基層干部隊伍建設范文10篇

為了貫徹落實黨的**大和**屆**全會精神，堅持黨在農村的基本政策，發展農村經濟、提高農業生產力水平，進一步加強黨對農業和農村工作的領導，保證農村改革和發展目標的實現，現就大力加強農村基層干部隊伍建設提出以下意見：

一、充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性和緊迫性

農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康、建設有中國特色社會主義新農村的帶頭人。全國600多萬農村基層干部，長期工作在農業生產第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農村的改革、發展和穩定作出了重要貢獻。改革開放二十年來的實踐證明，這支隊伍總體上是好的、有戰斗力的，是完全可以信賴的。同時也要看到，這支隊伍的整體素質同新形勢新任務的要求還不完全適應。有的干部不能正確領會黨的農村政策，執行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農村改革進程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領群眾發展經濟缺少辦法；有的思想作風不正，辦事不公，作風簡單粗暴，少數人甚至以權謀私，違法亂紀。這些問題必須認真加以解決。建設高素質的農村基層干部隊伍，是把**屆**全會精神真正貫徹落實到基層的需要，是全面、深入、扎實、持久地推進農村基層組織建設的需要，是深化農村改革、發展農村經濟、維護農村社會穩定、推動農村社會全面進步的需要。各級黨委必須從全局和戰略的高度，充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性，采取有力措施，切實把這項工作抓緊抓好。

加強農村基層干部隊伍建設總的要求是：組織廣大農村基層干部深入學習馬克思列寧主義、思想，特別是鄧小平理論和黨的**大、**屆**全會精神，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規的自覺性；認真實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，學會在新的歷史條件下做好農民工作的方法；努力掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領農民發展經濟，搞好兩個文明建設的本領。

二、進一步明確農村基層干部的職責和任務

農村基層干部要把團結帶領群眾深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入，實現共同富裕，建設社會主義新農村作為根本任務，主要職責是：

為了認真貫徹落實黨的十六屆四中全會、省委十一屆七次全會和市委九屆五次全會精神，按照對基層干部要“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，現就進一步加強基層干部隊伍建設提出如下意見：

1、加強基層干部的培訓教育。按照《20*—20*年*市干部教育培訓規劃》的要求，市委組織部要牽頭制訂鄉鎮(街道)班子成員輪訓計劃，有計劃有步驟地開展培訓，一屆內要輪訓一次。其中黨政“一把手”脫產培訓時間不少于1個月，其他班子成員累計脫產培訓時間不少于15天。市委組織部負責培訓鄉鎮(街道)黨政“一把手”；市直有關部門和縣(市、區)負責培訓其他班子成員，培訓計劃報市委組織部統籌協調。要重視鄉鎮(街道)干部的學歷、學位教育，積極創造條件，鼓勵干部參加大學、研究生學歷、學位培訓。現任鄉鎮(街道)班子成員未達到大專文化程度的，要分期分批安排在職學習。完善分級負責培訓村干部制度。市委組織部、市直有關部門和市委黨校主要培訓市級先鋒工程創建村、示范村、經濟強村和其他重點村兩委主要負責人；縣(市、區)黨校主要培訓其他村兩委主要負責人；鄉鎮主要培訓村兩委班子成員。

2、加強鄉鎮(街道)干部的崗位鍛煉。每年要選調鄉鎮(街道)領導干部到市直機關掛職鍛煉，選調鄉鎮(街道)領導干部外派到經濟發達地區掛職鍛煉，選派欠發達鄉鎮(街道)領導干部到經濟發達鄉鎮(街道)掛職鍛煉。各縣(市、區)每年要安排一定數量的鄉鎮(街道)干部進行掛職鍛煉。要加大鄉鎮(街道)干部的交流力度，特別要加強鄉鎮(街道)與機關部門之間，經濟發達鄉鎮(街道)與欠發達鄉鎮(街道)之間的干部交流。

3、注重從基層培養選拔領導干部。縣(市、區)領導班子成員和黨政機關部門主要領導干部的選拔，首先考慮在基層工作、經過基層鍛煉的干部。對長期在基層工作尤其在困難條件下取得突出成績的干部，要優先提拔使用；特別優秀的，可以破格提拔。對工作能力強、工作成績突出，獲得省部級以上榮譽稱號的優秀村(居)黨組織書記、村(居)委會主任，40歲以下、大專以上文化的，可以按照《浙江省鄉鎮黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》規定選拔為鄉鎮(街道)副職。

