糾紛調(diào)解范文10篇

具有方便、快捷、靈活之效能，農(nóng)村民事調(diào)解是適合農(nóng)村特色化解矛盾的主要手段。對(duì)于維護(hù)鄰里和睦、社會(huì)穩(wěn)定具有相當(dāng)重要的正面作用。如何把民事調(diào)解工作做到當(dāng)事人的心坎上，就應(yīng)掌握民事調(diào)解中的技巧，將一定的調(diào)解技巧妥善的應(yīng)用于調(diào)解前、調(diào)解中、調(diào)解后中去，使之起到推波助瀾、鼓風(fēng)楊波的特殊作用。筆者就農(nóng)村民事調(diào)解技巧提出膚淺的建議.

一、把握局勢(shì)，找準(zhǔn)矛盾焦點(diǎn)

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”要想調(diào)解成功，在調(diào)解之前必先把握局勢(shì),收集有關(guān)信息，了解雙方當(dāng)事人的矛盾焦點(diǎn)、糾紛性質(zhì)、起因經(jīng)過，還要了解當(dāng)事人的個(gè)性，找準(zhǔn)當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和問題癥結(jié)，這個(gè)過程是調(diào)解的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，如果盲目介入，不但不容易搞好調(diào)解工作，反而會(huì)因?qū)φ麄€(gè)過程和當(dāng)事人的情況缺乏了解，使調(diào)解工作陷入被動(dòng)，甚至惡化。

二、控制場(chǎng)面，選準(zhǔn)切入點(diǎn)

很多矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人往往情緒激動(dòng)，聽不進(jìn)去勸說。甚至喪失理性，極易做出違法的行為，在遇到這種情況后，調(diào)解人員，首先應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定當(dāng)事人的情緒，促使其回歸理性。平息情緒的方法有：1、察言觀色，進(jìn)退結(jié)合。面對(duì)當(dāng)事人的沖動(dòng)性的言語(yǔ)和行為，調(diào)解人員應(yīng)保持冷靜的態(tài)度，用平靜低沉而有力的語(yǔ)言與當(dāng)事人交談。在一方當(dāng)事情緒激動(dòng)的情況下，要設(shè)法使另一方當(dāng)事人保持克制，而不是互相激怒。2、做一名優(yōu)秀的傾聽者。傾聽當(dāng)事人的心聲，讓其傾吐心中的壓抑、不滿和憤怒。也可以在調(diào)解人員主持下，讓被侵權(quán)一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人傾訴和發(fā)泄，使其不滿情緒得以釋放。如能引起侵權(quán)方當(dāng)事人的內(nèi)疚和后悔心里。從而當(dāng)場(chǎng)向?qū)Ψ降狼?，那么調(diào)解的成功機(jī)率就大大提高。3、分而處之，各個(gè)擊破。由于發(fā)生矛盾沖突而處于不理智狀態(tài)的當(dāng)事人，極易脫離主題而相互攻擊、謾罵，容易導(dǎo)致矛盾加深，戰(zhàn)火升級(jí)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)把把雙方當(dāng)事隔開，互相避開對(duì)方惡言惡語(yǔ)的刺激和攻擊，待雙方恢復(fù)理智后，再進(jìn)一步做調(diào)解工作。

三、換位思考，選準(zhǔn)溝通點(diǎn)

第一條依據(jù)

根據(jù)區(qū)人民法院、區(qū)司法局《關(guān)于辦理民事糾紛委托人民調(diào)解的實(shí)施意見》的要求，為全面落實(shí)區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)民事糾紛調(diào)解工作室（以下簡(jiǎn)稱工作室）的各項(xiàng)工作，特制定本辦法。

第二條目的

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)委托人民調(diào)解工作的管理，探索和實(shí)踐人民調(diào)解工作新方法，提高我區(qū)人民調(diào)解工作水平。

第三條性質(zhì)

工作室為區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)。

第一篇

2014年，全鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作要以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，進(jìn)一步深化大調(diào)解體系建設(shè)，不斷提高社會(huì)矛盾糾紛化解能力，提升矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、群眾對(duì)調(diào)解工作的滿意率持續(xù)提升，民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、非正常越級(jí)上訪率和群體性事件發(fā)生率不斷下降，推動(dòng)我鄉(xiāng)大調(diào)解工作再上新臺(tái)階，現(xiàn)就我鄉(xiāng)2014年“大調(diào)解”工作提出如下工作要點(diǎn)：

一、深化大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，全力夯實(shí)大調(diào)解工作基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心建設(shè)。推行鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化建設(shè)；推動(dòng)落實(shí)接待受理、分流指派、協(xié)作調(diào)度、檢查督辦以及重大矛盾糾紛直接調(diào)處的五項(xiàng)職權(quán)。健全完善協(xié)調(diào)中心各項(xiàng)組織制度，優(yōu)化工作流程，加大考核力度，努力將協(xié)調(diào)中心打造成集社情民意、輿情匯集、分析研判、矛盾調(diào)處、大調(diào)解工作協(xié)調(diào)管理于一體的一線實(shí)戰(zhàn)單位。

