經費保障范文10篇

勞動和社會保障局經費保障狀況調研分析

根據縣財政局關于開展行政政法單位經費保障狀況調研的通知精神，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!我局按照通知要求對照調研內容，對年—年經費保障狀況進行了梳理分析。現將有關情況說明如下：

一、經費保障基本情況勞動和社會保障局是縣政府綜合管理勞動就業(yè)和社會保險工作的職能部門，下設四個職能股室：辦公室、工資福利和社會保險股、培訓股、法制股。目前的經費來源主要有：（）財政撥款，主要解決人員經費及部分公務經費；（）預算外資金收入，包括收取病退人員及離休干部護理鑒定費、勞動爭議仲裁收費和勞動合同鑒證收費；（）自行組織收入，包括存款利息、協(xié)調資金及所屬單位上繳收入。經費支出主要包括人員經費、公務費、對個人和家庭補助支出。從年—年人員和經費情況看，行政經費收支有以下幾個特點：（）財政撥款是勞動和社會保障部門經費收入的主要和穩(wěn)定來源。從收入結構看，財政撥款占整個經費收入的以上，充分體現了財政撥款保證政府機關正常運轉的主渠道作用；（）非財政撥款的資金來源越來越占重要地位，收入來源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長，自行組織收入的能力進一步提高；（）近年來人員經費（包括退休費）有一定的增長，主要是增人增資所致。從支出結構看，多年來人員經費占本級財政預算安排經費始終在左右，說明財政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放，人員經費的支出得到了較好保證；（）人均公務費支出在元以上，高于部門預算安排的人均年元的定額標準，基本保證了機關工作的正常運轉。

新時期勞動保障工作任務繁雜而重要，“兩個確保”、就業(yè)和再就業(yè)等問題是涉及社會穩(wěn)定的大問題，這些問題解決的關鍵在于相關資金的落實，在我縣財力緊張、收支矛盾突出、部門預算安排偏緊的情況下，我們不等不靠，堅持開源與節(jié)流并重，在管理上做文章，在節(jié)約上挖潛力，從而使各項工作經費得到較好的保證，財務支撐能力得到進一步加強。多年來機關辦公條件得到了改善，工作效率得到了提高，辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調，辦公樓進行了裝修加固，為各項勞動保障工作的開展提供了較好的經費保障。近年來，我們主要在抓收入和強化管理兩方面來提高行政經費的保障水平，重點做了以下幾項工作：（一）依法組織收入，狠抓預算外資金管理。在日常工作中，我們嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，從票據管理入手，從資金源頭抓起，積極組織收入，做到應收盡收，緩解了預算內經費緊張的局面；（二）在積極組織收入爭取財政部門支持的同時，還必須加強財務管理、優(yōu)化支出結構，在工作實踐中，我們探索出了行之有效的支出管理辦法，建立健全財務管理制度，大力壓縮車輛、會議、通訊、招待費等彈性支出。⒈完善財務制度，以制度管理和約束人，進一步規(guī)范工作行為。結合勞動保障局的實際情況，我們先后制訂和完善了《勞動保障局財務管理暫行規(guī)定》、《勞動局會計室日常工作運行程序》、《勞動和社會保障局會議和辦公十項制度》和《關于加強后勤財務管理以及增收節(jié)支活動的通知》等文件，并下發(fā)到局屬各股室執(zhí)行，使財務工作真正做到了有法可依，有章可循，為財務工作的科學化、規(guī)范化、制度化管理提供了制度保障；（）嚴格審批程序，在執(zhí)行過程中規(guī)范各項支出。在開支審批方面，我們明確了審批權限和審批手續(xù)，并嚴格執(zhí)行把關，確保支出控管到位。對元以下的開支由分管局長審批，元以上的由局長審批，大宗開支要經局長會議研究后再由局長審批，每項開支前須向分管領導請示經審批同意后方可開支；（）優(yōu)化支出結構，提高資金使用效率，控制一般性支出，保證全局重點中心工作的開展。公用經費支出彈性較大，尤其是會議費、通訊費、交通費、差旅費、招待費等開支大，難以控制，在實際工作中，我們制訂了行之有效的支出管理辦法。（）認真執(zhí)行政府采購制度，全部實現了定點加油、定點印刷、定點車輛保險和大宗項目集中采購，凡是政府采購項目必須經縣政府采購中心審批后，到定點部門購買，堅持先審批后購買的程序，從而控制了支出，節(jié)約了資金。

