經濟職能范文10篇

經濟全球化是世界經濟發展的必然趨勢。發達國家憑借自身的實力和優勢，在全球化過程中居于主導地位，獲得了全球化帶來的種種好處，因此不遺余力地推動全球化的發展。對于廣大的發展中國家而言，經濟全球化既帶來了難得的機遇，也帶來了嚴峻的挑戰，這也就是反全球化的聲音不絕于耳的緣故。客觀而論，如果發展中國家怕噎而廢食，對全球化采取消極逃避的態度，這是不足取的；相反，發展中國家應該積極投身全球化浪潮中，抓住機遇，趨利避害，在充分享受全球化的好處的同時，又將其負面影響降到最低，利用后發優勢趕超發達國家。這就需要發展中國家政府肩負起比發達國家政府更為繁重的職責，履行切合發展中國家社會經濟狀況的經濟職能。這些職能包括：

（一）保護職能。所謂保護職能，就是發展中國家運用政府的力量，保護本國的產業安全，防止產業主導權轉移；保護本國經濟資源的有效開發和利用，防止外部勢力的掠奪；保護生態環境，實現社會經濟和生態環境的協調發展。它是由發展中國家經濟的落后性所決定的重要職能，它不是一種封閉的、排斥外部經濟聯系的保護職能，而是在與世界各國經濟特別是發達國家經濟發生廣泛聯系的全球化過程中所形成的正當保護職能。

1.保護產業安全。WTO是經濟全球化的主要組織形式之—，目前有144個成員，其中大部分是發展中國家。在WTO的貿易與投資自由化的原則下，發展中國家從商品市場到投資領域全面開放，民族產業安全問題因此變得十分突出。首先表現在發展中國家不少產業的產品技術含量與發達國家相差較大，在規模經濟方面也落后于它們，外國商品的涌入將極大地沖擊這些比較劣勢產業，威脅其生存和發展。其次是外資可能控制發展中國家部分產業與市場。和發達國家的企業特別是跨國集團相比，發展中國家的企業在資金、技術、人才、機制、品牌、信息、營銷等方面都處于劣勢，外資進入國內，有可能導致一些產業主導權轉移，影響發展中國家經濟的自主性和獨立性。再次是產業結構不合理狀況將加劇。在全球化過程中，發達國家加速把傳統產業、夕陽產業向發展中國家轉移，外商投資大都集中于資金回收期短、見效快、能夠保證獲得穩定的投資收益的加工工業等勞動密集型產業，使發展中國家產業結構低度化、趨同化問題嚴重，加工工業存在大量低水平重復建設現象，妨礙其產業的升級換代。最后是國家對產業宏觀調控能力下降。外資企業一般從自身利益出發制訂其發展規劃，而不以發展中國家的利益為重，其活動往往與發展中國家的一些產業政策不相符合，而且由于外資（主要指發達國家的大型跨國公司）一般都有強大的政治背景，發展中國家不能完全控制其活動，導致產業政策的效力減弱。

為了確保本國的產業安全，發展中國家政府應該建立一套綜合的產業安全保障體系。一是按照國際慣例、WTO有關協議和各國實踐，建立科學的產業保護機制。包括嚴格的保護程序，客觀的判斷標準，完善的法律依據和健全的執行組織。二是采取切實的產業保護措施。根據WTO對發展中成員的優惠條款，在遵守WTO協議的前提下，通過完善關稅制度，建立不違背WTO規則的非關稅壁壘，實行特定商品的數量限制，提高貨物出入境監管水平與效率等措施，可以有效地保護本國產業。三是提升本國民族產業的競爭力。即進一步轉變政府職能，加快建立現代企業制度的步伐；運用市場力量加快企業間的購并聯合，改善民族企業組織狀況，提高產業整合度；加大對企業的技術支持力度，提高民族產業技術水平。通過這些政策行為提高民族產業抵御風險的能力和競爭力，增加安全系數。四是制定科學的引進外資的策略，合理引導外資的地區和產業流向，將引進外資與國內經濟結構調整結合起來，適時推進產業結構的升級換代。