4、完善從村(居)干部中錄用公務員等制度。按照省市有關政策，做好從優秀村(居)干部中錄用公務員工作，適當增加名額并單列考錄，被評為縣級以上優秀村(居)干部的，同等條件下可以優先錄用。事業單位在招考人員時，對優秀村(居)干部，同等條件下可以優先錄用。

5、改善鄉鎮(街道)干部的待遇。對長期在基層工作，近5年來年度考核均在稱職(其中1年優秀)以上等次，且未受紀律處分、條件允許的，可以享受以下政治經濟待遇：在鄉鎮(街道)工作滿25年且擔任正科領導職務累計滿10年(女的滿8年)，或在鄉鎮(街道)工作滿20年且擔任正科領導職務累計滿13年(女的滿11年)，享受副縣級待遇；在鄉鎮(街道)工作滿25年且擔任副科領導職務滿10年(女的滿8年)，確定為主任科員；公務員在鄉鎮(街道)工作滿30年，確定為主任科員；公務員在鄉鎮(街道)工作滿18年(大學本科生直接考錄進基層機關的滿8年)，確定為副主任科員。

同志們：

今天下午,會議就要結束了。我受班主任的委托，作會議簡要總結。這次打造新農村建設服務平臺與加強基層干部隊伍建設現場經驗交流會議，認真貫徹落實中央和省委、省政府關于加快新農村建設的戰略部署，總結交流加強人口計生干部隊伍建設及參與新農村建設的經驗，分析形勢，部署任務，研究制定對策措施，大力推進人口計生系統參與新農村建設。會上，傳達了*副省長的致信，班開慶主任作了重要講話，聽取了*市的系列發言和*、*、*、*等10個市、縣（市、區）的經驗介紹，參觀了*市的工作現場，省人口計生委印發了《關于充分發揮人口計生網絡作用積極推進社會主義新農村建設的意見》、《關于加強全省村級計劃生育隊伍建設的指導意見》和《全省“*”人口和計劃生育干部教育培訓工作規劃》，圓滿完成了各項議程。會議期間，大家用心領會和把握王省長的來信和班主任的講話精神，虛心學習兄弟單位的好經驗、好做法，確保了會議效果，達到了預期目的。下面，我就如何貫徹落實好這次會議精神講三點意見，供大家參考。

一、這次會議的特點和收獲

與會同志一致認為，整個會議主題鮮明，特點突出。主要體現了“三高、兩好、一實”。“三高”：一是會議規格高，*副省長原準備親自到會并作重要講話，由于工作繁忙，沒能到會，專門向會議寫了一封信，國家人口計生委委派宣教司施春景司長、人事司李勇軍處長、藍野處長和南京人口管理干部學院周長洪教授蒞臨會議進行指導，提升了會議的層次。二是領導講話定位高，王省長的來信和班主任的講話立足建設社會主義新農村的大局，著眼人口計生工作的長遠發展，對下一步工作發展具有很強的戰略指導性。三是會議效率高，短短兩天時間，容納了新農村建設和干部隊伍建設兩項內容，還交流了經驗，參觀了現場，提高了會議效率。兩好：一是會議主題好，會議對人口計生系統如何參與社會主義新農村建設這一新課題進行研究，并將基層干部隊伍建設納入其中，體現了大局觀念、時代精神。二是時機選擇好，在全黨、全社會都在關注新農村建設的新形勢下，我們率先召開會議，系統研究參與新農村建設的有關問題，爭取了主動，贏得了先機，必將產生積極的社會效應。一實：會風文風實。會議形式、領導講話、典型發言以及現場參觀，都體現了講實話、辦實事、求實效的原則。總的來說，會議高效、務實，收獲很大，主要有以下五個方面：

一是統一了對人口計生系統參與新農村建設重要意義的認識。通過深入學習領會王省長的指示和班主任的重要講話精神，與會同志進一步認識到，建設社會主義新農村是我國經濟社會發展到新階段的重大歷史任務，是全黨、全社會工作的重心。作為政府組成部門，人口計生系統必須增強全局觀念，把人口計生工作放到新農村建設的大局中去研究和把握，在做好本職工作，穩定低生育水平，統籌解決好人口問題的同時，大力加強基層干部隊伍建設，積極發揮人口計生網絡的優勢，拓寬工作領域，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，創造性地開展工作，努力實現人口計生工作與新農村建設的新發展。