二、存在問題及建議財務的保障力度仍不夠強，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!資金問題在很大程度上仍制約著勞動保障事業(yè)的發(fā)展，具體表現為：（一）人員工資由財政統(tǒng)一發(fā)放，得到了有效保障，但預算內安排公務費嚴重不足，相當一部分是靠創(chuàng)收或協(xié)調資金解決的；編制部門預算時公用經費定額標準過低過“粗”，在一定程度上削弱了部門預算的約束力，經費開支的計劃性或可預見性差，隨意性大，在開支標準上不好把握，存在預算內外“兩張皮”現象，收支統(tǒng)管的政策未落實，財力分散，加劇了經費緊張程度；（二）支出結構不合理，有待于優(yōu)化。特別是公務費開支結構不合理，表現在車輛、電話、招待的浪費不同程度地存在，招待費開支居高不下，仍有節(jié)約的余地，資金使用效益低。行政經費本來就緊，對現有資金缺乏科學的管理，不能分輕重緩急用好資金，從如何提高資金的使用效益，把有限的資金用在刀刃上，仍是財務管理工作的一個薄弱環(huán)節(jié)；（三）經費保障的穩(wěn)定性差。由于我縣財力困難，對機關經費的保障，在年初預算安排時不可能一步到位（人均僅元），全靠各單位創(chuàng)收作補充，隨著《行政許可法》的實施，一些行政收費項目取消或標準降低，從而影響行政經費的保障水平。我縣在行政經費保障中存在問題的原因主要是財力不足，雖然財政收入逐年增長，始終滿足不了支出增長的需要，其主要原因是財政負擔過重、供養(yǎng)人員多，除了吃飯資金外，沒有多少辦事錢。按照建立公共財政的要求，對完全行使政府職能的國家機關，財政應保證其各項工作正常運轉的基本需要，為此，我們認為首先應立足財政增收，狠抓財源建設，培植后續(xù)財源，依法強化收入征管，做到應收盡收，發(fā)展地方經濟，培植財源應作為解決行政機關經費保障問題的根本出路；其次從減輕財政負擔入手，結合事業(yè)單位人事制度改革，重新界定財政供給范圍，縮減機構人員編制，嚴格控制行政事業(yè)單位財供人員的不合理增長，在經費供應上要加強經費管理，對部門和單位嚴格按編制和定額核定經費，從預算安排上優(yōu)化經費支出結構；再次是深化支出改革，加強支出管理，提高資金使用效益。著重做好以下幾項工作：（）繼續(xù)深化部門預算改革，細化公務費預算編制，增強預算約束力，按照“收入兩個渠道，支出一個漏斗”的模式，進一步完善部門綜合預算管理制度，解決預算內外兩本帳、兩張皮的問題，在確保人員工資統(tǒng)一發(fā)放的前提下，建立合理的經費保障機制；（）結合實施部門綜合預算，積極推進國庫集中支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金時效性和利用效率；（）建立健全一系列行之有效的管理制度，杜絕浪費，在資金的使用上嚴格把關，把有限的資金用在刀刃上，嚴格執(zhí)行開支范圍和開支標準，把壓縮和節(jié)減公務費作為重點，特別是加強人、車、會、話、招待等重點支出的控制，真正繃緊支出管理這根弦；（）統(tǒng)籌安排，合理使用資金，實行收支統(tǒng)管，通過以外補內，有效地緩解財政收支矛盾的壓力，逐步提高經費的自我保障能力；（）逐步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，加快機關后勤改革步伐，減輕行政經費支出負擔。

