基層干部建設范文10篇

為了貫徹落實黨的**大和**屆**全會精神，堅持黨在農村的基本政策，發展農村經濟、提高農業生產力水平，進一步加強黨對農業和農村工作的領導，保證農村改革和發展目標的實現，現就大力加強農村基層干部隊伍建設提出以下意見：

一、充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性和緊迫性

農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康、建設有中國特色社會主義新農村的帶頭人。全國600多萬農村基層干部，長期工作在農業生產第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農村的改革、發展和穩定作出了重要貢獻。改革開放二十年來的實踐證明，這支隊伍總體上是好的、有戰斗力的，是完全可以信賴的。同時也要看到，這支隊伍的整體素質同新形勢新任務的要求還不完全適應。有的干部不能正確領會黨的農村政策，執行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農村改革進程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領群眾發展經濟缺少辦法；有的思想作風不正，辦事不公，作風簡單粗暴，少數人甚至以權謀私，違法亂紀。這些問題必須認真加以解決。建設高素質的農村基層干部隊伍，是把**屆**全會精神真正貫徹落實到基層的需要，是全面、深入、扎實、持久地推進農村基層組織建設的需要，是深化農村改革、發展農村經濟、維護農村社會穩定、推動農村社會全面進步的需要。各級黨委必須從全局和戰略的高度，充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性，采取有力措施，切實把這項工作抓緊抓好。加強農村基層干部隊伍建設總的要求是：組織廣大農村基層干部深入學習馬克思列寧主義、思想，特別是鄧小平理論和黨的**大、**屆**全會精神，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規的自覺性；認真實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，學會在新的歷史條件下做好農民工作的方法；努力掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領農民發展經濟，搞好兩個文明建設的本領。

二、進一步明確農村基層干部的職責和任務

農村基層干部要把團結帶領群眾深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入，實現共同富裕，建設社會主義新農村作為根本任務，主要職責是：

1堅決執行黨在農村的各項政策，穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；解放思想、實事求是，根據本地的優勢確定經濟發展思路；穩定發展糧食生產，積極發展多種經營和鄉鎮企業，推廣農業科技，推動農村經濟的持續發展和農民收入的穩定增長；在積極發展公有制經濟的同時，鼓勵和引導農村個體、私營等非公有制經濟有更大發展。通過建立健全農村社會化服務體系，為農民提供產前、產中、產后服務，不斷發展壯大集體經濟實力。

總書記在中央紀委第七次全會上深刻闡述了新形勢下加強黨員領導干部作風建設的極端重要性，強調要大力倡導八個方面的良好風氣。作為經常與廣大人民群眾接觸的農村基層黨員領導干部，其作風的好壞不但與黨在群眾中的形象息息相關，更對新農村建設、社會主義和諧社會建設起著至關重要的作用。

強化培訓教育，夯實農村基層干部隊伍作風建設基礎。要制定農村基層干部教育培訓規劃，建立和完善培訓工作責任制。對基層干部進行分層次、分期分批培訓，堅持經常性業務培訓和學歷教育兩手抓。要創新干部教育培訓的內容，除加強政治理論、經濟法律知識的培訓外，特別要側重黨在農村的方針政策和農村工作、實用技術知識、管理知識等方面的培訓。要注意改進方式方法，強化教育效果。在教育過程中，要緊密聯系農村基層干部思想作風實際，明確學習重點，從權力觀、地位觀、利益觀等方面入手，精心設計專題，優化教育內容。注意不同對象區別對待，分類指導，提高教育效果。建立理論業務知識培訓制度，特別是督學、考評制度，把理論學習考試成績與年終工作考核相掛鉤，督促干部加強理論學習，提高自身素質。

樹立宗旨意識，解決民生問題。增加農民收入和減輕農民負擔是農村民生最基本的問題。這兩個方面的工作做得怎樣、問題解決得怎樣，是衡量農村基層干部作風建設是否有效、農民群眾是否滿意的根本尺度。要把農村基層干部的作風建設落到實處，就要堅持教育廣大黨員干部以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，切實增強黨的宗旨觀念，堅持群眾觀念和群眾路線，真正深入到群眾中去，在解決好他們實際困難的同時，充分尊重和發揮廣大群眾的主動性和創造性，把群眾中一些好的想法和做法及時進行歸納整理，變為黨的政策和部門決策，在群眾中加以貫徹實行，變為群眾的自覺行動。