二是明確了人口計生系統參與新農村建設的目標任務。這次會議的召開，明確了人口計生系統參與新農村建設的指導思想、工作目標、把握的原則、主攻方向和主要任務。王省長的來信和班主任的講話特別強調要抓好三個方面的工作：一是努力穩定低生育水平，統籌解決好人口問題，為新農村建設創造良好的人口環境。二是發揮人口計生網絡優勢，積極打造新農村建設公共服務平臺，直接為新農村建設服務。三是加強人口計生干部隊伍建設，努力提高為新農村建設服務的能力。同志們都感到，這三個方面的工作把人口計生工作和新農村建設有機結合起來，具有很強的指導性和可操作性。

村級組織干部隊伍是團結帶領廣大農牧民群眾建設社會主義新農村的組織者和指揮者，其創造力、凝聚力和戰斗力直接決定著基層組織“四個能力”的強弱。為此，**縣把建設村級組織一流的干部隊伍放在突出位置，以科學發展觀、正確政績觀為指導，以提升素質、增強能力為重點，在繼續堅持“立足村內，采取從村級后備干部中提、致富能手中選、機關干部中派、退伍軍人中挑、務工經商人員中請、返鄉知識青年中找”等多種途徑選拔村干部的基礎上，著眼當前，**年初，公選村黨支部書記，實施“能人治村”戰略；立足長遠，鼓勵大學生到農村干事創業，實施“一村一名大學生”戰略，為農村基層干部隊伍建設“擴源工程”注入了新的活力。

一、科學制定政策，以優厚的待遇“引”人

為確保“大學生村干部”和治村“能人”能引得來、留得住，我縣借鑒間接經驗，結合**實際，制定了《“一村一名大學生計劃”實施意見》和《公開選拔村黨支部書記的實施意見》，鼓勵縣域內大學生和“能人”到農村干事創業。

1、破解“報酬低”的難題，提高經濟待遇。我們明確規定列入“一村一名大學生計劃”的人員在擔任村委會主任助理期間，由縣財政按副村級補貼待遇支付工作報酬。通過法定或規定程序安排擔任村黨支部、村委會相應職務的，按照鄉鎮自行規定的相應職級從縣財政轉移支付中支付報酬。在參評或破格參評專業技術資格時，在**縣初級職稱評審委員會能夠評審的范圍內，可減少一項參評條件或放寬一項成果等級。在破格參評時還可減少一項破格條件，技術報告可代替論文，外語和計算機免試。對因故未晉升專業技術資格的，可一步到位參評相應級別的專業技術資格。同時，可以與其他村干部一樣，享受“三項保險”待遇。

公選出的村黨支部書記工資實行年薪制。鄉鎮黨委按照目標責任書，制定詳細的考核辦法，每半年對公選的村黨支部書記進行一次考核。凡完成年度目標任務、經考核驗收合格者，身份為非財政供養人員的企事業單位職工、農民、下崗職工、回鄉的大中專畢業生、復退軍人、在職村干部、農村外出務工、經商、自謀職業人員等，年薪按照本鄉鎮現行村干部報酬待遇支付，年終考核合格及以上等次者，另獎勵全年全額工資的20％。身份為財政供養人員的，原有的工資福利待遇保留不變，另外，縣財政每年給予3000元的交通補助費。

2、破解“進無路”的難題，提高政治待遇。公選為村黨支部書記的鄉鎮機關干部，作為科級后備干部進行培養，工作實績突出者，符合《領導干部選拔任用條例》有關規定，按照有關程序提高職級待遇；工作實績平平者，回原單位工作。非財政供養人員三年工作期滿，實績突出者，可作為科級后備干部進行培養。同樣，列入“一村一名大學生計劃”人員，通過規定或法定程序參加村“兩委”的換屆選舉，三年合同期滿，經考核合格的，根據本人意愿，可以續聘留村工作，作為副科級后備干部進行培養。

【摘要】廣大基層干部作為黨和國家干部隊伍的基石，其履職狀態事關黨的執政根基、事關國家治理的長治久安，特別是基層干部的作風建設是推動經濟社會轉型的重要保障，要著力抓好基層干部隊伍的作風建設，直面“庸懶散慢混卡”，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，堅決杜絕“慢混卡”，已成為當前基層干部隊伍建設極其重要的現實問題。