二五年五月二十五日

一、經費保障基本情況勞動和社會保障局是縣政府綜合管理勞動就業(yè)和社會保險工作的職能部門，下設四個職能股室：辦公室、工資福利和社會保險股、培訓股、法制股。目前的經費來源主要有：（）財政撥款，主要解決人員經費及部分公務經費；（）預算外資金收入，包括收取病退人員及離休干部護理鑒定費、勞動爭議仲裁收費和勞動合同鑒證收費；（）自行組織收入，包括存款利息、協(xié)調資金及所屬單位上繳收入。經費支出主要包括人員經費、公務費、對個人和家庭補助支出。從年—年人員和經費情況看，行政經費收支有以下幾個特點：（）財政撥款是勞動和社會保障部門經費收入的主要和穩(wěn)定來源。從收入結構看，財政撥款占整個經費收入的以上，充分體現了財政撥款保證政府機關正常運轉的主渠道作用；（）非財政撥款的資金來源越來越占重要地位，收入來源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長，自行組織收入的能力進一步提高；（）近年來人員經費（包括退休費）有一定的增長，主要是增人增資所致。從支出結構看，多年來人員經費占本級財政預算安排經費始終在左右，說明財政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放，人員經費的支出得到了較好保證；（）人均公務費支出在元以上，高于部門預算安排的人均年元的定額標準，基本保證了機關工作的正常運轉。

新時期勞動保障工作任務繁雜而重要，“兩個確保”、就業(yè)和再就業(yè)等問題是涉及社會穩(wěn)定的大問題，這些問題解決的關鍵在于相關資金的落實，在我縣財力緊張、收支矛盾突出、部門預算安排偏緊的情況下，我們不等不靠，堅持開源與節(jié)流并重，在管理上做文章，在節(jié)約上挖潛力，從而使各項工作經費得到較好的保證，財務支撐能力得到進一步加強。多年來機關辦公條件得到了改善，工作效率得到了提高，辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調，辦公樓進行了裝修加固，為各項勞動保障工作的開展提供了較好的經費保障。近年來，我們主要在抓收入和強化管理兩方面來提高行政經費的保障水平，重點做了以下幾項工作：（一）依法組織收入，狠抓預算外資金管理。在日常工作中，我們嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，從票據管理入手，從資金源頭抓起，積極組織收入，做到應收盡收，緩解了預算內經費緊張的局面；（二）在積極組織收入爭取財政部門支持的同時，還必須加強財務管理、優(yōu)化支出結構，在工作實踐中，我們探索出了行之有效的支出管理辦法，建立健全財務管理制度，大力壓縮車輛、會議、通訊、招待費等彈性支出。⒈完善財務制度，以制度管理和約束人，進一步規(guī)范工作行為。結合勞動保障局的實際情況，我們先后制訂和完善了《勞動保障局財務管理暫行規(guī)定》、《勞動局會計室日常工作運行程序》、《勞動和社會保障局會議和辦公十項制度》和《關于加強后勤財務管理以及增收節(jié)支活動的通知》等文件，并下發(fā)到局屬各股室執(zhí)行，使財務工作真正做到了有法可依，有章可循，為財務工作的科學化、規(guī)范化、制度化管理提供了制度保障；（）嚴格審批程序，在執(zhí)行過程中規(guī)范各項支出。在開支審批方面，我們明確了審批權限和審批手續(xù)，并嚴格執(zhí)行把關，確保支出控管到位。對元以下的開支由分管局長審批，元以上的由局長審批，大宗開支要經局長會議研究后再由局長審批，每項開支前須向分管領導請示經審批同意后方可開支；（）優(yōu)化支出結構，提高資金使用效率，控制一般性支出，保證全局重點中心工作的開展。公用經費支出彈性較大，尤其是會議費、通訊費、交通費、差旅費、招待費等開支大，難以控制，在實際工作中，我們制訂了行之有效的支出管理辦法。（）認真執(zhí)行政府采購制度，全部實現了定點加油、定點印刷、定點車輛保險和大宗項目集中采購，凡是政府采購項目必須經縣政府采購中心審批后，到定點部門購買，堅持先審批后購買的程序，從而控制了支出，節(jié)約了資金。

