基層公務員范文10篇

今天，我們舉行初任公務員實踐鍛煉基地授牌儀式，7家單位被正式命名為初任公務員實踐鍛煉基地，這標志著我市加強公務員隊伍建設，提升初任公務員隊伍的實際工作能力邁出了新的步伐。剛才，市委組織部副部長、人事局長孟德業同志傳達了《**市黨政機關初任公務員到基層鍛煉實施意見》，3位同志分別代表派出單位、實踐鍛煉基地和鍛煉人員，從不同的角度談了認識和體會，講得很好，也很實在。在此，我代表市委、市政府，向被授予實踐鍛煉基地的單位表示熱烈祝賀！向你們長期以來給予組織工作的關心和支持表示衷心的感謝！為使初任公務員到基層實踐鍛煉工作制度化、規范化，形成長效機制，不斷在實踐過程中取得實實在在的效果。

一、要進一步深化對初任公務員到基層實踐鍛煉重要性和必要性的認識

加強初任公務員到基層實踐鍛煉，是我市為探索加強公務員隊伍教育管理而采取的一項重要舉措。實踐證明，初任公務員補上基層鍛煉這一課，可以使初任公務員更加貼近群眾，貼近生活，牢固樹立群眾觀點；深入基層，熟悉基層，增加基層工作經驗；了解下情，了解民情，豐富閱歷，進一步提高政治理論素質和工作能力，有著十分重要的意義。

1、選派初任公務員到基層實踐鍛煉是貫徹《公務員法》和干部人事政策規定的需要。中央一直重視加強公務員隊伍的能力建設，對公務員下基層實踐鍛煉提出了明確的要求。同志指出：“凡是在各種領導崗位上有所作為、成績突出的干部，都是注重實踐鍛煉特別是基層實踐鍛煉，在豐富生動的實踐中成長起來的。這已經成為一種規律性的現象。”**年，省委組織部、省人事廳規定，縣級以上黨政機關新錄用的國家公務員，應當具有兩年以上基層工作經歷；錄用沒有基層工作經歷的國家公務員，應當安排到基層實踐1－2年。新頒布的《公務員法》第六十六條規定，根據培養鍛煉公務員的需要，可以選派新錄用公務員到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位掛職鍛煉。今年，中辦、國辦下發的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》中，也對初任公務員到基層實習鍛煉提出了明確的要求。所有這些，都為我們加強我市的公務員隊伍建設，建立初任公務員到基層實習鍛煉的制度，指明了方向，提供了依據。

2、選派初任公務員到基層實踐鍛煉是促進我市實現新發展新跨越的需要。當前，全市上下正在認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，科學謀劃**新一輪加快發展的目標。前天，市委召開了重點調研課題交流會，對如何做好明年工作進行超前籌劃，超前思考，集思廣益。實現市委提出的發展目標，不僅需要一批思想更加解放，思路更加開闊，作風更加務實的領導干部隊伍，更需要一大批能夠堅決實施既定方針，善抓落實、善解問題，具有很強執行力的公務員隊伍。這次我們出臺的《黨政機關初任公務員到基層鍛煉實施意見》，其主要目的，就是要增強初任公務員的群眾觀念、敬業精神和實踐能力，進而提高公務員隊伍的整體素質和能力，以適應我市加快發展的需要。各級黨政部門要進一步統一思想、提高認識，認真執行初任公務員到基層實踐鍛煉制度，同時探索其他行之有效的辦法，把公務員隊伍的建設和管理工作做得更好。

3、選派初任公務員到基層實踐鍛煉是年輕同志成長成才的需要。實踐出真知，實踐出人才。基層是大學畢業生熟悉當今社會、了解現階段國情、磨練意志、砥礪品格、增進與群眾感情的最好課堂，也是施展才干的廣闊舞臺，更是今后成長進步的階梯。近幾年來，我市黨政機關平均每年都要招收100多名公務員，其中2/3為高校應屆大學畢業生。新錄用公務員的進入，對于改善公務員隊伍結構、優化公務員隊伍素質起到了積極的作用。這些同志絕大多數年紀輕，受過良好的高等教育，知識文化素養較高，思維活躍，接受新事物快，充滿朝氣和活力，但由于缺乏艱苦環境的磨練和社會實踐經驗，思想和工作上的堅韌性不夠；有的對基層實際接觸不多，對群眾缺乏真情實感，看問題、辦事情比較容易脫離實際；有的缺少在不同崗位的實踐鍛煉，化解矛盾和解決實際問題的能力不足。這些問題如果不加以有效解決，不僅會影響到公務員隊伍整體的凝聚力、戰斗力，而且會影響到年青同志個人的成長與進步。所以，我們要加強初任公務員實踐鍛煉，提高實際工作能力，讓公務員在一線建功立業，實現自己的人生價值。