2.保護經濟資源。20世紀50年代以后，發展中國家逐漸擺脫殖民統治，紛紛建立起獨立的民族國家，被帝國主義通過公開手段全面掠奪經濟資源的時代已經過去，但是發達國家（尤其是超級大國）變相掠奪發展中國家的經濟資源的現象依然存在。它們或者通過附加條件的“援助”方式迫使發展中國家接受各種不平等條件，或者利用價格“剪刀差”使發展中國家在國際貿易中遭受損失。在經濟全球化加速的今天，這種變相掠奪愈演愈烈。發展中國家在經濟全球化過程中，既要學會利用外國資本促進本國經濟發展，爭取更多外援，也要防止外國資本的掠奪性資源開發行為，通過各種措施最大限度地切斷經濟剩余的外流；既要善于利用發達國家已經擁有的先進生產技術設備和管理手段，也要增強民族經濟的自主性，依靠挖掘本國經濟資源來保持經濟的持續健康發展，防止和避免由于外國勢力的“經濟制裁”帶來災難性的經濟損失。

3.保護生態環境。在發展中國家中，除了一批新興的工業化國家外，大多仍然處于工業化的初級階段，工業化早期的生態環境破壞問題嚴重困擾這些國家，尤其是今天經濟全球化形成的國際分工使發達國家將越來越多技術水平較低資源型產業、勞動密集型產業以及污染環境的企業向這些國家轉移，加劇了這些國家的環境污染、生態破壞和資源浪費的程度，影響它們的可持續發展。發展中國家政府要積極履行保護生態環境和資源的職能，處理好經濟增長與環境保護、資源節約的關系，在國內通過環境立法和環保教育，強化國民的環保意識，提倡一種有利于生態穩定的消費方式，并通過技術創新提高資源的使用效率，盡可能降低自然資源的消耗量；在國際經濟交往中，要更加重視環境安全問題，在引進外資的過程中要制定嚴格的環境標準和技術標準，限制國外高污染、高能耗產業的進入，并通過國際組織督促發達國家停止無休止地從發展中國家進口原材料用以大肆揮霍的做法，共同保護和改善人類的生存環境，實現本國乃至全球經濟的可持續發展。

摘要：農業乃國之根本，發展農業具有重大意義。而農業的發展需要離不開政府的行政干預。縱觀唐朝時期，在繼承重農智能的同時，政府經濟職能也發生了變化。本文就唐朝農業經濟職能作了相關的分析。

關鍵詞：唐朝；農業經濟職能

1農業經濟職能需求分析

唐朝農業的發展離不開政府職能，加強政府經濟職能對推動農業的發展有著積極的作用。水利灌溉、農業技術和工具、病蟲害防治等都是農業生產必須解決的問題，要想維持農業的生產與再生產，需要一系列的條件，如土地所有制狀況決定的勞動力與土地資源的配置是否合理；在地域自然災害方面的能力是否能保證農業生產和再生產的順利進行等，這些問題都需要政府來進行干預，政府通過農業經濟職能的履行，維持農業生產與再生產所需的平衡條件，從而推動農業的更好發展[1]。

2農業經濟職能供給的約束分析

一定時代的政府職能與當時的生產力水平是息息相關的，政府在履行經濟職能的過程中，會受到經濟發展水平所提供的財政供養能力的制約，從而影響到政府職能的履行效果。從職能供給的角度來看，政府經濟職能的履行是需要一定的條件，如果條件不成熟，容易造成政府經濟職能需求和供給的非均衡常態。在農業經濟職能履行過程中，政府必須擁有相應的權利，政府只有獲得了相應的權利，才能更好地發揮其在農業生產過程中的規劃、組織、指揮、監督以及協調作用，從而優化農業資源配置，提高農業生產小小龍。同時，政府農業經濟職能的履行需要一定的投入，而要想提高政府職能履行效果，就必須加大財政支出，為政府農業經濟職能的履行提供經濟基礎[2]。另外，唐朝法律以完備而著稱，是中國封建法典的楷模，具有封建法典的典型性、代表性，其法典之眾、種類之多、條文之密，形成了一套比較完備的法律體系。唐朝健全的法律法規為唐朝政府的行政管理以及經濟職能的履行提供了法律根據，使得政府農業經濟職能能夠高效執行。

摘要：國家審計監督作為國家經濟監督體系中的重要部分，在目前的國家監察體制改革過程中受到了廣泛關注，在國家經濟高速發展的過程中面臨的諸多挑戰也需要進行系統而高效的經濟監督。本文力圖通過審計角度對國家監察制度中的經濟監督職能進行分析，并結合國家審計與審計監督的特點對目前的經濟監督職能進行分析，并針對今后的國家經濟監督的發展得出一些建設性的意見。