二、存在問題及建議財務的保障力度仍不夠強，資金問題在很大程度上仍制約著勞動保障事業(yè)的發(fā)展，具體表現為：（一）人員工資由財政統(tǒng)一發(fā)放，得到了有效保障，但預算內安排公務費嚴重不足，相當一部分是靠創(chuàng)收或協(xié)調資金解決的；編制部門預算時公用經費定額標準過低過“粗”，在一定程度上削弱了部門預算的約束力，經費開支的計劃性或可預見性差，隨意性大，在開支標準上不好把握，存在預算內外“兩張皮”現象，收支統(tǒng)管的政策未落實，財力分散，加劇了經費緊張程度；（二）支出結構不合理，有待于優(yōu)化。特別是公務費開支結構不合理，表現在車輛、電話、招待的浪費不同程度地存在，招待費開支居高不下，仍有節(jié)約的余地，資金使用效益低。行政經費本來就緊，對現有資金缺乏科學的管理，不能分輕重緩急用好資金，從如何提高資金的使用效益，把有限的資金用在刀刃上，仍是財務管理工作的一個薄弱環(huán)節(jié)；（三）經費保障的穩(wěn)定性差。由于我縣財力困難，對機關經費的保障，在年初預算安排時不可能一步到位（人均僅元），全靠各單位創(chuàng)收作補充，隨著《行政許可法》的實施，一些行政收費項目取消或標準降低，從而影響行政經費的保障水平。我縣在行政經費保障中存在問題的原因主要是財力不足，雖然財政收入逐年增長，始終滿足不了支出增長的需要，其主要原因是財政負擔過重、供養(yǎng)人員多，除了吃飯資金外，沒有多少辦事錢。按照建立公共財政的要求，對完全行使政府職能的國家機關，財政應保證其各項工作正常運轉的基本需要，為此，我們認為首先應立足財政增收，狠抓財源建設，培植后續(xù)財源，依法強化收入征管，做到應收盡收，發(fā)展地方經濟，培植財源應作為解決行政機關經費保障問題的根本出路；其次從減輕財政負擔入手，結合事業(yè)單位人事制度改革，重新界定財政供給范圍，縮減機構人員編制，嚴格控制行政事業(yè)單位財供人員的不合理增長，在經費供應上要加強經費管理，對部門和單位嚴格按編制和定額核定經費，從預算安排上優(yōu)化經費支出結構；再次是深化支出改革，加強支出管理，提高資金使用效益。著重做好以下幾項工作：（）繼續(xù)深化部門預算改革，細化公務費預算編制，增強預算約束力，按照“收入兩個渠道，支出一個漏斗”的模式，進一步完善部門綜合預算管理制度，解決預算內外兩本帳、兩張皮的問題，在確保人員工資統(tǒng)一發(fā)放的前提下，建立合理的經費保障機制；（）結合實施部門綜合預算，積極推進國庫集中支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金時效性和利用效率；（）建立健全一系列行之有效的管理制度，杜絕浪費，在資金的使用上嚴格把關，把有限的資金用在刀刃上，嚴格執(zhí)行開支范圍和開支標準，把壓縮和節(jié)減公務費作為重點，特別是加強人、車、會、話、招待等重點支出的控制，真正繃緊支出管理這根弦；（）統(tǒng)籌安排，合理使用資金，實行收支統(tǒng)管，通過以外補內，有效地緩解財政收支矛盾的壓力，逐步提高經費的自我保障能力；（）逐步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，加快機關后勤改革步伐，減輕行政經費支出負擔。