基層公務員是公務員隊伍這座“金字塔”的基座，是國家意志的具體實施者和落實者，他們整體素質的高低直接關系到基層政府行政效率的高低和行政效果的好壞。雖然我國目前基本確立了公務員制度的框架和體系，但還僅處于初步階段。隨著我國市場經濟的發展，基層公務員隊伍中如業務骨干、專業人才、青年人才等出現了相繼流失的現象，他們的流失給國家帶來了很大損失。

流失：非經濟因素占主流

影響基層公務員流失的因素很多。除了工資福利等經濟因紊外，更多的是工作自身、組織環境和人際關系等非經濟因素的影響。

1、社會大環境的變化促使基層公務員思想觀念發生轉變

目前，對基層公務員從政動機的評價較為一致，絕大部分的荃層公務員最看重的是公務員工作和收入的穩定性，進了政府部門就有了“鐵飯碗”。但隨粉改革的深入，社會保險體系的逐步健全，社會化程度的逐漸提離以及各類企業參與市場竟爭機會的增多，基層公務員在保障方面的優勢已不再凸顯。市場經濟下企業的用人制度更顯靈活，很多的基層公務員愿意選擇有利于自己才能發揮的企業，實現自身的價值。這種思想觀念的轉變，使得一部分基層公務員離開基層，去尋找更好的發展空間。“辭官下海”現象在基層公務員中的出現，已經顯示了在社會就業寬松的大環境下，人們的思想觀念正在發生一些徽妙的轉變。

2、薪川福利不能與能力匹配，致使基層公務員職位缺乏對人才的吸引力

在社會主義新農村建設環境下，需要大量的基層公務人員直接引導、指導和服務。因此,提升基層公務員的行政執行力,意義重大而深遠。而加強公務員隊伍建設，尤其是縣鄉基層公務員的能力建設，不僅是加強黨的組織建設、鞏固黨的執政地位的現實需要，同時也是經濟社會發展的客觀需要。如何與時俱進、不斷適應與滿足新形勢和新任務的需要，是公務員隊伍素質能力建設的一個緊迫而重要的任務。

一、基本情況

自推行國家公務員制度以來，市公務員隊伍在市委市政府的高度重視下，歷經10余年的建設和發展，已經初步形成了一支能夠適應形勢發展需要的充滿生機與活力、勤政務實高效的公務員隊伍。截止去年年底，全市在職公務員共有1811人。其中：處級以上領導職務的有53人，具有科級職務的907人，分別占全市公務員總數的2.9%、50.01%。具有研究生以上學歷的2人，占0.1%；具有大學本科學歷的461人，占25.45%；具有專科學歷的767人，占42.35%。在年齡結構上，45歲以上公務員為707人，占公務員總數的39.04%，35歲以下公務員441人，占公務員總數的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務員制度初期相比，公務員隊伍在數量上趨于精簡，結構上不斷優化，素質和能力上進一步提高。

二、公務員隊伍能力建設存在的問題

雖然我市公務員隊伍建設取得了一定成績，但隨著經濟社會的發展，我市公務員隊伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經濟建設和社會發展的要求還有一定的差距。

（一）公務員隊伍整體素質與農村經濟發展還有差距。臨湘市是一個農業大市，隨著市場經濟的快速發展，我市急需一大批掌握現代經濟管理、企業經營管理、外貿、農業、旅游、畜牧養殖和各類法律法規知識的復合型行政管理人才來支撐和推進經濟社會事業的快速發展。而目前我市公務員隊伍專業結構比較單一，懂經濟、會管理的公務員相對缺乏。雖然從比例上看，具備大學本科和專科學歷的公務員占公務員總數的67.8%，但大部分是參加工作后脫產、半脫產、函授的進修學歷，理論基礎不夠扎實，學習內容不夠系統，對經濟政策和管理知識掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作，指導基層，切實為農服務。

基層公務員是公務員隊伍這座“金字塔”的基座，是國家意志的具體實施者和落實者，他們整體素質的高低直接關系到基層政府行政效率的高低和行政效果的好壞。雖然我國目前基本確立了公務員制度的框架和體系，但還僅處于初步階段。隨著我國市場經濟的發展，基層公務員隊伍中如業務骨干、專業人才、青年人才等出現了相繼流失的現象，他們的流失給國家帶來了很大損失。