2、健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。依照《人民調(diào)解法》的要求，認(rèn)真加強(qiáng)基層調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)“平安”創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮人民調(diào)組織的作用。一是進(jìn)一步規(guī)范村（居）人民調(diào)解組織建設(shè)，村（居）調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋率要達(dá)到95%以上，確保村（居）人民調(diào)解工作組織制度健全、人員落實(shí)、工作規(guī)范，發(fā)揮作用。二是鞏固提升“大調(diào)解”工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村院落、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)市場(chǎng)（商場(chǎng)）、進(jìn)車站等面向群眾的一線調(diào)解“窗口”工作，完善各級(jí)各類調(diào)解組織登記備案制度，夯實(shí)“就近就快”調(diào)處矛盾糾紛的基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間妥善化解矛盾糾紛。始終把各村（居）鄉(xiāng)級(jí)各單位納入我鄉(xiāng)“大調(diào)解”工作機(jī)制中，為“大調(diào)解”工作提供強(qiáng)有力的組織保障。三是積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性、重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊人群的人民調(diào)解組織，努力構(gòu)建多種類型、不同層次、全面覆蓋的人民調(diào)解組織體系，形成專門機(jī)構(gòu)、專職人員、專業(yè)調(diào)解的調(diào)解格局。五是健全和完善人民調(diào)解組織設(shè)立備案制度，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)工作流程、內(nèi)部管理、卷宗管理，組織卷宗評(píng)選，著力提升調(diào)解質(zhì)量。

3、突出調(diào)解工作隊(duì)伍建設(shè)。努力建設(shè)一支“熱心調(diào)解、熟悉法律、會(huì)做群眾工作”的調(diào)解員隊(duì)伍，著力提升人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解委員隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全村（居）調(diào)解委員會(huì)，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村（居）兩級(jí)調(diào)解員的教育培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)提高人民調(diào)解員對(duì)潛在矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力，對(duì)新型矛盾的化解能力，對(duì)重大矛盾糾紛的管控能力和突發(fā)矛盾糾紛的應(yīng)急能力，著力培育“優(yōu)秀人民調(diào)解員”，提高大調(diào)解工作保障水平。

摘要人民調(diào)解是一種富有中國(guó)特色的糾紛解決機(jī)制，因其解紛成本低、效率高，有利于維護(hù)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定而備受推崇，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。在高校建立人民調(diào)解機(jī)制，并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于解決當(dāng)前高校內(nèi)部頻發(fā)的民間糾紛，維護(hù)校園穩(wěn)定與和諧意義重大。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部民間糾紛；人民調(diào)解機(jī)制；和諧校園

隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，高校內(nèi)部人員成分日益復(fù)雜，各種利益主體相互糾葛，校園中民間糾紛激增，甚至影響到正常的教學(xué)與生活秩序。因此，尋找有效途徑解決這些糾紛，維護(hù)高校的安定與和諧，已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、高校內(nèi)部民間糾紛的特點(diǎn)以及解紛方式分析

（一）高校內(nèi)部民間糾紛的特點(diǎn)

何謂民間糾紛？根據(jù)司法部《民間糾紛處理辦法》的規(guī)定，民間糾紛是指“公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛”。高校內(nèi)部民間糾紛，即高校內(nèi)部教職員工之間、學(xué)生之間以及他們相互之間有關(guān)財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系產(chǎn)生的民事糾紛和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。其主要具有以下特征：第一，糾紛主體特定，包括行政人員、教師、非教師技術(shù)人員、后勤服務(wù)人員、學(xué)生等等。第二，糾紛類型多樣，涉及前述主體之間發(fā)生的有關(guān)人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛，涵蓋學(xué)校日常教學(xué)、管理、生活等諸多方面。特別是高校后勤社會(huì)化后，圍繞著住宿、餐飲、醫(yī)療、商品買賣等方面的民事糾紛更是不斷涌現(xiàn)。第三，糾紛多具有持續(xù)性與反復(fù)性，校園范圍相對(duì)狹小，糾紛各方當(dāng)事人常常由于共同的工作生活圈而無法相互回避，糾紛如果未作處理或處理失當(dāng)，就會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)性與反復(fù)性，甚至在一定程度上擴(kuò)大化。

第一條為維護(hù)汽車維修業(yè)的正常秩序，保障承、托修雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范汽車維修質(zhì)量糾紛調(diào)解工作，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《汽車維修質(zhì)量管理辦法》及有關(guān)汽車維修行業(yè)管理法規(guī)，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上地方人民政府交通行政主管部門所屬道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)糾紛調(diào)解工作。糾紛雙方所在地不在同一行政區(qū)的，由承修方所在地道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第三條汽車維修質(zhì)量糾紛調(diào)解系指在汽車維修質(zhì)量保證期內(nèi)或汽車維修合同約定期內(nèi)，汽車維修業(yè)戶與托修方因維修竣工出廠車輛的維修質(zhì)量產(chǎn)生糾紛，雙方自愿向道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行的調(diào)解。

