基層民主范文10篇

擴大基層民主，是完善發展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎。隨著中國的發展和進步，全國各地城鄉基層民主不斷擴大，公民有序的政治參與渠道增多，民主的實現形式日益豐富。

目前，中國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治，已經成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。

（一）農村基層民主政治建設

中國13億人口中有8億多在農村。如何擴大和發展農村基層民主，使農民在所在村莊真正當家作主，充分行使自己的民主權利，是中國民主政治建設的重大問題。經過多年的探索和實踐，中國共產黨領導億萬農民找到了一條適合中國國情的推進農村基層民主政治建設的途徑，這就是實行村民自治。

村民自治是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。它發端于20世紀80年代初期，發展于80年代，普遍推行于90年代，已成為在當今中國農村擴大基層民主和提高農村治理水平的一種有效方式。

中國憲法規定了村民委員會作為農村基層群眾性自治組織的法律地位。中國的村民委員會組織法，對村民委員會的性質、職能、產生程序和任期等相關問題作了明確規定，使農村基層民主自治走上健康發展的軌道。目前，全國31個省、自治區、直轄市已經制定或修訂了村民委員會組織法實施辦法或村委會選舉辦法，使村民自治有了更加具體的法律法規保障。

中央從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，積極推進黨內民主建設，鼓勵基層探索創新，使黨內民主建設從理論到實踐、從中央到地方和基層全面展開，不斷取得新成果。比如，不斷豐富黨員了解和參與黨內事務的內容與形式，使黨員民主權利得到進一步保障；改進候選人提名方式、擴大差額選舉的范圍和比例，使基層黨內民主選舉制度的改革邁出了新步伐；改進黨代表的產生方式和組成結構，探索黨代表在黨代會閉會期間發揮作用的形式，使基層黨代會制度不斷健全和完善，等等。

基層黨內民主是黨內民主建設的基礎工程。從基層黨組織的地位和作用來看，它們是黨的組織體系的基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。推進黨內民主建設，必須夯實基層黨內民主。經過改革開放30年的發展，推進黨內民主具備了比以前好得多的經濟文化等條件。但是，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，傳統和現實中存在的不利影響仍然很深，黨內民主不夠和集中不夠的問題仍同時存在。按照黨的十七大的要求，推進黨內民主的任務仍然相當繁重。總結以往經驗，發展黨內民主先從基層做起，再逐步推進，是可行的、有利的，也是黨內民主建設應當遵循的一條規律。為此，我們必須作長期不懈的努力，積極穩妥地推進基層黨內民主。

積極穩妥地推進基層黨內民主，要把服務于黨的執政使命和黨的中心任務作為方向。黨內民主作為黨的自身建設的重要內容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標基礎上的，它既是新時期全面推進黨的建設新的偉大工程一個重要目標，也是實現黨的歷史使命的一個重要手段。基層黨內民主建設必須服從和服務于黨實現自己的執政使命和中心任務。按照這個要求推進基層黨內民主建設，就是使基層黨內民主的各項工作服務于推動科學發展、促進社會和諧；服務于實現全面建設小康社會的宏偉目標，鞏固黨的執政地位；服務于全黨和全國人民順利推進中國特色社會主義偉大事業，實現黨的執政使命。因而，發展基層黨內民主的一切措施和實踐，都要堅持有利于把廣大黨員的思想和行動統一到建設中國特色社會主義偉大事業上來，把全體黨員的智慧和力量凝聚到為實現黨的政治任務而奮斗上來，把推進基層黨內民主落實到提高黨的執政能力、始終保持黨的先進性上來，確?；鶎狱h內民主沿著正確的方向健康發展。

積極穩妥地推進基層黨內民主，要始終堅持一切從實際出發、實事求是。搞好基層黨內民主建設，要認真研究、正確把握基層黨內民主建設的規律，建設有自身特色和時代特色的基層黨內民主。在具體工作中，要注意學習借鑒國外政黨民主建設的一些有益經驗，但不能照抄照搬；要學習借鑒社會民主建設的經驗，但要防止把基層黨內民主同社會民主混為一談。要清醒地看到，基層黨內民主無論作為觀念還是作為制度，其發展水平和模式最終都是由社會經濟基礎和政治文化條件所決定的?；鶎狱h內民主建設是與基層黨組織的各方面建設相互推動、相互促進的，與改革發展穩定的大局緊密相聯的，必須循序漸進、系統推進。因此，僅有推進基層黨內民主的良好愿望，缺乏科學的態度和方法，把基層黨內民主的進程想得過于簡單、過于理想，是不現實的。要立足當前、著眼長遠，把戰略性目標與階段性任務結合起來，把自上而下的指導和自下而上的探索結合起來，有組織、有計劃、有步驟地扎實推進，保證基層黨內民主穩妥有序發展。

