計生制度范文10篇

第一章總則

第一條為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據憲法，制定本法。

第二條我國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策。

國家采取綜合措施，控制人口數量，提高人口素質。

國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。

第三條開展人口與計劃生育工作，應當與增加婦女受教育和就業機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結合。

今年是全面實施我區人口和計劃生育事業發展“十二五”規劃的開局之年。開好局，起好步，對于完成“十二五”規劃的目標任務至關重要。今年全區人口和計劃生育工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神，緊密圍繞全區經濟社會發展的總體思路和“建設科技*、實現科學發展”的目標，堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口均衡發展，全面深化綜合改革，創新工作機制，提升工作科技化水平，推進人口和計劃生育公共服務體系轉型，不斷開創人口和計劃生育工作新局面。

一、強化高層倡導、綜合協調，形成統籌解決人口問題的強大合力

（一）堅持人口和發展綜合決策，黨政主導、部門協調。充分發揮區人口計生工作領導小組的作用，通過聯席會議制度、領導小組成員單位履職匯報制度等，形成工作協調機制，推動各相關部門落實統籌解決人口問題的責任。召開區人口計生領導小組會，結合年度重點工作，研究解決難點問題，落實重點工作。

（二）完善區黨校人口理論課、理論中心組學習制度，適時舉辦人口科學發展理論報告會，進一步強化領導認識，形成高層倡導的長效機制。

（三）強化領導統籌解決人口問題、促進人口均衡發展的責任，堅持“一票否決”制度，改革人口計生目標管理考核指標體系，推動工作方式方法的改革。

二、健全完善利益導向政策體系，施惠計劃生育家庭

為促進農村人口與經濟社會協調發展，解決農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭面臨的特殊困難，根據國務院辦公廳轉發《人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的意見》，制定本方案。

一、實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的重大意義

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是在各地現行計劃生育獎勵優惠政策基礎上，針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

（一）實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，充分體現了黨中央、國務院對農村人口與發展問題的高度關注，是穩定低生育水平，進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措，有利于促進農村人口與經濟社會協調發展和可持續發展，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

（二）對農村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助，以此帶動其它的幫扶活動，引導基層干部寓管理于服務之中，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益，密切黨群干群關系，有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導向和優質服務方向轉變，進一步激發廣大農民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，是"三個代表"重要思想在人口和計劃生育工作中的具體實踐。

（三）通過國家政策性獎勵扶助，引導更多農民少生快富，有利于從根本上扭轉"越窮越生、越生越窮"的惡性循環，減少新增貧困人口，促進消除貧困，提高農民的生活水平。

第一章總則

第一條為嚴格執行人口與計劃生育有關法律、法規，貫徹落實<中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號）和省、市有關農村計劃生育優惠政策，讓帶頭響應計劃生育政策的農村計劃生育戶在政治上得到榮譽、社會上得到地位、經濟上得到實惠，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條農村計劃生育戶(以下簡稱計生戶)指夫妻雙方均為農業戶口，只生育一個子女且領取《獨生子女父母光榮證》和兩女結扎戶。

第二章農村計生戶資格確認

第三條計生戶的資格確認，由本人提出書面申請，村民委員會負責復核，鄉(鎮)計生辦確認。對符合條件者，分村登記，上報縣人口計生委備案。

第四條對符合條件的計生戶，由縣人口計生委發給五河縣計劃生育戶優惠證明,憑本證明享受本辦法規定的所有優惠政策。

1、獎勵扶助政策、對象、標準和獎勵扶助金發放情況張榜公布，實行村務公開，接受群眾監督。

2、每年組織紀檢、監察、審計部門和中介評估機構，對政策執行情況、項目管理、資金配套和資金發放的公開、公平性進行監督和績效評估。財政部、人口計生委協調有關部門每年對各省（區、市）進行一次綜合評估。

3、建立觀察員制度。由財政部、人口計生委委派特約觀察員，對獎勵扶助制度執行情況進行隨機檢查。

4、在全國設立舉報電話，鼓勵新聞機構進行輿論監督。

5、把獎勵扶助制度執行情況納入人口和計劃生育目標管理責任制的考核范圍，實行一票否決。對制度執行中出現重大問題、造成社會影響的，追究有關部門的責任，情節嚴重的依法追究刑事責任。

6、虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經發現，按有關法律法規嚴肅查處，追究有關單位和個人的責任。

同志們：

從明年開始我省將全面建立計劃生育家庭特別扶助制度。剛才，省政府對這項工作高度重視，*月29日第*5次省政府常務會議專題進行了研究，提出了明確要求。剛才，班開慶主任傳達了全國座談會精神，龐敦之副廳長作了很好的發言。下面，我講三點意見。

一、提高認識，切實增強責任感和緊迫感

建立計劃生育家庭特別扶助制度，是黨和政府出臺的一項惠民利民的德政善舉，是認真學習貫徹黨的*精神、做好新時期人口計生工作的一項重大舉措。自實行計劃生育政策30多年來，在歷屆省委、省政府的正確領導下，經過全省人民的共同努力，我省人口計生工作取得了先于全國7年實現人口再生產類型的歷史性轉變、連續16年保持低生育水平、30多年少出生5000多萬人口的巨大成績。在這一過程中，全省廣大群眾積極響應黨和國家的號召，自覺實行晚婚晚育、少生優生，為我省控制人口過快增長、實現低生育水平做出了歷史性貢獻。特別是一些獨生子女傷殘死亡家庭，面臨著生產、生活、養老等方面的實際問題，成為最困難、抵御風險能力最低、最需要政府救助的群體。建立計劃生育家庭特別扶助制度，就是要通過穩定的制度保障，為他們提供精神上的慰籍、物質上的救助，使其優先分享改革發展的成果，從而把國家利益和人民群眾的切身利益有機地結合起來，體現了黨和政府以人為本、執政為民、關注和改善民生的執政理念，反映了科學發展觀、構建和諧社會的內在要求，對于進一步樹立計劃生育工作的良好形象，鞏固黨的執政基礎具有重要意義。