第四條汽車維修質(zhì)量糾紛（以下簡(jiǎn)稱糾紛）調(diào)解，應(yīng)堅(jiān)持自愿、公平的原則。道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開，做到依據(jù)事實(shí)、查明原因、分清責(zé)任、公開調(diào)解、公平負(fù)擔(dān)。

第二章糾紛調(diào)解申請(qǐng)的受理

第五條糾紛調(diào)解的范圍是在汽車維修質(zhì)量保證期內(nèi)或汽車維修合同約定期內(nèi)當(dāng)事人雙方所發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。在質(zhì)量保證期內(nèi)，托修方遇有汽車維修質(zhì)量問題或者發(fā)生機(jī)件事故，應(yīng)首先與承修方協(xié)商解決。不愿協(xié)商或協(xié)商不成，當(dāng)事人各方可向當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)政機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解。

2014年1月，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣衛(wèi)生局的支持下，縣醫(yī)患糾紛調(diào)解中心經(jīng)縣編委批準(zhǔn)正式掛牌成立。一年來，縣醫(yī)患糾紛調(diào)解中心，在縣司法局、衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心、支持下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮專業(yè)調(diào)解優(yōu)勢(shì)，得到市、縣領(lǐng)導(dǎo)和省、市司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)的普遍贊譽(yù)，已成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的又一支“生力軍”。全年共受理36件醫(yī)患糾紛案件，調(diào)結(jié)31件，調(diào)解成功率100%，履行率100%；患方訴求賠償金額1067.85萬(wàn)元，實(shí)際調(diào)賠金額313.41萬(wàn)元。所調(diào)解的醫(yī)患糾紛無一件引發(fā)群體性事件和信訪上訪，被省司法廳授予“人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”。

一、主要業(yè)績(jī)

（一）積極發(fā)揮職能，推動(dòng)第三方調(diào)解機(jī)制建設(shè)

由于醫(yī)調(diào)中心配備的專職工作人員沒有到位，整個(gè)工作由司法、衛(wèi)生推選的兼職人員推進(jìn)，各兼職人員科學(xué)安排崗位工作，“忙里偷閑”、同心合力，確立和堅(jiān)持“為醫(yī)院服務(wù)、為患者維權(quán)、為政府分憂、為社會(huì)和諧”的工作理念，認(rèn)真踐行“雙腿要勤、屁股要正、身段要低、嘴巴要軟”十六字箴言。以《人民調(diào)解法》和省、市《預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛暫行辦法》的實(shí)施為契機(jī)，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我醫(yī)調(diào)中心充分肯定和殷切希望為動(dòng)力，堅(jiān)持每周一集中交流工作情況、每月上下半月各集中一次政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研究工作的制度，堅(jiān)持用各種規(guī)章制度管人管事。為了進(jìn)一步提升從事醫(yī)調(diào)中心調(diào)解人員的業(yè)務(wù)能力、法律水平，縣司法局派遣6名工作人員分別到蘭州市和成都市參加國(guó)家司法部和省司法廳組織的“醫(yī)患糾紛的特點(diǎn)與防范對(duì)策”及“醫(yī)患糾紛調(diào)解依據(jù)法律及規(guī)則”的專題培訓(xùn)班。醫(yī)患糾紛調(diào)解隊(duì)伍依法依規(guī)調(diào)處醫(yī)患糾紛，經(jīng)受了“出氣筒”、“調(diào)節(jié)劑”、“穩(wěn)壓器”的檢驗(yàn)。

（二）找準(zhǔn)醫(yī)方存在的問題促其整改，預(yù)防同類醫(yī)患糾紛再次發(fā)生

醫(yī)調(diào)中心注重在做好化解醫(yī)患矛盾的調(diào)解工作中，對(duì)上半年化解醫(yī)患糾紛中發(fā)現(xiàn)醫(yī)院工作中存在的六個(gè)方面的問題（即1.該做的檢查沒做，導(dǎo)致糾紛發(fā)生后舉證不能；2.缺乏耐心細(xì)致的體格檢查，往往成為漏診、誤診的主要根源；3.對(duì)病歷在醫(yī)患糾紛調(diào)解與訴訟活動(dòng)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，有書寫不規(guī)范和更改的現(xiàn)象；4.告知義務(wù)和簽字手續(xù)落實(shí)不到位，發(fā)生糾紛承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；5.醫(yī)患規(guī)章制度不夠落實(shí)，對(duì)患者有悖常規(guī)的要求過于遷就引發(fā)醫(yī)患糾紛；6.責(zé)任心不強(qiáng)，工作粗疏，醫(yī)患雙方溝通不暢），及時(shí)通報(bào)給縣衛(wèi)生局業(yè)務(wù)股室并合理建議醫(yī)院從“三抓三促三轉(zhuǎn)變”入手，抓好預(yù)防與處置醫(yī)患糾紛工作。即一是抓學(xué)法，促規(guī)范，轉(zhuǎn)變忽視學(xué)法執(zhí)法的偏向；二是抓溝通，促和諧，轉(zhuǎn)變忽視思想工作的偏向；三是抓醫(yī)改，促整改，轉(zhuǎn)變被動(dòng)消極應(yīng)對(duì)的偏向，提醒各醫(yī)療機(jī)構(gòu)引以為戒。縣衛(wèi)生局高度重視，召開專題會(huì)議，及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范書寫中藥處方的通知》等文件，有效避免同類醫(yī)療事故的再次發(fā)生。