【關鍵詞】干部作風；基層干部隊伍；轉變；建設

一、新形勢下轉變基層干部作風的重要性和迫切性

干部作風事關黨和政府的形象，事關經濟社會發展大局，一直以來，黨和政府在加強干部作風建設上做了大量工作，取得了一些成績，但一些干部依然存在庸、懶、散、慢、混、卡等作風頑疾，不作為、慢作為、亂作為等問題還未從根本上得到扭轉，而作風問題的根源是思想問題。干部思想不轉變、轉作風就不可能深入，整治過后還會反彈,因此必須認識到轉變作風的重要性和緊迫性。（一）轉變作風是推進全面從嚴治黨的必然要求。作風建設是全面從嚴治黨的重要切入點和著力點。特別是黨的十八大以來，以習為核心的黨中央明確提出“全面從嚴治黨”，采取一系列重大舉措，直擊積弊、扶正祛邪，黨風政風明顯改善。在蘭州市第十三次黨代會上，市委書記李榮燦就明確提出要以持續改進作風建設，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的要求約束全體黨員干部，開展的“治轉提”專項行動，就是要持續用力抓作風，堅持抓常抓細抓長，努力以作風建設推動全面從嚴治黨不斷走向深入。（二）轉變作風是推動各項事業發展的重要保障。蘭州市第十三次黨代會提出扭住“三大任務”、聚焦“五大發力重點”，要完成這些目標任務，只有好的干部作風，才能形成好的發展環境，才能引入資金、匯聚人才。如果我們的干部作風和發展環境不好，有資金、有人才會流失，有優勢會喪失，有機遇會錯失。因此，只有轉變干部作風，夯實了基礎，發展環境才能變優，才能增強吸引力，才能為各項事業的發展注入更多的“新鮮血液”和活力因子，加快各項事業的發展。（三）轉變作風是解決面臨突出問題的迫切需要。十八大以來，圍繞黨的作風建設，我們黨進行了八項規定、群眾路線教育、“三嚴三實”、“兩學一做”等一系列的專題教育，雖然使干部作風有所好轉,但仍然存在著一些黨員干部庸、懶、散、慢、混、卡，不作為、慢作為、亂作為等問題，群眾意見很大，這些問題和現象，必須痛下決心，出重拳、動真格地加以解決，使干部要在思想上“洗洗腦”，在問題上“查查清”，堅決徹底地“治頑疾、轉作風、提效能”。

二、基層干部隊伍在作風方面存在的現狀與問題

這些年，為民、務實、廉潔、正派的作風保證中國特色社會主義事業取得了巨大的成就，但同時，在基層干部中也確實存在著不容忽視的問題：有端著架子，脫離群眾的的“背手干部”；有走馬觀花，工作推脫的“甩手干部”；有雁過拔毛，吃拿卡要的“伸手干部”，這些不良作風影響著各項工作，主要有以下幾個方面：（一）對安逸舒適生活的樂衷與追求。“憂勞興國、逸豫亡身”目前有些基層干部，強調個人利益多，維護集體利益少。有的干部樂衷于安逸舒適的個人生活，把個人利益擺在比國家利益、集體利益更加重要的位置上。對工作虛浮應付，照搬照套，信奉“不求有功，但求無過”,缺乏精益求精的精神，開拓創新精神更少。（二）對理論業務學習的放松和空談。對平時的理論和業務學習，重形式輕實際，走形式，走過場，對黨的方針、政策處于“要我學”的狀態，聯系實際學習再解決實際問題的就更少；重空談輕應用，不把正確理論用在解決和處理實際問題上，談起來海闊天空，樣樣精通，做起來愁眉苦臉，無從入手。有的黨員干部表面上喜歡“學習”，實際上不是靜下心來老老實實地學，總是敷衍了事、完成任務。（三）對法制觀念的輕視和淡薄。在群眾觀念上缺乏與群眾的密切聯系，與群眾交流少，不聽群眾呼聲，工作方法簡單粗暴，關心群眾疾苦少，為群眾謀利少；在依法辦事上缺乏對法律知識的掌握，有時不知自己做了違法的事情，即使明知是違法的事情，在利益地驅使下，也“大膽”去辦。（四）對職責履行的懈怠和放任。該作為不作為，事不關己高高掛起，缺乏強烈的事業心和責任感，工作得過且過。上班或遲到、或早退，紀律渙散；或串門、或聊天，無所事事；或發牢騷、或講怪話，怨天尤人。不愿到條件艱苦的地方去，不愿到矛盾多的地方去，不愿到任務重的部門去，提條件、講價錢，個別黨員干部抵擋不住拜金主義、享樂主義的侵蝕，奢侈浪費，貪圖享受，甚至違法違紀不能自拔。