當前，人口計生工作已經進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。人口發展面臨著前所未有的復雜局面，低生育水平存在著反彈的現實風險。在新的形勢和任務面前，我們必須堅持改革創新，進一步健全完善政策體系和工作機制。在建立獎勵扶助制度和實施“少生快富”工程的基礎上，實行計劃生育家庭特別扶助制度，這雖然只是針對部分計劃生育家庭，但能夠充分體現黨和國家的政策導向，解除廣大群眾實行計劃生育的后顧之憂，進一步增強人口計生工作的感召力，調動廣大群眾自覺實行計劃生育的積極性，有利于穩定低生育水平和統籌解決人口問題，必將推動人口和計劃生育工作持續、穩定、健康發展。

各級各部門要充分認識建立這項制度的重要意義，進一步增強責任感和使命感，牢牢抓住我省作為全國首批十個試點省市之一的機遇，把試點工作抓出成效，取得經驗，成為全國試點工作的先進省份。

第一章總則

第一條為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，控制人口數量，提高人口素質，維護公民的合法權益，促進社會進步，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》及有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條居住在本省行政區域內的中國公民和戶籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區域內的一切國家機關、社會團體、企業事業單位和群眾自治組織應當遵守本條例。

第三條人口與計劃生育工作應當以宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主，實行依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理。

人口與計劃生育工作應當與發展經濟相結合、與幫助群眾勞動致富相結合、與建設文明幸福家庭相結合。

人口與計劃生育工作應當與增加婦女受教育和就業機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結合。

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號，以下簡稱《決定》），進一步規范鎮（街）、村（居）人口計生宣傳教育工作，根據工作發展需要，制定本規范。

一、人員配備

1．各鎮（街）配備1名專（兼）職人口計生宣傳員。

2．各村（居）可配備兼職計劃生育宣傳員。村（居）計劃生育工作人員、協會會員共同擔負人口計生宣傳任務。

二、職責分工

（一）鎮（街）級

第一章總則

第一條根據《計劃生育技術服務管理條例》，為規范《計劃生育避孕藥具政府采購目錄》（以下簡稱《目錄》）編制管理工作，深化計劃生育藥具工作改革，指導計劃生育避孕藥具的推廣和應用，滿足廣大育齡群眾對計劃生育避孕藥具知情選擇和生殖健康的基本需求，全面提高計劃生育避孕藥具管理和服務水平，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的計劃生育避孕藥具是指由中央財政資金統一采購并免費供應給育齡群眾的避孕藥品、宮內節育器和避孕套。

第三條國家人口和計劃生育委員會（以下簡稱國家人口計生委）負責《目錄》的編制，對《目錄》實行動態管理。《目錄》的編制工作依照有關法律法規，以對國家、企業和人民群眾負責的精神，按照自愿、公開、公平、公正和安全、有效、適用、擇優的原則進行。

第二章進入《目錄》的程序

第四條申請進入《目錄》的計劃生育避孕藥具應符合以下條件：

從人口自然增長率和總和生育率看，中國進入了低生育水平國家的行列，作為計劃生育的努力目標,我國的低生育率已成為現實，但是，我國人口的急劇轉型帶來了與家庭結構和人口結構變化的一系列問題,對我國的教育、就業與婦女地位等也產生了深刻的影響。據有關預測，中國到2040~2050年人口達到15-16億時將實現人口零增長，這對社會經濟發展和人口福利影響巨大，要求以計劃生育政策為主的制度性因素因勢利導，進行轉變。現行人口政策，主要以《人口和計劃生育法》為主，各地《人口與計劃生育條例》的框架下進行的，政出多門，存在著諸多的不平等狀況。2000年中共中央國務院了《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，決定認為，雖然中國已經進入低生育水平階段，但人口數量問題在今后相當長的一個時期內仍將是中國社會經濟發展的首要制約因素，因此必須保持現行的人口與計劃生育政策不變。我國各地人口發展極不均衡，因此，未雨綢繆，考慮人口計劃生育政策的調整路徑，有助于人口發展走上和諧文明的軌道。本文從分析現行人口政策的問題出發，了解近年來對人口政策的新見解，并以總和生育率為主要參考指標，描繪了人口政策轉變的可能性路徑。

一、現行人口政策的問題

（一）對現行政策作用的評估，但對計劃生育的效果，學術界眾說紛紜。

1、主流觀點認為，計劃生育政策成績顯著，效果有目共睹。連續30多年推行計劃生育政策的結果，使中國飛馳的人口列車終于逐漸減速，擺脫了“人口數量危機”，中國的人口增長類型由五六十年代的高出生率、低死亡率、高增長率，在70年代以后轉變為低出生率、低死亡率、低增長率，人口轉變完成。

2、相關甚小。例如，梁中堂認為，人口過程是不依人們的意志為轉移的，經濟社會發展水平決定生育率水的原理在人口過程中頑強地發揮作用。“如果制訂一個合情合理、群眾擁護和干部好做工作的、接近農民生育意愿的寬松政策,不僅可能比實際出生的孩子還少,更重要地是理順了各種社會關系,有利于經濟社會的協調發展。”

3、部分觀點認為，鑒于我國在教育、醫療保健、婦女的工作機會和社會發展的其它方面都顯著地取得了更大成就，我國的生育率同樣下降很多。