全市社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制于年月份啟動(dòng)運(yùn)行，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)患糾紛調(diào)解工作的要求，我局認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé)，與市衛(wèi)生部門加強(qiáng)協(xié)作，共同對(duì)全市近年來醫(yī)患糾紛發(fā)生數(shù)量、類型、醫(yī)患糾紛的成因及社會(huì)影響進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，并赴、市六合區(qū)學(xué)習(xí)考察當(dāng)?shù)蒯t(yī)患糾紛調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)。今年月中旬著手組建市醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)，同時(shí)我局與衛(wèi)生局共同草擬了《市醫(yī)患糾紛調(diào)解工作實(shí)施意見》和《市醫(yī)患糾紛調(diào)解處置暫行辦法》，組織有關(guān)部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)人員座談?wù)髑笠庖?，幾?jīng)修改，于月14日提交市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，以天政〔〕44號(hào)文件印發(fā)全市。市醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)成立以來，在短暫的時(shí)間內(nèi)已成功調(diào)處3起醫(yī)患糾紛，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，在實(shí)踐中探索我市醫(yī)患糾紛解決的新途徑。

一、市醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解組織籌建、運(yùn)行基本情況

（一）加強(qiáng)部門協(xié)作，搭建工作平臺(tái)。

1、搭建醫(yī)患糾紛調(diào)解運(yùn)行平臺(tái)。今年月中旬，市矛盾糾紛調(diào)處中心聘任三名專職調(diào)解員和一名調(diào)解員助理。同月，我局會(huì)同市衛(wèi)生局商定市醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)組成人員，報(bào)市人民調(diào)解委員會(huì)批準(zhǔn)。市矛盾糾紛調(diào)處中心三名專職調(diào)解員參加市醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)，負(fù)責(zé)全市醫(yī)患糾紛個(gè)案的受理和調(diào)解工作。與此同時(shí)，在市衛(wèi)生局支持下，組建市醫(yī)患糾紛調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，在市衛(wèi)生局和38家醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)確定42名醫(yī)患糾紛調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)員，以加強(qiáng)調(diào)委會(huì)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系互動(dòng)。在醫(yī)患糾紛發(fā)生第一時(shí)間，聯(lián)絡(luò)員與醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)聯(lián)系，調(diào)解員及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)介入，在調(diào)處階段，聯(lián)絡(luò)員積極配合調(diào)委會(huì)開展工作，促進(jìn)醫(yī)方、患方、調(diào)解組織三方間的溝通交流。

2、搭建醫(yī)患糾紛責(zé)任分析論證專業(yè)支撐平臺(tái)。為適應(yīng)醫(yī)患糾紛調(diào)解工作專業(yè)性要求，選擇82名具有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)藥、病理、護(hù)理等專業(yè)人士組成市醫(yī)患糾紛責(zé)任認(rèn)定醫(yī)學(xué)專家?guī)?，在發(fā)生重大、復(fù)雜醫(yī)患糾紛時(shí)，醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)聘請(qǐng)3—5名醫(yī)學(xué)專家組成醫(yī)療責(zé)任分析論證小組，提出責(zé)任論定意見，供調(diào)解員參考，增強(qiáng)人民調(diào)解化解醫(yī)患糾紛的專業(yè)信服力。

3、搭建醫(yī)患糾紛調(diào)解的陣地平臺(tái)。依托市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心設(shè)置醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)辦公場(chǎng)所，投入了3萬(wàn)元在司法局院內(nèi)租賃了辦公用房，進(jìn)行裝修，購(gòu)置辦公桌椅、檔案柜、安裝了電話、電腦、空調(diào)等辦公設(shè)施，按照規(guī)范化調(diào)委會(huì)“五有六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)配置軟硬件設(shè)施，各項(xiàng)工作制度、工作流程上墻公開，滿足日常工作的需要。規(guī)定醫(yī)患糾紛一律離開醫(yī)療機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，統(tǒng)一到調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

