教育事業規模、質量、結構和效益協調發展。

一、化解地方公辦高校債務工作中要注意的幾個問題

1、地方公辦高校債務成因分析

地方公辦高校巨額債務是伴隨著1998年以后我國高等教育布局調整和1999年開始的大規模擴招出現的，主要原因如下。

摘要：我國新一輪稅制改革與所有發展中國家一樣，也必須解決市場化改革進程中面臨的稅制國際化與本土化發展問題。本文闡述了稅制國際化與本土化的關系，提出了中國稅制改革的基本思路。

關鍵詞：稅制改革國際化本土化

在當代經濟全球化條件下，如何適應國際經濟與稅制改革發展趨勢，建立符合本國國情的稅收制度，是所有發展中國家也是中國面臨的重大問題。到底中國稅制應向何處去？筆者認為，要從本國經濟、社會實情出發，冷靜思考加入WTO后如何堅持進一步擴大對外開放政策，適應經濟全球化以及WTO的原則要求，走國際化與本土化相結合的發展道路，在新一輪改革中對稅收制度作進一步的調整與完善。

一、中國稅制應走國際化與本土化相結合的發展道路

所謂中國稅制的國際化是指中國稅收制度的制定、施行與管理要充分考慮國際經濟領域中稅收制度的聯系、運行規律和共同特征；要符合世界稅制改革與發展趨勢，有效地借鑒和運用各國稅制改革的成功經驗，為經濟發展與經濟增長服務。稅制國際化包含兩層含義：一是在WTO原則框架下設置稅制；二是充分借鑒國外稅制改革的成功經驗。

當今世界各國相互依存、相互依賴，雖然一些大國和富國在相互依賴的國際社會中處于優勢地位，但是發展中國家在這種相互依賴的國際社會中如果能夠把握好自己的機遇，是能夠獲得一定的利益的。中國加入WTO意味著開始加快了融入經濟全球化浪潮的進程，稅收作為政府試圖獲得經濟全球化利益和減少其消極影響的不可或缺的手段，只有與國際慣例接軌進行調整，才能適應經濟全球化的客觀要求，才能確保中國入世后獲得經濟發展與政治發展的雙贏效果。中國稅制改革的進程實際上是不斷借鑒各國稅制改革成功經驗的歷程，是逐步實現國際化的過程。我國1994年進行的稅制改革從稅制國際化的角度來說，是一次具有初步接軌意義的改革。目前世界各國推行減稅，尤其是與中國處于同等地位的國家實施減稅，將直接影響到中國市場對國際資本和人力資源的吸引力。因此，認真研究世界減稅政策，對中國的經濟運行現狀及其稅制和稅負進行客觀科學的分析，實施結構性減稅，既是遵循稅收國際化發展的需要，更是我國經濟應對經濟全球化挑戰的政策選擇。

2012年，我縣經濟社會發展面臨的國內外環境更加復雜、更加嚴峻，面對的困難更多、挑戰更大、任務更重。發改工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，認真貫徹中央、省、市和全縣經濟工作會議精神，堅持“標本兼治，保穩促調”的方針，著力保增長，促轉型，抓改革、重民生，強服務。其重點工作和主要任務是：

一、保持經濟平穩較快發展，把保穩促調作為重中之重

一要加強經濟、社會形勢分析和“十二五”規劃等研究編制工作。明年我縣發展面臨的國內外環境更加嚴峻，經濟社會發展不確定因素增多，保持經濟社會平穩較快發展面臨的挑戰和困難很大，要健全分析制度，加強重點領域研究，及時提出有針對性、可操作性的對策建議。啟動“十二五”規劃編制前期工作，開展前期課題研究，盡早形成規劃基本思路。

二要密切關注全縣經濟運行動態，做好經濟運行分析，加強經濟運行分析和預測。健全對全縣經濟運行的預警、監測體系，在貫徹落實中央各項調控措施的過程中保持全縣經濟的快速發展。要加強經濟運行分析網絡建設，進一步完善經濟形勢分析例會制度，建立健全經濟監測預警體系和機制。及時發現各種苗頭性、突發性、傾向性問題，有針對性地研究提出對策與建議，為縣委縣政府決策當好參謀助手。

三要抓好政策性住房保險和政策性農業保險工作。

四要抽出時間集中精力抓好課題調研工作。

摘要：在長期的社會發展過程中，隨著我國醫療保險制度改革的深入發展，醫療保險已逐步覆蓋城鎮大部分職工、城鄉居民。醫療保險有服務職能又有保險基金的管理職能。醫療稽核工作仍存在著一些薄弱環節，如人手緊張，缺乏對醫療浪費、欺詐現象的核查措施等，致使醫療保險基金存在一些問題，因此強化醫保稽核工作對保障職工醫療合法權益，防止基金流失，有十分重要的意義。