推行“兩化”管理，加強內外監督。基層工作千頭萬緒，但要達到和諧發展的目標，必須讓廣大人民群眾能夠正確了解黨的富民政策。因此“民主化、制度化”管理是關鍵環節。民主化管理方面，一要完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務”，實行政務公開、村務公開，公開辦事程序，明確辦事標準、辦事時限和辦事結果的要求，增強政務透明度，進一步擴大社會公開承諾服務的范圍；定期開展對領導干部和行業系統的民主評議，并將評議結果作為干部和班子考核的重要依據。二要健全民主決策機制。鄉鎮在事關群眾切身利益的重要決策和項目出臺前，要集思廣益，深入調研，充分論證，把群眾意志貫穿于決策全過程。制度化方面，一是規范基層干部工作制度。逐步完善年度考評和任期經濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現農村基層干部規范化、制度化管理。二是建立和完善監督機制。將村民主理財小組、村務公開監督小組等合并為民主監督委員會。重點監督財務管理和村務公開、重大事項決策、大額資金使用、公益項目建設及村干部執行廉潔自律情況等。完善紀檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯系，及時通報情況，加強協調與配合，對基層干部進行監督和檢查。發揮社會監督、輿論監督的作用，逐步形成基層干部思想作風建設監督網絡。

黨的*屆三中全會指出，要進一步加強農村基層干部隊伍建設。農村基層干部隊伍是黨和國家聯系農民群眾的紐帶，是黨在農村各項政策的宣傳者、貫徹者和執行者，是廣大農民群眾發展現代農業、推進社會主義新農村建設的帶頭人。切實加強農村基層干部隊伍建設，提高農村基層干部隊伍素質，充分調動農村基層干部隊伍工作積極性，顯得尤為迫切和重要。

（一）完善農村基層選人用人機制，拓寬農村基層干部隊伍選任渠道

通過建立健全民主開放、廣納群賢的農村基層選人用人機制，選好配強鄉、村兩級領導班子，培養選拔一大批建設社會主義新農村的帶頭人。

一是進一步擴大選任工作中的民主，改革和完善農村基層干部的選拔任用制度。在鄉鎮一級，應結合鄉鎮黨委換屆和鄉鎮機構改革，進一步擴大鄉鎮領導班子成員的公推范圍，積極穩妥地搞好鄉鎮領導班子成員的直選試點。在村一級，要繼續完善村黨組織領導班子成員“兩推一選”和村委會成員直選的制度和做法，并結合各地實際推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和“兩委”班子成員交叉任職的模式。具體操作中要結合實際，不搞“一刀切”。

二是進一步擴大選人視野，打破城鄉、地域、行業、身份和所有制界限選拔人才。一些地方面向社會公開選聘村干部的做法，改變了過去村干部只能從本村產生的傳統模式，為基層干部隊伍注入了活力。應積極借鑒這方面的做法和經驗，逐步形成一種靈活、務實的選人用人制度，切實從農村致富能手、復退軍人、回鄉青年以及鄉鎮企業職工、專業協會負責人中選拔一批優秀人才充實到村干部隊伍中。

三是進一步加大工作力度，繼續做好選派機關干部到鄉村掛職任職、駐村工作。要加大選派機關干部到農村幫助指導工作的力度，確保重點貧困村、后進村以及本村難以產生村干部人選的村都有駐村干部幫助指導工作，切實通過人力資源的傾斜帶動其他資源向農村傾斜。要注意把干部駐村與部門包村結合起來，明確幫扶責任，增強幫扶實效。

建設社會主義新農村，需要一支高素質的農村基層干部隊伍。在新形勢下加強農村基層干部隊伍建設，必須創新思路、創新方法、創新機制，優化農村基層干部開展工作、發揮作用的環境。

創新思路。站在構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的高度考慮農村基層干部隊伍建設的問題，克服就基層抓基層的傳統觀念，把加強農村基層干部隊伍建設放在干部隊伍整體建設中來謀劃；克服就干部抓干部的思維定勢，把工作重點從單純提高基層干部素質轉向提高素質與改革政府機構、轉變政府職能相結合，優化農村基層干部資源配置。