關鍵詞：審計；監察制度改革；經濟監督職能；中產階級陷阱

目前正處于國家監察體制改革的重要時期，國家經濟轉型與升級關系著我國國家經濟發展命脈，且高速發展狀態下的經濟狀態極易帶來腐敗泛化，在當前國際形勢下，我國經濟發展面臨諸多風險，因此必須系統考量當前國家監察制度中的經濟監督職能。國家審計在我國經濟監督系統中占據統領性地位，能夠讓當下復雜的經濟監督態勢形成樹狀體系，更有利于監督職能與立法司法職能相協調，讓經濟監督在發展的過程中及時完成自我更新，順應當代潮流發展。通過國家審計、審計監督與經濟監督三者間關系來看，從審計角度對國家監察制度中的經濟監督只能進行系統檢視，意味著對國家監察制度在經濟監督方面的作用進行自上而下的檢視，能夠借此分析出在國家監察制度整體中經濟監督職能所占據的地位以及在我國目前國家管理體系中的經濟監督現狀，在此基礎上我們能夠從經濟發展與社會進步的宏觀角度對經濟監督今后的發展方向進行有的放矢的探索，為國家經濟轉型與“兩個一百年”奮斗目標的順利完成打下良好的基礎。

一、國家審計與經濟監督的關系

（一）經濟監督的內涵與意義。經濟監督是指在國家財經法規和有關規章制度的框架下，監察和督促各機關、企業、事業單位和組織在法律允許范圍內從事其經營活動和業務活動。其依據包括國家和有關機構的法律、法令、規章制度與指令，對象包括各機關、事業、企業單位和組織的財務收支、稅金征收與繳納、各項基金的形成和使用與結算、信貸業務的處理等，工作內容包括確認以上對象會計資料及其他有關資料是否正確真實、所反映經濟活動及其結果是否合理合法和有效。經濟監督的主要內容包括：審計監督、財政監督、稅務監督、計劃監督、會計監督、銀行監督、政策監督等多個方面。經濟監督的必要性是由我國的社會性質決定的，在社會主義社會條件下，國家有權保證相關企事業單位收支的人民屬性，防止相關收支出現重大失誤。通過經濟監督能夠有效控制經濟基礎的正確發展導向，從而保證上層建筑的性質穩定。具體來說，經濟監督能夠有效防止特權主義的泛化，保障社會總體公平。（二）國家審計與審計監督。根據《中華人民共和國審計法》規定，審計是指由獨立機構和人員接受委托或授權，對被審計單位會計材料及其財政財務活動的真實性、公允性和合法合規性進行審查、鑒證和評價的經濟監督活動。國家審計監督作為最高層次的經濟監督形式，其內容包括：對國務院各部門和各地方政府的財政情況、國家財政金融機構和企事業組織的財務收支做出公正評價并提出審計報告。審計監督是指在國家行政組織內部設立專門機構依法審核檢查國家行政機關及企事業單位的財政財務收支活動、經濟效益和遵紀守法情況。審計制度是一項重要的經濟監督制度，其中一個主要內容是審查監督各級政府機關的經濟計劃、預決算的編制和執行情況及財務收支狀況，檢查財經工作中的違法違紀行為，因而是行政監督的一個重要任務。概括說來，國家審計是審計監督在國家功能行駛過程中的最高形式，從國家經濟監督以及國家監察體系總體角度看來，審計監督即為國家審計。（三）國家審計與經濟監督的關系。總的來說，我國國家審計監督與其他專業形式的審計監督相輔相成，共同成為目前我國如今的經濟監督體系。其中，國家審計在宏觀層面上主導經濟監督。國家審計的最終目的在于維護政府和人民的利益，這與我國經濟監督的最終目的不謀而合。在相關立法支持下，通過審計手段，能夠讓完成對我國企事業單位財政方面的監察與有效防控，這使得財政、人大等同級或其他監督模式能夠獲得有效的第一手資料，也能夠通過國家審計及時對相關損失止損，完成監督體制的源頭優化。此外，從我國社會主義社會性質而言，國家審計是國家機器運行過程中的能量配置表，能夠作為經濟監督的一部分最直觀的體現企事業單位運行過程中的能量配置與發展方向。無論是當下的經濟轉型與升級，還是脫貧攻堅戰的進一步推進，抑或是小康社會的全面建成，都需要實現經濟監督。在國家監察委員會這一作為我國新時代監察體系的機構成立以來，監察制度的也得到長足發展，審計工作更應步步落實、與時俱進。

