基層組織建設(shè)范文10篇

同志們：

今年2月，省委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)的意見(jiàn)》和《貴州省黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)2008年全省開(kāi)展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)作了部署，州委也及時(shí)于3月12日上午召開(kāi)全州動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行了安排。為認(rèn)真落實(shí)省、州委要求，經(jīng)縣委研究，決定今天召開(kāi)全縣黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議，主要任務(wù)是對(duì)全縣黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)行安排部署。

下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)抓好黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委的部署和州委、縣委的要求上來(lái)

開(kāi)展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)，是省委著眼貴州實(shí)際，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)重要舉措。

三都是一個(gè)典型的欠開(kāi)發(fā)、欠發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，基礎(chǔ)差、低子薄，我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的任務(wù)十分艱巨。黨的十七大召開(kāi)后，隨著新一屆中央執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路的調(diào)整和工作重心的轉(zhuǎn)移，我們將面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而隨著我縣工作格局發(fā)生的一些新變化，我們的干部特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部將面臨著新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為“五難”：一是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收快速增長(zhǎng)難，二是村級(jí)干部工作開(kāi)展難，三是農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定和素質(zhì)提高難，四是干部工作方式方法適應(yīng)難，五是災(zāi)后重建工作難。在這樣一個(gè)縣情和新形勢(shì)下，迫切需要全縣各級(jí)黨組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民發(fā)揚(yáng)“人一之我十之、人十之我百之”的精神，奮力推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)。

黨的**大站在歷史和時(shí)代的高度，要求基層黨組織“要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。街道黨的基層組織是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，按照**大的要求，以創(chuàng)新的精神推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)，是一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)。

一、推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的必要性和緊迫性

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻的變化，街道黨的基層組織建設(shè)的環(huán)境和形勢(shì)、任務(wù)和要求也發(fā)生了深刻的變化。推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，是適應(yīng)這些變化的要求。

(一)推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的迫切需要。基層黨組織應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。街道黨的基層組織，是黨聯(lián)系廣大群眾的重要紐帶，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把“三個(gè)代表”重要思想、把黨的路線、方針、政策，落實(shí)到每個(gè)基層單位、落實(shí)到廣大群眾中去的重要責(zé)任。近年來(lái)，多種經(jīng)濟(jì)成份迅速發(fā)展+各種新的經(jīng)濟(jì)組織和社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等民間組織大量涌現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)形式多樣化，形成了黨的基層組織“空白點(diǎn)多，覆蓋面小”的狀況。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企改制，一些企業(yè)兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)、重組，使部分職工黨員下崗、待崗、離崗、轉(zhuǎn)崗，社會(huì)上流動(dòng)黨員的數(shù)量不斷增多，出現(xiàn)了一些黨員游離于黨組織之外的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的街道黨的基層組織的設(shè)置形式，與街道黨的基層組織面臨的形勢(shì)、所處的地位和肩負(fù)的重任，極不相適應(yīng)，迫切要求我們加強(qiáng)和改進(jìn)街道基層黨建工作，探索街道基層黨建的新路子。

(二)推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，是“努力快發(fā)展、全面建小康”的迫切需要。隨著體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)工作走向社區(qū)化已是一種必然的趨勢(shì)。原由政府和企業(yè)承擔(dān)的許多職能將逐步轉(zhuǎn)移、分離到社會(huì)，導(dǎo)致人們對(duì)“單位”的依賴(lài)程度弱化，必然要求所居住的社區(qū)進(jìn)行有效的承接。能否承接得好，不僅關(guān)乎改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，也關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有全方位推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，從而保證街道各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)，加快“努力快發(fā)展、全面建小康”的步伐。

(三)推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，是堅(jiān)持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)的迫切需要。目前，街道基層黨的工作覆蓋面不夠大，對(duì)生活在社區(qū)中的在職、下崗、待崗黨員和離退休黨員，對(duì)工作在各種新的經(jīng)濟(jì)組織和其它民間組織中的流動(dòng)黨員，尚缺乏嚴(yán)格規(guī)范的組織管理，致使他們的先鋒模范作用不夠明顯，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)在有些街道基層未能得到充分體現(xiàn)。建立健全街道黨的基層組織，不僅是組織管理好黨員的問(wèn)題，更重要的是發(fā)揮好這些黨員的作用，發(fā)揮好街道黨的基層組織的先鋒隊(duì)作用，用黨員的先鋒模范作用來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，對(duì)于堅(jiān)持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，無(wú)疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

今年是縣委確定的基層組織建設(shè)年，關(guān)于基層組織建設(shè)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作安排，在今天會(huì)上印發(fā)的文件中已做了較為詳細(xì)的規(guī)定。下面，我就抓好基層組織建設(shè)年工作，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓發(fā)展，抓好黨建促發(fā)展”，在工作思路上勇于創(chuàng)新

近年來(lái)，全縣各級(jí)黨組織緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加強(qiáng)基層組織建設(shè)擺在十分重要的位置，使全縣基層組織建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，有力地推動(dòng)了全縣以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，保證了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改制、城鎮(zhèn)建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)我們也應(yīng)清醒地看到，為什么有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村不穩(wěn)定的因素總是消除不了？為什么有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村長(zhǎng)期沒(méi)有變化，群眾有意見(jiàn)？為什么有的村干群矛盾消除不了，造成村里不穩(wěn)定？為什么爭(zhēng)創(chuàng)全省文明縣城工作中暴露出的問(wèn)題，推而不動(dòng)？為什么機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面的問(wèn)題，常常是投資商反映的焦點(diǎn)？等等。存在這些問(wèn)題原因雖然是多方面的，但是核心的問(wèn)題就是抓基層組織建設(shè)不夠有力，縣直各單位黨組織，鄉(xiāng)村兩級(jí)班子、干部隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。把農(nóng)村基層組織建設(shè)搞堅(jiān)強(qiáng)，說(shuō)大了，是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要；說(shuō)小了，就是確保那一方百姓的富裕和平安；機(jī)關(guān)黨建工作重點(diǎn)就是要圍繞發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)，提高效能，優(yōu)化環(huán)境。我們?cè)谧拿恳晃煌颈仨氁吹阶陨碓诨鶎咏M織建設(shè)上所承擔(dān)的重要職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到黨組織把這么多的鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村班子交給了我們，抓不好，帶不好，就是不負(fù)責(zé)任。在現(xiàn)階段，基層組織建設(shè)必須適應(yīng)新形勢(shì)，必須自覺(jué)地把基層組織建設(shè)放到發(fā)展的大局中來(lái)思考、來(lái)定位、來(lái)認(rèn)識(shí)，必須著眼于時(shí)代背景，服務(wù)于發(fā)展這個(gè)大局來(lái)開(kāi)展。

實(shí)踐表明，沒(méi)有思路就沒(méi)有出路，沒(méi)有想法就沒(méi)有辦法。要抓好基層組織建設(shè)工作，首要的就是解放思想，創(chuàng)新思路。因此，我們?cè)诨鶎咏M織建設(shè)的總體思路上，要強(qiáng)化加快發(fā)展的觀念，切實(shí)增強(qiáng)富民強(qiáng)縣的使命感，牢固樹(shù)立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。一是要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征，緊緊圍繞縣委的中心工作任務(wù)，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)基層組織建設(shè)工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，確定全縣基層組織建設(shè)的發(fā)展方向。二是要緊扣加快發(fā)展這一主題，堅(jiān)持從推進(jìn)“發(fā)展”中制定基層組織建設(shè)的工作目標(biāo)、理清基層組織建設(shè)工作思路、落實(shí)基層組織建設(shè)工作措施、檢驗(yàn)基層組織建設(shè)工作成效，使黨的基層組織建設(shè)與發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)充分融合。三是要符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求。堅(jiān)持把發(fā)展的實(shí)際成效作為衡量基層組織建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。基于這樣的認(rèn)識(shí)和目的，縣委將今年確定為“基層組織建設(shè)年”，就是要通過(guò)努力提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，使基層黨組織真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者、和諧社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，全面貫徹年初確定的工作部署，為實(shí)現(xiàn)我縣在皖北縣域經(jīng)濟(jì)崛起中率先發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)，要深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)年活動(dòng)“1+2”文件的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)到縣委抓基層組織建設(shè)工作的決心和信心，克服自滿(mǎn)情緒、松勁情緒、無(wú)所作為的情緒，以“1+2”文件為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門(mén)的實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，激發(fā)全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，精心謀劃，合理安排，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保基層組織建設(shè)年活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二、要突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，把基層組織建設(shè)年活動(dòng)引向深入

基層組織建設(shè)工作戰(zhàn)線長(zhǎng)、頭緒多、任務(wù)重，只有明確主攻方向，分清輕重緩急，集中精力保重點(diǎn)，才能帶動(dòng)常規(guī)工作常抓常新，才能牢牢掌握各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)。這次“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)分為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、社區(qū)（街道）黨組織建設(shè)、新經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)和機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)四個(gè)方面。

