基層應急管理范文10篇

應急管理工作的重點在基層，薄弱環節也在基層。著力抓好基層應急管理工作，把基礎打牢，有利于我們更好地保障公共安全、建構和諧社會；有利于我們更好地堅持以為人本、全面履行政府職能；有利于我們建設“平安宿遷”，促進經濟社會和諧發展。

認真落實基層各類應急保障措施。基層應結合實際，在人員、財力、裝備、通信、物資、車輛、醫護等方面，進一步完善保障制度。特別是應急基本生活保障，物資、裝備、技術保障，應急資金保障制度等方面，要做好充分準備，并建檔建冊，建立數據庫，做到胸中有數，以備應急狀態下切實解決應急處理所必須的各種物質條件，增強應急保障能力。同時，以備政府征集、調用，保障應急處理工作順利開展。

建立反應靈敏的基層信息報送制度。在我市，應通過整合政府值班資源，理順突發公共事件信息匯總處理體制，將政府有關部門的各類便民熱線電話由松散型整合成緊密型，發揮其在應急處置和應急管理中的信息傳播、運轉樞紐作用。同時建立健全各項規章制度，明確和暢通信息報送渠道，形成一個統一指揮、協調配合的應急信息網絡體系，便于基層報送突發公共事件信息。

切實建立和完善基層應急預案。從市到縣、鄉鎮各級政府和基層單位都要制訂應急預案，所有種類的突發公共事件都要有專項預案。越是層級低的基層部門單位，應急預案的各項規定就必須越明確，越具體，避免照搬照套，“上下一般粗”。同時，基層的應急預案要緊密結合自身特點，以防為主，仔細檢查并盡早消除各種隱患。在預防的基礎上，形成一套詳細的應急預案。再之，制訂的預案要提高其科學性、合理性和可操作性。

廣泛開展基層應急宣傳教育。群眾的積極參與，是應急管理體系的重要組成部分。各級政府和各基層單位要在群眾中著重宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識。同時，公布簡明易記的報警電話，強化群眾參與應急管理的意識，形成群防群控、群防群治的局面。

為全面加強基層應急管理工作，扎實推進基層應急管理試點工作的深入開展，根據自治區人民政府辦公廳《關于開展基層應急管理試點工作的通知》（新政辦明電[20**]247號）要求，結合我區實際，特制定本方案：

一、指導思想

我區應急管理試點工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、預防為主”，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發公共事件能力建設為重點，加快建立和完善基層應急管理工作的體制、機制，健全應急預案體系和應急管理保障體系，努力形成政府主導、部門協調、軍（兵）地結合、全社會共同參與的基層應急管理工作格局，最大限度地減少突發公共事件發生及其造成的人員傷亡和財產損失，維護安全和社會穩定，促進地區經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、工作目標和任務

基層應急管理試點工作的目標是：地區選定烏蘇市、地區水利局、衛生局開展應急管理試點工作。每個縣（市）要選擇1個鄉（鎮）、1－2個能輻射居委會、村委會、社區，輻射基層機關、社會團體、學校、企事業單位等基層單位的系統開展試點工作，摸索出符合本地實際、具有本地特色的路子，找到開展工作的方法和有效途徑，使應急管理工作與基層的實際和原有的各項工作有機結合、有機融入，形成基層開展應急管理工作的長效機制。

基層應急管理試點工作的主要任務是：1、組織體系建設方面，對以下層面的組織中，確定領導機構，明確工作職責，建立工作制度，形成基本的工作機制，構建應急工作運行的架構：鄉（鎮）、街道辦事處、居委會、村委會、社區；基層機關、社會團體、學校、企事業單位。2、預案體系建設方面，對所確定的不同層面的試點單位，針對本單位的職責職能，依據應急預案的基本要求，在深入調研的基礎上起草適合本單位實際的應急預案。預案要有科學性、實用性、操作性。各縣（市）在試點中，要形成鄉（鎮）、街道辦事處、居委會、村委會、社區、基層機關、社會團體、學校、企事業單位等基層不同類型單位的預案范本。3、組建綜合應急救援隊伍方面，以基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役部隊、物業保安、企事業應急隊伍和保衛人員、志愿者為主，吸收有關專家，組建精干高效的基層綜合應急救援隊伍，并配備必要的裝備，組織1-2次演練拉動，強化人員應急意識，探索聯動模式，增強協同能力。4、與基層原有工作相融合方面，圍繞基層綜合治理、衛生防疫、矛盾糾紛排查化解等各項工作，縣、鄉鎮結合司法、農機、水利、城建等“七站八所”職能發揮，社區結合綜合治理、計劃生育、勞動保障、司法警務等“六站一室”建設，找到應急管理工作與基層各項工作的切入點，把應急管理工作融入到原有的日常工作中。