積極穩妥地推進基層黨內民主，要把尊重黨員主體地位作為前提和基礎。尊重黨員的主體地位，是堅持馬克思主義唯物史觀、充分發揮黨的政治優勢的必然要求，是以人為本在黨內生活中的集中體現。黨內民主建設的實踐證明，黨內民主的每一項制度、措施，每一個原則要求，都貫穿和體現著黨員主體地位的精神，建立在黨員主體地位這一基礎之上。緊緊圍繞尊重黨員主體地位推進基層黨內民主，就抓住了黨內民主建設的根本。同時，隨著基層廣大黨員民主意識的普遍增強，也要求我們為落實黨員主體地位積極地創造條件。比如，大力推進黨務公開，營造黨內講真話、講心里話的良好氛圍，充分調動廣大黨員了解和參與黨內事務的積極性，激發全體黨員的創造活力，克服一些地方存在的重黨員義務、輕黨員權利的傾向，更好地落實黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

積極穩妥地推進基層黨內民主，要把擴大黨內民主同增強黨的團結統一有機結合起來。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區別之一，是馬克思主義政黨始終具有強大創造力凝聚力戰斗力的根本保證。加強基層黨內民主建設，必須始終把堅持和完善民主集中制貫穿于黨內民主的理論創新、實踐創新和制度創新的全過程。認識這一點，對于推進基層黨內民主十分重要。從一些基層單位的探索實踐看，有的比較好地處理了民主和集中的關系，能夠在不斷擴大基層黨內民主過程中不斷健全和完善民主集中制；有的則有意無意地把兩者對立起來。實踐證明，只有把握好發展黨內民主與維護黨的集中統一的關系，才能既充分激發全體黨員的創造活力，又防止和克服分散主義；才能既堅決維護黨的團結統一，又防止和克服個人專斷；才能形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

建設中國特色社會主義，必須堅定不移地發展社會主義民主政治。堅定不移地發展社會主義民主政治，必須如中共十七大報告提出的那樣，把“發展基層民主”作為“基礎性工程重點推進”?；鶎用裰靼ɑ鶎尤嗣衩裰骱突鶎狱h內民主兩大部分，其中基層黨內民主尤其重要，因為作為執政黨的黨內民主，對人民民主起著帶動、示范的作用，中國共產黨要以尊重黨員主體地位，來推動并實現尊重人民主體地位；以保障黨員民主權利來推動并實現保障人民民主權利。如果執政黨的基層黨內民主沒有搞好，就會影響到基層人民民主的健康發展；或者說假使執政黨的基層黨內民主并沒有得到真正的發展，就會造成對基層人民民主的阻礙和傷害。改革開放*年來，中國共產黨在黨內民主的制度建設和創新方面，已取得可喜的成就，現在的問題是，要重在貫徹、重在落實。在當前時機成熟、條件成熟的情況下，為了加快發展和落實基層黨內民主，應集中做好以下10件事項。

一、實行基層黨組織的黨務公開

發展基層黨內民主有一個基本要求，就是賦予黨員有了解黨內事務的權利。黨員既然擁有了解黨內事務的權利，就必然要促使黨務走向公開?！吨袊伯a黨章程》規定，“黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與?！彼^黨務公開，是指凡涉及黨的思想、組織、作風、制度、能力等方方面面的建設和發展的狀況以及財務開支賬目必須向全體黨員報告。在基層黨組織實行黨務公開，就是使基層黨組織的所有事務讓所有黨員都知曉。過去，基層黨組織的黨務往往只為少數黨員，主要是領導班子的成員知道。而需要將黨務傳達給基層黨組織全體黨員知道的，只是那些因為要求大家執行，而只有了解了組織上的意圖后才有利于貫徹的內容。這樣，就使基層黨務長期處于封閉、限制的狀態。現在，實行黨務公開必須打破這種狀態。