流失：非經濟因素占主流

影響基層公務員流失的因素很多。除了工資福利等經濟因紊外，更多的是工作自身、組織環境和人際關系等非經濟因素的影響。

1、社會大環境的變化促使基層公務員思想觀念發生轉變

目前，對基層公務員從政動機的評價較為一致，絕大部分的荃層公務員最看重的是公務員工作和收入的穩定性，進了政府部門就有了“鐵飯碗”。但隨粉改革的深入，社會保險體系的逐步健全，社會化程度的逐漸提離以及各類企業參與市場竟爭機會的增多，基層公務員在保障方面的優勢已不再凸顯。市場經濟下企業的用人制度更顯靈活，很多的基層公務員愿意選擇有利于自己才能發揮的企業，實現自身的價值。這種思想觀念的轉變，使得一部分基層公務員離開基層，去尋找更好的發展空間。“辭官下海”現象在基層公務員中的出現，已經顯示了在社會就業寬松的大環境下，人們的思想觀念正在發生一些徽妙的轉變。

2、薪川福利不能與能力匹配，致使基層公務員職位缺乏對人才的吸引力

尹部長在全國公務員考試錄用工作會議上明確指出。不斷高考試錄用工作水平，要堅持依法考錄、科學考錄和公平考錄。努力建設一支高素質的公務員隊伍，把科學考錄作為今后一個時期考錄工作的重點任務來抓。就如何提高考錄工作的科學化水平，還提出，中央和省級公務員主管部門要對主任科員以下非領導職務職位進行一次全面的調查分析，提出不同機關層次、不同職位類別公務員所需的能力素質要求，構建分類分等的能力測查標準。為切實落實蔚民部長的講話精神，推動考錄基礎性研究的開展，筆者在掛職鍛煉期間，利用業余時間，圍繞基層公務員崗位能力需求情況，對的基層公務員考錄情況進行了專題調研。

基層公務員崗位通用能力需求情況此次調研。共下發問卷350份，從市級、縣級、鄉鎮中分別選取了局部單位現任公務員接受了問卷調查。回收有效問卷291份，問卷回收率為83%其中，市級30份，縣級213份，鄉鎮48份，參與調查的人員共來自近90個部門和單位。問卷主要圍繞基層公務員崗位的學歷、專業、工作經驗、性格、特殊技能、綜合素質要求等六個方面進行了調

(一)學歷要求情況

從“勝任崗位所需的教育程度”調查項看，選擇“本科、本科以上”的共占35.1%，選擇“大專”的占49.5%，兩項共計84.6%，也就是說，認為從事基層公務員崗位，應當具有大專以上文化程度的占到了84.6%，這與《公務員法》中規定的，從事公務員崗位應當具有相當文化程度是相一致的。這也說明，在基層公務員招錄中，堅持具有大專以上文化程度的要求是符合基層公務員崗位實際的，不得隨意放寬。不過，調研結果也顯示了值得關注的一點，即認為“不好估計”的占到了9.3%，也就是說，對于能否勝任基層公務員崗位，近10%的受訪者對學歷不能提出明確的要求，這也從一個側面說明，在基層公務員招錄中，“不唯學歷、注重實績”的選人觀念得到了一定的深入，因此，在基層公務員招錄過程中，除對一般的崗位規定統一的學歷要求外，也可以留出適當的“口子”，在充分調研和尊重崗位實際需求的基礎上，進行適當調整，前提是必須保證崗位充分的特殊需求，慎重考慮，而不能把隨意放寬學歷作為變相降低機關進人門檻的手段。

(二)專業知識要求情況

在“所需要的專業知識背景”調查項中，認為，需要行政管理專業知識背景的占71.8%，比例為最高，其次是法律，占70.4%，第三是中文，占58.8%，第四是經濟管理，占41.9%。這說明，對于一般綜合性管理的崗位來說，行政管理、法律、中文、經濟管理方面的基本專業知識背景是必需的。另外，認為需要審計統計方面的專業知識背景的占22%，農業知識背景的占15.5%，理工類知識背景的占12%，這說明，基層只有少數部門或崗位需要非常專業化的知識背景。另外，認為需要旅游管理專業知識背景的占6.9%，這與的當地情況相關，由于本身屬于典型的旅游城市，因此，對于黃山的一般政府部門來講，具備必要的旅游管理知識對于勝任崗位是非常重要的。在基層公務員招錄過程中，各地應當結合自身的實際情況，勇于探索，除國家規定的通用考試科目之外，在考試內容中，增加對特殊行業知識背景的測查內容。