同志們：

這次會議主要任務是，傳達貫徹全省基層應急管理工作會議、全省應對突發事件新聞宣傳工作座談會精神，總結交流經驗，研究部署全市基層應急管理工作，深入推進應急管理“進社區、進鄉村、進基層單位”。會議開始時，李強副秘書長宣讀了王建華書記、劉永忠市長的重要批示，這兩個批示對我們做好基層應急管理工作具有重要指導意義，各縣區、各部門一定要認真貫徹落實；市有關部門、有關縣區政府、基層單位作了發言，講得都很好。剛才，市委宣傳部曹佳鳴副部長傳達了全省應對突發事件新聞宣傳工作座談會精神，大家要認真抓好落實。下面，就如何做好當前形勢下全市基層應急管理工作，我講幾點意見：

一、充分認識做好基層應急管理工作的重要性和緊迫性

近年來特別是去年以來，全市上下認真貫徹上級決策部署，堅持把應急管理擺上重要位置，加快制訂各類應急預案,目前全市各級各類應急預案400多件,基本覆蓋了常見的各類突發公共事件。通過建立預警系統，開展信息報送，完善應急值守，強化預案演練,加強應急隊伍建設等一系列工作，應急保障能力得以進一步增強。

但是，我們也要清醒看到，當前我市公共安全形勢仍然十分嚴峻。表現在以下幾個方面：一是我市地處沂沭泗水系最下游，處于南北氣候和陸海過渡帶，降雨時空分布不均，洪、澇、旱、潮、風較為頻繁，發生自然災害的幾率很大。二是東海、贛榆上百座中小水庫密布，許多水庫帶病運行，多處于城鎮上游，設施老化現象嚴重，一旦垮壩將導致嚴重后果。三是森林防火任務艱巨，市區25萬畝山林除花果山景區建立了森林防火電子監控系統外，其余均采取人工看守，盲區較大。四是我市作為全國交通樞紐和沿海港口城市，境內路網縱橫，交通發達，億噸大港的建設將帶來物流業的更快發展，交通事故呈多發態勢。加上沿海高速的開通，山東等地危險品運輸車輛駛入我市境內時，駕駛員一般都進入疲勞期，交通事故易發多發。五是我市近海有大批漁船作業，過往運輸船只進出頻繁，受氣候條件和部分船只抗風險能力等因素影響，事故災難也處于易發期。六是我市化工企業較多，產、儲、運等環節安全隱患遠未消除。七是大量農民進城務工，多數集中于前店后廠式“多合一”建筑，電器、燃氣的大量使用，加上安全意識淡薄，極易引發火災等事故。

做好應急管理工作，當前關鍵是要狠抓基層，固本強基。基層是絕大多數突發事件的第一現場，也是預防、發現和處置的第一道關口。實踐表明，多數問題發生在基層，多數問題也要解決在基層，抓住了基層也就抓住了根本。這是前一階段全國、全省基層應急管理會議的重要精神。與這一要求相比，我市基層應急管理工作還存在一些薄弱環節，主要表現在：少數地方基層政府對應急管理工作重視不夠，沒有把應急管理工作納入發展大局統籌考慮。許多社區、鄉村和基層企事業單位應急管理工作任務不明確，應急力量相當薄弱。在一些偏遠鄉村應急管理工作“條上夠不著、塊上管不到”，基本處于不設防狀態。同時，隨著市場經濟發展和城鎮化進程加快，農村“留守兒童”、“留守老人”安全保護問題日益突出，給基層應急管理工作帶來了新的課題。對存在的這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

