集體產(chǎn)權(quán)范文10篇

一、改變征地制度中的激勵(lì)機(jī)制，減少地方政府的尋租機(jī)會(huì)可以說(shuō)，征地過(guò)程的各利益群體中，農(nóng)民是最為弱勢(shì)的，因此需要相應(yīng)的政策與法律的修訂來(lái)保護(hù)他們的權(quán)利。同時(shí)，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利重要的是防止他人（包括政府）對(duì)農(nóng)民土地資產(chǎn)權(quán)利的侵犯。在不根本改變農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的前提下，通過(guò)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益辦法緩解當(dāng)前的矛盾沖突。可進(jìn)行的工作主要有：

1、穩(wěn)定農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。2002的《土地承包法》是向這個(gè)方向邁進(jìn)的一大步，但《土地承包法》生效以來(lái)，公眾對(duì)農(nóng)民所新?lián)碛械臋?quán)利了解有限，這些權(quán)利也沒(méi)有得到有效保護(hù)。因而切實(shí)實(shí)行《土地地承包法》具有重要意義，這不僅會(huì)通過(guò)提高農(nóng)民的積極性來(lái)促進(jìn)投資，提高生產(chǎn)力，提高農(nóng)民收入，而且也是發(fā)展土地市場(chǎng)（出租市場(chǎng)與轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)）的一個(gè)起點(diǎn)。這樣就可以同時(shí)提高土地的價(jià)值，而且有助于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，目前在我國(guó)，土地市價(jià)很難確定。

2、明確宣布土地被承包后村集體不可以再調(diào)整土地。在《土地承包法》中，土地承包權(quán)在30年的承包期內(nèi)是不允許被重新調(diào)整的。作為例外情況，如在自然災(zāi)害等特殊情況下允許再調(diào)整土地承包權(quán)。我們認(rèn)為，需要明確規(guī)定，土地征用是不屬于這類(lèi)允許再調(diào)整土地承包權(quán)的特殊情況。

3、具體界定國(guó)家可以征用土地的公共用途。

4、提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在的《土地管理法》設(shè)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，沒(méi)有體現(xiàn)30年土地承包權(quán)的合理價(jià)值。改變這種狀態(tài)的一種方法是確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低限，而不是制定最高限。我們也希望更進(jìn)一步地提高公共用途的征地補(bǔ)償費(fèi)，向市場(chǎng)價(jià)格的靠近。在我國(guó)部分有可能確定土地市場(chǎng)價(jià)格地區(qū)，建議盡快地建立相應(yīng)機(jī)制。

5、要將更大比例的征地補(bǔ)償費(fèi)給農(nóng)民。基于農(nóng)戶(hù)30年的承包權(quán)意味著絕大部分的價(jià)值屬于農(nóng)民，這接近完全私有產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民應(yīng)該被授權(quán)享有絕大部分的補(bǔ)償費(fèi)，作為一個(gè)中間步驟，至少75%的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸農(nóng)民所有。

一、理論背景及理論的主要內(nèi)容

（一）理論背景

以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論是交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度創(chuàng)新理論。科斯在《社會(huì)成本問(wèn)題》中指出，經(jīng)濟(jì)的外部性以及消除市場(chǎng)失靈可以通過(guò)嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)來(lái)克服，隨后張五常和德姆塞斯等人進(jìn)一步研究出了產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)。科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中用交易成本理論解釋了企業(yè)成立的由來(lái)，接下來(lái)威廉姆森根據(jù)這一理論得出了交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)。本文將以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)制度、林權(quán)制度等理論原理為基礎(chǔ)來(lái)分析新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題研究集體林權(quán)改革問(wèn)題。

（二）主要內(nèi)容

1．產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)