為深入貫徹《義務教育法》，強化對義務教育的經費保障，進一步普及和鞏固九年義務教育，不斷提升教育事業(yè)發(fā)展水平，根據《國務院關于深化農村義務教育保障機制改革的通知》（國發(fā)〔20〕43號）、《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省深化義務教育經費保障機制改革實施方案的通知》（皖政〔20****〕1號）以及省、市有關會議精神，現結合實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，逐步將義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立健全義務教育經費保障機制，為加快教育事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

二、主要內容

（一）全部免除義務教育階段學校學生學雜費，繼續(xù)對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。

（二）提高義務教育階段中小學公用經費保障水平。20****年，在免除學雜費的同時，按安徽省中小學預算內生均公用經費撥款標準（小學每生每學年30元、初中每生每學年45元）增加對中小學校公用經費補助。財政原來預算內安排的中小學公用經費繼續(xù)保留，在原有投入不減少的基礎上，結合財力適當增加中小學公用經費撥款。

為深入貫徹《義務教育法》，強化對義務教育的經費保障，進一步普及和鞏固九年義務教育，不斷提升教育事業(yè)發(fā)展水平，根據《國務院關于深化農村義務教育保障機制改革的通知》、《省人民政府關于印發(fā)省深化義務教育經費保障機制改革實施方案的通知》以及省、市有關會議精神，現結合實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，逐步將義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立健全義務教育經費保障機制，為加快教育事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

二、主要內容

（一）全部免除義務教育階段學校學生學雜費，繼續(xù)對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。

（二）提高義務教育階段中小學公用經費保障水平。在免除學雜費的同時，按省中小學預算內生均公用經費撥款標準（小學每生每學年30元、初中每生每學年45元）增加對中小學校公用經費補助。財政原來預算內安排的中小學公用經費繼續(xù)保留，在原有投入不減少的基礎上，結合財力適當增加中小學公用經費撥款。

為貫徹落實科學發(fā)展觀，強化政府對義務教育的保障責任，普及和鞏固九年義務教育，根據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）和《江西省人民政府關于深化義務教育經費保障機制改革的實施意見》（贛府發(fā)[**]3號）文件要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、深化義務教育經費保障機制改革的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋范圍，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化，科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”的義務教育管理體制，強化政府對義務教育的保障責任，將義務教育納入公共財政保障范圍，促進教育公平和社會公平，鞏固提高九年義務教育,促進社會主義新農村建設。

二、深化義務教育經費保障機制改革的主要內容

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，建立各級分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。

（一）全部免除義務教育階段公辦學校學生雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免雜費標準、免費提供教科書標準、補助寄宿生生活費標準按照《江西省人民政府關于深化義務教育經費保障機制改革的實施意見》要求執(zhí)行，即：免雜費標準為農村小學170元/年•生、初中210元/年•生，南安鎮(zhèn)小學220元/年•生、初中270元/年•生。免費提供教科書標準按實際列入免除書目范圍內學生訂購的書目價格之和免除。寄宿生生活補助標準為**年300元/年•生、2008年350元/年•生、從2009年起達到400元/年•生。

同志們：

這次全省義務教育經費保障機制改革電視電話會議，是省政府決定召開的一次重要會議。這項改革直接關系義務教育的發(fā)展和人民群眾的切身利益，眼前又涉及到今年財政預算的安排落實問題，因此請了各市、縣政府的主要領導同志參加會議。剛才，省財政廳錢巨炎副廳長通報了改革的具體方案，省教育廳劉希平廳長就做好相關工作作了具體部署。下面，我代表省政府再講幾點意見。

一、充分認識義務教育經費保障機制改革的重大意義，進一步強化政府保障義務教育發(fā)展的責任意識

實行義務教育經費保障機制改革，是黨中央、國務院為促進教育事業(yè)特別是農村義務教育均衡發(fā)展所作出的一項重大決策。**年12月，國務院發(fā)出《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，要求西部地區(qū)從**年開始，中東部地區(qū)從**年開始全面實施這項改革。對此，國務院高度重視，總理作了重要批示，陳至立國務委員多次主持召開會議進行專題部署。今年春節(jié)之前，國務院又召開了中東部地區(qū)座談會，要求把這項工作作為今年的一件大事，抓緊啟動實施。