一、我國(guó)土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制存在的必要性

現(xiàn)階段，中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊期和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展期。土地糾紛的日益增多以及多元化和復(fù)雜性的背后，土地當(dāng)事人面對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益都“志在必得”。我國(guó)是人情傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，目前，我國(guó)的法律雖不斷健全完善，但針對(duì)土地糾紛僅通過訴訟是難以做到公正標(biāo)準(zhǔn)、利益平衡，尚有法難以之難，使其判決雖合法但不盡合理，導(dǎo)致結(jié)果上訪、申訴等問題，導(dǎo)致當(dāng)事人質(zhì)疑法院判決的權(quán)威性及公正性。法院調(diào)解在解決目前的土地糾紛案件仍發(fā)揮著不可或缺的作用。以下是選擇法院調(diào)解機(jī)制解決土地糾紛的原因和優(yōu)勢(shì)所在。(一)農(nóng)村土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制是對(duì)已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的土地糾紛案件進(jìn)行調(diào)解，相對(duì)于人民調(diào)解的主動(dòng)排查糾紛和行政機(jī)關(guān)主動(dòng)調(diào)解與其職權(quán)相關(guān)的糾紛，法院對(duì)土地糾紛案件能否進(jìn)行調(diào)解，取決爭(zhēng)議主體意思表示。因我國(guó)法院調(diào)解不告不理原則、當(dāng)事人自愿原則及《民事訴訟法》九十三條規(guī)定，法院應(yīng)在爭(zhēng)議主體自愿事實(shí)清楚的前提下啟動(dòng)調(diào)解機(jī)制，即法院調(diào)解不是必經(jīng)程序。由此，土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制程序的啟動(dòng)應(yīng)取決爭(zhēng)議主體真實(shí)意思表示，法院不得強(qiáng)行調(diào)解。因此，土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制的爭(zhēng)議主體可根據(jù)自律和自主性原則選擇適用的規(guī)范，彌補(bǔ)法律適用的不足。(二)從土地糾紛法院調(diào)解協(xié)議的啟動(dòng)來看，法院調(diào)解書與判決書有同等效力。相對(duì)人民調(diào)解協(xié)議和行政調(diào)解協(xié)議的效力，法院調(diào)解協(xié)議具有最高效力及強(qiáng)制力，使得爭(zhēng)議主體必須履行，不得對(duì)調(diào)解事項(xiàng)再次提起訴訟。由此，法院調(diào)解協(xié)議簡(jiǎn)化了訴訟程序，并在實(shí)踐中提高解決土地糾紛的辦案效率，利于土地糾紛的妥善解決。(三)法院調(diào)解的調(diào)解程序具有更強(qiáng)的規(guī)范性。如調(diào)解主體的選擇，調(diào)解書成立有效的條件。在此基礎(chǔ)上，程序方便靈活，沒有嚴(yán)格的程序規(guī)制，不似審判那般要求嚴(yán)格依法辦事，利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，維護(hù)自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)雙贏的局面，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的司法功能，提高當(dāng)事人及有關(guān)群眾的法制觀念，減少土地糾紛的發(fā)生。(四)低廉高效地徹底解決土地糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累和訴訟成本，達(dá)到最佳效果。尤其當(dāng)法律服務(wù)收費(fèi)高的時(shí)候，進(jìn)行法院調(diào)解，對(duì)于貧困者或富者都是有利的。同時(shí)，在熟人社會(huì)，法院調(diào)解可以促進(jìn)爭(zhēng)議主體友好協(xié)商、互諒互讓，促使?fàn)幾h主體達(dá)成調(diào)解協(xié)議，有效降低訴訟的對(duì)抗性，防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。由此，即維持爭(zhēng)議主體的友好關(guān)系和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、我國(guó)土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制存在的問題及成因分析