創新方法。適應我國經濟社會結構發生深刻變化的新形勢，努力創新農村干部工作的方式方法。一是調整基層黨政組織設置，增強基層黨政組織對農村社會的整合力。著眼于交通日趨便利、信息渠道日益暢通的實際，調整鄉鎮行政區劃，撤鄉并鄉，建立中心鎮；著眼于農村行業協會日益發展的實際，撤村并村，建立中心村，并依托行業協會加強基層黨組織建設，構建中心鎮加黨政機關、中心村加村級組織、行業協會加黨支部的縱橫交織的農村黨政組織設置新格局，優化基層組織結構。二是結合鄉鎮行政區劃調整，轉變基層政府職能，增強基層政府對農村社會的控制力。在機構上，結合中心鎮的建立，大力推進鄉鎮機構改革，提高基層執法部門依法行政的能力；在人員上，精減縣級執法機構的機關人員編制，增加基層執法機構的人員編制，增強基層政府依法化解社會矛盾的能力；在經費上，加強財政轉移支付力度，該財政供養的堅決保證供給，該退出財政供養序列的堅決退出財政供養序列，做到機構人員下沉、財政供給上收，避免與民爭利。三是適應農村稅費改革的需要，調整國民收入分配格局，逐步實現公共財政覆蓋農村。落實有關政策，著力解決農村債務問題、公共建設投入問題。同時，建立穩固的基層黨建活動經費來源渠道，保證基層黨政組織各項活動的正常開展。

創新機制。結合基層實際和干部實際，大力推進基層干部工作的機制創新，形成抓基層干部隊伍建設的長效機制。一是創新錄用機制，增強基層的“造血”功能。堅持每年拿出一定名額，從符合條件的人員中公開選拔一批公務員充實鄉鎮部門，激勵基層干部扎根基層。實施“人才反哺”工程，留住那些熱心基層、安心基層的優秀人才，解決基層干部后繼乏人的問題。二是創新激勵機制，增強基層的“護血”功能。優先選拔優秀的鄉鎮黨委書記擔任縣處級黨政領導干部，注重從有基層工作經歷的高校畢業生中培養選拔黨政領導干部，鼓勵干部到基層建功立業。三是創新村干部儲備機制。地方與學校聯合，重點培養部分成績優秀的在校大學生和高中在讀學生，為基層儲備人才；地方和軍隊聯手，在保證軍隊人才需要的同時，對優秀的農村入伍戰士開展農村相關知識和實用技術培訓，通過部隊為基層有計劃地培養人才；基層黨組織與勞務輸出中介組織合作，有組織、有計劃地輸出部分青年農民到沿海發達農村“打工”深造，培養村級后備干部。

優化環境。各級黨組織應高度重視基層干部隊伍建設問題，工作上緊緊依靠基層干部，感情上牢牢貼近基層干部，為他們開展工作、發揮作用創造良好的條件。職能部門應統一協調，減輕基層負擔，保護那些敢于辦事、勇于改革的基層干部；組織部門應注意發現、總結、樹立一批基層干部典型，搞好典型引路；宣傳部門應加強正面輿論引導，維護基層干部的形象。同時，不斷改善基層干部的物質待遇、生活條件和社會保障，解除他們的后顧之憂。

為了貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神，堅持黨在農村的基本政策，發展農村經濟、提高農業生產力水平，進一步加強黨對農業和農村工作的領導，保證農村改革和發展目標的實現，現就大力加強農村基層干部隊伍建設提出以下意見：

一、充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性和緊迫性

農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康、建設有中國特色社會主義新農村的帶頭人。全國600多萬農村基層干部，長期工作在農業生產第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農村的改革、發展和穩定作出了重要貢獻。改革開放二十年來的實踐證明，這支隊伍總體上是好的、有戰斗力的，是完全可以信賴的。同時也要看到，這支隊伍的整體素質同新形勢新任務的要求還不完全適應。有的干部不能正確領會黨的農村政策，執行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農村改革進程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領群眾發展經濟缺少辦法；有的思想作風不正，辦事不公，作風簡單粗暴，少數人甚至以權謀私，違法亂紀。這些問題必須認真加以解決。建設高素質的農村基層干部隊伍，是把*屆三中全會精神真正貫徹落實到基層的需要，是全面、深入、扎實、持久地推進農村基層組織建設的需要，是深化農村改革、發展農村經濟、維護農村社會穩定、推動農村社會全面進步的需要。各級黨委必須從全局和戰略的高度，充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性，采取有力措施，切實把這項工作抓緊抓好。