同志們：

縣委召開(kāi)這次農(nóng)村基層組織建設(shè)座談會(huì)，主要目的是通過(guò)召集大家座談，找準(zhǔn)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中存在的突出問(wèn)題，探討進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的方法和途徑，尋求對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，為縣委下一步做好全縣的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提供有益的借鑒和思路。剛才，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記、分管黨務(wù)的副書(shū)記、組織委員和部分村黨支部書(shū)記談了各自的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，提出了一些有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。聽(tīng)了大家的發(fā)言，我感到很受啟發(fā)，收獲很大。下面，結(jié)合大家的發(fā)言和我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)際，講以下幾三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重大意義

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要意義的問(wèn)題，可以概括為“三個(gè)需要”。

一是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的需要。全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)是在黨的十六大報(bào)告中提出的，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康。總書(shū)記在年初召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么程度，無(wú)論農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降到什么程度，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不會(huì)變。”我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)重視抓好農(nóng)村工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，有利于提高農(nóng)村基層干部的管理水平，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的積極性和主動(dòng)性。只有農(nóng)村基層組織建設(shè)搞好了，農(nóng)村基層班子配強(qiáng)了，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)才有堅(jiān)實(shí)的組織保證。

就黨的政權(quán)而言，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)是我國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中最基層的組織，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策只有在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村得到落實(shí)才是真正的落實(shí)。農(nóng)村基層組織建設(shè)能不能搞好，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是否能夠得到鞏固，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。只有切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)和基層干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)；只有在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，擴(kuò)大基層民主，充分保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，我們黨才能得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)，黨在農(nóng)村執(zhí)政才有廣泛的群眾基礎(chǔ)。因此，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要，進(jìn)一步、全面地加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的根本要求，是一件具有重要政治意義和現(xiàn)實(shí)意義的大事。

同志們：

為了切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力爭(zhēng)創(chuàng)全市黨建工作示范區(qū)，經(jīng)區(qū)委同意，今天我們召開(kāi)**年全區(qū)基層黨建工作會(huì)議。上午先召開(kāi)全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議，下午再召開(kāi)城市基層黨建工作會(huì)議。下面，我就農(nóng)村基層組織建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

**年，全區(qū)農(nóng)村基層黨的建設(shè)緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主題，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，取得了顯著成效。一是農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)有新成效。農(nóng)村基層黨組織按照市委和區(qū)委的安排，認(rèn)真開(kāi)展了先進(jìn)性教育活動(dòng)，涌現(xiàn)出花溪鎮(zhèn)建新村、接龍鎮(zhèn)荷花村等先進(jìn)典型，得到中央督導(dǎo)組和市委巡回檢查組的充分肯定。花溪鎮(zhèn)建新村還被市委評(píng)為先進(jìn)基層黨組織。二是村干部隊(duì)伍建設(shè)有新加強(qiáng)。大力實(shí)施“能人治村”工程，一大批優(yōu)秀人才到村任職，大大改善了村干部結(jié)構(gòu)。渝江森林集團(tuán)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉樹(shù)生自愿到村任職，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。三是產(chǎn)業(yè)黨支部建設(shè)有新進(jìn)展。大力推廣“支部建在產(chǎn)業(yè)上”的做法，建立了特色產(chǎn)業(yè)黨支部328個(gè)，得到王鴻舉市長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)。四是村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)有新成績(jī)。通過(guò)“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，保證了206個(gè)村都有自有產(chǎn)權(quán)的村級(jí)公共服務(wù)中心，得到市委組織部的充分肯定。同時(shí)，我區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展能人黨員等方面也取得了較好的成效。這些成效的取得，離不開(kāi)市委組織部的指導(dǎo)和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，也離不開(kāi)在座同志們的辛勤努力，在此，我代表區(qū)委和區(qū)委組織部，向大家表示誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)農(nóng)村基層黨建工作與市委的要求相比，與全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是部分村級(jí)黨組織軟弱渙散，工作沒(méi)有形成合力；二是部分農(nóng)村黨員年齡老化，黨員黨性意識(shí)不強(qiáng)、宗旨意識(shí)淡化，不能發(fā)揮應(yīng)有的模范帶頭作用；三是農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡，部分村級(jí)黨組織的作用發(fā)揮不夠好，等等。這些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究，采取有力措施加以解決。

下面，對(duì)如何抓好今年的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感和使命感

今年來(lái)，**縣基層組織建設(shè)工作按照“抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧”的思路，堅(jiān)持圍繞中心，把促進(jìn)發(fā)展作為著力點(diǎn)；堅(jiān)持立足實(shí)際，以務(wù)求實(shí)效作為突破點(diǎn)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以豐富創(chuàng)建載體搭為切入點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的組織保證。

一、各級(jí)黨委高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

1、明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣委一貫認(rèn)為，越是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)改革，越要加強(qiáng)黨的建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)村基層組織建設(shè)。為了把基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作責(zé)任落到實(shí)處，縣委書(shū)記帶頭想黨建、抓黨建，并通過(guò)黨建責(zé)任書(shū)、專(zhuān)項(xiàng)考核、專(zhuān)題述職等手段落實(shí)黨（工）委書(shū)記“第一責(zé)任人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記的“直接責(zé)任人”責(zé)任，從而形成了抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓的格局和各級(jí)有責(zé)任、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)格局。

2、制定監(jiān)督措施。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層組織建設(shè)的監(jiān)督考核。多年來(lái)縣委把基層組織建設(shè)列為基層基層黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記年度考核的重要內(nèi)容，對(duì)不完成既定任務(wù)或工作達(dá)不到規(guī)定要求的，實(shí)行責(zé)任追究和責(zé)任處罰。因抓基層組織建設(shè)工作不力，先后調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子10個(gè)，免職、降職基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)4名。

3、完善領(lǐng)導(dǎo)制度。縣委帶頭，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把基層組織建設(shè)工作列入重要議事日程，自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨建例會(huì)制度，定期召開(kāi)黨建例會(huì)，安排部署工作，分析問(wèn)題，研究對(duì)策，使基層組織建設(shè)做到了制度化、經(jīng)常化。縣委班子領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，常委一班人主動(dòng)思考、自覺(jué)調(diào)查、精心謀劃，每季度至少聽(tīng)取一次黨建工作匯報(bào)，安排一次工作任務(wù)，研究一項(xiàng)重大問(wèn)題（年初專(zhuān)題安排一次基層組織建設(shè)工作會(huì)，縣委與基層黨委簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終審定一次基層組織建設(shè)工作考核結(jié)核結(jié)果，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲）。

4、“一聯(lián)兩幫”，抓點(diǎn)帶面。今年縣委確定23名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系23個(gè)農(nóng)村黨支部。領(lǐng)導(dǎo)干部在到村指導(dǎo)黨支部建設(shè)、協(xié)助農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)黨的惠民政策、解決帶頭農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題等方面做了大量具體工作。縣委還制定了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“一聯(lián)兩幫”工作責(zé)任制，確定20名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)縣委各項(xiàng)決定；安排70多個(gè)縣級(jí)黨政部門(mén)、中省市駐鎮(zhèn)單位幫扶35個(gè)村，建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)、扶持產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、建設(shè)和諧家園、組建專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)；安排1000名縣鄉(xiāng)黨政干部幫扶1000名農(nóng)村黨員和貧困群眾，一對(duì)一地給農(nóng)民扶持生產(chǎn)資料、開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、提供市場(chǎng)信息，提供生活救助。