為切實解決農村基層干部工資打白條、工作無動力、退職無保障的問題，**縣探索建立五項激勵保障機制，穩定農村基層干部隊伍。

一、實行村黨支部書記工資鄉鎮統籌發放制度。縣委下發了《關于進一步加強和規范村干部管理的意見》，建立了村黨支部書記工資待遇保障機制。村黨支部書記工資由基礎工資和績效工資組成。基礎工資按上年農民勞平收入160%確定，績效工資根據工作任務的完成情況確定，基礎工資由鄉鎮每半年上卡統籌發放，資金來源從轉移支付中籌集。實行村黨支部書記工資直發后，全縣基本無打“白條”現象。

二、實行村黨支部書記養老保險和離職補貼制度。一是實行在職村黨支部書記養老保險制度。對連續任正職10年以上、累計任正職12年以上或連續兩次被縣委評為“十佳村黨支部書記”的優秀村黨支部書記，可參照社會靈活就業人員辦理養老保險，具體繳費辦法是，自該同志任村黨支部書記起，至**年由鄉鎮每年按1200元標準繳納養老保險金，其余部分由個人繳納，今后每任一年村黨支部書記，鄉鎮按1200元標準交一年，直至交滿15年為止，到時每月可領取500左右的養老金。目前，已為35名符合條件的優秀村黨支部書記參照靈活就業人員辦理了養老保險。二是實行離職補貼制度。對累計任村級職務滿20年或任村主職干部滿10年以上并且村級集體經濟有現金積累的村，經黨支部申報、鄉鎮黨委審批，從男年滿60周歲、女年滿55周歲起，每年可以給予村老干部生活困難補貼，補貼標準為本村上年農民人均純收入的5-10%。目前，全縣符合條件的離職老干部542人，每年發放生活補貼30萬多元。

三、實行農村黨支部書記創辦示范基地政策優惠制度。對農村黨支部書記帶頭創辦“雙聯雙帶”示范基地的，縣委行文從土地、稅收、安全、貸款等方面給予政策優惠，并安排縣領導和縣直單位定點聯系。目前，全縣農村黨支部書記創辦各類示范基地32個，涌現了秦市鄉東陳嶺村黨支部書記陳星明、秦市鄉千合村黨支部書記萬其紅、普濟鎮陳巷村黨支部書記陳勇、白馬寺鎮黃淡村黨支部書記劉道君等“雙聯雙帶”先進典型，并帶動周遍農戶1500多戶。

四、實行村干部定期培訓制度。縣委把村干部培訓工作納入干部教育培訓總體規劃，村干部在一屆任期內至少輪訓一次，每次集中學習時間不少于1周時間。縣委每年按“三分法”干部教育培訓要求舉辦2期村黨組織書記、主任培訓班。培訓除專家教授講理論，講實用技術外，還組織到華湘、洪林村參觀考察。鄉鎮黨委根據農村基層干部和農村工作實際，采取以會代訓、集中輔導、經驗交流等多種形式，舉辦村干部培訓班。

五、實行學歷技能培訓補貼制度。實施“一村一名大學生”計劃，對參加脫產班學習的村干部，除省財政適當補貼外，縣財政每人每年補貼2400元。對函授班的學員，財政每人承擔3000元學費。對村干部參加縣勞動局組織的技能培訓和縣農業局組織的“陽光工程”培訓，以及縣委組織部組織的創業技能培訓，拿到相應培訓證的，由財政和組織部給予300-500元的獎勵補貼。

為了貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神，堅持黨在農村的基本政策，發展農村經濟、提高農業生產力水平，進一步加強黨對農業和農村工作的領導，保證農村改革和發展目標的實現，現就大力加強農村基層干部隊伍建設提出以下意見：