國務院作出統(tǒng)一部署以后，省委、省政府十分重視，書記、呂祖善省長對貫徹落實工作提出了明確的要求。我省提前從去年秋季入學開始，全部免除了義務教育階段學生的學雜費。今年春節(jié)前，省政府制定下發(fā)了《關于實施義務教育經費保障機制改革的通知》，明確了我省改革的目標任務和實施步驟。

這些年來，我省通過財政彌補農村稅費改革后的教育經費缺口、建立“以縣為主”的義務教育管理體制、實施農村中小學“四項工程”等措施，不斷加大了對義務教育特別是農村義務教育的改革和投入力度，極大地促進了義務教育的發(fā)展。這次義務教育經費保障機制改革，既是前幾年改革的延續(xù)和深化，又是義務教育經費保障機制的一次根本性變革，具有三個明顯特點：一是全面保障，國家將義務教育全面納入財政保障范圍，學生學雜費、貧困學生資助、教師工資、公用經費、校舍維修改造經費等均由政府承擔；二是分級負擔，義務教育經費投入實行國家和地方各級政府共同負擔，省級政府負責統(tǒng)籌落實的體制；三是制度規(guī)范，對義務教育經費保障的項目、標準、比例等都作出了制度化的規(guī)定，建立了保障義務教育經費的長效機制。就我省而言，改革的力度更大、保障的范圍更廣，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同步推進，把城市和農村的義務教育均納入這次改革范圍，有利于城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

為了進一步鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，切實保障農村（含社區(qū)，下同）基層組織正常運轉，促進農村經濟發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定，縣財政局、縣農村稅改辦制定了《關于完善農村基層組織正常運轉經費保障的意見》，經縣政府同意，現轉發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、縣財政仍對村“三職”干部的誤工補助實行統(tǒng)發(fā)，統(tǒng)發(fā)標準為60%，即：150元/月，其余40%由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核發(fā)放。其他村組干部誤工補助和離任村干部補貼由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核發(fā)放。

二、對村級組織的“一事一議”開展公益事業(yè)的“以獎代補”資金，納入縣交通建設“125”工程一并使用。

三、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)必須制定對基層組織的工作績效考核和補助發(fā)放的具體辦法，切實保證農村基層組織的正常運轉。

隨著“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機關，行使獨立審判職能是人民法院實現司法公正的一項重要組成部份，而要實現獨立審判，離不開充足的經費保障，司法經費是保證審判工作正常進行的必要物質條件。而現行的經費管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進，并成為地方保護主義、部門保護主義泛濫的重要原因。近年來有關情況表明，相當數量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經費困難連工資都無法發(fā)放。由于經費困難，一些法院審判工作所需經費無法保障，一些法院干部的差旅費、醫(yī)療費長期得不到及時報銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級法院下?lián)艿膶ｍ椊涃M常常被地方財政截留，甚至截留后也不告知法院。經濟發(fā)達地區(qū)財政比較寬裕，法院物質裝備搞得比較好，但欠發(fā)達地區(qū)的基層人民法院經費困難，物質保障不力，嚴重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時期條件下的財務保障制度有著重要意義。

一、人民法院經費的主要來源及缺陷

1、地方財政。主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經費，這是法院經費的最主要來源。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統(tǒng)籌后再以預算外資金的形式，根據其經濟實力與法院的開支預算報告決定撥款數額的多少。依靠當地財政部門供給，是基層法院業(yè)務經費來源的主要渠道，但法院經費的分配和劃撥權由地方財政獨攬，又缺乏必要的監(jiān)督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經費核撥不及時，經費保障率極不穩(wěn)定，財政撥款主要是人員經費，每月開支了正常的工資、社會保障費和規(guī)定的福利費后所剩無幾。同時，不同地區(qū)的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經費相對有余，有的法院經費缺口很大。在經濟發(fā)達的地區(qū)的法院，訴訟費收入多，經費相對較充足，基礎設施建設，硬、軟件建設相對也較先進。在經濟不發(fā)達地區(qū)的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經費也相對不足，人員經費尚無法保證，更何況辦案經費和建設資金？即使富裕地區(qū)法院，經費完全仰仗地方財政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚早在3年前就指出，“一些法院特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)法院經費不足的問題沒有得到解決，物質裝備十分落后，嚴重影響了審判工作的正常開展和法官隊伍的穩(wěn)定”。經費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權的一個難題。