黨務公開應建立黨內情況通報制度，情況通報的內容既包括一般情況通報，也包括重大情況通報。要根據通報內容的不同性質和特點規定時限，一般性工作一個月或一個季度作一次情況通報，有重要性或緊急性的工作則要迅即通報。黨的各級組織要把黨內的工作和活動情況，尤其是重大情況，及時通報給全體黨員，使黨員對黨組織各方面的情況有所知曉，就能保持密切的聯系。黨內情況通報，可以采取黨的會議、文件、簡報、資料以及網站等形式進行。公開黨務公開到什么程度？往往會碰到“黨務機密”的困擾。其實，中國共產黨早已從革命黨變成執政黨了，對于基層黨務來說，已經不再涉及國家機密和軍事機密的問題，究其實質已沒有什么機密可言，不能再借口“機密”而拒不公開。應樹立“基層黨務必須透明”的理念，及時地將基層所有黨務公開。

二、實行基層黨內情況反映制度

如果說黨務公開主要是組織方面所采取的行為的話，那么黨內情況反映制度則可以包括黨員個人向黨組織的思想匯報和情況反映、黨內思想傾向的反映、各項工作落實情況的匯報反映、黨內作風方面的情況反映，以及黨外人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議和要求方面的情況反映，還有社情民意的反映等。這一制度要保證基層黨員群眾在第一時間反映問題，提高情況反映的效率。反映的情況要及時向領導或上級組織匯報，不能截留。要規范情況反映的程序，一般問題逐級反映，重大事項可多級反映或越級反映，直至向中央反映。

市委著眼于構建社會主義和諧社會，這方面。高度重視基層民主政治建設，積極探索融黨的領導與群眾自治互為一體，經濟建設與民主建設互相促進，黨內民主帶動人民民主的有效實現形式。經過幾年的實踐運行，公推直選”民主議政日”黨務村務財務公開、述職評議、五位一體”黨員意愿表達機制等富有特色民主政治建設模式彰顯了蓬勃生機和活力，基層黨組織的領導核心作用得到充分發揮。從市的探索與實踐情況來看，工作中至少應把握以下幾點。

探索建立起富于地方特色的基層民主政治建設新模式，必將對深化全黨民主政治建設進而帶動人民民主建設產生重大影響。黨的十七屆四中全會為推進黨內基層民主建設指明了方向。作為處于相對宏觀位置的市級黨委,如何把中央、省委的大政方針與本地實際結合起來。

一、正確處理黨委意圖與群眾意愿的關系，實現民主選舉的公平性

選出讓組織放心、讓群眾滿意的基層領導班子，實現黨委意圖與群眾意愿的有機統一，是推進基層民主政治建設的關鍵環節。近年來，我市在基層領導班子換屆選舉中，著眼于尊重群眾愿意，努力創新基層組織選舉形式，拓寬優秀人才脫穎而出的渠道。一是“公推直選”領頭雁。采取群眾推薦、黨員推薦候選人，黨員大會直接選舉，黨委任命的方式選任黨支部書記。博興縣陳戶鎮紀劉村以前是有名的亂村，村里交不上電費，老百姓喝不上水，原支部書記主動辭職，村班子一直癱瘓。通過“兩推一選”該村黨員尹洪志被選為支部書記，尹洪志上任以后，通水、修路、安路燈、發展經濟，目前已成為全縣的村級規劃示范村。用尹洪志的話說，“村里不亂了，老百姓安心掙錢了，上級也放心了”。二是“自薦海選”村主任。在村委會換文秘雜燴網屆選舉上，充分尊重群眾意愿，采取個人自薦、群眾推薦、組織推薦“三薦”方式，全面綜合黨員和群眾意愿的基礎上，通過嚴格的組織考察和選舉確定正式候選人，達到黨組織意圖與群眾意愿相統一，拓寬了選人視野，調動了群眾參與政治的積極性。沾化縣大高鎮村民參加村委會選舉的比例達到了96%。三是差額票決選好黨委書記。按照《干部任用條例》和黨內有關選舉法規要求，博興縣在純化鎮探索實行了黨委書記差額票決試點，通過在全縣范圍內精心組織、宣傳發動，報名人數多達26名，經過嚴格審查，確定了20名初步人選，形成了組織推薦、個人自薦良好的政治氛圍，最后2名同志“過五關、斬六將”進入縣委全委會和常委會票決。目前這個縣已有10多個單位通過差額票決的方式，產生了45名基層黨組織成員。