各縣（區）人民政府，市級各部門：

加強基層應急管理，深入推進我市應急管理工作，是關系全市經濟發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是堅持以人為本、執政為民，全面履行政府職能的重要體現，對于全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、維護社會穩定和人民群眾根本利益具有重要意義。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（國辦發〔*〕52號）和《*市人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見》（內府辦發〔*〕70號），切實加強基層應急管理工作，提高基層預防和應對突發公共事件能力，結合我市實際，提出以下意見：

一、全面加強基層應急管理工作的目標

加強基層應急管理工作，要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以構建社會主義和諧社會為目標，按照黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的要求，依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進。力爭通過二年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”，覆蓋全市各地、各行業、各單位的應急預案體系，建立健全“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的基層應急管理組織體系，初步形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，應急管理法規政策進一步健全，基層專業化、社會化相結合的應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應急管理工作的重點任務

(一)做好隱患排查整改。基層組織和單位是隱患排查監控工作的責任主體，要結合實際，經常化地組織對各類突發公共事件風險隱患進行排查，全面準確地掌握全市風險隱患的種類、數量和分布狀況，對危險源、危險區域、安全隱患等進行調查摸底、分析評估、統計匯總，并登記建檔，建立風險隱患信息數據庫，加強動態監控，落實防范措施。同時，要加強分類動態管理，認真排查影響社會穩定的各類因素，及時提出預警報告，并根據有關應急預案規定的分級標準，實行分類分級管理和動態監控采取處置措施。對排查出的隱患，要認真進行整改，并做到邊查邊改。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，應當及時向縣（區）人民政府及有關部門報告。

**縣、各區人民政府，**經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會,市屬各委、局、辦：

根據自治區《關于開展基層應急管理試點工作的通知》（新政辦發明電〔20**〕247號）精神，現就我市開展基層應急管理試點工作有關事項通知如下：

一、充分認識開展基層應急管理試點工作的重要意義

基層在預防和應對突發公共事件的整個過程中，具有不可替代的重要作用。“基礎不牢，地動山搖”，實現應急管理工作重點向基層的轉移，是深入推進應急管理工作的關鍵所在。全面加強基層應急管理工作，是構建和諧首府的現實需要。鄉（鎮）、村、社區、企業、學校是應急管理工作的基層單元，基層應急管理工作類型復雜，具體事務繁雜瑣碎，綜合性強，只有通過試點的方法，歸納共性的東西，把握基層應急管理的內在規律，取得點上的經驗，才能以點帶面推開面上的工作。各區（縣）要充分認識做好試點工作的重要意義，加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利實施。

二、基層應急管理試點工作的目標和任務

基層應急管理試點工作要緊緊圍繞自治區第二次應急管理工作會議明確的任務和目標要求，扎扎實實推進，務求取得實效。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》和全國、全省基層應急管理工作會議精神，全面加強我縣基層應急管理工作，進一步提高基層預防和應對突發公共事件能力，切實維護社會穩定和人民群眾根本利益，根據市政府《關于印發全面推進基層應急管理工作實施方案的通知》（*政辦發〔*〕71號）、縣政府《關于全面加強應急管理工作的實施意見》（岫政發〔*〕14號）和《*滿族自治縣人民政府突發公共事件總體應急預案》的要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“居安思危、思則有備、有備無患”理念，以應急管理進社區、進鄉村、進企業、進學校為重點，以群查、群防、群治為主要內容，充分發揮基層組織、單位和廣大群眾在應急管理中的重要作用，實現基層應急管理工作的全方位覆蓋，不斷提高基層應急管理和應對處置能力，最大程度地減少突發公共事件及其造成的危害，為加速經濟隆起、科學發展*山、構建和諧社會創造良好的安全環境。

二、工作目標

力爭通過兩到三年努力，在全縣建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理組織體系和應急預案體系，初步形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，基層應急處置和保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發公共事件的能力顯著提高。

——到*年底，全縣所有鄉鎮（辦事處）、村（社區）、縣直各部門所屬企事業單位和各級各類學校都要建立健全應急管理組織體系，制訂和完善應急預案。

基層應急管理

再過二三個月，臺風季節又將來臨。家在溫州市鹿城區矮凳橋的王磊卻并不擔心。他解釋了其中的原因：“從街道到社區，各種應對預案都準備好了。”