科斯定理形式多樣，都是借產(chǎn)權(quán)和交易成本說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制可以解決外部性問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)由科斯定理的發(fā)展思路而得來(lái)的。科斯定理指出，在交易成本為零的情況下，只要產(chǎn)權(quán)明晰市場(chǎng)機(jī)制可以糾正經(jīng)濟(jì)中的外部性。德姆塞斯和艾爾奇安進(jìn)一步研究了產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度，并且完全認(rèn)同科斯的交易成本理論。科斯定理的表現(xiàn)從以下三點(diǎn)分析產(chǎn)權(quán)的最初分配是無(wú)關(guān)緊要的：第一，產(chǎn)權(quán)從效率角度來(lái)說(shuō)是能夠在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)進(jìn)行交換。第二，從效率角度分析產(chǎn)權(quán)的自由交換。第三，交易成本為零時(shí)，從效率角度分析的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)包括使用、占有、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予或阻止他人侵犯其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，被認(rèn)為是一組權(quán)利。林業(yè)產(chǎn)權(quán)在理論上可以應(yīng)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)這些表現(xiàn)進(jìn)行分析，從而將這一理論運(yùn)用于集體林權(quán)制度改革中的實(shí)際產(chǎn)權(quán)劃分問(wèn)題上來(lái)。

摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性愈加凸顯。順應(yīng)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)于保證農(nóng)村工作發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提高具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。集體產(chǎn)權(quán)制度作為農(nóng)村改革工作的重點(diǎn)內(nèi)容，以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開(kāi)展，可以快速提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足于目前農(nóng)村改革工作的基本狀況，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)系、促進(jìn)作用及具體的解決措施進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán)；集體產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)村改革

從當(dāng)前農(nóng)村改革工作的基本狀況來(lái)看，農(nóng)村土地確權(quán)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革息息相關(guān)，都是提升現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要前提。特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著深化改革工作不斷推進(jìn)，“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”等越來(lái)越成為農(nóng)村發(fā)展工作的重點(diǎn)。由此可見(jiàn)，以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革充分發(fā)揮了二者在農(nóng)村改革上的重要性，有利于提高現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐。

1農(nóng)村土地確權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)系

基于近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村改革工作的需要，在原有的以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，是大勢(shì)所趨，是提高現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展水平的重要舉措。農(nóng)村地區(qū)較為落后，農(nóng)民人口基數(shù)大，且一直存在較為明顯的公共產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下農(nóng)村發(fā)展工作的順利推進(jìn)。因此，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題一直是當(dāng)前建設(shè)與發(fā)展工作的重點(diǎn)，農(nóng)民在收入及產(chǎn)權(quán)等方面的分配與管理問(wèn)題也成為了相關(guān)部門(mén)關(guān)注的主要內(nèi)容。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善的背景下，提高農(nóng)民種植農(nóng)作物之外的收益，特別是土地及其他使用價(jià)值較高的資產(chǎn)承包收益，成為了目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。更為重要的是，目前在農(nóng)村發(fā)展工作中土地產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)擁有者模糊等問(wèn)題直接限制了改革措施的準(zhǔn)確實(shí)施。同時(shí)，農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，農(nóng)村人口流動(dòng)性加強(qiáng)，也明顯加大了農(nóng)村土地制度溝通與改革的整體難度，不利于現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。綜上，為理清農(nóng)村土地確權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)制度改革之間的關(guān)系，要明確土地產(chǎn)權(quán)界限與劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化土地確權(quán)作為土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)性地位，以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)清晰化，最終對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作起到良好的輔助作用[1]。

2農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的促進(jìn)作用

2003年10月，一場(chǎng)以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”為主題，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的重大變革在全市上下拉開(kāi)序幕，使改革發(fā)展的成都走在了科學(xué)發(fā)展的歷史新起點(diǎn)上。正在成都廣大農(nóng)村推進(jìn)的新一輪制度創(chuàng)新是我市圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”發(fā)展難題進(jìn)行的偉大探索與實(shí)踐。作為一名分管農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)干部，我通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)工作，認(rèn)真研究如何通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如何進(jìn)一步突破約束農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，使農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更具活力和后勁，努力建立起有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新體制。以下是我的幾點(diǎn)調(diào)研思考。