二、國家監察制度中的經濟監督職能

［論文關鍵詞］：市場經濟政府職能

［論文摘要］：現代市場經濟是市場調節與政府作用有機結合的經濟，市場調節的效率，政府作用的優劣，都取決于政

府經濟職能的準確界定，高效有力的政府管理是市場正常運行的必要保障。

在現代社會經濟中，政府不僅承擔著保衛國家的主權職能，保障社會安定的社會職能，更重要的是，國家還承擔著經濟管理職能，或稱為經濟職能。而且隨著經濟社會的發展，這一職能將會顯得越來越重要。

﹙一﹚經濟中不可或缺的政府

市場失靈要求政府直接參與經濟或對經濟進行干預，政府在經濟中是不可或缺的，并且隨著市場經濟的發展，其經濟職能將日益增強。

[內容提要]政府作為市場經濟管理的主體進行宏觀調控，如同其他市場經濟主體一樣，也必須遵守規則。二十多年的經濟改革實踐中出現的種種問題昭示，政府行為除了法律、規章制度約束之外，還必須具有與社會主義市場經濟相適應的倫理理念，遵守道德規則，增強自律意識，特別是在經濟全球化的大趨勢下，對政府行為的道德規約顯得日益重要。這是經濟倫理學應該關注的一個重要研領域。

[關鍵詞]政府經濟職能；宏觀調控；道德規約

發展社會主義市場經濟，需要市場調節這只“無形的手”，同時，還需要政府這只“有形的手”進行宏觀調控。政府作為社會經濟管理的主體，在通過其職能的發揮干預社會經濟生活的時候，本身也存在著一個規則問題，以及如何遵守規則的問題。我國目前經濟生活中存在的許多突出矛盾，如市場秩序混亂、地方保護主義、政府辦事效率低下等，除了市場化程度低、市場機制不健全外，政府調節也存在一些有待認識和解決的問題，特別是在中國加入wTO、中國經濟日益融入國際經濟的歷史條件下，更需要從經濟倫理學的學科角度進行分析和研究。本文提出，政府調節中產生的一些問題，除了加強法制和制度建設之外(即使是這方面的問題，同樣也離不開道德的作用)．還必須強化道德的規范和約束。這是我國經濟倫理學必須關注的一個重要研究領域。

同其他市場主體一樣，政府作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，政府的調節才能真正步入規范化、科學化、制度化的軌道，才有可能完成市場留給政府的任務。當然，政府也是有缺陷的。有不完善的市場，也有不完善的政府，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說明政府行為也不能不受制度的約束。加入WTO后，政府管理市場必須是依法辦事，以保證政府力量成為社會的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規約作一概述。

一、以尊重市場運作規律為政府基本的倫理理念

探索、遵循經濟規律，是經濟學的任務，也是經濟倫理的應有之義。政府調節的道德約束，首先必須強調這一點。

經濟全球化是世界經濟發展的必然趨勢。發達國家憑借自身的實力和優勢，在全球化過程中居于主導地位，獲得了全球化帶來的種種好處，因此不遺余力地推動全球化的發展。對于廣大的發展中國家而言，經濟全球化既帶來了難得的機遇，也帶來了嚴峻的挑戰，這也就是反全球化的聲音不絕于耳的緣故。客觀而論，如果發展中國家怕噎而廢食，對全球化采取消極逃避的態度，這是不足取的；相反，發展中國家應該積極投身全球化浪潮中，抓住機遇，趨利避害，在充分享受全球化的好處的同時，又將其負面影響降到最低，利用后發優勢趕超發達國家。這就需要發展中國家政府肩負起比發達國家政府更為繁重的職責，履行切合發展中國家社會經濟狀況的經濟職能。這些職能包括：

（一）保護職能。所謂保護職能，就是發展中國家運用政府的力量，保護本國的產業安全，防止產業主導權轉移；保護本國經濟資源的有效開發和利用，防止外部勢力的掠奪；保護生態環境，實現社會經濟和生態環境的協調發展。它是由發展中國家經濟的落后性所決定的重要職能，它不是一種封閉的、排斥外部經濟聯系的保護職能，而是在與世界各國經濟特別是發達國家經濟發生廣泛聯系的全球化過程中所形成的正當保護職能。