為全面掌握基層情況，有針對(duì)性地提高全市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的整體水平，按照省委組織部的統(tǒng)一安排部署，我市于4月1日至4月15日，集中利用半個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全市農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查研究。為保證調(diào)研工作取得實(shí)效，市委組織部專(zhuān)門(mén)起草下發(fā)了調(diào)研工作方案，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了動(dòng)員部署。從全市基層組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)議成員單位抽調(diào)3名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)與有關(guān)人員組成3個(gè)調(diào)研組，分赴昌黎縣、盧龍縣、青龍滿(mǎn)族自治縣開(kāi)展調(diào)研。期間，重點(diǎn)對(duì)3個(gè)縣的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)村進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，共召開(kāi)縣委領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記座談會(huì)3個(gè)，村干部群眾座談會(huì)25個(gè)，走訪農(nóng)戶(hù)近百戶(hù)，下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷1915份，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查問(wèn)卷290份，農(nóng)村黨員干部群眾調(diào)查問(wèn)卷1625份。從調(diào)研情況看，黨的十四屆四中全會(huì)以來(lái)，全市各級(jí)黨組織在推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，圍繞中心謀黨建，著眼發(fā)展促黨建，突出重點(diǎn)抓黨建，使農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提高，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了的積極作用，為農(nóng)村的小康建設(shè)和促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況秦皇島市轄4縣3區(qū)75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2286個(gè)村，總?cè)丝?68.19萬(wàn)，耕地面積195329公頃，20**年農(nóng)民人均純收入2657元。目前全市共有農(nóng)村黨支部（總支）2286個(gè)，農(nóng)民黨員71573人，占黨員總數(shù)的39.8%。調(diào)查結(jié)果顯示，隨著近年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作力度的不斷加大，各級(jí)黨組織的認(rèn)識(shí)明顯提高，指導(dǎo)思想逐步明確，摸索出了一整套行之有效的工作新機(jī)制，經(jīng)過(guò)幾年的努力，農(nóng)村基層組織建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化，走上了健康發(fā)展的軌道。主要表現(xiàn)在：（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力有了新提高。幾年來(lái)，全市始終把提高鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)水平作為工作的重中之重，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，取得可喜效果。一方面，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“六個(gè)好”的目標(biāo)要求，切實(shí)把那些政治堅(jiān)定、事業(yè)心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)、開(kāi)拓進(jìn)取的優(yōu)秀人才選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)年齡在45歲以下的123人，占總數(shù)的82%。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)，改進(jìn)工作方法，縣委在工作中具體幫助和指導(dǎo)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在各種情況下克服困難、解決問(wèn)題和推動(dòng)工作的能力。同時(shí)建章立制，認(rèn)真改進(jìn)工作作風(fēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了民主生活會(huì)、廉潔自律、民主評(píng)議干部、重大事項(xiàng)報(bào)告等一系列制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記切實(shí)履行“直接責(zé)任人”的職責(zé)，撲下身子真抓實(shí)干。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能按照縣委的要求，走村入戶(hù)蹲點(diǎn)調(diào)研，摸實(shí)情，察民意，辦實(shí)事，有力地推動(dòng)了農(nóng)村工作的開(kāi)展。青龍滿(mǎn)族自治縣馬圈子鎮(zhèn)要求機(jī)關(guān)干部走出大院，深入田間地頭、礦山企業(yè)，為群眾解難題、辦實(shí)事，僅去年就解決民事糾紛150起，有效勸止12起集體上訪。目前，全市“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)到28個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的37.3%。另一方面，不斷加大以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)工作力度，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。從2**0年開(kāi)始，我們大力推行了“兩推一選”選拔農(nóng)村干部方式。目前，全市黨支部換屆或?qū)弥姓{(diào)整采取“兩推一選”方式的村達(dá)到95%以上，使一大批有能力且黨員群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部走上了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子崗位，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)對(duì)村兩委日常工作的管理，基本上達(dá)到了“五規(guī)范”，即記錄規(guī)范化、制度建設(shè)規(guī)范化、黨員組織生活規(guī)范化、村干部辦公規(guī)范化、村級(jí)干部檔案管理規(guī)范化。“一制三化”工作機(jī)制基本得到落實(shí)，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制初步形成，農(nóng)村兩委關(guān)系進(jìn)一步改善，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。到20**年底，全市實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”的村618個(gè)，占總數(shù)的27%。（二）提高素質(zhì)，農(nóng)村干部黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)新面貌。近幾年來(lái)，縣鄉(xiāng)黨委通過(guò)深入實(shí)施素質(zhì)工程，突出抓了任職資格培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和不同形式的正規(guī)化學(xué)歷教育，不斷提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的政策水平、民主法律意識(shí)、科技示范能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅20**年3個(gè)縣就采取集中培訓(xùn)、外出考察、電視函授等形式培訓(xùn)農(nóng)村干部5**0多人次。截至20**年底全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)具有大專(zhuān)以上文化程度的117名，占總數(shù)的78%。村黨支部書(shū)記、村主任具有中專(zhuān)以上文化程度的1774名，占總數(shù)的39%。通過(guò)培訓(xùn)，使全市鄉(xiāng)村干部黨員的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、思想作風(fēng)都得到了較大改善。主要表現(xiàn)在：1、帶領(lǐng)群眾致富的意識(shí)和能力增強(qiáng)了。這次調(diào)研的所到之村，普遍結(jié)合本村的實(shí)際，因地制宜地謀劃了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加村民收入的新路子。昌黎縣新集鎮(zhèn)吳家坨村黨支部書(shū)記馬馳，帶頭在村內(nèi)搞起大棚油桃，并積極向農(nóng)民提供技術(shù)、物資扶持，帶動(dòng)全村90%以上村民從事溫室大棚種植業(yè)，20**年設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16**萬(wàn)元。2、農(nóng)村干部的政策水平提高了。農(nóng)村干部中簡(jiǎn)單、粗暴施政的現(xiàn)象日益減少，依法行政、依法辦事的意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。昌黎縣靖安鎮(zhèn)曾各莊等村的村干部為了推進(jìn)依法治村進(jìn)程，從律師事務(wù)所聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，在農(nóng)業(yè)稅收繳納、農(nóng)貸發(fā)放、農(nóng)村各業(yè)承包合同簽定等各項(xiàng)工作中由法律顧問(wèn)提供法律知識(shí)并監(jiān)督村干部依法施政，收到了良好的效果。3、農(nóng)村黨組織的形象好了。在1625份調(diào)查問(wèn)卷中，認(rèn)為村黨支部工作好的13**份，占總數(shù)的80%，認(rèn)為較差的6份，僅占0.37%。由此可見(jiàn)，村黨支部的工作得到了廣大群眾的普遍認(rèn)可。（三）鞏固學(xué)教成果，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系出現(xiàn)新變化。農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)結(jié)束后，各縣認(rèn)真落實(shí)中央和省委學(xué)教活動(dòng)表彰會(huì)議精神，全面總結(jié)了學(xué)教活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用學(xué)教活動(dòng)成果，指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作實(shí)踐，緊緊圍繞“使干部經(jīng)常受教育，讓農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的目標(biāo)，進(jìn)一步健全和完善加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力擴(kuò)大和鞏固“學(xué)教”活動(dòng)成果。盧龍縣針對(duì)群眾普遍反映酒葡萄賣(mài)難的問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在木井、七百戶(hù)、萬(wàn)莊等村籌建了3個(gè)酒葡萄批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)引進(jìn)資金2**0多萬(wàn)元，新上年可加工1萬(wàn)噸酒葡萄榨汁項(xiàng)目，深受群眾歡迎。北戴河區(qū)朱莊、蘇莊村針對(duì)村民普遍反映的行路難問(wèn)題，積極從有關(guān)部門(mén)籌措資金，僅用20天時(shí)間，就修建了一條從兩村通往北戴河火車(chē)站的長(zhǎng)15**米、寬5米的混凝土公路，解決了兩村行路難、賣(mài)菜難的問(wèn)題。昌黎縣農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，圍繞市場(chǎng)搞服務(wù)，幫助農(nóng)民找銷(xiāo)路，成功地將昌黎馬坊營(yíng)旱黃瓜打入了北京市場(chǎng)。撫寧縣水務(wù)局針對(duì)北部貧困山區(qū)群眾用水難的問(wèn)題，組織機(jī)關(guān)干部職工11次深入貧困村找水源、修水利、搞服務(wù)，成功地解決了1.3萬(wàn)人的吃水問(wèn)題。各學(xué)教單位幫助修建村級(jí)道路1637.4公里，架橋177座，打井3487眼，幫扶困難戶(hù)8673戶(hù)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資金2356.1萬(wàn)元。諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，密切了黨群干群關(guān)系。（四）圍繞中心，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。各縣在抓基層組織建設(shè)工作中，始終注重圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心來(lái)展開(kāi)，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，不斷增加農(nóng)民收入。昌黎縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)黨組織按照“五帶興昌、七業(yè)立縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，立足本地實(shí)際，因地制宜，出點(diǎn)子、想法子，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，高效種植業(yè)、淺海養(yǎng)殖業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、糧油食品加工業(yè)等和農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的立縣產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，涌現(xiàn)出了馬芳營(yíng)、劉李莊、吳家坨等一批農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)村，形成了小規(guī)模、大群體的產(chǎn)業(yè)化格局，較好地增加了農(nóng)民收入。20**年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到24.99億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3221元。調(diào)查問(wèn)卷顯示，有88.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委抓鄉(xiāng)村工作的側(cè)重點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)、黨建‘兩手抓’”。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法近年來(lái)，全市各級(jí)黨組織在農(nóng)村基層組織建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固成果、探索新路、全面提高的原則，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，強(qiáng)化基層組織功能，提高了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推動(dòng)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。（一）堅(jiān)持黨要管黨，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)齊抓共管合力近年來(lái)，各縣始終把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，健全并落實(shí)了一套行之有效的責(zé)任制，充分發(fā)揮縣委“關(guān)鍵作用”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“直接責(zé)任人”的作用，形成了齊抓共管的格局。