一、農(nóng)村改革的主線是產(chǎn)權(quán)制度改革

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是制度集合中最基本、最重要的制度，國(guó)家保護(hù)有效率的產(chǎn)權(quán)制度是形成有效率的經(jīng)濟(jì)組織從而使得經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)的一個(gè)基本功能就是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的影響和激勵(lì)。我國(guó)農(nóng)村改革也正是從產(chǎn)權(quán)制度的變革開(kāi)始的，并且取得了舉世矚目的成就。

家庭承包經(jīng)營(yíng)制的推行是一場(chǎng)深刻的土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。體制下集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)安排形式，對(duì)任何單個(gè)社員來(lái)說(shuō)，都不擁有相對(duì)于其他成員的對(duì)生產(chǎn)資料排他性使用、轉(zhuǎn)讓、收益和處置權(quán)，產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)效應(yīng)基本消失。對(duì)于這種產(chǎn)權(quán)安排，農(nóng)民在生產(chǎn)勞動(dòng)中采取“磨洋工”等辦法進(jìn)行消極抵制。黨的十一屆三中全會(huì)以后在我國(guó)農(nóng)村逐步推行的家庭承包經(jīng)營(yíng)制，改變了原有集體土地產(chǎn)權(quán)形式，變土地的集體所有集體經(jīng)營(yíng)為集體所有家庭經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造了在土地集體所有前提下所有權(quán)與使用權(quán)相分離的成功經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)戶(hù)擁有了土地、使用權(quán)和收益權(quán)，獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體。家庭承包經(jīng)營(yíng)制體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)可分離性的特征，雖然它并未賦予農(nóng)民完備的土地產(chǎn)權(quán)，但是它強(qiáng)化了農(nóng)戶(hù)對(duì)集體土地使用權(quán)和收益權(quán)，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的有效投入提供了有力的激勵(lì)機(jī)制，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)的高速增長(zhǎng)，具有明顯的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。據(jù)林毅夫等人的研究，這項(xiàng)改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)了46.89%。

實(shí)踐證明，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵問(wèn)題在于農(nóng)民集體所有權(quán)這個(gè)權(quán)利是虛置的，房屋所有權(quán)沒(méi)有法律程序的確認(rèn)，從而使農(nóng)民對(duì)各種農(nóng)村資產(chǎn)的權(quán)就被國(guó)家和村集體單位在行使他們的權(quán)利時(shí)侵蝕掉。所以，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的著眼點(diǎn)就應(yīng)該是把農(nóng)民集體的這種虛置的所有權(quán)實(shí)在化，產(chǎn)權(quán)制度改革必然成為農(nóng)村改革的主線，而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是與生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展相適應(yīng)的，在不同的歷史階段有著不同的產(chǎn)權(quán)制度變革的要求，當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革正是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)

為規(guī)范國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國(guó)有、集體資產(chǎn)流失，預(yù)防和治理產(chǎn)權(quán)交易中的腐敗現(xiàn)象及不正之風(fēng)，根據(jù)《省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于規(guī)范市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》和《市人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理意見(jiàn)的通知》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)必須按照規(guī)定進(jìn)入統(tǒng)一的交易市場(chǎng)

（一）國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)是指國(guó)有、集體所擁有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利。

（二）國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易包括改變財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和不改變財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的國(guó)有、集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利轉(zhuǎn)讓?zhuān)淇腕w包括：

1、國(guó)有或集體企業(yè)擁有的整體或部分產(chǎn)權(quán)；

2、國(guó)有或集體單位在股份制企業(yè)中持有的產(chǎn)（股）權(quán)；

為深入貫徹中央關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦和國(guó)家林業(yè)總局關(guān)于印發(fā)<積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的方案>的通知》、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)方案〉的通知》精神及《市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革市級(jí)試點(diǎn)方案〔2017〕32號(hào)》、《縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革縣級(jí)試點(diǎn)方案〔2017〕14號(hào)》有關(guān)要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)積極開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，制定如下方案。