關鍵詞：醫療保險;稽核;思路

從本質上來說，作為醫療保險基金的一個重要環節，抓好醫療保險稽核工作，不僅能夠確保參保人員的基本醫療權益，又能有效地控制不合理醫療費用的支出，保證醫療保險基金安全、良性運行，同時也能引導醫療機構規范醫療行為，遏制違規欺詐行為的發生，防范醫療保險基金的支付風險。

一、醫療保險稽核工作的問題分析

1.定點機構稽核存在難度

就針對于該問題而言，主要還是存在過度治療的現象，其臨床表現為:有的過度檢查、治療、過度用藥、誘導消費等現象，雖然臨沂市當前公立醫院已經進行了改革，實行了基本目錄用藥，藥品取消了加成，執行零差價，但在參保人員就診時，醫療機構為了增加收入以補貼取消藥品加成減少的利潤，過度檢驗、檢查等現象比較普遍。同時降低入院標準，小病大治，且入院后動輒做一些不必要的高、新、精項目檢查，以增加經濟收入。

一，后稅費時代三農研究的由來

不久前中央經濟工作會議上，總書記再次強調：“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。總理指出：“要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針”，中國農民承擔了兩千年的“皇糧國稅”終于走完了歷史，中國農村迎來了“后稅費時代”。過去的三農問題，主要是農民的負擔過重及不平等的城鄉二元結構導致的。隨著后稅費時代的到來，三農問題研究要“與時俱進”，在此基礎上我們提出后稅費時代三農研究的一些基本思路。

二，“社會幸福”導向是后稅費時代三農研究的基本方向

中央提出了“以人為本”的科學發展觀和建設和諧社會的發展目標，后稅費時代的三農研究應以建設和諧社會的基礎，其研究指向應為“社會幸福、權利平等”，必然要求從法律、制度、社會、組織、生產力層面全面推動鄉村社會建設，使之成為中國和諧社會的基石，成為有中國特色的社會主義重要支撐。

三，如何有效使用中央財政轉移支付、土地地租、勞動力三大資源是后稅費時代三農研究的關鍵課題

1，中央財政轉移支付的“以工補農”資源將會越來越大，如何保障這些資源公平分配與高效使用，提升公用品供給能力和服務質量，幸福人民，是三農研究面臨的最緊迫的課題；

摘要：數字化時代企業財務分析不僅幫助管理者實時掌握企業經營數據動態、明晰企業資產運行狀態，還能輔助管理者洞察財務數據背后的經營原因和風險要素。企業基于經營管理的需要對財務數據、經營數據構建財務分析體系框架，規避傳統財務報表分析的弊端，指導企業經營管理及趨勢研判，為企業經營決策的制定提供有效的參考指導。本文以企業財務分析內容、需求及現實作用為切入點，探討構建企業財務分析體系的基本思路，基于財務分析體系對企業經營策略制定及優化提出相關建議。

關鍵詞：財務分析；企業經營；經營決策

一、引言

目前，企業在經濟下行環境下運行壓力大，經營中存在各類風險和隱患，例如，生產經營成本不斷上漲、同類產品競爭激勵、產品差異和創新性不足等，這些經營過程中表現出來的問題實際在財務數據分析中均“有跡可循”，為此，財務分析不僅要重視財務報表數據的輸出，更要關注財務數據背后的經濟活動原理，通過橫向對標競品企業、縱向對比歷史數據，分析企業戰略發展目標達成與實際經營業務活動開展中的偏差，不斷調整經營策略、聚焦資源，提高企業核心競爭力。

二、企業財務分析相關概述

1.財務分析內容

第一篇

一、工作基本思路

2014年是自治縣成立三十周年、縣城避險搬遷重建、趕超跨越的關鍵之年。我局將以深入學習宣傳貫徹黨的十八大及十八屆三中全會精神為主線，以服務經濟建設為中心，夯實基礎、做強宣傳，帶好隊伍，圍繞“搬遷建設年”、“宣傳改革年”、“事業基礎年”這三項重點，扎實做好全縣廣播電影電視各項工作，促進我縣廣播影視工作邁上新臺階，為全縣經濟社會發展提供強大的輿論支持和精神動力。

㈠以“搬遷建設年”為載體，扎實做好搬遷前的各項基礎建設，謀劃好廣播電影電視中長期發展規劃，全面做好黨組織建設、群團組織建設、制度建設、機關建設、人才隊伍建設、依法行政等工作，規范管理、高效工作。

㈡以“宣傳改革年”為重點，做好新聞宣傳績效改革工作。優化激勵機制，加強廣播電視臺設備設施建設、人才隊伍建設和欄目創新建設，為廣播電視臺突破性發展打下堅實基礎，力爭新聞宣傳有大突破，專題活動有大影響，宣傳效益有大提高。

㈢以“事業基礎年”為依托，做好廣播電視事業發展工作。啟動獨嶺轉播臺基礎設施建設；恢復調頻廣播建設；力爭啟動黃連山轉播臺改造工作；做好對上爭取工作，實現廣電事業新突破。