我省地處東部沿海，兼有平原、山區和海島，地形復雜，經常遭受臺風侵襲，加上經濟發達，開放程度高，人員流動頻繁，存在各種公共安全風險和隱患。其中，基層公共安全問題更為全社會所關注。

省委、省政府始終把人民群眾的利益放在首位，高度重視基層應急體系建設和管理工作，把它作為建設“平安浙江”的重要方面。

2004年5月，省委在《關于建設“平安浙江”促進社會和諧穩定的決定》中，強調要求建立健全快速反應系統，有效動員政府組織、非政府組織、社會力量投入應急行動；2005年2月，省政府下發了有關意見，對全省應急管理工作作出具體部署。省委、省政府領導還多次就一些突發公共安全事件的處置提出具體意見。

在成功應對了多次在基層突發的公共事件后，各級黨委、政府和全社會形成共識：在應急管理工作中，必須加強基層，突出重點，狠抓薄弱環節。近年來，在浙江，各地、各部門按照省委、省政府的統一部署和要求，結合實際，積極推進應急管理進農村、進社區、進企業、進學校的“四進”工作。去年4月12日，我省公布了《浙江省突發公共事件總體應急預案》，應急預案體系呈現了“一案三制”的格局：應急預案和應急機制、體制和法制。

為進一步扎實推進基層應急管理“四進入”（進農村、進社區、進企業、進學校）工作，增強人民群眾的公共安全意識和社會責任意識，提高其自救、互救能力，有效預防和減少突發事件及其造成的危害，按照市應急委關于進一步加強應急管理宣教動員工作的要求，經縣委、縣政府研究，我縣將基層應急管理宣教工作納入了2009年度為群眾辦實事工程。為推動全縣基層應急管理宣教工作的全面、深入開展，現就有關工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，切實加強對基層應急管理宣教工作的組織領導，深入開展基層應急管理宣教工作，普及預防、避險、自救、互救和減災等有關應急知識，大力提高人民群眾的公共安全意識和防災減災能力，提高農村、社區、企業、學校等基層單位應對突發事件的能力，切實保護人民生命財產安全，維護社會穩定，推進社會主義和諧社會建設。

二、主要內容

（一）以《突發事件應對法》宣傳為核心，提高應急管理依法行政能力。采取多種形式對《中華人民共和國突發事件應對法》、《*市實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》的重大意義、立法背景、主要內容和貫徹實施要求進行廣泛深入的宣傳。同時，對《延慶縣突發事件總體應急預案》和有關專項應急預案、部門應急預案進行解讀。進一步明確單位職責，全面增強基層干部的應急管理責任意識，提高其對應急管理工作的重視程度及統籌常態管理和應對突發事件的能力。

（二）以“兩個環節八件事”為重點，提高基層應急管理能力。強調并固化基層應急管理抓好“兩個環節八件事”（常態管理做好體制建設、機制建設、預案編制和宣教演練“四件事”，非常態管理做好信息報告、先期處置、協助處置和善后處置“四件事”）的成功經驗，大力提高基層組織的應急主體責任意識和應對能力，夯實基層應急管理基礎。

基層應急管理

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各部門：

做好突發公共事件的應急處置工作，是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，推進和諧社會建設的重要實踐，是深化“平安余姚”創建工作的主要內容之一。提高公眾的防范意識，危機發生時的自救、互救意識和能力，是應急管理工作的重要內容，也是新農村建設不可缺少的組成部分。因此，應急管理工作必須向基層，特別是農村延伸。經市政府同意，決定在全市各鄉鎮、街道開展“應急管理進基層”工作，現將有關事項通知如下：

一、指導思想

以黨的十六屆六中全會精神為指導，完善“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，進一步形成“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急管理機制，把預防與應急并重、常態與非常態結合的應急管理工作模式延伸到最基層。結合村（社區）的工作實際，按照先試點、后推開的方法，推進村（社區）一級的應急管理工作，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力，推進“平安余姚”創建和新農村建設工作。

二、工作原則

1總則

1．1編制目的

貫徹《國家突發公共事件總體應急預案》，適應上海特大城市特點和未來發展需要，提高政府應對突發公共事件的能力，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

1．2編制依據

依據相關法律、法規、規章以及《國家突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》），結合本市實際情況，制定本預案。

1．3分類分級