加強農村基層干部隊伍建設總的要求是：組織廣大農村基層干部深入學習馬克思列寧主義、思想，特別是鄧小平理論和黨的*大、*屆三中全會精神，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規的自覺性；認真實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，學會在新的歷史條件下做好農民工作的方法；努力掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領農民發展經濟，搞好兩個文明建設的本領。

二、進一步明確農村基層干部的職責和任務

農村基層干部要把團結帶領群眾深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入，實現共同富裕，建設社會主義新農村作為根本任務，主要職責是：

總書記在中央紀委第七次全會上深刻闡述了新形勢下加強黨員領導干部作風建設的極端重要性，強調要大力倡導八個方面的良好風氣。作為經常與廣大人民群眾接觸的農村基層黨員領導干部，其作風的好壞不但與黨在群眾中的形象息息相關，更對新農村建設、社會主義和諧社會建設起著至關重要的作用。

強化培訓教育，夯實農村基層干部隊伍作風建設基礎。要制定農村基層干部教育培訓規劃，建立和完善培訓工作責任制。對基層干部進行分層次、分期分批培訓，堅持經常性業務培訓和學歷教育兩手抓。要創新干部教育培訓的內容，除加強政治理論、經濟法律知識的培訓外，特別要側重黨在農村的方針政策和農村工作、實用技術知識、管理知識等方面的培訓。要注意改進方式方法，強化教育效果。在教育過程中，要緊密聯系農村基層干部思想作風實際，明確學習重點，從權力觀、地位觀、利益觀等方面入手，精心設計專題，優化教育內容。注意不同對象區別對待，分類指導，提高教育效果。建立理論業務知識培訓制度，特別是督學、考評制度，把理論學習考試成績與年終工作考核相掛鉤，督促干部加強理論學習，提高自身素質。

樹立宗旨意識，解決民生問題。增加農民收入和減輕農民負擔是農村民生最基本的問題。這兩個方面的工作做得怎樣、問題解決得怎樣，是衡量農村基層干部作風建設是否有效、農民群眾是否滿意的根本尺度。要把農村基層干部的作風建設落到實處，就要堅持教育廣大黨員干部以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，切實增強黨的宗旨觀念，堅持群眾觀念和群眾路線，真正深入到群眾中去，在解決好他們實際困難的同時，充分尊重和發揮廣大群眾的主動性和創造性，把群眾中一些好的想法和做法及時進行歸納整理，變為黨的政策和部門決策，在群眾中加以貫徹實行，變為群眾的自覺行動。

推行“兩化”管理，加強內外監督?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，但要達到和諧發展的目標，必須讓廣大人民群眾能夠正確了解黨的富民政策。因此“民主化、制度化”管理是關鍵環節。民主化管理方面，一要完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務”，實行政務公開、村務公開，公開辦事程序，明確辦事標準、辦事時限和辦事結果的要求，增強政務透明度，進一步擴大社會公開承諾服務的范圍；定期開展對領導干部和行業系統的民主評議，并將評議結果作為干部和班子考核的重要依據。二要健全民主決策機制。鄉鎮在事關群眾切身利益的重要決策和項目出臺前，要集思廣益，深入調研，充分論證，把群眾意志貫穿于決策全過程。制度化方面，一是規范基層干部工作制度。逐步完善年度考評和任期經濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現農村基層干部規范化、制度化管理。二是建立和完善監督機制。將村民主理財小組、村務公開監督小組等合并為民主監督委員會。重點監督財務管理和村務公開、重大事項決策、大額資金使用、公益項目建設及村干部執行廉潔自律情況等。完善紀檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯系，及時通報情況，加強協調與配合，對基層干部進行監督和檢查。發揮社會監督、輿論監督的作用，逐步形成基層干部思想作風建設監督網絡。

今年以來，我市針對基層干部隊伍中存在的突出問題，以“增強工作能力、培育務實作風、保持良好狀態”為重點，大力開展“基層干部能力作風建設年”活動，廣大基層干部的執政能力進一步增強，工作積極性得到有效調動，工作作風和社會形象明顯改善。