1.保護產業安全。WTO是經濟全球化的主要組織形式之—，目前有144個成員，其中大部分是發展中國家。在WTO的貿易與投資自由化的原則下，發展中國家從商品市場到投資領域全面開放，民族產業安全問題因此變得十分突出。首先表現在發展中國家不少產業的產品技術含量與發達國家相差較大，在規模經濟方面也落后于它們，外國商品的涌入將極大地沖擊這些比較劣勢產業，威脅其生存和發展。其次是外資可能控制發展中國家部分產業與市場。和發達國家的企業特別是跨國集團相比，發展中國家的企業在資金、技術、人才、機制、品牌、信息、營銷等方面都處于劣勢，外資進入國內，有可能導致一些產業主導權轉移，影響發展中國家經濟的自主性和獨立性。再次是產業結構不合理狀況將加劇。在全球化過程中，發達國家加速把傳統產業、夕陽產業向發展中國家轉移，外商投資大都集中于資金回收期短、見效快、能夠保證獲得穩定的投資收益的加工工業等勞動密集型產業，使發展中國家產業結構低度化、趨同化問題嚴重，加工工業存在大量低水平重復建設現象，妨礙其產業的升級換代。最后是國家對產業宏觀調控能力下降。外資企業一般從自身利益出發制訂其發展規劃，而不以發展中國家的利益為重，其活動往往與發展中國家的一些產業政策不相符合，而且由于外資（主要指發達國家的大型跨國公司）一般都有強大的政治背景，發展中國家不能完全控制其活動，導致產業政策的效力減弱。

為了確保本國的產業安全，發展中國家政府應該建立一套綜合的產業安全保障體系。一是按照國際慣例、WTO有關協議和各國實踐，建立科學的產業保護機制。包括嚴格的保護程序，客觀的判斷標準，完善的法律依據和健全的執行組織。二是采取切實的產業保護措施。根據WTO對發展中成員的優惠條款，在遵守WTO協議的前提下，通過完善關稅制度，建立不違背WTO規則的非關稅壁壘，實行特定商品的數量限制，提高貨物出入境監管水平與效率等措施，可以有效地保護本國產業。三是提升本國民族產業的競爭力。即進一步轉變政府職能，加快建立現代企業制度的步伐；運用市場力量加快企業間的購并聯合，改善民族企業組織狀況，提高產業整合度；加大對企業的技術支持力度，提高民族產業技術水平。通過這些政策行為提高民族產業抵御風險的能力和競爭力，增加安全系數。四是制定科學的引進外資的策略，合理引導外資的地區和產業流向，將引進外資與國內經濟結構調整結合起來，適時推進產業結構的升級換代。

2.保護經濟資源。20世紀50年代以后，發展中國家逐漸擺脫殖民統治，紛紛建立起獨立的民族國家，被帝國主義通過公開手段全面掠奪經濟資源的時代已經過去，但是發達國家（尤其是超級大國）變相掠奪發展中國家的經濟資源的現象依然存在。它們或者通過附加條件的“援助”方式迫使發展中國家接受各種不平等條件，或者利用價格“剪刀差”使發展中國家在國際貿易中遭受損失。在經濟全球化加速的今天，這種變相掠奪愈演愈烈。發展中國家在經濟全球化過程中，既要學會利用外國資本促進本國經濟發展，爭取更多外援，也要防止外國資本的掠奪性資源開發行為，通過各種措施最大限度地切斷經濟剩余的外流；既要善于利用發達國家已經擁有的先進生產技術設備和管理手段，也要增強民族經濟的自主性，依靠挖掘本國經濟資源來保持經濟的持續健康發展，防止和避免由于外國勢力的“經濟制裁”帶來災難性的經濟損失。

3.保護生態環境。在發展中國家中，除了一批新興的工業化國家外，大多仍然處于工業化的初級階段，工業化早期的生態環境破壞問題嚴重困擾這些國家，尤其是今天經濟全球化形成的國際分工使發達國家將越來越多技術水平較低資源型產業、勞動密集型產業以及污染環境的企業向這些國家轉移，加劇了這些國家的環境污染、生態破壞和資源浪費的程度，影響它們的可持續發展。發展中國家政府要積極履行保護生態環境和資源的職能，處理好經濟增長與環境保護、資源節約的關系，在國內通過環境立法和環保教育，強化國民的環保意識，提倡一種有利于生態穩定的消費方式，并通過技術創新提高資源的使用效率，盡可能降低自然資源的消耗量；在國際經濟交往中，要更加重視環境安全問題，在引進外資的過程中要制定嚴格的環境標準和技術標準，限制國外高污染、高能耗產業的進入，并通過國際組織督促發達國家停止無休止地從發展中國家進口原材料用以大肆揮霍的做法，共同保護和改善人類的生存環境，實現本國乃至全球經濟的可持續發展。