1、縣委立足“關(guān)鍵”帶頭抓。三個(gè)縣都把農(nóng)村基層組織建設(shè)列入重要議事日程，堅(jiān)持和完善了工作例會(huì)制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系村制度、蹲點(diǎn)調(diào)研制度等。青龍滿(mǎn)族自治縣在具體運(yùn)作中，堅(jiān)持做到“五個(gè)一”，即每季度研究一次基層組織建設(shè)工作，每人每月到片點(diǎn)指導(dǎo)工作一天以上，每人年內(nèi)完成一個(gè)基層黨建課題，抓好一個(gè)黨建工作典型。縣委每年召開(kāi)一次基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這些制度的堅(jiān)持和完善，有力地強(qiáng)化了縣委的“關(guān)鍵”意識(shí)，促進(jìn)了“關(guān)鍵”作用的發(fā)揮。幾年來(lái)，各縣委共出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)行“兩推一選”方式選任農(nóng)村黨支部班子成員的實(shí)施方案》、《農(nóng)村兩委“一制三化”規(guī)范化管理（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村民代表會(huì)議制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《實(shí)施三級(jí)聯(lián)創(chuàng)意見(jiàn)》、《農(nóng)村干部管理辦法》、《保持黨員先進(jìn)性教育實(shí)施方案》等一系列規(guī)范性文件40余個(gè)，明確了農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體工作思路和目標(biāo)要求，增強(qiáng)了工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，較好地推動(dòng)了基層組織建設(shè)的健康開(kāi)展。同時(shí)各縣委還將基層組織建設(shè)列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行考核的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也能夠充分發(fā)揮“主角作用”，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了“一把手”抓黨建責(zé)任制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。2、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)主動(dòng)抓。3個(gè)縣的縣委書(shū)記認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，始終高度重視基層組織建設(shè)工作，親自包村，親自調(diào)研，親自謀劃和指導(dǎo)，帶動(dòng)和影響其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。其他縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也都分包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓一個(gè)先進(jìn)典型，聯(lián)系一個(gè)后進(jìn)支部，經(jīng)常深入基層蹲點(diǎn)調(diào)研，解剖麻雀，指導(dǎo)工作，為縣委指導(dǎo)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)提供可靠的決策依據(jù)，為充分發(fā)揮縣委的宏觀指導(dǎo)作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。昌黎縣縣委書(shū)記張士邦帶頭包難村，幫助村謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，改造村內(nèi)貧瘠的沙地，協(xié)調(diào)包村單位投資40多萬(wàn)元為村內(nèi)新修3公里柏油路。青龍縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)柳春青20**年先后5次率領(lǐng)有關(guān)部門(mén)到分包的石城子村現(xiàn)場(chǎng)辦公，駐村21天，幫助該村謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，千方百計(jì)解難題辦實(shí)事。爭(zhēng)取資金52.3萬(wàn)元，打深井、建村部、修路橋。責(zé)成畜牧局、林業(yè)局、果蠶局多次上門(mén)搞好技術(shù)、信息等服務(wù),大力發(fā)展種植養(yǎng)殖，全村牛飼養(yǎng)量達(dá)到40頭，羊12**只，完成退耕還林210畝，栽植板栗2.3萬(wàn)株。全村集體收入1.38萬(wàn)元，結(jié)束了集體收入為零的歷史。3、典型引路引導(dǎo)抓。針對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，各縣普遍加大了調(diào)研工作力度，認(rèn)真謀劃工作思路，并積極培樹(shù)典型，帶動(dòng)全縣基層組織建設(shè)的全面推進(jìn)。青龍滿(mǎn)族自治縣樹(shù)立了以祖山鎮(zhèn)為代表的學(xué)教活動(dòng)典型、以青龍鎮(zhèn)為代表的民主評(píng)議黨員典型、以馬圈子、王子店等村為代表的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型、以牛心山村為代表的“一制三化”典型、以土門(mén)子鄉(xiāng)為代表的黨員教育管理典型、以?shī)湔勺余l(xiāng)為代表的村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)典型、以肖營(yíng)子鎮(zhèn)為代表的組織發(fā)展典型等，通過(guò)推廣這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的成功經(jīng)驗(yàn)，有效帶動(dòng)了全縣基層組織建設(shè)的深入開(kāi)展。昌黎縣提出“農(nóng)村實(shí)踐‘三個(gè)代表’示范工程”，計(jì)劃利用5年的時(shí)間，在全縣建成50個(gè)村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾物質(zhì)生活富裕、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位、精神文明建設(shè)較好、初具社會(huì)主義新農(nóng)村概貌的先進(jìn)示范村，帶動(dòng)全縣農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)提高到新的水平。（二）堅(jiān)持緊扣中心，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)近年來(lái)，我市各級(jí)黨組織堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，始終把農(nóng)村基層組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，并以此來(lái)檢驗(yàn)農(nóng)村黨建工作的成效。在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，既抓班子整頓，又抓理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子；既抓有人辦事，又抓有錢(qián)辦事，有章理事；既幫助村干部提高思想政治素質(zhì)，又幫助增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。1、加強(qiáng)指導(dǎo)促觀念轉(zhuǎn)變。青龍滿(mǎn)族自治縣出臺(tái)了《加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《農(nóng)村黨支部書(shū)記致富工程實(shí)施方案》，選準(zhǔn)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和帶頭人，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，動(dòng)員社會(huì)各種力量，多方引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)。兩年來(lái)，共引進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)資金3**0多萬(wàn)元，引進(jìn)生產(chǎn)項(xiàng)目1**多個(gè)。為進(jìn)一步開(kāi)闊農(nóng)村干部的視野，各縣采取多種形式組織參觀學(xué)習(xí)。昌黎縣大蒲河村組織黨員和村民代表30多人到唐山市沙流河村、三河市養(yǎng)牛基地及撫寧縣潘官營(yíng)村實(shí)地考察學(xué)習(xí)。撫寧縣李官營(yíng)村、黑山窯后村以及青龍滿(mǎn)族自治縣雙山子、董丈子、馬圈子等一些村組織種養(yǎng)大戶(hù)到市內(nèi)先進(jìn)村、企業(yè)參觀學(xué)習(xí)了種養(yǎng)技術(shù)。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放了思想，增強(qiáng)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心和決心。2、調(diào)整結(jié)構(gòu)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盧龍縣八間房村全村推廣種菜，發(fā)展大棚蔬菜種植，并注冊(cè)了春甘藍(lán)商標(biāo)，將產(chǎn)品出口到俄羅斯、新加坡。昌黎縣垂柳莊村鼓勵(lì)村民發(fā)展大棚，每建一個(gè)大棚村里補(bǔ)助2**0元。海港區(qū)小高莊村利用近郊優(yōu)勢(shì)，加大投入，積極建設(shè)1**多畝的“百果園”項(xiàng)目。北戴河區(qū)草場(chǎng)村加快建設(shè)渤海農(nóng)業(yè)示范園步伐，種植苗木達(dá)2**畝。山海關(guān)區(qū)回馬寨村已將韭菜注冊(cè)商標(biāo)，著力打造品牌，更新品種，同時(shí)發(fā)展種植大櫻桃6**畝。3、多措并舉壯大集體經(jīng)濟(jì)。各縣普遍重視發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高村班子的“有錢(qián)辦事”能力。青龍滿(mǎn)族自治縣馬圈子村黨支部一班人結(jié)合村情實(shí)際，科學(xué)謀劃發(fā)展思路，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)資源，積極引入承包制、股份合作制，走出了一條“地礦開(kāi)發(fā)、果林種植齊頭并進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。先后引入資金4**萬(wàn)元，新建了8個(gè)黃金開(kāi)采坑口，5個(gè)鐵選廠，集體收入35萬(wàn)元,集體積累5**萬(wàn)元。昌黎縣何家莊村村黨支部班子緊密結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以地生財(cái)，筑巢引鳳。截至20**年底，來(lái)該村投資的客商達(dá)78家，其中超3**萬(wàn)元以上的有13家，共引進(jìn)外來(lái)資金近億元，項(xiàng)目涉及干紅酒產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、飲食、服務(wù)、醫(yī)療、汽車(chē)維修等幾大行業(yè)，使村集體增收近5**多萬(wàn)元。目前全市集體經(jīng)濟(jì)收入2萬(wàn)元以上的1326個(gè)，占58%；5萬(wàn)元以上的792個(gè)，占34.7%；10萬(wàn)元以上的381個(gè)，占16.7%；20萬(wàn)元以上171個(gè)，占7.5%；50萬(wàn)元以上的68個(gè)，占2.9%；1**萬(wàn)元以上的28個(gè)，占1.2%。（三）堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體推進(jìn)幾年來(lái)，三個(gè)縣結(jié)合基層組織建設(shè)的工作實(shí)際，堅(jiān)持“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面”，突出抓好農(nóng)村干部素質(zhì)工程、建立“一制三化”工作機(jī)制、推行“兩推一選”以及發(fā)展黨員等重點(diǎn)工作，帶動(dòng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體推進(jìn)。1、大力實(shí)施農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”。近年來(lái)全市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記素質(zhì)工程的意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展了農(nóng)村黨支部書(shū)記任職資格培訓(xùn)、鄉(xiāng)村干部崗位素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和大中專(zhuān)學(xué)歷教育。全市共對(duì)1740名農(nóng)村支部書(shū)記進(jìn)行了任職資格培訓(xùn)；對(duì)村主任普遍進(jìn)行了崗位素質(zhì)培訓(xùn)；對(duì)4**0多名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)；組織4名縣委書(shū)記、5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記參加了研究生學(xué)歷教育，19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、128名村支部書(shū)記參加了大專(zhuān)學(xué)歷教育，663名村支部書(shū)記參加了中專(zhuān)學(xué)歷教育。市委組織部先后舉辦了5期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)班和1期貧困村黨支部書(shū)記培訓(xùn)班，分別就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并組織他們到江蘇無(wú)錫等先進(jìn)地區(qū)參觀考察。20**年，市委組織部組織150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分四批到蘇州市委黨校進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)在市委黨校舉辦了全市47個(gè)先進(jìn)村黨支部書(shū)記培訓(xùn)班，組織學(xué)員到邢臺(tái)前南峪村，邯鄲紅街村、東巷村，三河市燕郊鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)、西柳河村，唐山豐潤(rùn)區(qū)沙流河鎮(zhèn)沙流河村等省內(nèi)6個(gè)先進(jìn)村鎮(zhèn)進(jìn)行學(xué)習(xí)參觀，起到了開(kāi)闊視野、增強(qiáng)本領(lǐng)、鼓舞干勁、推動(dòng)工作的良好效果。昌黎縣制定并印發(fā)了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)書(shū)記“素質(zhì)工程”實(shí)施方案》。1999年以來(lái)，全縣共有270名農(nóng)村干部參加了縣委黨校和縣農(nóng)廣校大中專(zhuān)班的正規(guī)化學(xué)歷教育。縣委先后4次舉辦了農(nóng)村黨支部書(shū)記任職資格培訓(xùn)班，對(duì)符合規(guī)定的310名村書(shū)記，進(jìn)行半軍事化、全封閉的集中培訓(xùn)，使全縣農(nóng)村黨支部書(shū)記的整體素質(zhì)和駕馭農(nóng)村工作的能力得到了極大提高。同時(shí)注重提高農(nóng)村兩委干部和農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)。通過(guò)采取本人自學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)、縣委集中培訓(xùn)考核的方法從政治理論、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)等方面全方位強(qiáng)化村干部的培訓(xùn)。20**年，全縣就培訓(xùn)兩委干部2218人次，培訓(xùn)黨員2萬(wàn)余人次。