一是堅持選優配強打好基礎。組織力量對換屆后的鄉鎮（街道）領導班子的運行情況和鄉鎮（街道）干部的工作情況進行一次專門考核，及時發現和解決領導班子和干部隊伍中存在的問題。鄰水縣對20多名不在狀態的鄉鎮干部進行了及時調整。在村（社區）換屆中全面推行公推直選、公推公選等擴大民主和競爭擇優的辦法選優配強基層領導班子，加大從縣鄉機關、事業單位選派干部到村（社區）任職或掛職鍛煉的力度，同時，今年將公開選聘300名大學生到村（社區）任職，進一步改善村（社區）領導班子結構。

二是堅持超強培訓提升能力。年內把所有基層干部輪訓一遍。組織全市所有鄉鎮黨委書記到省委黨校、選送330名村黨組織書記到四川農業大學參加省上統一組織的集中培訓；9月中下旬分期分批組織全市所有鄉鎮長在市委黨校進行不少于一周時間的集中培訓；第四季度（村、社區換屆后），在市委黨校舉辦一期村（社區）黨組織書記、村（社區）主任示范培訓班，集中培訓一批新任村（社區）黨組織書記和村（社區）主任。指導各區市縣、鄉鎮抓好其他基層干部的培訓工作。

三是堅持強化服務改進作風。開展基層干部作風集中教育整頓，集中解決基層干部中存在的門難進、臉難看、事難辦、話難聽等突出問題，引導廣大基層干部樹牢“全心全意為人民服務”的宗旨意識，樹立“群眾滿意”的工作理念。深入開展為民排憂解難活動，組織動員廣大基層干部深入基層、深入群眾，幫助群眾解決最關心、最現實、最直接的就業、社保、教育、醫療、住房、社會治安等突出問題?？偨Y完善并全面推行“一線辦公”、“領導干部工作目標公開承諾”、“為民服務全程”、“村三職干部輪流坐（值）班”、“為民服務卡”等制度，促使廣大基層干部在改進服務中樹立優良作風，密切黨群、干群關系。

四是堅持提高待遇激發動力。從提高政治、經濟待遇入手，調動基層干部工作積極性，激發基層干部干事創業的內在動力，使廣大基層干部始終保持積極進取、奮發有為的精神狀態。結合實際，進一步拓寬基層干部成長的渠道和途徑。加大通過公推公選等途徑從優秀村干部和鄉鎮事業干部中選拔鄉鎮領導干部的力度，開展從優秀村干部、優秀鄉鎮事業干部中定向公開考錄鄉鎮公務員工作試點。在選拔縣、鄉領導干部時，同等條件下優先提拔使用有鄉鎮任職經歷和有在村上任職經歷特別是被評為優秀鄉鎮黨委書記、優秀村支部書記的干部。對《四川省人民政府關于調整村社干部誤工補貼及村辦公經費補助標準的通知》（川府函[2006]173號）的貫徹落實情況進行專題檢查，確保村、組干部最低報酬制度和村辦公經費保障制度落實到位。總結推廣華鎣市“村干部報酬星級化管理”辦法，探索建立村干部報酬正常晉升機制。進一步探索完善村干部養老保險制度和離職補貼制度，切實解決村干部的后顧之憂。

五是堅持嚴格管理樹好形象。進一步完善基層干部行為規范和管理制度，重點建立健全年度工作目標承諾制、定期述職評議制、工作過錯問責追究制。加強對基層干部日常管理監督，對作風漂浮、工作不落實、精神狀態差、見異思遷，不安心基層工作的干部，及時進行誡勉談話，督促其改正，必要時及時進行組織調整。加大優秀鄉鎮黨委書記、村支部書記等優秀基層干部評選表彰活動力度，樹立和宣傳基層干部的先進典型。（組織科）

一是加強教育培訓，從學習上提高農村基層干部整體素質。制定《**縣“十一五”村級干部教育培訓規劃》，重點對村“兩委”干部的政治理論、政策法規、經濟管理、實用技術等方面進行培訓。**年，對新一屆村黨總支書記、村委會主任和副主任進行了任職培訓，并積極鼓勵村干部參加縣委黨校組織的中專學歷教育培訓。同時，以黨員電化教育、現代遠程教育為載體，在9個鄉鎮開通了現代遠程教育網絡，對農村基層黨員干部進行經常性的教育培訓。