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、法律和國(guó)家政策不斷修改等原因?qū)е罗r(nóng)村土地糾紛數(shù)量、類型均呈上升趨勢(shì)，極大地影響了農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。雖然法院調(diào)解機(jī)制在面對(duì)土地糾紛解決的問題上仍不斷改革，但面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期及土地糾紛的復(fù)雜化、多樣性，土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制在解決現(xiàn)代的土地糾紛陷入了困境。主要體現(xiàn)以下方面:(一)我國(guó)土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制的程序規(guī)范性問題。目前，我國(guó)法院在調(diào)解土地糾紛的過程中，因存在法院調(diào)解和訴訟程序是否應(yīng)該適用不同法理，遵循于各自程序規(guī)范的問題上，導(dǎo)致了法院調(diào)解和訴訟在調(diào)解土地糾紛時(shí)，交叉在相同的程序空間，導(dǎo)致土地糾紛法院調(diào)解過程中，因混淆造成實(shí)體和程序限制的雙重軟化。由此，既無法充分、純粹的保障程序，也無法使土地糾紛有效率的妥善解決。在土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制程序中，法官因顧忌土地糾紛調(diào)解不成的訴訟程序而怠于主動(dòng)調(diào)查取證;在訴訟程序中，因“調(diào)審合一”模式，法院調(diào)解土地糾紛過程中接觸到的事實(shí)，雖不能當(dāng)作裁判證據(jù)適用，但難以避免法官的自由心證，容易導(dǎo)致事實(shí)上的“心證突襲”。由于法院在調(diào)解土地糾紛實(shí)踐中，因程序適用的隨意性及法院調(diào)解具有靈活性這一正當(dāng)理由，造成土地糾紛爭(zhēng)議主體無法追究和保障法院調(diào)解過程中因程序適用帶來的不足。因此，如不注重程序規(guī)制，可能導(dǎo)致合意型程序公平性上弊端的擴(kuò)大。(二)我國(guó)土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制因現(xiàn)行的“調(diào)審合一”模式引發(fā)的問題，即審判組織和調(diào)解組織重合?！罢{(diào)審合一”是建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但面對(duì)今日國(guó)情下的土地糾紛，已無法發(fā)揮其功能，已帶來緊張和不協(xié)調(diào)。例如，無益于司法工作的開展導(dǎo)致法官的“角色”沖突，導(dǎo)致出現(xiàn)強(qiáng)制調(diào)解和任意審判問題。損害土地糾紛當(dāng)事人的利益，影響其公正性和權(quán)威性的建立。另外，我國(guó)目前法庭審判的組織形式是合議庭或獨(dú)任庭。前者是由審判和陪審員組成，后者僅為審判員獨(dú)任。由于我國(guó)"調(diào)審合一”的司法模式，在解決土地糾紛的司法實(shí)際工作中，多方面因素導(dǎo)致陪審制度僅存于形式，阻礙其實(shí)際功效的發(fā)揮，造成司法調(diào)解在解決土地糾紛的過程及結(jié)果由專業(yè)法官?zèng)Q定。(三)我國(guó)法院調(diào)解原則嚴(yán)重走樣。如法院的調(diào)解偏好和審調(diào)并重原則，目前，我國(guó)法官因國(guó)家政策、個(gè)人喜好和利益，往往選擇趨利避害的解決方式處理糾紛。即一般偏重法院調(diào)解。在法官調(diào)解土地糾紛過程中，間接承擔(dān)積極主動(dòng)的角色，提高了"強(qiáng)迫調(diào)解”或法官不中立的危險(xiǎn)。雖土地糾紛爭(zhēng)議主體在發(fā)生糾紛時(shí)有意選擇訴訟，但法官以法院裁判性預(yù)測(cè)的話語(yǔ)間接的影射訴訟不如調(diào)解的結(jié)果好等間接干涉侵犯當(dāng)事人的自愿調(diào)解權(quán)利。屬于法院間接強(qiáng)制調(diào)解，違背當(dāng)事人自愿原則。另外，法院調(diào)解的合法原則導(dǎo)致了土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制在本質(zhì)上發(fā)生改變。法院調(diào)解在解決土地糾紛過程中，因我國(guó)現(xiàn)屬社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期、民眾法律意識(shí)的提高，但仍存在部分地區(qū)民眾意識(shí)淡薄、法律知識(shí)貧乏等因素，合法原則無法使得土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制大展拳腳。(四)法院調(diào)解在解決土地糾紛的作用功能日益弱化，其本身存在的問題已使本應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，如在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人情傳統(tǒng)仍保留的熟人社會(huì)、歷史遺留的“以和為貴”及農(nóng)民的厭訴情結(jié)等問題導(dǎo)致糾紛進(jìn)入訴訟程序之前，習(xí)慣選擇政府調(diào)解或上訪等方式解決。就算進(jìn)入訴訟，意味著當(dāng)事人之間的勢(shì)不兩立，法院很難進(jìn)行調(diào)解。另外，片面追求提高法院調(diào)解協(xié)議的效力，忽視土地糾紛解決的其他方面。法院調(diào)解土地糾紛結(jié)案后，從法院調(diào)解土地糾紛新動(dòng)向看，進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行比例高、執(zhí)行難等問題，削弱法院調(diào)解本應(yīng)具有的“案結(jié)事了”的功能和價(jià)值。目前，根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》最新的司法解釋第151條，雖強(qiáng)化了調(diào)解協(xié)議的效力，賦予調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制力，使得名義上調(diào)解協(xié)議和司法裁判具有同樣的效力，但本質(zhì)上僅賦予當(dāng)事人“眼見為實(shí)”的確定力與執(zhí)行力的調(diào)解協(xié)議。法律規(guī)定調(diào)解書不能上訴，僅在違反自愿原則和內(nèi)容違法的情況下由土地糾紛爭(zhēng)議主體申請(qǐng)?jiān)賹?，由此看出?duì)調(diào)解協(xié)議的確定力具有較強(qiáng)的保護(hù)力度。然而法院調(diào)解土地糾紛制作的調(diào)解書與司法裁判相同，即爭(zhēng)議主體不主動(dòng)履行時(shí)仍由法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行，目前我國(guó)民事裁判仍有嚴(yán)重的"執(zhí)行難”的問題，對(duì)保障和提高調(diào)解書執(zhí)行力的問題上仍面臨挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制的完善