2、全面落實(shí)“一制三化”工作機(jī)制。各縣借鑒武安市經(jīng)驗(yàn)，積極推行“一制三化”工作機(jī)制，進(jìn)一步理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系，規(guī)范村務(wù)管理。目前，“一制三化”機(jī)制在全市得到普遍推行，對(duì)改善農(nóng)村“兩委”關(guān)系、推動(dòng)村務(wù)各項(xiàng)工作起到了積極作用，取得了良好效果。盧龍縣制定了《農(nóng)村兩委“一制三化”管理辦法（試行）》，對(duì)農(nóng)村黨支部、村委會(huì)的地位、職責(zé)、議事程序等作出明確規(guī)定，并注意發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，剖析兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的后進(jìn)典型開(kāi)展警示教育，通過(guò)正反典型對(duì)比，引導(dǎo)教育兩委成員處理好關(guān)系。青龍滿(mǎn)族自治縣馬圈子鎮(zhèn)在推行“一制三化”工作中，建立并狠抓了四項(xiàng)制度，即“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、“三審”財(cái)務(wù)制度、村委會(huì)重大事項(xiàng)向村黨支部請(qǐng)求報(bào)告制度、民主評(píng)議村委干部制度，使各項(xiàng)村務(wù)工作走上規(guī)范化管理軌道。僅20**年，就公開(kāi)處理各類(lèi)承包、招商引資中征山占地糾紛36起。3、廣泛推行“兩推一選”選拔任用機(jī)制。從2**0年開(kāi)始，大力推行了“兩推一選”選拔農(nóng)村干部方式。目前，全市黨支部換屆或?qū)弥姓{(diào)整采取“兩推一選”方式的村達(dá)到95%以上，使一大批有能力且黨員群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部走上了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子崗位，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。青龍滿(mǎn)族自治縣在農(nóng)村支部換屆或?qū)弥姓{(diào)整中，普遍采用了“兩推一選”的辦法，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程度，全縣396個(gè)村已有381個(gè)村實(shí)行了“兩推一選”，達(dá)到了96%。三十六磙子村崔玉國(guó)通過(guò)“兩推一選”當(dāng)上村黨支部書(shū)記后，通過(guò)積極運(yùn)作，當(dāng)年建成一個(gè)投資5**萬(wàn)元的鐵選廠，到20**年底把一個(gè)外債累累的窮村變成年收入21萬(wàn)元的先進(jìn)村。頭道河子村書(shū)記原是鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社副主任，經(jīng)“兩推一選”上任后，大膽招商引資，2**1年村收入達(dá)8萬(wàn)元，20**年達(dá)37萬(wàn)元。4、切實(shí)做好黨員發(fā)展工作。青龍滿(mǎn)族自治縣在發(fā)展黨員工作中，嚴(yán)格發(fā)展黨員程序和標(biāo)準(zhǔn)，推行“六制”，即公示制、票決制、備案制、考試制、組織員列席會(huì)議制、責(zé)任追究制，嚴(yán)格發(fā)展黨員程序。在發(fā)展對(duì)象上推行“三為主、三傾斜”，發(fā)展黨員年齡35歲以下為主、文化程度高中以上為主，以村民代表和致富能手為主，并且向村委會(huì)成員傾斜、向婦女傾斜、向多年不發(fā)展黨員村和黨員年齡偏大的村傾斜，將一大批優(yōu)秀農(nóng)村青年吸收到組織中來(lái)，全縣發(fā)展黨員工作步入了規(guī)范化，經(jīng)常化、制度化軌道。20**年全縣新發(fā)展農(nóng)村黨員184名，其中年齡在35歲以下的87名，占總數(shù)的47.3%，高中以上文化程度的79名，占總數(shù)的43%。（四）堅(jiān)持創(chuàng)新思維，營(yíng)造具有秦皇島特色的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作體系近年來(lái)，各級(jí)黨組織針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)內(nèi)容、形式、方法等進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，使農(nóng)村基層組織建設(shè)在三年集中整頓的基礎(chǔ)上，整體工作質(zhì)量和水平又有新的提高。1、昌黎縣選派機(jī)關(guān)干部到村任職，解決落后村、難點(diǎn)村“無(wú)人管事”的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前部分村兩委班子癱瘓，無(wú)合適人選，支部難選、班子難建的現(xiàn)象，昌黎縣委堅(jiān)持從縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選派基本素質(zhì)好、作風(fēng)過(guò)硬、工作能力強(qiáng)的干部到后進(jìn)村擔(dān)任村黨支部書(shū)記，優(yōu)先配齊、配強(qiáng)村黨支部班子。在選派程序上實(shí)行個(gè)人自薦、單位推薦、縣委嚴(yán)格審查把關(guān)相結(jié)合的方法，由組織部門(mén)對(duì)下派人選進(jìn)行嚴(yán)格考核，保證每名下派人選的質(zhì)量。在選派視野上堅(jiān)持縣鄉(xiāng)兩級(jí)雙管齊下，逐步增大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派人員的比例，并打破地域界限，實(shí)行異地任職。在派駐范圍上突出“四個(gè)重點(diǎn)”：把基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村作為重點(diǎn)；把矛盾突出、派性嚴(yán)重的村作為重點(diǎn)；把經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村作為重點(diǎn)；把科技意識(shí)淡化、精神文明建設(shè)滯后的村作為重點(diǎn)。幾年來(lái),全縣共從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選派了120名干部到村任職，其中從縣直機(jī)關(guān)選派42名，17名任支部書(shū)記，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派78名。通過(guò)選派機(jī)關(guān)干部到村任職，部分村存在的“無(wú)人管事”、“無(wú)章理事”的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，有力地推動(dòng)了農(nóng)村“兩個(gè)文明”建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，下派干部協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委整頓癱瘓半癱瘓支部12個(gè)，幫助105個(gè)村規(guī)范建立了村務(wù)管理制度，幫助78個(gè)村謀劃出了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，幫助引進(jìn)技術(shù)270項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決資金50多萬(wàn)元，解決各種問(wèn)題6**余件。目前，已有31個(gè)村進(jìn)入優(yōu)秀黨支部行列，占下派村總數(shù)的25.8%。兩山鄉(xiāng)梁各莊村是一個(gè)全縣有名的落后村，村兩委班子癱瘓，宗族派性嚴(yán)重，村民上訪告狀不斷，村務(wù)工作無(wú)法開(kāi)展。縣委選派縣房地產(chǎn)公司干部劉志宏到村任黨支部書(shū)記后，在深入農(nóng)村農(nóng)戶(hù)傾聽(tīng)呼聲，摸準(zhǔn)矛盾焦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，他首先健全了村兩委班子，增強(qiáng)了兩委班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力，進(jìn)而帶領(lǐng)兩委班子成員化解農(nóng)村矛盾、排除紛爭(zhēng)、凝聚民心，使梁各莊村一年就實(shí)現(xiàn)了由亂到治的跨越，村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。2、青龍開(kāi)展“三定一評(píng)促雙帶，千星引路奔小康”活動(dòng)，激發(fā)黨員的責(zé)任意識(shí)和先進(jìn)意識(shí)。為發(fā)揮農(nóng)村廣大黨員帶頭執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策，帶領(lǐng)群眾共同致富的自覺(jué)性和主動(dòng)性，青龍滿(mǎn)族自治縣委建立了以“定目標(biāo)、定職責(zé)、定任務(wù)、民主評(píng)議”為內(nèi)容的“三定一評(píng)”黨員教育管理機(jī)制，收到明顯成效。一是定目標(biāo)。縣委明確提出農(nóng)村廣大黨員要做黨在農(nóng)村政策法規(guī)的明白人，做實(shí)現(xiàn)群眾利益的貼心人，做發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引路人，做公民道德建設(shè)的文明人。圍繞這一目標(biāo)，縣委制定了農(nóng)村黨員五年培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施了“黨員素質(zhì)工程”。兩年來(lái)，圍繞學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨在農(nóng)村的方針政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等內(nèi)容，全縣共舉辦長(zhǎng)、短期培訓(xùn)班237期，黨員電教播放25**多場(chǎng)次，下發(fā)培訓(xùn)材料6.9萬(wàn)份，培訓(xùn)農(nóng)民黨員6.3萬(wàn)人次。二是定職責(zé)。縣委要求各黨委、各支部根據(jù)黨員的年齡、能力、居住地點(diǎn)等情況定崗定責(zé)。對(duì)年齡在65歲以上的老黨員，要求他們發(fā)揮言傳身教的作用，在宣傳農(nóng)村政策法規(guī)、調(diào)解民間糾紛等方面發(fā)揮余熱；對(duì)廣大婦女黨員，要求她們?cè)谧鹄蠍?ài)幼、崇尚科學(xué)、破除迷信、豐富群眾文化生活等方面發(fā)揮帶頭作用；對(duì)有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和致富能力的黨員，要求他們每人聯(lián)系一戶(hù)貧困戶(hù)，結(jié)成幫扶對(duì)子，及時(shí)提供技術(shù)支持和物資幫助，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面發(fā)揮作用。兩年來(lái)，全縣黨員共為群眾化解矛盾15**余次，幫扶困難戶(hù)9**余戶(hù)。三是定任務(wù)。縣委要求每名聯(lián)系戶(hù)黨員做到“五個(gè)一”，即扶持一個(gè)貧困戶(hù)，為貧困戶(hù)提供一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建議，引進(jìn)一項(xiàng)致富信息，上一個(gè)致富項(xiàng)目，讓貧困戶(hù)掌握一門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，確保所聯(lián)系的貧困戶(hù)在三年內(nèi)脫貧致富。兩年來(lái)，全縣農(nóng)村黨員干部與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)2357個(gè)，幫助上致富項(xiàng)目1154個(gè)，幫助協(xié)調(diào)資金4**多萬(wàn)元，提供致富信息26**多條。四是民主評(píng)議。縣委每年都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法、帶領(lǐng)群眾致富、參加組織活動(dòng)、繳納黨費(fèi)、調(diào)解糾紛等情況作為黨員民主評(píng)議的主要內(nèi)容。年初制定活動(dòng)計(jì)劃和目標(biāo)，年底集中采取自評(píng)、互評(píng)的方法，組織廣大黨員和村民代表進(jìn)行民主評(píng)議。縣委根據(jù)民主評(píng)議的結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)好的黨員進(jìn)行表彰；對(duì)表現(xiàn)一般的黨員，要求他們改進(jìn)工作方法，調(diào)整工作思路，制定改進(jìn)措施；對(duì)不合格的黨員，及時(shí)進(jìn)行組織處理。為了激發(fā)廣大農(nóng)村黨員切實(shí)發(fā)揮“雙帶”作用，縣里專(zhuān)門(mén)拿出10萬(wàn)元作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)那些在開(kāi)展“雙帶”活動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人。兩年來(lái)，縣委先后評(píng)出了2**個(gè)先進(jìn)個(gè)人，在縣電視臺(tái)大力宣傳了他們的事跡，先后涌現(xiàn)出1**0余名“致富能手”和“文明標(biāo)兵”。3、撫寧縣深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，提升基層組織建設(shè)整體水平。一是夯實(shí)基礎(chǔ)。在全縣開(kāi)展了“走百村、看變化、農(nóng)村黨建大競(jìng)賽”活動(dòng)，利用三年時(shí)間，以競(jìng)賽的形式對(duì)全縣619個(gè)行政村進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查驗(yàn)收。首批檢查驗(yàn)收104個(gè)村，發(fā)現(xiàn)總結(jié)問(wèn)題共六大類(lèi)1**多個(gè)。縣委已經(jīng)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛帳督導(dǎo)，跟蹤解決，保證排查一批，提高一批，鞏固一批。同時(shí)選樹(shù)縣級(jí)“五個(gè)好”示范村10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“五個(gè)好”示范村18個(gè)，并把示范村的先進(jìn)事跡輯印成《撫寧縣農(nóng)村基層組織建設(shè)先鋒頌》一書(shū)，在全縣農(nóng)村進(jìn)行大力宣傳，最大限度地發(fā)揮示范村的示范帶動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，全縣確定181個(gè)強(qiáng)村，分別聯(lián)系與本村相鄰、基礎(chǔ)狀況和工作特點(diǎn)接近的3個(gè)村，實(shí)行“一帶三”，認(rèn)真搞好幫帶活動(dòng)，共謀思路，共求發(fā)展。二是典型引路。20**年縣委評(píng)選出“十佳富民書(shū)記”、“十佳脫貧致富帶頭人”，對(duì)這20名“雙帶”作用發(fā)揮突出的農(nóng)村干部進(jìn)行大力表彰。同時(shí)在縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了《先鋒譜》、《基層黨建巡禮》、《“三個(gè)代表”在基層》等專(zhuān)欄，不斷宣傳報(bào)道典型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和感人事跡。通過(guò)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展，全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)健康發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)。有40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)到“六個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，30%的農(nóng)村黨支部達(dá)到了“五個(gè)好”的目標(biāo)。陣地建設(shè)、制度建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等都有了很大提高。全縣高標(biāo)準(zhǔn)“兩室”達(dá)3**余個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以上的村達(dá)281個(gè)，人均集體純收入百元以上村達(dá)361個(gè)。撫寧縣委已先后4次被省委命名為“農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”。