二是創新基層干部選拔任用機制，從政治上關心農村基層干部。選好配強鄉村領導班子，積極推行村黨總支書記與村委會主任“一肩挑”和擴大村“兩委”成員交叉任職力度。目前，有59個村委會實行村黨總支書記與村委會主任“一肩挑”，占村委會總數的52.6%，有262名村“兩委”成員交叉任職，占村“兩委”成員的39.5%。改革選人用人方式，從村委會選拔了2名優秀村干部，采取兼職的方式兼任副鄉鎮長，從政治上關心農村基層干部的成長。同時，以民主推薦的方式，不斷加強農村后備干部隊伍建設。

三是建立激勵機制，從經濟上落實農村基層干部生活待遇。全縣所有村“兩委”干部基本工資全部實行縣財政直接撥付，統一由銀行到人。同時，鄉鎮實行激勵工資制度，各鄉鎮以綜合目標考核完成情況為依據，按指標完成情況來考核獎懲，采取以獎代補的方式提高村干部的待遇。目前，全縣村干部平均報酬為每年8000元左右。

總體來看，基層干部隊伍作風主流是好的，能夠不斷解放思想，謀求發展的意識越來越強；能夠發揚艱苦樸素，任勞任怨，克難奮進的精神；能夠團結協作、清正廉潔；能夠切合實際確立工作思路，定位比較準。特別是廣大基層干部，面對社會轉型時期出現的新矛盾和新問題，積極探索了一些行之有效的工作方式和方法。一、干部作風建設存在的突出問題1、學習應景無實效。一是文憑高、水平低。不少干部特別是一些黨政部門的干部，一味追求高學歷，但實際的文化水平與該學歷應具備的知識相差甚遠。二是培訓多、效果差。各種名目的培訓一期接一期，但由于培訓內容缺乏針對性，培訓方式簡單落后，培訓效果都不理想。培訓者為培訓而培訓，只為完成一項工作，參訓者借培訓休整一下身心，結交幾個朋友，聯絡一下感情。三是制度多、落實少。各地各單位一般都制定了中心組集中學習制度和政治學習日制度，但能夠堅持學習的很少。有的甚至根本不學，制度只是做給大家看的一種形式和應付上級檢查的一種擺設。四是要求多、兌現少。各級主管部門在學習方面對下級單位和干部提出了很多具體要求，但督辦檢查指導較少，即使檢查也不夠認真，沒有嚴格的考核兌現措施。如有的鄉鎮從20*年以來，每年幾乎沒有認真組織干部集中學習過一次，記錄、體會、心得全是臨時編出來，應付上面檢查。2、思想消極不進取。一是自以為懷才不遇，工作隨隨便便，甚至自我標榜政治上無所求，工作好壞無所謂，經常散布消極言論。二是好人主義嚴重，不愿說真話，不敢抵制和反對歪風邪氣，不愿開展相互批評，隨波逐流，明哲保身。三是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過；即將退出領導崗位的，時時告誡自己“栽花不栽刺”；已經改非的，很少有人關心，整日無所事事。四是不求有功但求無過，過安穩太平日子。工作低要求，安排了就做，沒安排就拖，不動腦筋思考，沒有長遠打算，安于現狀，安享太平。3、工作漂浮不務實。一是夸夸其談，坐而論道。思路、計劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻百無一用。二是好練虛功，做表面文章。安排工作，照著本子念一念；調查研究，隔著玻璃看一看；接待上訪，糊弄糊弄勸一勸。三是急功近利，沽名釣譽。耐不住寂寞，守不住清貧，喜歡追求轟動效應，不著邊際地宣傳鼓動，不切實際地勾畫藍圖，不顧群眾利益地大搞政績。有些地方乍一看是發展了、繁榮了，但發展繁榮的背后卻是極其嚴重的“透支”，給后幾任領導都造成難以解決和消化的各種矛盾糾紛。四是疲于應付，敷衍塞責。用會議貫徹會議，就文件落實文件，沉溺于文山會海，對群眾急需解決的難點、熱點、焦點問題進行回避、推諉。五是做“官老爺”，高高在上。不深入實際，不調查研究，手腳不勤，拿文做武，出門必須要有車代步，發言必須要有人，即使是個人的心得體會、述職報告之類東西，也要由辦公室撰寫。