2、上級法院補助收入。上級法院通過財政專戶核拔，用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內法院系統(tǒng)必需的業(yè)務設備和補助貧困地區(qū)法院業(yè)務經費。雖然實行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務設備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補助貧困地區(qū)法院業(yè)務經費的工作尚不能盡如人意，上級法院利用各地統(tǒng)籌的經費，對落后地區(qū)法院基礎設施建設（包括物質裝備建設）的支持力度不大。相反，投入中級以上法院基礎設施建設和物質裝備建設的資金比例遠比投入到基層法院的大得多，因此，上下級法院基礎設施建設和物質裝備建設的水平差距非常大。而中級法院的設置在一個省來說，數量不多，就廣西而言才16個中院，而基層法院的設置為111個。作為中級法院來說，無論從人員還是案件的數量對比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數量總和卻大的驚人。建設一個中院的資金投入量，可以用來建設二個基層法院，甚至還不止。可見，在省、市、縣（區(qū)）三級法院之間，對于省、市兩級法院在資金的分配和使用上，權力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來，基礎設施建設和物質裝備建設的重點仍停留在省、市兩級法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎設施建設和物質裝備建設長期進步不大的一個重要原因。

3、中央和省級財政的專項補助經費。由于貧困地區(qū)財政困難，法院收取的訴訟費用有限，導致了經費嚴重不足，妨礙法院工作的正常進行，因此，需要中央和省級財政補助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)務裝備和辦案所需的經費。可見，由中央和省級財政實行貧困專項補助經費，是居于我國國情和我國法院現行經費保障制度下所產生的無可避免的一種補救性保障措施。

4、中央政法委專項補助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購置辦公車輛及辦公裝備的經費。這項拔款與中央和省級財政的專項補助經費同樣，只是補救性保障，其發(fā)放數量十分有限、不集中，不能從根本上解決經費缺乏的問題。

近些年來，隨著我市地方財政收入的不斷增加，公用事業(yè)經費的保障能力不斷增強，各級基層人民法院的辦公辦案經費也相對得到增加，四方臺區(qū)人民法院在各級黨委、政府的大力支持和關心下，法院公用經費與以往相比有了較大幅度的增加，使得原先主要依靠訴訟費收入“自收自支，自我保障”，法院經費收支使用嚴重不足的狀況得到徹底改善。基本滿足了日常工作開展所需。但隨著法院各項工作的深入開展，為滿足廣大人民群眾對我院提高工作水平的新要求，我們法院的工作人員要更多地深入基層、深入實際，這就需要更為有效的經費保證，就需要建立起更為完備的經費保障管理體制。下面就著重對我院經費保障和管理體制建設方面的有關問題做一簡要分析，提出建設性意見，旨在對推動我院經費保障和管理工作起到促進作用。并供上級有關部門決策參考。