二、正確處理民主與集中的關系，實現民主決策的科學性

民主議政日”范圍不斷擴展、內容不斷深化、方式不斷完善，幾年的實踐證明。議出了科學發展的新思路、議出了干群和諧，議出了基層民主政治新氣象。一是議政范圍廣，群眾參與熱情高。黨員集中活動除研究黨內有關事項外，吸收入黨積極分子、群眾代表、科技能手、致富帶頭人參加。民主議政除群眾代表參加外，吸收各級人大代表、政協委員、離退休干部參加。沾化縣古城鎮于河村村民肖國良撰寫了一副對聯貼到村委辦公室的門上。上聯是高聲低聲呼吁聲聲聲入耳”下聯是大事小事煩心事事事關心”橫批是民主議政”形象的表達了群眾對“民主議政日”信任和擁護。二是議政內容實，解決問題辦法多。宅基地劃分、計劃生育、社會穩定、糧食直補等事關群眾切身利益的熱點問題成為議政的主要內容。博興縣博興鎮東河東村修建路橋，村“兩委”打算在兩座橋建上白玉欄桿。但是黨員集中討論時，多數黨員不同意這個方案，要求騰出資金先硬化村里的道路。村“兩委”采納了黨員的意見，建了兩座水泥欄桿橋，為修建道路節約了資金，贏得了群眾的廣泛贊譽。三是議政方式活，群眾滿意效果好。民主議政日”基層黨組織的領導下進行，村內重大問題先由黨員集體討論拿出意見，再由黨員和群眾代表民主決策，體現了堅持黨的領導和民主執政的有機統一，實現了農村基層黨組織執政方式的轉變。同時，針對基層工作特別是農村工作面廣量大、瑣碎具體的問題，民主議政日”將黨員活動日、村務公開日、村民議政日‘三日’合一，將月內村務集中處理，民主決策。形成的決議由村兩委干部按照分工落實執行，避免了推諉扯皮，提高了辦事效率。博興縣純化鎮袁東村黨支部書記袁存錫說：確定每月5日統一開展‘民主議政日’活動，將黨員活動日、村務公開日、村民議政日‘三日’合一，節省了時間，這種安排附合農村實際。鄒平縣實戶村支部書記王澤民說：以前群眾辦事找到支部書記家里，現在通過民主議政日討論解決，不能辦的說明理由，群眾也很理解。辦事程序和結果張貼公開，群眾心里明白了更信任我工作確實好干了目前，全市100％的村和90以上的機關事業單位開展了民主議政日”活動，95％以上的黨員能積極主動地參加活動，黨務、政務公開率和群眾滿意率達到95％以上。

基層黨內民主是構建整個黨內民主的基石，沒有這一基石，整個黨內民主無異于空中樓閣。黨的十七大報告對積極推進黨內民主建設做出了重要部署，并對十六大以來發展黨內民主的實踐經驗進行了全面總結，但我們在發展基層黨內民主方面仍然還存在一些不容忽視的問題，需要繼續深入地研究、探討。

一、當前黨內基層民主建設存在的問題

一是民主透明度不夠。在實際操作中，一些基層黨組織對本應該讓所有黨員知道的事情，卻總是捂著、蓋著，不讓黨員知道；一些本應該讓所有黨員參與的事情，卻總是堵著、瞞著，不讓黨員參與；一些本應該讓所有黨員去監督的事情，都總是應付著、回避著，不讓黨員監督。該公開的不公開或少公開，有所公開的內容也缺乏實質性、真實性，做表面文章，特別是有些領導的活動、決策過程和權力運作過程缺乏公開和透明度，讓廣大黨員不能全面、深入的了解，無法知情。

二是普通黨員權利難落實。長期以來，在黨的基層組織建設中，我們比較重視領導干部的權利，較少重視普通黨員的權利；比較強調黨組織的權威，較少注重普通黨員的作用；偏重要求黨員履行各種義務，而不怎么注重保障他們應享有的各種權利，普通黨員權利難以保障。