一、基本概況

鎮(zhèn)位于縣城北鄰，版圖面積70.1平方公里，下轄5個(gè)管區(qū)，50個(gè)行政村，8596戶(hù)，2.6141萬(wàn)人口，耕地面積5.585萬(wàn)畝。境內(nèi)土地、水、生態(tài)資源豐富，人均耕地面積2畝。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推向深入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加速發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)具備開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革工作的條件和基礎(chǔ)。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成。全鎮(zhèn)48個(gè)行政村已全部完成確權(quán)工作，確權(quán)耕地面積3.97萬(wàn)畝，其中確權(quán)到戶(hù)耕地面積3.97萬(wàn)畝。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展良好。全鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到122家；注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)8個(gè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，至2017年底，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.8萬(wàn)畝，占總耕地面積的33.3%。三是群眾意愿強(qiáng)烈。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)已難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。這種分散經(jīng)營(yíng)、土地細(xì)碎化致使土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)民收入難以提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)技農(nóng)藝新技術(shù)難以推廣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障。面對(duì)以上客觀現(xiàn)實(shí)，廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性大大提高，農(nóng)村改革的時(shí)機(jī)窗口已經(jīng)打開(kāi)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革正當(dāng)其時(shí)。

二、改革的范圍和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

（一）改革范圍：為保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革積極穩(wěn)妥，確保農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，除去已開(kāi)展的15個(gè)試點(diǎn)村外，剩余的35個(gè)村全部納入改革范圍。

鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，按照《關(guān)于組織開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革自查提升和綜合評(píng)估工作的通知》要求，我鎮(zhèn)對(duì)照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作評(píng)估實(shí)施方案開(kāi)展了全面自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下。

一、全面總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，做到責(zé)權(quán)明確

針對(duì)全鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了《鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，并建立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室下設(shè)在經(jīng)管站，2018年6月25日全鎮(zhèn)召開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨清產(chǎn)核資動(dòng)員大會(huì)，各村立即召開(kāi)村“兩委”會(huì)議，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)，成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，并配備了各村指導(dǎo)員，做到村村有人抓、責(zé)任有落實(shí)的工作局面。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，力爭(zhēng)家喻戶(hù)曉

為營(yíng)造良好的改革氛圍，發(fā)動(dòng)全體村民參與改革，通過(guò)多種形式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)放一封信，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，懸掛橫幅，利用廣播小喇叭、微信公眾號(hào)等方式宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意義，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到改革的必要性與重要性，確保群眾的知曉率與參與率。

摘要：福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入第二階段后，隨著廣大林農(nóng)自治能力的逐步提高，市場(chǎng)和政府不能涵蓋的林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域方面出現(xiàn)了“第三部門(mén)”。本文對(duì)“第三部門(mén)”的出現(xiàn)、現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)分析，并在此基礎(chǔ)上，提出要加強(qiáng)對(duì)“第三部門(mén)”的制度支持與約束，完善提高“第三部門(mén)”自身參與能力的政策措施。

關(guān)鍵詞：福建；“第三部門(mén)”；集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)

自2003年4月，福建省開(kāi)始進(jìn)行集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，拉開(kāi)了全國(guó)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。福建省經(jīng)過(guò)三年的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，已完成明晰產(chǎn)權(quán)的村有11602個(gè)，基本上實(shí)現(xiàn)了明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)、“均山均林”的階段性改革目標(biāo)。改革的第一階段完成后，政府職能和集體體制都已發(fā)生變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，其中如何防止小農(nóng)化傾向問(wèn)題，如何規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，如何使林農(nóng)獲得林業(yè)生產(chǎn)所需要的資金，以及如何應(yīng)對(duì)森林資源保護(hù)出現(xiàn)的新情況等，已成為各級(jí)地方政府擔(dān)心的問(wèn)題。在這種變革時(shí)期，有些社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”解決不了或者解決不好的，市場(chǎng)和政府不能涵蓋整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨著廣大林農(nóng)自治能力的逐步提高，需要建立和發(fā)展“第三只手”，這“第三只手”就是“第三部門(mén)”。［1］