[內容提要]政府作為市場經濟管理的主體進行宏觀調控，如同其他市場經濟主體一樣，也必須遵守規則。二十多年的經濟改革實踐中出現的種種問題昭示，政府行為除了法律、規章制度約束之外，還必須具有與社會主義市場經濟相適應的倫理理念，遵守道德規則，增強自律意識，特別是在經濟全球化的大趨勢下，對政府行為的道德規約顯得日益重要。這是經濟倫理學應該關注的一個重要研領域。

[關鍵詞]政府經濟職能；宏觀調控；道德規約

發展社會主義市場經濟，需要市場調節這只“無形的手”，同時，還需要政府這只“有形的手”進行宏觀調控。政府作為社會經濟管理的主體，在通過其職能的發揮干預社會經濟生活的時候，本身也存在著一個規則問題，以及如何遵守規則的問題。我國目前經濟生活中存在的許多突出矛盾，如市場秩序混亂、地方保護主義、政府辦事效率低下等，除了市場化程度低、市場機制不健全外，政府調節也存在一些有待認識和解決的問題，特別是在中國加入wto、中國經濟日益融入國際經濟的歷史條件下，更需要從經濟倫理學的學科角度進行分析和研究。本文提出，政府調節中產生的一些問題，除了加強法制和制度建設之外（即使是這方面的問題，同樣也離不開道德的作用）。還必須強化道德的規范和約束。這是我國經濟倫理學必須關注的一個重要研究領域。

同其他市場主體一樣，政府作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，政府的調節才能真正步入規范化、科學化、制度化的軌道，才有可能完成市場留給政府的任務。當然，政府也是有缺陷的。有不完善的市場，也有不完善的政府，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說明政府行為也不能不受制度的約束。加入wto后，政府管理市場必須是依法辦事，以保證政府力量成為社會的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規約作一概述。

一、以尊重市場運作規律為政府基本的倫理理念探索、遵循經濟規律，是經濟學的任務，也是經濟倫理的應有之義。政府調節的道德約束，首先必須強調這一點。

在市場經濟中，市場調節是第一性的，是優化資源配置的基礎。“市場是流通領域本身的總表現”①，它是一切經濟關系的總結合部。這些關系集中在表現為總供給和總需求的關系及供需雙方結構關系，而供需中的諸類關系又以價格的變動反映出來，并進行自發地調節，成為一種波動中的自然制衡機制。這種“無形的手”，表現了供求規律、價值規律和競爭規律的合力，是商品經濟所具有的基本調節功能。市場調節雖然是自發的，但它是自然進行的基礎性的調節，任何以社會生產力為基礎的社會經濟假如離開市場調節、另搞一套，就必然脫離實際，猶如神經系統脫離有機整體，自然沒有存在的依托和載體。我們搞了二十多年的經濟改革，就是要建立社會主義市場經濟體制。我們現在加入wto，其實質是市場經濟的泛化，市場機制的強化，市場規則的普遍化。

[內容提要]政府作為市場經濟管理的主體進行宏觀調控，如同其他市場經濟主體一樣，也必須遵守規則。二十多年的經濟改革實踐中出現的種種問題昭示，政府行為除了法律、規章制度約束之外，還必須具有與社會主義市場經濟相適應的倫理理念，遵守道德規則，增強自律意識，特別是在經濟全球化的大趨勢下，對政府行為的道德規約顯得日益重要。這是經濟倫理學應該關注的一個重要研領域。

[關鍵詞]政府經濟職能；宏觀調控；道德規約

發展社會主義市場經濟，需要市場調節這只“無形的手”，同時，還需要政府這只“有形的手”進行宏觀調控。政府作為社會經濟管理的主體，在通過其職能的發揮干預社會經濟生活的時候，本身也存在著一個規則問題，以及如何遵守規則的問題。我國目前經濟生活中存在的許多突出矛盾，如市場秩序混亂、地方保護主義、政府辦事效率低下等，除了市場化程度低、市場機制不健全外，政府調節也存在一些有待認識和解決的問題，特別是在中國加入wTO、中國經濟日益融入國際經濟的歷史條件下，更需要從經濟倫理學的學科角度進行分析和研究。本文提出，政府調節中產生的一些問題，除了加強法制和制度建設之外（即使是這方面的問題，同樣也離不開道德的作用）。還必須強化道德的規范和約束。這是我國經濟倫理學必須關注的一個重要研究領域。