三是決策權力過于集中。在黨內重大事項的決策上，往往是集中講得多，民主講得少。有的領導干部對黨員的意見和建議不理不睬，對黨員的要求和呼聲不聞不問，對黨員的個人選擇意愿進行干預，民主集中制變成了個人決定制。

四是監督不到位。一方面普通黨員對黨內事務的了解程度與參與層面不能得到充分保證，不能監督，其監督權力沒有法律法規予以保障，黨員在思想上顧慮、擔心，行而畏之，不敢監督；另一方面監督缺乏激勵機制，部分黨員民主監督意識不強，不想監督；再加上監督渠道不暢，監督結果不透明不公開，處置不嚴，導致黨員失去監督信心，不愿監督。導致“對上級說恭維話，對同級說過年話，對下級說表揚話，對棘手問題說含糊話”，監督流于形式。

村級基層民主政治建設抓得如何，特別是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、財務公開（簡稱“四民主、二公開”）能否真正落實，直接關系到干群關系、經濟社會發展和基層穩定。針對當前農村基層存在的熱點難點問題，把推進基層民主政治建設作為實施固本強基工程的深化和延伸，力保穩定，需要從以下幾個方面入手。

真正抓住主要矛盾，著力化解矛盾。當前，影響農村基層不穩定的原因很多也很復雜，究其根源，就是沒有把“四民主、二公開”落到實處，在利益分配等方面出了亂子，引起民怨。特別是城鄉結合部村居的征地款分配、資金使用不透明以及少數村居干部腐敗的問題最容易引起突發性群體事件。要在村居全面推行“四民主、二公開”工作，認真貫徹農村基層組織工作條例、村民委員會組織法等有關法律法規，進一步健全和完善土地管理、集體財務管理、征租地款管理和承包合同管理制度，強化對農村集體資產的監督力度。

真正落實維護穩定工作責任，形成齊抓共管的合力。首先是要把街道（鎮）、村居二級基層班子建設成為法制意識強、民主作風好、群眾信任支持的領導班子。要根據實際情況完善民主選舉的組織形式和操作辦法，拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿意的“兩委”班子，配強村居黨支部書記，建設基層強勢班子，為維護穩定提供強有力的組織保障。要牢固樹立“為官一任，保一方平安”的思想，進一步健全各級維護穩定工作領導小組，形成黨建主要領導負總責、分管領導具體抓、班子成員齊心抓、一級抓一級，下級向上級負責的維護穩定工作新格局。各街道（鎮）黨政一把手，都是維護轄區穩定的第一責任人，要把維護穩定和基層民主建設列入年度各街道、鎮班子的考核內容。

真正通過建章立制實現有效管理。要進一步健全村務公開制度、規范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務管理的監督制約機制，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，努力推進農村基層民主的制度化、規范化、程序化。特別是要按照“四民主、二公開”的要求，建立健全各項村務工作制度，使村居“兩委”及工作人員履行崗位職責、議事決策等工作有章可循。要進一步完善政務財務公開制度，把人、財、物的使用情況向村民公開，自覺接受群眾監督，既給村干部一個清白，又給群眾一個明白。

村級基層民主政治建設抓得如何，特別是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、財務公開（簡稱“四民主、二公開”）能否真正落實，直接關系到干群關系、經濟社會發展和基層穩定。針對當前農村基層存在的熱點難點問題，把推進基層民主政治建設作為實施固本強基工程的深化和延伸，力保穩定，需要從以下幾個方面入手。

真正抓住主要矛盾，著力化解矛盾。當前，影響農村基層不穩定的原因很多也很復雜，究其根源，就是沒有把“四民主、二公開”落到實處，在利益分配等方面出了亂子，引起民怨。特別是城鄉結合部村居的征地款分配、資金使用不透明以及少數村居干部腐敗的問題最容易引起突發性群體事件。要在村居全面推行“四民主、二公開”工作，認真貫徹農村基層組織工作條例、村民委員會組織法等有關法律法規，進一步健全和完善土地管理、集體財務管理、征租地款管理和承包合同管理制度，強化對農村集體資產的監督力度。