4、奢侈享樂不自律。吃喝風、玩樂風、賭博風盛行。一些領導干部常年吃高檔煙，喝高檔酒，進高檔娛樂場所，其消費與個收入相差很大；用公款相互宴請吃“磨盤餐”現象嚴重，自己人在一起比吃比喝比玩，哪兒有好吃的就吃到哪里，哪兒有好喝的就喝到哪里，哪兒有好玩的就玩到哪里，認為只要沒有將錢裝進自己的腰包吃點喝占無所謂；賭博現象十分普遍，打麻將、斗地主、炸金花不講場合、不看對象、不選時候，談論起來應和者眾多，而且津津樂道、眉飛色舞。許多干部對生活領域中的腐敗行為習以為常。有的領導上下班總是專車接專車送；有的單位負責人子女在十堰上學，一到周末就出公車到十堰看望，來回二三天，耗費公款上千元；有的干部趕時髦，手機一年換幾個，話費實報實銷，有些根本沒資格享受話費的干部也能全額報銷話費；有的雖然是貧困鄉鎮，送起禮來不含糊，逢到元旦、春節就去拉關系，用公款送人情，走上層路線，為自己將來鋪路；有些部門權力過大，掌有實權的大小干部玩權弄權，吃拿卡要報，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。5、紀律散慢不嚴明。干部“走讀”現象依然嚴重，過去是領導干部“走讀”，現在一般干部也“走讀”，一天掐頭去尾，有效工作時間所剩無幾。機關管理松馳，干部上班時間打牌、下棋、玩游戲，部分縣直單位11點以后辦公室里就基本上找不到人，有的鄉鎮幾個干部聯系一個村，相互商量輪流駐村，結果一個也沒下村，一個也沒搞工作，安排的任務能拖就拖。民主制度形同虛設，有些鄉鎮和縣直單位“一把手”借“民主”之名行“一言堂”之實。二、干部作風建設存在問題的原因及解決的對策導致干部作風建設存在問題的原因很多，主要是：學習引導不夠，宗旨觀念淡薄，官本位意識嚴重；市場經濟的負面影響扭曲了人生價值取向，利己主義思想嚴重；執行制度不嚴，督辦檢查不到位，監督考評機制不健全，干好干壞都一樣；腐敗現象依然突出，特別是用人不當帶來的錯誤導向影響深遠。當前，解決上述問題應采取以下對策：1、注重學習，強化教育。要學理論、學業務、學科學知識，強化對黨員干部的宗旨教育，引導黨員干部樹立正確的人生觀和價值觀。要大膽改革學習培訓方式，切實突出學習教育的目的。2、建章立制，狠抓落實。要建立科學實用的學習制度，民主的用人制度，實事求是的績效評價制度，勤政為民的廉潔制度，客觀公正的獎懲制度，用制度管人，用制度約束人，加強督辦檢查，強化督辦措施，定期通報各種不良行為，嚴肅查處各種損害人民利益的行為，確保各項制度落到實處。3、領導帶頭，率先垂范。風成于上，俗化于下。各級領導要在作風建設方面率先垂范，能從我做起，敢說“向我看齊”。要帶頭學習，帶頭深入基層，聽真言、講實情，為民辦實事、辦好事，帶頭發揚民主，尊重民主，尊重民意，清政廉潔，嚴格遵守各項規章制度，做執行制度的模范和表率。4、加強監督，從嚴懲處。各級領導干部要按照《中國共產黨內監督條例（試行）》的規定，自覺接受來自各方面的監督，虛心聽取他人意見和建議，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定。定期召開黨內民主生活會，認真開展批評與自我批評，樹立自身的良好形象。各執紀執法部門，在加強自身作風建設的同時，要堅決抵制歪風邪氣，堅決制止奢侈浪費，堅決查處違法違紀，力求查處一案，教育一面，規范一片。

現狀分析總體來看，基層干部隊伍作風主流是好的，能夠不斷解放思想，謀求發展的意識越來越強；能夠發揚艱苦樸素，任勞任怨，克難奮進的精神；能夠團結協作、清正廉潔；能夠切合實際確立工作思路，定位比較準。特別是廣大基層干部，面對社會轉型時期出現的新矛盾和新問題，積極探索了一些行之有效的工作方式和方法。