同其他市場主體一樣，政府作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，政府的調節才能真正步入規范化、科學化、制度化的軌道，才有可能完成市場留給政府的任務。當然，政府也是有缺陷的。有不完善的市場，也有不完善的政府，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說明政府行為也不能不受制度的約束。加入WTO后，政府管理市場必須是依法辦事，以保證政府力量成為社會的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規約作一概述。

一、以尊重市場運作規律為政府基本的倫理理念探索、遵循經濟規律，是經濟學的任務，也是經濟倫理的應有之義。政府調節的道德約束，首先必須強調這一點。

在市場經濟中，市場調節是第一性的，是優化資源配置的基礎。“市場是流通領域本身的總表現”①，它是一切經濟關系的總結合部。這些關系集中在表現為總供給和總需求的關系及供需雙方結構關系，而供需中的諸類關系又以價格的變動反映出來，并進行自發地調節，成為一種波動中的自然制衡機制。這種“無形的手”，表現了供求規律、價值規律和競爭規律的合力，是商品經濟所具有的基本調節功能。市場調節雖然是自發的，但它是自然進行的基礎性的調節，任何以社會生產力為基礎的社會經濟假如離開市場調節、另搞一套，就必然脫離實際，猶如神經系統脫離有機整體，自然沒有存在的依托和載體。我們搞了二十多年的經濟改革，就是要建立社會主義市場經濟體制。我們現在加入WTO，其實質是市場經濟的泛化，市場機制的強化，市場規則的普遍化。

根據市機構編制委員會《關于**縣部分機構調整的批復》（蚌編[2006]30號），2006年7月，組建**縣經濟委員會，掛縣安全生產監督管理局、中小企業發展局牌子。縣經濟委員會是縣人民政府負責經濟運行調節和工業生產的綜合管理部門。

一、主要職責

縣經濟委員會主要職責：

（一）負責經濟運行調節；監測、分析經濟運行態勢，調節國民經濟日常運行；編制并組織實施近期經濟運行調控目標、政策和措施，組織解決經濟運行中的重大問題并向縣政府提出意見和建議。

（二）研究擬定并組織實施產業政策，監督檢查產業政策的執行情況；指導行業、重點產品的調整方案；聯系工業領域的行業協會、社會中介組織并指導其改革與調整；研究多種所有制經濟的狀況，提出優化所有制結構的建議。

（三）負責工業生產的綜合管理；研究擬定工業方面的綜合性經濟政策并監督檢查；組織擬定行業發展規劃；收集、整理、分析和經濟信息。

目前，在我國“三農”問題中關于鄉鎮政權的存與廢之爭，成為學界的一個熱門話題。贊成廢除鄉鎮政權、實行鄉鎮自治觀點的學者認為：鄉鎮政權中存在“使加之于農民頭上的經濟負擔或剝奪非常嚴重”，“鄉鎮干部腐敗現象突出”，“對農民任意施加非法暴力強制”等問題(于建嶸，中國社會科學院農村發展研究所研究員)；取消鄉鎮政府完全符合市場經濟“官退民進”、“小政府大社會”的要求，符合中國古代“皇權不下縣”的傳統和當前的中國國情(胡星斗，北京理工大學經濟學院教授)；“鄉鎮政府是計劃經濟的產物，由于財政與其內部權力結構的原因，鄉鎮沒有能力構建一級完全政府”，“鄉鎮政府能力與其內在沖動的矛盾，導致了鄉鎮政府職能的異化，成為當前農村許多問題的始作俑者”，“鄉鎮政府沒有存在的理由，應撤掉鄉鎮政府”(周紹金，寧縣雙河鎮鎮長)；著名農村問題研究學者溫鐵軍研究員更是提出將鄉政府改為鄉公所、鎮改為自治政府，鄉鎮并列自治，其自治權與村民自治的權利相等等主張。反對撤消鄉鎮建制者認為：目前，我國鄉鎮建制的作用無可替代。中國“三農”問題專家賀學峰教授指出，“中國是一個后發外生型現代化國家”，“在有著眾多人口，而且無論是經濟還是社會文化乃至政治上日漸邊緣化的廣大農村，出現各種特殊問題的可能性都會有，其變數太大，這些問題處理不好不僅會影響到農村的發展和穩定，而且還將會嚴重影響整個中國的現代化進程”，“農村本身在市場化中的相對處境越來越差，農村社會出現不穩定事件及各種意料不到事件的可能性越來越大”，一個能“將農村情況自下而上地及時匯報上去，自上而下及時將上級政策傳達下去或將資源分配下去”的鄉鎮建制的作用無可替代。中國人民大學法學院王逸之副教授則對撤消鄉鎮一級政府機構的合法性提出質疑。另外，還有學者對撤消鄉鎮建制所帶來的數以百萬計的鄉鎮“下崗”干部的安置問題以及目前我國農民素質能否勝任鄉鎮自治的要求表示擔心。筆者認為，鄉鎮政府在農村社會事務管理、公共品提供等方面目前還發揮著難以替代的作用，冒然取消鄉鎮政權未免有些偏激，但鄉鎮政府又確實存在職能膨脹、機構臃腫等問題，因而，改革鄉鎮政府機構具有較大的現實意義。鄉鎮政府機構改革應走一條漸進式的改革之路，鄉鎮政權機構改革應從轉變鄉鎮政府職能入手，而轉變鄉鎮政府職能又應從剝離鄉鎮政府經濟職能開始。

