舉報(bào)范文10篇

舉報(bào)信

ΧΧ市人民檢察院：

為了打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，純潔干部隊(duì)伍，提高黨在人民心目中的威望，現(xiàn)將我門了解的ΧΧ的犯罪事實(shí)，舉報(bào)如下：

被舉報(bào)人：（基本情況）

事實(shí)與證據(jù)：

（寫(xiě)明被舉報(bào)人的犯罪事實(shí)和證據(jù)）

ΧΧ市人民檢察院：

為了打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，純潔干部隊(duì)伍，提高黨在人民心目中的威望，現(xiàn)將我門了解的ΧΧ的犯罪事實(shí)，舉報(bào)如下：

被舉報(bào)人：（基本情況）

事實(shí)與證據(jù)：

（寫(xiě)明被舉報(bào)人的犯罪事實(shí)和證據(jù)）

此致

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，納稅主體在數(shù)量上加速度增長(zhǎng)，在結(jié)構(gòu)上呈多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。受法制觀念的制約和物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)，必然會(huì)出現(xiàn)花樣翻新的各種稅收違法犯罪，這不僅擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也對(duì)稅收征管和稅務(wù)稽查提出了更高的要求，增加了更大的壓力。如果僅僅依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管，不但勢(shì)單力薄，而且會(huì)疲于應(yīng)付，無(wú)法集中力量進(jìn)行重點(diǎn)打擊。面對(duì)現(xiàn)狀，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須與時(shí)俱進(jìn)，在加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)的同時(shí)，依靠社會(huì)力量，群防群治，構(gòu)建類似防治“非典”的強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)控體系。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)作為社會(huì)監(jiān)控體系重要內(nèi)容的稅收舉報(bào)工作，則具有十分重要的意義。

稅收舉報(bào)是單位或公民及其他個(gè)人就違反稅收法律法規(guī)的行為向稅務(wù)機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)檢舉，使稅收違法、犯罪行為依法受到處理、制裁的一種行為。《征管法》第十三條規(guī)定：任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。收到檢舉的機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)查處的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)檢舉人給予獎(jiǎng)勵(lì)。這一規(guī)定，明確了稅務(wù)舉報(bào)應(yīng)有的法律地位。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)成立稅務(wù)案件舉報(bào)中心、設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)金等形式，在一定程度上促進(jìn)了稅務(wù)舉報(bào)工作，但實(shí)際效果與建立社會(huì)監(jiān)控體系的要求還有很大的距離。其主要存在問(wèn)題有以下三個(gè)方面：一是稅收舉報(bào)工作沒(méi)有得到足夠的重視。具體表現(xiàn)在對(duì)稅收舉報(bào)的重要作用沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，忽視了稅收舉報(bào)的輿論宣傳，出現(xiàn)了稅收工作依靠地方黨政和稅務(wù)自身的多，依靠人民群眾的少，宣傳稅收法律法規(guī)的多，宣傳稅收舉報(bào)的少，宣傳打擊稅收違法犯罪的多，宣傳提供稅收違法犯罪線索的少等現(xiàn)象，使當(dāng)前的稅收舉報(bào)工作形成了“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的尷尬局面。二是稅收舉報(bào)工作沒(méi)有健全的制度作保證。目前，稅收舉報(bào)工作的主要依據(jù)是國(guó)家稅務(wù)總局1998年出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法〉的通知》(國(guó)稅發(fā)［1998］211號(hào))，缺乏對(duì)接受稅收舉報(bào)、處理稅收舉報(bào)、為稅收舉報(bào)保密等相關(guān)的工作制度，導(dǎo)致各地在處理稅收舉報(bào)時(shí)不規(guī)范、不科學(xué)。三是侵害舉報(bào)人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在泄露舉報(bào)人身份、致使舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)，沒(méi)有認(rèn)真宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定、刻意避開(kāi)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等，漠視了群眾的切身利益。鑒于這些問(wèn)題，筆者從稅務(wù)機(jī)關(guān)接受舉報(bào)的角度，提出幾點(diǎn)看法，供決策者參考。

第一，應(yīng)加強(qiáng)稅收舉報(bào)工作的宣傳。這一點(diǎn)尤為重要，其道理也很簡(jiǎn)單：因?yàn)槎愂张e報(bào)打的是群眾牌，只有更多的人了解了稅收舉報(bào)，才能有更多的人參與舉報(bào)。宣傳的形式和方法要貼近群眾、貼近生活，容易被群眾所接受。可以采用免費(fèi)發(fā)送短信、贈(zèng)送幽默畫(huà)冊(cè)、公益廣告、訪談典型案件、舉辦主題文藝活動(dòng)等。建議2004年稅收宣傳月的主題為“稅收舉報(bào)與百姓生活”，以利于集中一段時(shí)間，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。