三、存在問(wèn)題1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責(zé)任意識(shí)有待增強(qiáng)。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作存有認(rèn)識(shí)不夠到位，指導(dǎo)力度不夠的問(wèn)題。有的同志認(rèn)為農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)過(guò)三年整頓，不少后進(jìn)村班子已得到轉(zhuǎn)化，可以松口氣了，存有船到碼頭車(chē)到站的思想。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自以為對(duì)農(nóng)村工作熟悉，不愿深入基層調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的形勢(shì)和情況若明若暗，工作缺少針對(duì)性。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作擺布不當(dāng)，存有重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，解決基層組織建設(shè)工作的問(wèn)題不及時(shí)，致使一些問(wèn)題拖難拖大，人為地加大解決問(wèn)題的難度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)主動(dòng)性不夠，存有消極畏難情緒，對(duì)苗頭性問(wèn)題解決不及時(shí)，造成矛盾激化，引發(fā)村民上訪。三是諸多現(xiàn)實(shí)困難，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用的發(fā)揮。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控功能明顯減弱，可用財(cái)力嚴(yán)重不足。同時(shí)難題積淀過(guò)多，工作負(fù)荷超重，經(jīng)常使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作處于應(yīng)付狀態(tài)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)頻繁，出現(xiàn)工作“短期行為”，追求“快出政績(jī)”，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多遺留問(wèn)題。沉重的財(cái)政壓力和棘手的積淀難題使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是黨委書(shū)記憂(yōu)慮重重，沒(méi)有足夠的精力投入農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。四是工作方法不適應(yīng)新形勢(shì)的變化。面對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村發(fā)生的歷史性變革，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委仍然停留在過(guò)去那種行政命令式的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上。一味地埋怨現(xiàn)在的農(nóng)民不好管、農(nóng)村工作不好做，怨上級(jí)只下任務(wù)，不給辦法，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，而不能深入實(shí)際調(diào)查研究工作，到群眾中涉取營(yíng)養(yǎng)、獲取智慧。因而在解決一些新問(wèn)題上辦法不多，力不從心，導(dǎo)致一些問(wèn)題得不到及時(shí)解決，削弱了黨委和村支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。2、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。一是基層干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，與新形勢(shì)、新任務(wù)相比還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)：村級(jí)干部特別是支部書(shū)記年齡偏大、文化偏低、觀念陳舊、思想保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村黨支部書(shū)記中，大專(zhuān)以上的122名，僅占總數(shù)的5.3%，初中和小學(xué)文化程度的1268名，占55.5%，50歲以上的798名，占34.9%，35歲以下的126名，占5.5%。面對(duì)即將到來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鄉(xiāng)村干部普遍缺乏緊迫感和壓力感。二是村級(jí)后備干部嚴(yán)重不足，教育、管理松散，經(jīng)常使班子配備面臨“兩難”境地。目前，農(nóng)村年輕有文化的青年人要么升學(xué)，要么參軍，要么外出務(wù)工經(jīng)商，真正綜合素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有致富本領(lǐng)留在農(nóng)村的相對(duì)較少。同時(shí)受傳統(tǒng)思想、宗族觀念和既得利益影響，在職班子對(duì)后備干部的選拔、培養(yǎng)變得被動(dòng)和消極。加之工作指導(dǎo)上的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部選拔不規(guī)范、管理不到位。后備干部不足，使有些班子經(jīng)常出現(xiàn)“不調(diào)整不行、調(diào)整無(wú)合適人選”的問(wèn)題。三是隨著基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，轉(zhuǎn)變工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方法變得日益迫切。部分鄉(xiāng)村干部在對(duì)待老辦法、新辦法的態(tài)度上，更加傾向、留戀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“行政命令”的老辦法，認(rèn)為“簡(jiǎn)單、實(shí)用、省勁、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”，而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“示范引導(dǎo)、說(shuō)服教育”的新辦法，認(rèn)為“復(fù)雜、乏力、費(fèi)時(shí)、不討好”。當(dāng)前群眾對(duì)基層干部不滿(mǎn)的問(wèn)題和起因，除少數(shù)以權(quán)謀私、貪污受賄外，絕大多數(shù)是由于工作方法不妥引起并激化的。“老辦法不能用、硬辦法不讓用、新辦法不會(huì)用”成為不少基層干部的借口，“主動(dòng)轉(zhuǎn)變”的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。3、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題依舊突出。中央、省委近年來(lái)非常重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，我市在這方面也采取了一些措施，取得一定成效果，但從全市農(nóng)村情況看，依然存在集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題，絕大多數(shù)村沒(méi)有集體企業(yè)，個(gè)別村即使有集體企業(yè)也因經(jīng)營(yíng)不善而負(fù)債過(guò)重。集體收入來(lái)源單一，稅費(fèi)改革后多數(shù)村存在著經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，集體收入主要靠收取土地承包費(fèi)及農(nóng)業(yè)稅附加，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子不寬。目前全市行政村集體經(jīng)濟(jì)收入在2萬(wàn)元以下的960個(gè)，占總數(shù)的42%，其中集體經(jīng)濟(jì)空白村284個(gè)，占總數(shù)的12.4%。村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致部分村陷入“無(wú)錢(qián)辦事”或“辦事實(shí)力不強(qiáng)”的境地，村干部工作積極性不高，村務(wù)工作難以正常開(kāi)展，一定程度上影響農(nóng)村基層黨組織核心作用的發(fā)揮。4、村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題尚未根治。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記座談會(huì)上，參加座談的黨委書(shū)記都提出了村兩委班子關(guān)系難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，農(nóng)民增收難，兩委關(guān)系相對(duì)較差；村黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用難發(fā)揮的，兩委關(guān)系相對(duì)較差；村委會(huì)換屆不順利的村，兩委關(guān)系相對(duì)較差。其原因主要有：一是村黨支部不敢領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)不接受領(lǐng)導(dǎo)。少數(shù)村黨支部書(shū)記不敢對(duì)村委會(huì)理直氣壯地領(lǐng)導(dǎo)，部分村委會(huì)主任認(rèn)為村民自治就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)，無(wú)需接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是黨支部不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)不愿被領(lǐng)導(dǎo)。部分村黨支部成員認(rèn)為“村黨支部是村里各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，有權(quán)對(duì)村里一切事情作出決定”，受這種思想的支配，容易出現(xiàn)黨支部包辦一切的錯(cuò)誤做法，少數(shù)民選的村委會(huì)主任素質(zhì)不高，自由主義嚴(yán)重，只要權(quán)力，不要監(jiān)督，不愿意接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是黨支部軟散，發(fā)揮不了領(lǐng)導(dǎo)作用。極個(gè)別村黨支部自身軟弱渙散，基本不發(fā)揮作用，自身問(wèn)題解決不了，很難發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。5、農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)較為薄弱。目前，我市884個(gè)村達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)“兩室”，占總數(shù)的38.6%，但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“兩室”建設(shè)落后狀況還很明顯。有的村“兩室”雜草叢生、破敗不堪，已無(wú)法正常使用；有的村“兩室”空空如也，缺乏必要的設(shè)施，難以發(fā)揮作用。破落的“兩室”與村里整齊的民居形成強(qiáng)烈反差。出現(xiàn)這種狀況的原因有三：一是不能建，村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村干部工資勉強(qiáng)發(fā)放，根本無(wú)暇顧及“兩室”建設(shè)；二是不想建，一些村盡管經(jīng)濟(jì)條件很好，但認(rèn)為建“兩室”是面子工程，只要把村里的經(jīng)濟(jì)抓好了，“兩室”能過(guò)得去就行；三是缺乏管理，有的村“省”字當(dāng)頭，對(duì)“兩室”長(zhǎng)期疏于管護(hù)，沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，更缺乏必要的投入。