真正落實維護穩定工作責任，形成齊抓共管的合力。首先是要把街道（鎮）、村居二級基層班子建設成為法制意識強、民主作風好、群眾信任支持的領導班子。要根據實際情況完善民主選舉的組織形式和操作辦法，拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿意的“兩委”班子，配強村居黨支部書記，建設基層強勢班子，為維護穩定提供強有力的組織保障。要牢固樹立“為官一任，保一方平安”的思想，進一步健全各級維護穩定工作領導小組，形成黨建主要領導負總責、分管領導具體抓、班子成員齊心抓、一級抓一級，下級向上級負責的維護穩定工作新格局。各街道（鎮）黨政一把手，都是維護轄區穩定的第一責任人，要把維護穩定和基層民主建設列入年度各街道、鎮班子的考核內容。

真正通過建章立制實現有效管理。要進一步健全村務公開制度、規范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務管理的監督制約機制，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，努力推進農村基層民主的制度化、規范化、程序化。特別是要按照“四民主、二公開”的要求，建立健全各項村務工作制度，使村居“兩委”及工作人員履行崗位職責、議事決策等工作有章可循。要進一步完善政務財務公開制度，把人、財、物的使用情況向村民公開，自覺接受群眾監督，既給村干部一個清白，又給群眾一個明白。

村級基層民主政治建設抓得如何，特別是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、財務公開（簡稱“四民主、二公開”）能否真正落實，直接關系到干群關系、經濟社會發展和基層穩定。針對當前農村基層存在的熱點難點問題，把推進基層民主政治建設作為實施固本強基工程的深化和延伸，力保穩定，需要從以下幾個方面入手。

真正抓住主要矛盾，著力化解矛盾。當前，影響農村基層不穩定的原因很多也很復雜，究其根源，就是沒有把“四民主、二公開”落到實處，在利益分配等方面出了亂子，引起民怨。特別是城鄉結合部村居的征地款分配、資金使用不透明以及少數村居干部腐敗的問題最容易引起突發性群體事件。要在村居全面推行“四民主、二公開”工作，認真貫徹農村基層組織工作條例、村民委員會組織法等有關法律法規，進一步健全和完善土地管理、集體財務管理、征租地款管理和承包合同管理制度，強化對農村集體資產的監督力度。

真正落實維護穩定工作責任，形成齊抓共管的合力。首先是要把街道（鎮）、村居二級基層班子建設成為法制意識強、民主作風好、群眾信任支持的領導班子。要根據實際情況完善民主選舉的組織形式和操作辦法，拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿意的“兩委”班子，配強村居黨支部書記，建設基層強勢班子，為維護穩定提供強有力的組織保障。要牢固樹立“為官一任，保一方平安”的思想，進一步健全各級維護穩定工作領導小組，形成黨建主要領導負總責、分管領導具體抓、班子成員齊心抓、一級抓一級，下級向上級負責的維護穩定工作新格局。各街道（鎮）黨政一把手，都是維護轄區穩定的第一責任人，要把維護穩定和基層民主建設列入年度各街道、鎮班子的考核內容。

真正通過建章立制實現有效管理。要進一步健全村務公開制度、規范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務管理的監督制約機制，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，努力推進農村基層民主的制度化、規范化、程序化。特別是要按照“四民主、二公開”的要求，建立健全各項村務工作制度，使村居“兩委”及工作人員履行崗位職責、議事決策等工作有章可循。要進一步完善政務財務公開制度，把人、財、物的使用情況向村民公開，自覺接受群眾監督，既給村干部一個清白，又給群眾一個明白。

黨的*報告提出，要“積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一”，指出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”。為此，筆者結合基層黨建工作實際，依托探索創新的載體，整合組織資源，對如何進一步加強基層黨內民主工作，進行了一些粗淺的思考。