一、鄉鎮政府在實施其經濟職能過程中所暴露出來的問題

我國農村現行的行政管理體制是計劃經濟的產物，鄉鎮政府基本沿襲了時期的行政管理體系。新中國成立后，為了能使國家計劃有效地落實到農業生產的基層組織，同時也為了能更有效地動員農村政治、經濟資源支援我國的現代化建設(實際上是工業化建設)，政府行政體系改革中賦予催耕、催種、催交和面對面管理的經濟職能。改革開放之初，為動員社會力量發展經濟，同時也為解決農村過剩勞動力的就業問題，促進農村地方經濟資源的發掘、轉化，在我國廣大農村催生出了大量的鄉鎮企業，鄉鎮企業的產生又大大加強了鄉鎮政府參與具體經濟活動的職能。隨著改革開放的深入、財政體制的改革、干部選拔標準的變化以及鄉鎮政府集團利益的形成，進一步刺激了鄉鎮政府干預地方經濟的內在沖動，從而使鄉鎮政府的經濟職能得到進一步的擴大。然而，在鄉鎮政府實施其經濟職能的過程中，卻暴露出許多問題，存在著諸多弊端。

1、鄉鎮政府不具備參與具體經濟活動的能力

(1)鄉鎮政府缺乏駕馭經濟的能力。不容否認，我國大多數鄉鎮政府官員的經濟管理素質不高，把握宏觀經濟走向的能力偏低，加之信息不充分，經營決策水平有限，很容易造成決策上的失誤。而這種決策失誤輔之以鄉鎮政府的社會、經濟管理職能所賦予的行政權力將會對當地經濟產生更廣泛而嚴重的負面影響。鄉鎮政府可憑借社會、經濟管理職能賦予它的權力資源對當地經濟發展做出不切實際的行政干預，從而使這種在失誤基礎上做出的決策在偏離正確道路的方向上越走越遠。目前，頻頻見諸媒體的發生在我國農村的許多“長官農業”、“官逼民富”等現象就是典型的例證。

(2)鄉鎮政府缺乏參與具體經濟活動的經濟資源。目前，我國鄉鎮政府普遍存在著嚴重的財政危機。一方面，鄉鎮財政收入普遍較低，經濟不發達地區尤為嚴重，另一方面，隨著鄉鎮政府職能的擴張，鄉鎮政府機構人員普遍超編，財政負擔嚴重，從而致使鄉鎮財政赤字嚴重、債臺高筑。據保守估計，我國各鄉鎮債務負擔高達2000多億元。如此糟糕的財政狀況注定了大多數鄉鎮只能停留在“吃飯財政”的水平，有的甚至難以支持一級政府的運轉，更談不上調動經濟資源參與具體的經濟活動。在這種情況下，鄉鎮政府只有通過巧立名目，亂收費、濫攤派、侵占農民利益以獲得經濟資源，這已經成為當前引起農民對鄉鎮政府的不滿、干群關系緊張的主要原因。