四、主要對(duì)策和建議1、抓責(zé)任落實(shí)，形成常抓不懈的工作機(jī)制要按照建設(shè)“五個(gè)好”村黨支部建設(shè)、“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的要求，抓好工作落實(shí)，關(guān)鍵是抓好目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管黨意識(shí)，提高管黨水平。要進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)及駐村蹲點(diǎn)工作，形成抓農(nóng)村黨建的良好工作機(jī)制。要建立一套科學(xué)、合理、具體的目標(biāo)體系、責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲體系，在求實(shí)效上下功夫，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作不斷上臺(tái)階。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擔(dān)負(fù)著重要的、直接的責(zé)任，發(fā)揮著不可替代的作用，其工作成效如何，直接關(guān)系著農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。為此，必須在認(rèn)識(shí)上到位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的作用。一是明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的直接責(zé)任人，抓農(nóng)村基層組織建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委最基本的職責(zé)。必須樹(shù)立起抓好是稱(chēng)職，抓不好是失職的思想，認(rèn)真扎實(shí)地履行好這一職責(zé)。二是明確工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)十分繁重，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)正確理解和處理農(nóng)村基層組織建設(shè)與各項(xiàng)具體工作的關(guān)系，要把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作，推進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的基本任務(wù)和根本措施來(lái)抓。三是明確工作標(biāo)準(zhǔn)。衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的基本標(biāo)準(zhǔn)要把握兩個(gè)方面：一方面看基本職責(zé)是否履行到位；另一方面看是否按照"三個(gè)代表"的要求推進(jìn)了各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，政績(jī)是否突出，兩者不可偏廢。2、抓典型帶動(dòng)，培育一批不同層次、不同側(cè)面的先進(jìn)群體在認(rèn)真做好后進(jìn)支部“轉(zhuǎn)后”工作的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，通過(guò)培樹(shù)一大批先進(jìn)典型，帶動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的跨越式發(fā)展。一是要制定規(guī)劃。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層制定創(chuàng)建規(guī)劃，確定創(chuàng)建目標(biāo)，開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成市、縣、鄉(xiāng)三個(gè)層次、不同側(cè)面的先進(jìn)典型群體。二是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。典型培樹(shù)要注意“數(shù)量服從于質(zhì)量”，嚴(yán)格選擇標(biāo)準(zhǔn)，典型鄉(xiāng)、村既要有各自特色，又要做到各項(xiàng)工作總體平衡。市縣兩級(jí)要加強(qiáng)對(duì)典型鄉(xiāng)、村的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的不足，堅(jiān)持精益求精，使典型“干得實(shí)、立得住、站得牢”。三是要發(fā)揮作用。各級(jí)黨組織要通過(guò)各類(lèi)媒體廣泛宣傳報(bào)道典型鄉(xiāng)、村的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用，形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)”的良好氛圍。3、抓示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施“示范引路工程”進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作思路，突出工作特色，實(shí)施基層組織建設(shè)“示范引路”工程，即以基層組織建設(shè)中的重點(diǎn)工作為內(nèi)容，以培育“黨建工作特色示范區(qū)”為目標(biāo)，在全面推進(jìn)各項(xiàng)基層組織建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)村黨員教育管理、發(fā)揮黨員作用、推行“一制三化”、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、后進(jìn)支部整頓轉(zhuǎn)化、“兩室”建設(shè)等方面內(nèi)容，在各縣區(qū)分別建立示范區(qū)試點(diǎn)，通過(guò)深入研究、探索實(shí)踐，抓出特色、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，逐步建成全市的黨建工作學(xué)習(xí)示范區(qū)。對(duì)經(jīng)驗(yàn)成熟的，以召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的形式，組織縣區(qū)之間互相學(xué)習(xí)交流，在全市進(jìn)行推廣，推動(dòng)全市基層組織建設(shè)工作上層次、上水平。4、抓陣地建設(shè)，切實(shí)改革農(nóng)村“兩室”落后面貌。農(nóng)村“兩室”是農(nóng)村干部黨員群眾進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)和活動(dòng)的陣地，不僅是村里開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是一個(gè)村形象和精神狀態(tài)的代表。實(shí)踐證明，凡是“兩室”建設(shè)好的村，村務(wù)工作就比較規(guī)范，村里的文化活動(dòng)開(kāi)展得就好。為此要把村“兩室”建設(shè)作為鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)陣地，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。一方面要對(duì)村“兩室”建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，根據(jù)每個(gè)村的情況，因村制宜，逐鎮(zhèn)逐村確定解決辦法和完成期限。另一方面，要研究出臺(tái)相關(guān)政策，明確“兩室”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村，要求他們建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“兩室”；對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村，要求他們按照省提出的軟硬件要求進(jìn)行建設(shè)；對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)能力建設(shè)“兩室”的村，要采取“市里補(bǔ)一點(diǎn)、縣里出一點(diǎn)、村里拿一點(diǎn)”的辦法逐步加以解決，力爭(zhēng)通過(guò)兩年的努力，使農(nóng)村“兩室”面貌有一個(gè)大的改觀。5、抓深層次問(wèn)題，攻克制約農(nóng)村基層組織建設(shè)的難點(diǎn)一是拓寬思路，因村制宜，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有一定的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村集體就不能為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)用科技等提供必要的服務(wù)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，選準(zhǔn)適合自己發(fā)展的路子，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商。或盤(pán)活現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增值；或?yàn)槿罕妼?shí)行有償服務(wù)；或發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；或大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村，形成專(zhuān)業(yè)基地，進(jìn)行一體化服務(wù)；或根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，量力而行，上一些風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，要搞一個(gè)成一個(gè)，避免盲目性。同時(shí)要引導(dǎo)群眾大力發(fā)展多種所有制成分的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮強(qiáng)村富村的帶動(dòng)輻射作用，達(dá)到以強(qiáng)促弱、共同發(fā)展的目的。二是切實(shí)解決農(nóng)村基層組織“后繼乏人”的問(wèn)題。在保證質(zhì)量的前提下，按照每村至少培養(yǎng)1名村級(jí)后備干部的目標(biāo)要求，大力在回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理技術(shù)骨干、種養(yǎng)大戶(hù)、致富能手中發(fā)展黨員，培養(yǎng)儲(chǔ)備后備干部，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高素質(zhì)，將發(fā)展生產(chǎn)力與發(fā)展黨員、發(fā)現(xiàn)人才與增強(qiáng)黨的活力有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)村基層黨組織不斷補(bǔ)充新鮮血液，切實(shí)解決好農(nóng)村干部后備力量不足的問(wèn)題。三是加強(qiáng)和改進(jìn)村民自治條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步理順村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制。在村級(jí)事務(wù)決策上，建立兩委聯(lián)席會(huì)議制度，凡是重要問(wèn)題，要堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外，先黨員后群眾和民主集中制原則。在工作落實(shí)上，建立黨支部向黨員、村委會(huì)向黨支部、村委會(huì)向村民代表會(huì)議定期報(bào)告工作制度。要把村民自治與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)，把自覺(jué)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于實(shí)施“四個(gè)民主”的全過(guò)程，切實(shí)做到在民主選舉中反映民意、在民主決策中集中民智、在民主管理中實(shí)現(xiàn)民愿、在民主監(jiān)督中凝聚民心。通過(guò)宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，把黨的路線、方針、政策和黨支部的意圖變?yōu)閺V大村民的自覺(jué)行動(dòng)。村黨支部書(shū)記的選任全部實(shí)行“兩推一選”，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨支部班子在群眾中的威信。同時(shí)，加強(qiáng)村黨支部班子成員的教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村黨支部組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建議上級(jí)依據(jù)《組織法》對(duì)村委會(huì)成員的罷免、辭職和補(bǔ)選，制定出具體的操作性強(qiáng)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)部分素質(zhì)不高的村委會(huì)成員不規(guī)范行為的監(jiān)督和約束，確保其依法行政。