一、干部作風建設存在的突出問題

1、學習應景無實效。一是文憑高、水平低。不少干部特別是一些黨政部門的干部，一味追求高學歷，但實際的文化水平與該學歷應具備的知識相差甚遠。二是培訓多、效果差。各種名目的培訓一期接一期，但由于培訓內容缺乏針對性，培訓方式簡單落后，培訓效果都不理想。培訓者為培訓而培訓，只為完成一項工作，參訓者借培訓休整一下身心，結交幾個朋友，聯絡一下感情。三是制度多、落實少。各地各單位一般都制定了中心組集中學習制度和政治學習日制度，但能夠堅持學習的很少。有的甚至根本不學，制度只是做給大家看的一種形式和應付上級檢查的一種擺設。四是要求多、兌現少。各級主管部門在學習方面對下級單位和干部提出了很多具體要求，但督辦檢查指導較少，即使檢查也不夠認真，沒有嚴格的考核兌現措施。如有的鄉鎮從2000年以來，每年幾乎沒有認真組織干部集中學習過一次，記錄、體會、心得全是臨時編出來，應付上面檢查。

2、思想消極不進取。一是自以為懷才不遇，工作隨隨便便，甚至自我標榜政治上無所求，工作好壞無所謂，經常散布消極言論。二是好人主義嚴重，不愿說真話，不敢抵制和反對歪風邪氣，不愿開展相互批評，隨波逐流，明哲保身。三是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過；即將退出領導崗位的，時時告誡自己“栽花不栽刺”；已經改非的，很少有人關心，整日無所事事。四是不求有功但求無過，過安穩太平日子。工作低要求，安排了就做，沒安排就拖，不動腦筋思考，沒有長遠打算，安于現狀，安享太平。

3、工作漂浮不務實。一是夸夸其談，坐而論道。思路、計劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻百無一用。二是好練虛功，做表面文章。安排工作，照著本子念一念；調查研究，隔著玻璃看一看；接待上訪，糊弄糊弄勸一勸。三是急功近利，沽名釣譽。耐不住寂寞，守不住清貧，喜歡追求轟動效應，不著邊際地宣傳鼓動，不切實際地勾畫藍圖，不顧群眾利益地大搞政績。有些地方乍一看是發展了、繁榮了，但發展繁榮的背后卻是極其嚴重的“透支”，給后幾任領導都造成難以解決和消化的各種矛盾糾紛。四是疲于應付，敷衍塞責。用會議貫徹會議，就文件落實文件，沉溺于文山會海，對群眾急需解決的難點、熱點、焦點問題進行回避、推諉。五是做“官老爺”，高高在上。不深入實際，不調查研究，手腳不勤，拿文做武，出門必須要有車代步，發言必須要有人，即使是個人的心得體會、述職報告之類東西，也要由辦公室撰寫。

4、奢侈享樂不自律。吃喝風、玩樂風、賭博風盛行。一些領導干部常年吃高檔煙，喝高檔酒，進高檔娛樂場所，其消費與個收入相差很大；用公款相互宴請吃“磨盤餐”現象嚴重，自己人在一起比吃比喝比玩，哪兒有好吃的就吃到哪里，哪兒有好喝的就喝到哪里，哪兒有好玩的就玩到哪里，認為只要沒有將錢裝進自己的腰包吃點喝占無所謂；賭博現象十分普遍，打麻將、斗地主、炸金花不講場合、不看對象、不選時候，談論起來應和者眾多，而且津津樂道、眉飛色舞。許多干部對生活領域中的腐敗行為習以為常。有的領導上下班總是專車接專車送；有的單位負責人子女在十堰上學，一到周末就出公車到十堰看望，來回二三天，耗費公款上千元；有的干部趕時髦，手機一年換幾個，話費實報實銷，有些根本沒資格享受話費的干部也能全額報銷話費；有的雖然是貧困鄉鎮，送起禮來不含糊，逢到元旦、春節就去拉關系，用公款送人情，走上層路線，為自己將來鋪路；有些部門權力過大，掌有實權的大小干部玩權弄權，吃拿卡要報，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。