強化教育引導，切實保障黨員的民主權利

保障黨員民主權利的發展是黨內民主的重要基礎。發展黨內民主，首先要強化黨員的主體意識，要把保障黨員民主權利放在突出位置，需要增強廣大基層黨員干部的民主意識，真正體現黨員的主體地位，扭轉只強調組織的權威而不注重黨員應有的主體地位的偏向。切實保障民主權利，要營造平等的氛圍、寬松的氛圍和包容的氛圍。從當前實際來看，黨員的主體意識相對淡薄，不少人仍習慣服從甚至盲從，缺乏應有的權利意識和民主意識。各級黨組織和黨員要以黨章、黨員權利保障條例等為主要內容，強化民主教育，不斷增強黨員自主表達意愿、正確行使民主權利的能力。結合當前許多黨員把黨代表僅看作一種政治榮譽稱號和身份象征，責任意識、憂患意識不強的局面，各級黨組織要加強專題培訓，使廣大代表清楚自身的權利和地位，明白應盡的義務和責任。通過開展調研、視察、評議等活動，切實發揮好黨代表作用。針對黨組織一把手，要重點加強民主集中制、正確政績觀和權利觀等方面的教育，使其牢固樹立民主執政的意識，掌握民主方法，遵守民主程序，養成民主習慣。

尊重黨員主體地位，健全民主權利的保障機制

黨員是黨組織的主體，是黨的工作的具體承擔者和執行者，也是黨內民主的主體。通過《黨章》的描述來看，黨員不僅是義務的主體也是權利的主體。所謂的黨員主體地位，就是指廣大黨員在黨內生活及黨的實踐活動中居于主導的、決定的地位。黨員主體意識愈強、權利愈得到保障，黨內民主的發展也必將愈充分。尊重黨員主體地位，必須把保障黨員民主權利擺在突出位置。

健全和完善黨內事務公開制度。落實黨員的知情權，最直接、最有效的途徑就是推行黨務公開。同時，黨務公開是落實黨員知情權的內在要求，也是維護黨員民主權利的有效渠道。要維護黨務公開，要堅持全面公開，全方位向黨員“亮底”，使之成為黨內的一種“常態”，建立和完善黨內情況通報制度和情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內上情下達的渠道，做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動，激發黨員參與黨內事務的積極性。

要“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式”。這在新的歷史條件下、新的歷史起點上推動農村黨內基層民主試點與改革創新具有重要的指導意義。黨內民主是黨的生命，體現選舉人意志的選舉制度是黨內民主的生命。按照黨的*要求發展農村黨內基層民主，關鍵要改革農村黨支部的選舉制度。蒼南縣觀美鎮桃湖村在農村黨支部換屆選舉中試行“公議直選”模式，符合黨的*要求，取得明顯實踐成效，村黨支部書記滿票當選，支部委員均高票當選，廣大黨員群眾普遍擁護。

一、公議直選模式的創新做法

公議直選是指在農村黨支部換屆選舉中，對新一屆農村黨支部成員人選及人選任職資格進行全方位公開評議，在此基礎上，召開黨員大會進行無候選人直選，產生新一屆農村黨支部班子，最后將選舉結果上報鄉鎮黨委進行審批，具體程序可概括為“兩公議--一直選--一審批”。

1、兩公議。一是指對農村黨支部成員人選的任職資格進行公開評議；二是指對農村黨支部成員人選進行公開評議。具體流程為：首先，召開黨員大會和村民代表大會，下發人選公議表和人選任職資格公議稿，由黨員和村民代表對人選和人選任職資格進行公開評議；其次，以戶為單位，組織村民對人選和人選任職資格進行公開評議；第三，在黨員、村民公開評議基礎上，召開農村黨支部會議，公開評議人選和人選任職資格；第四，鄉鎮黨委根據上述公開評議情況，結合平時對農村黨支部干部的考察了解，召開鄉鎮黨委會，公開評議人選和人選任職資格；最后，將經4個層面公開評議的人選任職資格寫入農村黨支部換屆選舉辦法，提交黨員大會通過，將4個層面公開評議人選的結果在黨員大會上公布。

2、一直選。是指召開黨員大會進行無候選人直選。具體流程為：競職者簽訂誠信競職協議；競職者上臺演講并回答黨員提出的問題；黨員進行無記名無候人投票選舉；當場公布選舉結果。若選不足，根據得票高低，確定候選人，轉入有候選人直選。

3、一審批。是指根據黨員大會通過的選舉辦法和人選任職資格，鄉鎮黨委對上報的農村黨支部換屆選舉結果進行核實，不符合要求的，可以不予批復；符合要求的予以批復。同時，當選者還要與鄉鎮黨委簽訂任期目標責任書。這種選舉模式具體有五點“創新”：