一、基層公務員的概念闡釋

總的來說,基層的概念是指最低的層次,實行直接管理是它最突出的特點,即直接面對人民群眾,直接接受人民群眾的監督,其一切管理活動都具有直接性而沒有中間環節。從結構的角度說,基層是在一個嚴密的組織形態中,相對于中層與高層的層級,在整個組織的層級中,基層不僅是組織結構的基礎,也是中層與高層的支持力量。如果從整個政府體制的角度來看,基層的內涵主要有兩點:它除了是形成個別機關的要素以外,更代表著不同的政府層級,如縣、鄉兩級地方政府在整個政府架構中,是相對于中央省市政府的基層。可以看出,我們通常所說的一般意義上的基層公務員便同時具有以下兩個意義:⑴單一政府機關或機構中位于較低層級的公務員群體;⑵中央與地方政府體系中的下級地方政府中的公務員群體。

本文要重點論述的是基于前一定義的基層公務員,即單一政府機關或機構中位于較低層級的公務員的功能特征及其在和諧社會建設中應得到的尊重和作用。這里有一點要說明的是,不論從哪一個角度出發,基層都是一個相對而非絕對的概念,如鄉、鎮兩級政府相對于省市政府是基層,但對于鄉村而言,卻又是高層和領導者。

二、基層公務員的角色定位

職位是一定的職權和相應的責任的集合體,職位是客觀存在,不是主觀產物,職位是以事為中心來設置的,不會“因人設位”。[1](p42)所以說,基層除了是組織結構的一種類型以外,其更代表特定業務的分工。新頒布的公務員法規定:“公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定”,法規明確標示,公務員應該“按照規定的權限和程序認真履行職責,努力提高工作效率”、“忠于職守,勤勉盡責,服從和執行上級依法做出的決定和命令”,[2]因此,服從上級指揮與履行本身職責是基層公務員的法定義務。可見,在法律上,基層公務員對政府組織建設的最大貢獻在于,以最有效率、失誤最少的方式執行上級所交付的任務。作為上級管理者,要促使基層公務員群體對這些目標、任務的認真遵守與執行,進而有利于在上級的領導下發揮最佳的功能。

但是,在政府實際運作過程中,基層公務員除接受來自于上層人員或機關的影響外,也有主動發揮自身影響力的潛力與空間。因為在政府的實際運作過程中,基層公務員在權責功能及職位定位上和其他等級的公務員相比,有很大特殊性,且擁有相當廣泛的功能發揮空間。

論文關鍵詞：基層公務員政府改革層級組織

論文摘要：在政府運作過程中，基層公務員作為一個特殊群體，與其他層級的公務員有很大的不同。對基層公務員的定位、基層公務員的功能特質、基層公務員與現代政府運作的關系、當前政府改革對基層公務員的沖擊和基層公務員功能發揮途徑的重塑等問題，要給予必要的關注和研究。

二十世紀八十年代以來，中國經濟體制改革不斷深入，經濟發展成就舉世舉目，與之相適應的政治體制改革也隨之前進，以推行公務員為主要內容的人事改革就是一個重要標志。政府要實現現代化，就必須建立公務員制度，因為公務員制度體現著現代政府的基本特征。但在眾多介紹公務員制度和改革的論述中，多數是將公務員作為一個整體來加以研究，至于具體的某個層級卻很少有人提及。而在政府組織的實際運作過程中，公務員各個層級所處地位和功能發揮顯然不同。在各層級當中，基層公務員由于其位居底層，有著屬于這一群體的特殊地位和功能，本文試著就這一問題做一些初步的探討。

一、基層公務員的定位

從結構的角度說，基層是指在一個嚴密的組織形態中，相對于中層與高層的層級，在整個組織的層級中，基層不僅是指組織結構的基礎，也是中層與高層的支持力量。從整個政府體制的角度來看，則基層的內涵除了是形成個別機關的要素以外，更代表著不同的政府層級，如縣鄉兩級在整個政府架構中，是相對于中央省市政府的基層。所以，基層公務員便同時具有以下兩個意義：

1單一政府機關或機構中位于較低層級的公務員；

論文關鍵詞:基層公務員考核對策措施

論文摘要:本文就我國基層公務員考核的重要性、我國現階段基層公務員的考核制度的現狀及其存在的問題加以分析，在較詳細分析存在問題原因的基礎上，提出了改進基層公務員考核應采取的對策與措施。