一、充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性和緊迫性

農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康、建設有中國特色社會主義新農村的帶頭人。全國600多萬農村基層干部，長期工作在農業生產第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農村的改革、發展和穩定作出了重要貢獻。改革開放二十年來的實踐證明，這支隊伍總體上是好的、有戰斗力的，是完全可以信賴的。同時也要看到，這支隊伍的整體素質同新形勢新任務的要求還不完全適應。有的干部不能正確領會黨的農村政策，執行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農村改革進程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領群眾發展經濟缺少辦法；有的思想作風不正，辦事不公，作風簡單粗暴，少數人甚至以權謀私，違法亂紀。這些問題必須認真加以解決。建設高素質的農村基層干部隊伍，是把*屆三中全會精神真正貫徹落實到基層的需要，是全面、深入、扎實、持久地推進農村基層組織建設的需要，是深化農村改革、發展農村經濟、維護農村社會穩定、推動農村社會全面進步的需要。各級黨委必須從全局和戰略的高度，充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性，采取有力措施，切實把這項工作抓緊抓好。

加強農村基層干部隊伍建設總的要求是：組織廣大農村基層干部深入學習馬克思列寧主義、思想，特別是鄧小平理論和黨的*大、*屆三中全會精神，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規的自覺性；認真實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，學會在新的歷史條件下做好農民工作的方法；努力掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領農民發展經濟，搞好兩個文明建設的本領。

二、進一步明確農村基層干部的職責和任務

農村基層干部要把團結帶領群眾深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入，實現共同富裕，建設社會主義新農村作為根本任務，主要職責是：

為了貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，堅持黨在農村的基本政策，發展農村經濟、提高農業生產力水平，進一步加強黨對農業和農村工作的領導，保證農村改革和發展目標的實現，現就大力加強農村基層干部隊伍建設提出以下意見：

一、充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性和緊迫性農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康、建設有中國特色社會主義新農村的帶頭人。全國600多萬農村基層干部，長期工作在農業生產第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農村的改革、發展和穩定作出了重要貢獻。改革開放二十年來的實踐證明，這支隊伍總體上是好的、有戰斗力的，是完全可以信賴的。同時也要看到，這支隊伍的整體素質同新形勢新任務的要求還不完全適應。有的干部不能正確領會黨的農村政策，執行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農村改革進程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領群眾發展經濟缺少辦法；有的思想作風不正，辦事不公，作風簡單粗暴，少數人甚至以權謀私，違法亂紀。這些問題必須認真加以解決。建設高素質的農村基層干部隊伍，是把十五屆三中全會精神真正貫徹落實到基層的需要，是全面、深入、扎實、持久地推進農村基層組織建設的需要，是深化農村改革、發展農村經濟、維護農村社會穩定、推動農村社會全面進步的需要。各級黨委必須從全局和戰略的高度，充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性，采取有力措施，切實把這項工作抓緊抓好。加強農村基層干部隊伍建設總的要求是：組織廣大農村基層干部深入學習馬克思列寧主義、思想，特別是鄧小平理論和黨的十五大、十五屆三中全會精神，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規的自覺性；認真實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，學會在新的歷史條件下做好農民工作的方法；努力掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領農民發展經濟，搞好兩個文明建設的本領。

二、進一步明確農村基層干部的職責和任務農村基層干部要把團結帶領群眾深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入，實現共同富裕，建設社會主義新農村作為根本任務，主要職責是：

1堅決執行黨在農村的各項政策，穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；解放思想、實事求是，根據本地的優勢確定經濟發展思路；穩定發展糧食生產，積極發展多種經營和鄉鎮企業，推廣農業科技，推動農村經濟的持續發展和農民收入的穩定增長；在積極發展公有制經濟的同時，鼓勵和引導農村個體、私營等非公有制經濟有更大發展。通過建立健全農村社會化服務體系，為農民提供產前、產中、產后服務，不斷發展壯大集體經濟實力。

2加強農村社會主義精神文明建設，促進農村經濟發展和社會全面進步。加強思想政治工作，不斷對農民進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，黨的基本路線和方針政策教育，思想道德和民主法制教育，引導農民正確處理國家、集體、個人三者利益關系；要大力發展農村教育事業，搞好計劃生育，深入開展創建“文明村鎮”、“文明戶”活動，破除封建迷信，移風易俗，開展健康的文化體育活動，樹立社會主義新風尚。