一、四方臺區(qū)人民法院經費保障和使用的實際情況

四方臺區(qū)人民法院內設個機構（包括個派出人民法庭），共有干警名，負責著全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個辦事處的刑事、民事、行政一審案件的審理，生效裁判文書的執(zhí)行以及外地法院委托執(zhí)行案件的辦理，是維護本區(qū)社會穩(wěn)定，保障人民群眾財產安全，保持經濟平穩(wěn)快速發(fā)展的一支重要力量。近年來，隨著市場經濟的發(fā)展和依法治國進程的推進，尤其全民法制意識和人們尋求司法保護意識的增強，區(qū)法院每年所受理的案件數量逐年呈上升態(tài)勢，年均審執(zhí)各類案件達余件，占雙鴨山市基層法院辦理案件總數的近，審判任務相當繁重。平均每天至少有件案件開庭審理，有多件案件須外出送達和外出執(zhí)行，大量的案件需送法下鄉(xiāng)、巡回開庭。由于各類案件的逐年遞增，審判執(zhí)法活動所投入的人力、物力、財力也逐年增加，2009年辦案成本約每件元，加上車輛等其他費用，月支出約萬余元，全年總支出需萬元左右。同多數法院一樣，我院的經費保障來源主要有三種：一是同級財政預算內日常公用經費撥款；二是同級財政返還訴訟費形成的業(yè)務費經費撥款；三是上級法院司法業(yè)務費補助。2009年全年我院各種收入合計為341萬元，其中共收到中央政法轉移支付資金辦案經費47萬元、省級政法轉移支付資金15萬元，實際下達到位金額與計劃下達數相同。其余為市區(qū)財政安排專項經費279萬元。現有的經費已遠遠不能滿足辦公、辦案所需，難以保證以審判為中心的各項工作的正常開展。

二、法院經費不足對法院工作的影響

一是不利于干警隊伍建設。財政支持乏力，嚴重影響了干警的工作信心和積極性，影響到干警隊伍建設和穩(wěn)定。二是不利于審判、執(zhí)行工作正常開展。由于經費缺乏，基層法院基本建設、物質裝備、辦公現代化建設水平低，難以滿足正常審判工作的需要，法院局域網無錢建設，法院網站、電子印章、無紙化辦公等信息化建設無法實施。在審判、執(zhí)行案件中，一些需要支付經費外出調查取證或者采取執(zhí)行措施的案件，也因經費缺乏而無法進行，一些本應開展的審判公開、安全保障、法制宣傳、司法為民等舉措都無法實施，直接影響到正常辦案工作。三是不利于維護社會穩(wěn)定。除了素質、作風、紀律等人的因素外，審判工作的高質量、高效率，同樣需要有高水平的物質和經費保障作支持和后盾。但由于經費缺乏，一些法院出現了爭管轄權、亂收費、亂拉贊助等現象，收費少的案件不愿受理，出力出錢的調解、協(xié)調、法制宣傳等工作不愿開展，花費較大的執(zhí)行案件不能及時采取執(zhí)行措施，一定程度上影響到審判工作質量與效率，進而引發(fā)涉法涉訴上訪，當事人私自或強行上門追債等影響社會穩(wěn)定的現象。四是不利于維護審判獨立與司法權威。法院人員經費和辦公辦案經費長期受制于地方財政，且嚴重缺乏，一方面導致法院不得不仰仗于地方財政的支持，不得不聽命于地方政府的領導甚至干預，司法審判的獨立地位難以保障；另一方面由于干警工作不安心，交通、通訊、“兩庭”建設和信息化水平低，必然給法院隊伍的廉政建設和工作效率的提高造成困撓，從而影響到隊伍形象和司法權威。

三、法院現行的轉移支付制度存在的弊端

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為貫徹《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）和《*省人民政府關于實施義務教育經費保障機制改革的通知》。（浙政發(fā)[20*]5號）精神，強化政府對義務教育的保障責任，鞏固提高義務教育水平，促進社會主義新農村建設，市政府決定，從20*年起分步實施義務教育經費保障機制改革。現將實施意見通知如下：

一、充分認識義務教育經費保障機制改革的重要意義

在建設社會主義和諧社會的新形勢下，實施義務教育經費保障機制改革，從理順機制入手解決制約義務教育發(fā)展的經費投入問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民素質，全面建設新農村，構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予、少取、放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋范圍，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、有關部門必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，采取有效措施，切實把義務教育經費保障機制改革政策落到實處。

二、實施義務教育經費保障機制改革的主要內容

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進，將我市義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立義務教育經費保障機制。