基層公務員直接面對人民群眾，他們的言行直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象，影響著整個公務員隊伍的建設，建立一支廉潔、公正、高效的基層公務員隊伍有助于提高政府在人民群眾中的威望，增強人民群眾對政府的信任。優秀的基層公務員隊伍的建立，離不開基層公務員考核。基層公務員的考核是指基層行政機關按照管理權限，依照公務員法規的有關規定，對本機關公務員的思想品德與履行公務的表現所進行的定期與不定期的全面考察與評價，以此作為對公務員進行獎懲、培訓、辭退及調整職務、級別和工資的依據。搞好基層公務員的考核，對于調動基層公務員的工作積極性、促進公平、促進地方社會的穩定和發展、提高行政效率、保證廉潔，都具有重要意義。

1我國基層公務員考核現狀分析

1.1我國基層公務員考核制度

《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）中，把我國公務員考核內容高度概括為“德、能、勤、績、廉”五個方面。德，指政治、思想和道德品質的表現；能，主要指公務員從事本職工作所須具備的基本業務知識和工作能力；勤，主要指公務員在工作中表現出來的工作態度和勤奮敬業精神；績，指公務員工作的數量、質量、效益和貢獻。考核的基本方法是領導與群眾相結合，平時考核與定期考核相結合。考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，把考核結果作為其他人事管理活動的主要依據，使考核管理真正發揮作用。

論文關鍵詞：服務行政基層公務員能力建設

論文摘要：和傳統行政模式相比,服務行政對公務員的能力要求更加全面。基層公務員直接面向群眾,其能力素質要求則更加具體和有針對性。當前,要從改革錄用、考核、培訓等制度著手,加強基層公務員能力建設。

一、服務行政的內涵與特征

1.服務行政的內涵。

所謂服務行政,是相對于統治行政、管理行政而言的,指政府把服務者的角色作為自身基本定位,將服務社會和公眾當作核心的價值追求,以追求社會公共利益為己任的一種新型政府治理模式。在這種模式中,政府與社會、與公眾的關系由治理者與被治理者轉變為公共服務和公共產品的提供者與消費者之間的關系。服務行政強調社會責任和民主價值,將社會和公眾的需求作為政府存在、發展的前提。

服務行政理念來源于新公共服務理論。從觀念上講,服務行政以社會和公眾的需求為出發點,以社會和公眾的意志為政府行政的導向,把政府行政從政府本位、權力本位向社會和公民本位、責任本位轉變,徹底改變過去那種只對上級負責,不對社會和公眾負責的局面。從功能上講,服務行政強調政府要進行職能轉換,從管理向管理與服務并重,在履行管理職責、維護政治統治的同時,向社會和公眾提供公共服務和公共產品。同時,公共服務和公共產品的供給,不能過分強調政府自身的意志,而要以社會和公眾“滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”為最高標準,真正做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀。”從本質上講,服務行政的一個重要方面在于理順政府和社會、公眾的關系,強調公眾在行政過程中的參與,修正過去以行政計劃替代公眾意愿,以精英設計替代公眾參與,忽視公眾需求和偏好的行政模式,在強化政府公共服務職能的同時,充分發揮公眾的主體作用,以促進經濟社會全面協調發展。

論文關鍵詞：基層公務員求解條件加薪收入水平基本工資不同地區鄉鎮干部

論文摘要：2006年，全國公務員曾歷經一次較大幅度的加薪，人均增幅約300元，逾8000萬人受益。兩年來，隨著中央醞釀進行全社會收入分配制度調整，關于公務員要再次加薪的消息不時見諸報端，或流傳坊間。時至2008，我們不妨再對這個敏感的話題進行一次考察和梳理。加，還是不加？要回答這個問題，首先得弄清題目的幾個條件：基層公務員現在的收入、支出以及他們的貢獻。收入中上和收入偏低，工資不動和寅吃卯糧，工作忙碌和無所事事，每一個正題都伴生著反題，每一個答案都指向不同方向。

一道待解之題

2007年，覺得日子快把他逼到了絕路。四川廣安市廣安區大龍鄉的一名普通公務員，家里上有7旬老父，下有上高中的兒子，愛人沒有工作賦閑在家，一家4口全靠一個人的收入生活。

2004年，這個家庭突遭變故。的兒子生病住院，被診斷為精神抑郁癥，需長期依靠藥物等手段治療。光前期的治療費就得1萬來塊錢，要想徹底根治，后面的藥物治療也得跟上。急得四處籌錢。

雪上加霜。2007年，的父親又病倒了。醫生告訴，他父親得的是胃癌，手術費最少得3萬塊。他當時真的覺得生活快把他逼瘋了。那么，就基層公務員而言，面臨的窘迫情況是不是個案？《廉政瞭望》記者深入調查了基層公務員的生活狀況。