一、“第三部門(mén)”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)分析

“第三部門(mén)”作為西方制度背景下產(chǎn)生的產(chǎn)物，其概念首先是由列維特等人在1973年提出，按照美國(guó)約翰•霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較中心的“結(jié)構(gòu)—運(yùn)作”定義，“第三部門(mén)”應(yīng)具有組織性、私有性、非營(yíng)利性、自治性和自愿性的特征，它是不同于政府和企業(yè)的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組織。福建林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中由林農(nóng)自愿組織產(chǎn)生的“第三部門(mén)”，包括家庭林場(chǎng)和各種協(xié)會(huì)等，實(shí)質(zhì)上是林農(nóng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中聯(lián)合自助組織和實(shí)現(xiàn)共同利益的機(jī)構(gòu)，是人的聯(lián)合，非資本組合體，在林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。

（一）“第三部門(mén)”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景

青石鎮(zhèn)轄區(qū)總面積306.56平方公里，距離市區(qū)23公里，轄8個(gè)行政村、39個(gè)村民小組，現(xiàn)約有8000人口。截止目前，全鎮(zhèn)8個(gè)村，全部成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，占總數(shù)的100%，確認(rèn)成員7136人。

我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，我鎮(zhèn)成立了黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記、分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，8個(gè)行政村均成立了以支部書(shū)記為組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，按照黨委書(shū)記，黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)主要抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作思路，進(jìn)行前期工作、清產(chǎn)核資工作、成員認(rèn)定工作、股份量化和股權(quán)設(shè)置工作、成立合作社工作等五個(gè)階段的工作，保證我鎮(zhèn)的工作進(jìn)度與質(zhì)量。

任務(wù)完成情況及成效:

1.前期工作。通過(guò)發(fā)放傳單，召開(kāi)會(huì)議等方式，廣泛收集村民意見(jiàn)。充分利用廣播、黑板報(bào)、宣傳冊(cè)、村務(wù)公開(kāi)欄等載體，向廣大村民宣傳開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

2.清產(chǎn)核資工作。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織帳內(nèi)、帳外的全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及資源等進(jìn)行徹底的清理、核實(shí)，確認(rèn)量化資產(chǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)等實(shí)物性資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)查，對(duì)往來(lái)款項(xiàng)須經(jīng)當(dāng)事人或單位證實(shí)。區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊(cè)。對(duì)得到確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)審議通過(guò)后張榜公布后報(bào)鎮(zhèn)備案,全鎮(zhèn)已全部完成清產(chǎn)核資系統(tǒng)錄入工作。

3.成員身份界定。在成員身份界定中堅(jiān)持尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可，充分考慮外嫁女、入贅婿、義務(wù)兵、在校大學(xué)生、移民等集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。堅(jiān)持以戶(hù)籍登記為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以村規(guī)民約為參考，以民主評(píng)議為結(jié)果的原則，結(jié)合村情實(shí)際，提出股東資格認(rèn)定辦法，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)。

第一條為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱(chēng)產(chǎn)權(quán)，是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利。

本規(guī)定所稱(chēng)產(chǎn)權(quán)交易，是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓的行為。

第三條本規(guī)定適用于本省所屬?lài)?guó)有、集體產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易單位，江西省產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)交所）及其主管部門(mén)，產(chǎn)交所經(jīng)紀(jì)會(huì)員中的共產(chǎn)黨員、國(guó)家公務(wù)員，以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。

第四條產(chǎn)權(quán)出讓方有下列行為之一的，追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予黨內(nèi)警告，行政記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告，行政記過(guò)或降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)，行政撤職處分。

（一）出讓國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)，未報(bào)經(jīng)相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或國(guó)有投資主體批準(zhǔn)的，出讓集體產(chǎn)權(quán)，未按法定程序經(jīng)資產(chǎn)所有者同意的；