3堅持黨的群眾路線，密切與農民群眾的聯系。決定重大事情要同群眾商量，布置工作任務要向群眾講清道理；堅持鄉鎮政務公開、村務公開和鄉村集體企業廠務公開，加強民主管理，接受群眾監督；轉變工作方法和工作作風，方便群眾辦事，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益；正確處理新形勢下的人民內部矛盾，善于用法律的、行政的、經濟的和思想教育的手段調解糾紛，化解矛盾，促進農村安定團結。鄉鎮領導干部每年下村工作的時間不應少于50%，切實幫助村干部解決問題，開展工作，不要增加群眾負擔。

為切實加強基層干部隊伍建設，提升基層組織建設水平，象山縣從四方面構筑基層干部建設長效機制。

一、構筑基層干部素質提升機制。一是實施分級培訓制度。基層干部每屆任期內分級負責，有計劃、有步驟地開展培訓。鎮鄉（街道）黨政正職參加市里組織的集中培訓，鎮鄉（街道）其他班子成員的培訓由縣里負責，鎮鄉（街道）一般干部和村（社區）主要干部由縣和鎮鄉（街道）兩級共同負責培訓，村（社區）其他干部由鎮鄉（街道）負責。有關業務主管部門可根據工作需要，對所屬基層干部開展業務培訓。二是加強基層干部培訓工作。繼續舉辦村干部農村管理專業大專班，三年內重點培養300名左右村干部。對新擔任的鎮鄉（街道）班子成員、新進鎮鄉（街道）機關工作人員和部門下屬基層干部、新當選的村（社區）干部，組織開展上崗培訓。同時實施農村鄉土人才、黨員、村干部“三培養”工程和開展基層干部實用技術培訓。三是創新教育培訓方式。加快農村黨員干部遠程教育網絡建設，引導基層干部開展網上教育。建立一批基層干部實踐基地和培訓基地，開展短期集中培訓。每年安排一定數量的鎮鄉（街道）干部到縣直單位、重點工程、農村掛職鍛煉，安排一定數量的農村主要干部到鎮鄉（街道）機關、示范村鍛煉。四是注重教育培訓的考核激勵。完善學時學分制考核，建立基層干部個人教育培訓檔案，加強對教育培訓情況的檢查，把基層干部參加培訓情況作為年終考核、評先評優提拔的重要依據。

二、構筑基層干部選拔任用機制。一是加大對優秀基層干部的選拔力度。各鎮鄉、街道和縣直屬單位的主要領導干部，一般要從在基層工作和經過基層鍛煉的優秀干部中選拔。加大定期從優秀村干部中考錄國家公務員的工作力度。注重把工作能力強、工作成績突出、群眾公認度高的優秀村（社區）主要干部選拔進鎮鄉（街道）領導班子。對長期在村（社區）干部崗位上工作、實績突出并受到縣以上黨委和政府獎勵表彰的優秀村（社區）干部，同等條件下優先錄用。在各級黨代表、人大代表的安排和各類先進評選中，提高基層干部的比例。二是進一步完善鎮鄉、街道機關非領導職務設置。鎮鄉、街道機關科級非領導職務職數按鎮鄉、街道行政編制的10%核定，由組織人事部門統一掌握，鼓勵優秀干部長期安心在基層工作。推進鎮鄉（街道）一般干部的交流，加大鎮鄉之間、鎮鄉與街道之間以及鎮鄉（街道）與縣級機關之間干部交流的力度。三是選好配強基層干部。認真落實鎮鄉黨委、政府任期制，切實穩定鎮鄉領導干部隊伍。積極實施村（社區）黨組織“兩推一選”、村（社區）委會直選的辦法，擴大基層領導班子直選范圍。通過內選、下派、招聘等辦法，把優秀大學生、復退軍人、種養殖大戶、企業職工選拔充實到基層干部隊伍，不斷優化基層干部結構。進一步完善農村工作指導員制度，探索建立鎮鄉（街道）專職農村工作指導員隊伍。同時加強基層后備干部隊伍建設和基層黨務工作者人才庫建設。