為使土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情，首先對(duì)我國(guó)相關(guān)法院調(diào)解的理論和土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制實(shí)踐出現(xiàn)的問題進(jìn)行較全面的分析和探討。目前，法院調(diào)解在面對(duì)新時(shí)期的土地糾紛有不可替代的作用。因此，面對(duì)不健全的土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制，需對(duì)法院調(diào)解在解決土地糾紛上進(jìn)行改革完善，無論是從土地糾紛當(dāng)事人還是法院調(diào)解主體等多方面進(jìn)行完善。完善多元化糾紛解決機(jī)制，為土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制的調(diào)審分離模式奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。通過對(duì)人員分離、角色分離、程序分離和地點(diǎn)分離以及現(xiàn)有民事訴訟制度的框架內(nèi)完成調(diào)審分離的改革。(一)面對(duì)我國(guó)土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制的程序規(guī)范性問題，最優(yōu)的解決方案是將調(diào)審兩個(gè)程序分離，如此減少法院程序的交錯(cuò)問題，同時(shí)確立法院調(diào)解和訴訟遵循其不同的程序規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各個(gè)程序價(jià)值。在法院調(diào)解土地糾紛過程中，如不能從機(jī)制上直接分離，即在當(dāng)前的程序構(gòu)架下，盡量針對(duì)其不同的程序交叉適用不同的法理，做到土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制實(shí)行職權(quán)探知主義，保障調(diào)解組織解決糾紛對(duì)象的范圍不受爭(zhēng)議主體主張的限制，保障因事實(shí)調(diào)查獲得證據(jù)，保障程序的正當(dāng)性，保障爭(zhēng)議主體的合意。另外，保障法院在調(diào)解土地糾紛不成后的審判程序中，采取當(dāng)事人主義，強(qiáng)調(diào)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性與對(duì)當(dāng)事人充分的程序保障，最終使程序保障與土地糾紛妥善解決。(二)目前，運(yùn)用"審調(diào)合一”的模式的法院調(diào)解解決土地糾紛實(shí)踐中，缺陷日益明顯。面對(duì)此問題，我們應(yīng)建立法院的調(diào)解和審判分離模式，將調(diào)解程序前置到立案后開庭審理前，改革調(diào)解庭的組成方式，設(shè)立專門的調(diào)解法官，以避免調(diào)解法官和審判法官的"角色沖突”。但在設(shè)立過程中，仍要堅(jiān)持法院調(diào)解庭引入普通民眾，擴(kuò)大調(diào)解組織群眾基礎(chǔ)。在此，不得剝奪當(dāng)事人選擇調(diào)解員的權(quán)利和違背回避制度。另外，建立多元糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，發(fā)展和完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。面對(duì)復(fù)雜多變的土地糾紛，設(shè)立或重建關(guān)于土地糾紛專業(yè)的基層調(diào)解組織，或在法院內(nèi)設(shè)立土地糾紛調(diào)解室，并實(shí)行協(xié)助調(diào)解，建立協(xié)助人隊(duì)伍，積極培育專業(yè)性調(diào)解組織。建立專業(yè)性的土地糾紛法院調(diào)解機(jī)制，由有法律素養(yǎng)的專業(yè)人士擔(dān)任調(diào)解員調(diào)解解紛。不僅能起到分流作用，緩解積案壓力，還可緩解訴訟調(diào)解"審調(diào)不分”，調(diào)解過程影響審理程序的弊端。(三)重構(gòu)法院調(diào)解制度的原則。法院調(diào)解在解決農(nóng)村土地糾紛過程中，法院應(yīng)取消因調(diào)解結(jié)案率作為法院、法官的重要考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、法院的硬指標(biāo)等衡量因素所帶來的不良"調(diào)解之風(fēng)”，讓法院調(diào)解自愿原則落到實(shí)處，避免調(diào)解率成為法院或法官之間互逐的目標(biāo)。為此，法院應(yīng)理性對(duì)待"調(diào)解優(yōu)先”，著重處理好調(diào)解優(yōu)先與調(diào)解結(jié)案率、自愿原則以及民事權(quán)利保護(hù)等之間的關(guān)系。如法官對(duì)土地糾紛當(dāng)事人選擇糾紛的處理方式予以保護(hù)并充分尊重其權(quán)利。在調(diào)解土地糾紛過程中，應(yīng)及時(shí)查明雙方糾紛爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)，合理合法地開展調(diào)解工作，充分考慮當(dāng)事人利益，準(zhǔn)確合理地確定雙方利益的平衡點(diǎn)，使?fàn)幾h主體的各項(xiàng)權(quán)利保持基本均衡，做到公開、公平、公正。確保簽訂調(diào)解協(xié)議時(shí)的真實(shí)性、合法性，內(nèi)容上確保當(dāng)事人真實(shí)合意。至于法院調(diào)解的合法原則應(yīng)與審前調(diào)解程序的合法原則一致，即不同于審判程序中的合法。這里“合法”的考察指標(biāo)為當(dāng)事人是否“合意”。土地糾紛法院調(diào)解過程中爭(zhēng)議主體解決糾紛的合意是其私法行為，即采取寬松的標(biāo)準(zhǔn)，法不禁止即合法。保證土地糾紛爭(zhēng)議主體在自愿合意的基礎(chǔ)上，確保調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反法律禁止性、限制性規(guī)定，不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人的合法權(quán)益，不違反公序良俗原則，即為合法。(四)強(qiáng)化土地糾紛法院調(diào)解協(xié)議的效力，針對(duì)農(nóng)村土地糾紛的解決，加強(qiáng)法院調(diào)解與訴訟銜接，強(qiáng)化其調(diào)解機(jī)制，有效運(yùn)用農(nóng)村“熟人社會(huì)”，減少調(diào)解資源的浪費(fèi)，賦予調(diào)解協(xié)議相應(yīng)的法律效力，既有利于及時(shí)、有效和良好地解決土地糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)法院調(diào)解工作成效的認(rèn)可。另外，法院在面對(duì)大量復(fù)雜土地糾紛進(jìn)入執(zhí)行程序等問題，應(yīng)樹立正確的調(diào)解觀，理性地對(duì)待調(diào)解結(jié)案率，合理準(zhǔn)確定位基層法院調(diào)解在大調(diào)解格局中地位，合理運(yùn)用大調(diào)解，將土地糾紛化解在基層，加強(qiáng)法院調(diào)解與執(zhí)行相銜接的工作機(jī)制。從理論和實(shí)踐上防范和縮小法院調(diào)解案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行的有效措施。