同志們：

剛才，團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記陸昊同志在全團(tuán)加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基層工作電視電話(huà)會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，深刻分析了新形勢(shì)下加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作的重大意義，闡述了基層組織吸引和凝聚青年的方法，明確了加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作需把握的一些原則，部署了推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)團(tuán)的基層建設(shè)和基層工作的方向和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要高度重視基層組織建設(shè)和基層工作。陸昊書(shū)記的講話(huà)，高屋建瓴、思想深刻、內(nèi)涵豐富、要求明確，具有很強(qiáng)的理論性、時(shí)代性、針對(duì)性、指導(dǎo)性。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，采取有力舉措，深入傳達(dá)貫徹此次會(huì)議精神，大力推進(jìn)*共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作。下面，我就如何貫徹會(huì)議精神談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作的責(zé)任感和使命感

基層團(tuán)組織和基層團(tuán)的工作處在共青團(tuán)與青年的邊界上，決定著共青團(tuán)最本質(zhì)的影響力、戰(zhàn)斗力和生命力，是團(tuán)的全部活力的重要標(biāo)志和基本表現(xiàn)形式。高度重視和加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作，是貫徹總書(shū)記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和團(tuán)十六大部分代表座談時(shí)重要講話(huà)精神的必然要求，是落實(shí)團(tuán)十六大精神的根本舉措，是共青團(tuán)履行根本職責(zé)、實(shí)現(xiàn)總體功能的基本途徑。只有切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作，才能實(shí)現(xiàn)總書(shū)記對(duì)團(tuán)組織提出的“力爭(zhēng)使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)影響全體青年”的根本要求。全市各級(jí)團(tuán)組織要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、符合時(shí)代要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、傳達(dá)貫徹本次會(huì)議的精神和陸昊同志的重要講話(huà)精神，主動(dòng)向本地本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題匯報(bào)。要眼睛向下、重心下移，凝聚全團(tuán)力量，以最大的決心、最大的努力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基層工作，形成全團(tuán)抓基層的強(qiáng)大合力，努力實(shí)現(xiàn)激活基層組織、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、鞏固基本職能的目標(biāo)。

二、務(wù)實(shí)舉措，集中全團(tuán)力量向基層一線傾斜

近年來(lái)，在市委、團(tuán)中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，*共青團(tuán)按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、形成特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作思路和“規(guī)范、創(chuàng)新、提升、發(fā)展”的要求，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以機(jī)制建設(shè)為保障，以隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以凸現(xiàn)基層團(tuán)組織主體地位、激活團(tuán)員“神經(jīng)末梢”為重點(diǎn)，探索并創(chuàng)造基層基礎(chǔ)工作的有效載體，全面提升了基層組織建設(shè)水平和基層工作成效，不斷增強(qiáng)共青團(tuán)的服務(wù)能力、凝聚能力、學(xué)習(xí)能力、合作能力、貢獻(xiàn)能力，為推動(dòng)共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展、履行共青團(tuán)的基本職能提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。尤其是借助青少年校外活動(dòng)陣地建設(shè)、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、希望工程、保護(hù)母親河、青年中心、“三百”工程等一大批工作項(xiàng)目，打造了促進(jìn)基層組織建設(shè)和基層工作開(kāi)展的有效載體。但是，我們對(duì)照陸昊書(shū)記代表團(tuán)中央提出的工作目標(biāo)、正視青年群眾工作的新變化和新挑戰(zhàn)，可以清楚地看到，我們的工作與團(tuán)中央和市委的要求，以及當(dāng)前基層共青團(tuán)工作實(shí)際的要求還有不少的差距，還存在一些困難和問(wèn)題。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們要堅(jiān)持“三基四化五堅(jiān)持”的要義，著力于延伸領(lǐng)域、完善格局、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新載體、健全機(jī)制，在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力提升全市共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作水平。

某某鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告

二00x年三月

某某鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告

二00x年年初，某某鎮(zhèn)七個(gè)行政村進(jìn)行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養(yǎng)、政策水平和較強(qiáng)群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動(dòng)能力和凝聚能力的兩委班子。當(dāng)前，農(nóng)村工作任務(wù)十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周?chē)浞职l(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)于開(kāi)展農(nóng)村各項(xiàng)工作的意義是非常重大的。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮兩委班子的凝聚和帶動(dòng)力，我們進(jìn)行了一次農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查，并就目前農(nóng)村的實(shí)際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指正。

一、某某鎮(zhèn)村組干部及兩委班子現(xiàn)狀

目前，某某村七個(gè)行政村共有村27人，35歲以下的有11人。（橫溝村兩委班子是最年輕的領(lǐng)導(dǎo)集體，書(shū)記31歲，主任27歲）。支部班子共45人，從性別看，男41名，占91.1%，女4名，占8.9%；從年齡看，支部班子平均年齡44.8歲，較上屆降低2.5歲，其中40歲以上的33人，占73.3%，35-39歲的8人，占17.8%，34歲以下的4人，占8.9%；從文化程度看，大專(zhuān)（含大專(zhuān)）以上1名，占2.2%，中專(zhuān)1名，占2.2%，高中13名，占28.9%，初中26名，占57.8%，小學(xué)4名，占8.9%；支部班子中，任村黨支部書(shū)記10年以上的1人，任村黨支部書(shū)記6-9年的3人。村委會(huì)班子共46人，從性別看，男41名，占89.1%，女5名，占10.9%；從年齡看，村委會(huì)班子平均年齡39.4歲，較上屆降低3歲，其中40歲以上的22人，占47.8%，35-39歲的13人，占28.3%，34歲以下的11人，占23.9%；從文化程度看，中專(zhuān)1人，占2.2%，高中5名，占10.9%；初中36名，占78.2%，小學(xué)4名，占8.7%；村委會(huì)班子中，任村委會(huì)主任10年以上的4人，任村委會(huì)主任6-9年的6人，任村委會(huì)副主任6-9年的1人。

同志們：

這次會(huì)議是落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在我市進(jìn)行基層組織建設(shè)調(diào)研講話(huà)精神，推進(jìn)**年基層組織建設(shè)的工作會(huì)議。今天會(huì)議的主要任務(wù)是：落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)和市委組織工作會(huì)議精神，牢牢把握“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧**”這個(gè)主題，以“迎接十七大勝利召開(kāi)”為動(dòng)力，以圓滿(mǎn)完成市鄉(xiāng)兩級(jí)人大、政府和市政協(xié)換屆、鞏固發(fā)展先進(jìn)性教育成果為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高全市基層組織建設(shè)整體水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、目前我市農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

取得的成績(jī)：

1、深化黨建工作責(zé)任制，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的大黨建格局基本形成。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、書(shū)記親自抓、分管書(shū)記具體抓、部門(mén)之間協(xié)調(diào)抓、三級(jí)聯(lián)動(dòng)齊抓共管。二是健全責(zé)任機(jī)制。明確“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任，形成整體合力。三是健全考核機(jī)制。黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，與精神文明建設(shè)的18個(gè)部門(mén)統(tǒng)一考核，大黨建格局基本形成。