三、構筑基層干部思想交流、待遇保障機制。一是加強思想溝通。建立健全談心談話制度，按照干部管理權限，縣級領導按分工每年至少與鎮鄉（街道）主要領導談心一次，縣委組織部領導每兩年至少與鎮鄉（街道）黨政班子成員談心一次，縣直屬單位主要領導每年至少與下屬基層單位的領導班子成員談心一次，鎮鄉（街道）黨政班子成員要按分工每年至少與一般干部和村（社區）主要干部談心一次，以加強思想溝通。二是落實生活待遇。建立最低報酬制度，積極推行村干部統籌報酬制度，采取市、縣和鎮鄉（街道）補一點、村里出一點的辦法，建立村干部報酬統籌資金。社區基層干部的工作經費和津貼，繼續由縣財政按每百戶4000元標準下撥，街道、鎮按一定比例配套。建立健全村主要干部養老保險制度，逐步改善基層干部的生活條件。同時每兩年組織鎮鄉（街道）、村（社區）干部進行體檢。

四、構筑關愛基層干部的工作落實機制。一是把關心愛護和加強管理結合起來。在關心愛護基層干部的同時，建立完善鎮鄉（街道）主要領導干部工作目標責任制和村（社區）干部創業服務承諾制，并認真開展鎮鄉（街道）主要領導干部任期經濟責任審計。二是加大財政扶持。縣、鎮鄉（街道）級要建立財政支持專項資金，用于對基層干部的培訓、誤工報酬、養老保險、相關補助、健康體檢和工作條件改善等。三是強化工作責任。縣委組織部做好統籌協調工作，相關部門要各司其職。鎮鄉黨委、街道黨工委根據本地實際，制定具體目標和措施，定期研究分析基層干部隊伍建設情況，抓住重點，突破難點，切實推進基層干部隊伍建設。四是加強督促指導。縣委將定期聽取匯報，進行專題分析研究，對各項重點工作進行檢查，加大考核力度，并進行通報。

鄉鎮是最貼近人民群眾的一級基層政權，在政權建設中起著基礎性和關鍵性作用。基層干部工作在第一線，是黨在農村各項方針政策的具體執行者，是農村各項工作的組織者、指揮者，是黨的形象在農民群眾中的重要體現者，也是搞好農村基層組織建設的直接責任者。多年來，**縣注重加強基層干部隊伍建設，不斷提升基層干部的思想、作風、能力建設水平，建設了一支有能力、能吃苦、甘奉獻、勤服務的基層干部隊伍，為新農村建設提供了強有力的組織保證和人才支撐。

一、基層干部隊伍建設取得成效

**縣委始終把加強基層干部隊伍建設放在鄉鎮工作的重要位置，不斷加強鄉鎮干部政治思想建設、素質能力建設、服務意識建設，干部隊伍不斷壯大，隊伍結構不斷優化，干部隊伍整體素質不斷提高，監督管理逐步科學化，干部隊伍整體的政治思想素質、領導作風、工作作風、生活作風等方面都有了明顯的改進和提高；運用馬克思主義立場、觀點和方法來觀察問題、分析問題的能力也有了明顯增強。特別是近年來，干部隊伍的整體素質、水平更是上了一個新臺階，鄉鎮干部能夠不斷解放思想，謀求發展的意識越來越強；能夠發揚艱苦樸素，任勞任怨，求實奮進的精神；能夠團結協作、清正廉潔；能夠切合實際確立工作思路，準確定位；能夠適當的結合實際，開展親民為民活動，黨群、干群關系得到進一步融洽；村級干部能夠逐步轉變工作職能，進一步拓寬民主渠道，把為群眾解決矛盾糾紛，為群眾提供方便作為服務宗旨，面對社會轉型時期出現的新矛盾和新問題，積極探索了一些行之有效的工作方式和方法。

截止20*年，**縣轄5鄉1鎮1場；鄉、鎮、場下轄61個行政村，6個居民委員會，7個分場。全縣干部隊伍總數為3391人，其中縣處領導干部42人，占干部隊伍總數的1.2%；鄉科級領導干部450人，占干部隊伍總數的13.3%。全縣現有61個行政村，共有村級干部347人，其中年齡在35歲以下36人，35歲至50歲之間的有237人，50歲以上的有74人；大專以上的有24人，高中、中專的有187人，初中及以下的有136人。

二、加強基層干部隊伍建設方面的主要做法

（一）加強領導，深化認識，打牢新時期基層干部隊伍管理工作的思想基礎