經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，及時(shí)有效處置醫(yī)療糾紛，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和司法部、衛(wèi)生部、保監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見》（司發(fā)通〔〕5號(hào)），以及《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市醫(yī)療糾紛處置辦法的通知》（渝辦發(fā)﹝﹞89號(hào)），經(jīng)區(qū)政府研究，決定建立市區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制。

一、建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制的必要性和重要性

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求與醫(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療保障水平的矛盾日益突出，人民群眾對(duì)疾病的診治期望與醫(yī)學(xué)技術(shù)的客觀局限性之間的矛盾日益突出，因醫(yī)療產(chǎn)生的醫(yī)療糾紛呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響醫(yī)療秩序，甚至出現(xiàn)了因醫(yī)療糾紛引發(fā)的群體性事件，成為影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。

對(duì)醫(yī)療糾紛的處置，本著合理合法、平等自愿、不妨礙當(dāng)事人訴權(quán)和“調(diào)解優(yōu)先”的原則，引入人民調(diào)解工作機(jī)制，有利于及時(shí)妥善、公平公正地化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，維持正常的醫(yī)療秩序，是建設(shè)“平安”的現(xiàn)實(shí)要求，是維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。

二、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)構(gòu)的設(shè)置及主要職能

2013年全區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，立足全區(qū)調(diào)解工作實(shí)際，以“抓基礎(chǔ)、重規(guī)范、求創(chuàng)新”為總體工作原則，以提升矛盾糾紛調(diào)處能力水平為核心，不斷提高矛盾糾紛排查調(diào)處的質(zhì)量和效果，努力發(fā)揮好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定第一道防線的作用。

一、積極抓好調(diào)解組織建設(shè)，著力強(qiáng)化人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用

1、抓好調(diào)處中心實(shí)體化規(guī)范化建設(shè)。明確“人民調(diào)解為體、大調(diào)解為用”的思想，積極推動(dòng)縣級(jí)調(diào)處中心實(shí)體化建設(shè)，開展規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)，年內(nèi)完成區(qū)調(diào)處中心實(shí)體化建設(shè)，區(qū)調(diào)處中心創(chuàng)建成省級(jí)規(guī)范化調(diào)處中心。

2、抓好基層人民調(diào)解組織建設(shè)。加強(qiáng)村居人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，確?；鶎尤嗣裾{(diào)解工作組織健全、人員落實(shí)、工作規(guī)范，職能凸顯。擴(kuò)大企業(yè)人民調(diào)解組織的覆蓋面，年內(nèi)，力爭(zhēng)300人以上企業(yè)都能建立人民調(diào)解組織。

3、抓好專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。嚴(yán)格按照《省專業(yè)性人民調(diào)解組織管理辦法(試行)》的要求，規(guī)范專業(yè)調(diào)解組織的設(shè)立、工作和指導(dǎo)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、交通事故糾紛等專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。

(1)醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解：對(duì)醫(yī)患糾紛調(diào)解中心工作人員進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，充實(shí)和加強(qiáng)有醫(yī)療知識(shí)的人員到中心工作。