第二，應(yīng)做好稅收舉報(bào)的保密工作。保密工作做好壞與否，既關(guān)系舉報(bào)人的切身利益，還將對(duì)日后的可能舉報(bào)者產(chǎn)生巨大的影響。從目前來(lái)看，稅務(wù)機(jī)關(guān)接受舉報(bào)后，往往出現(xiàn)多人瀏覽舉報(bào)信件或舉報(bào)記錄、個(gè)別人員又會(huì)有意無(wú)意把舉報(bào)內(nèi)容向外界透露的情況，舉報(bào)人員受到打擊報(bào)復(fù)的情況時(shí)有發(fā)生，從而造成了很壞的影響和后果。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須制定專門的針對(duì)稅收舉報(bào)的保密制度，制度內(nèi)容包括：專人負(fù)責(zé)接受舉報(bào)；舉報(bào)資料專人專庫(kù)保管；實(shí)施檢查人員不得了解、查閱舉報(bào)人信息；對(duì)舉報(bào)人信息未予保密的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分，等等。

第三，應(yīng)拓寬稅收舉報(bào)的渠道。從接受稅務(wù)舉報(bào)的主體上看，不要將舉報(bào)渠道限制在舉報(bào)中心，要拓寬到各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，實(shí)行舉報(bào)中心牽頭管理、各級(jí)機(jī)關(guān)各司其責(zé)的辦法。從接受稅務(wù)舉報(bào)的方法上看，也要進(jìn)一步采取多種形式：可以設(shè)立舉報(bào)箱，接受上門舉報(bào)、信件舉報(bào)、電話舉報(bào)，也可以接受網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、短信舉報(bào)等。從舉報(bào)的主體上看，既要接受署名舉報(bào)，也要接受匿名舉報(bào)。在拓寬舉報(bào)渠道的同時(shí)，要做好接受舉報(bào)制度的完善工作，防止泄密。

第四，應(yīng)完善稅務(wù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。其一，擴(kuò)大稅收舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，對(duì)匿名舉報(bào)人按與署名舉報(bào)人同一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。原有《稅務(wù)違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定：舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象原則上限于實(shí)名舉報(bào)人；但對(duì)匿名舉報(bào)案件查實(shí)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為可以確定舉報(bào)人真實(shí)身份的，酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。這一規(guī)定存在三點(diǎn)不足：一是不利于調(diào)動(dòng)舉報(bào)人的舉報(bào)積極性，二是沒(méi)有充分考慮舉報(bào)人擔(dān)心自身安危的舉報(bào)心理，三是忽略了匿名舉報(bào)與署名舉報(bào)最終效果的一致性。其二，提高稅收舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)比例。權(quán)衡打擊日益猖獗的稅收違法犯罪與增加有限財(cái)政支出的利弊，筆者認(rèn)為：對(duì)稅收舉報(bào)應(yīng)設(shè)重獎(jiǎng)，將獎(jiǎng)勵(lì)比例大幅提高，并取消獎(jiǎng)勵(lì)最高限額規(guī)定。其三，確立有稅收舉報(bào)必獎(jiǎng)勵(lì)的原則。一些接受舉報(bào)的稅務(wù)機(jī)關(guān)有“少花錢、多辦事”的活思想，沒(méi)有看到稅收舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的積極作用，對(duì)大部分稅收舉報(bào)沒(méi)有予以獎(jiǎng)勵(lì)。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要向社會(huì)公開(kāi)承諾：有舉報(bào)必獎(jiǎng)勵(lì)。其四，建立稅收舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的“綠色通道”。對(duì)不愿公開(kāi)的舉報(bào)人，以銀行卡、轉(zhuǎn)賬等保密性較強(qiáng)的形式兌付獎(jiǎng)金。對(duì)愿意公開(kāi)的舉報(bào)人，召開(kāi)由新聞部門參加的稅收舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，以現(xiàn)金支付獎(jiǎng)金，并可以考慮授予“榮譽(yù)稅收衛(wèi)士”等稱號(hào)。

第一條為加強(qiáng)全市審計(jì)系統(tǒng)廉政建設(shè)，提高效能建設(shè)，促進(jìn)依法審計(jì)，維護(hù)群眾的合法利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市審計(jì)工作實(shí)際，制定本制度。

第二條本辦法所稱投訴舉報(bào)是指被審計(jì)單位、社會(huì)各界或其他組織對(duì)全市審計(jì)機(jī)關(guān)干部有行政過(guò)錯(cuò)或違法違紀(jì)行為進(jìn)行的投訴舉報(bào)。

第三條市審計(jì)局設(shè)立投訴舉報(bào)工作機(jī)構(gòu)，由監(jiān)察室、辦公室、法規(guī)處組成，負(fù)責(zé)受理全市審計(jì)系統(tǒng)方面的投訴舉報(bào)。向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、地址。

第四條對(duì)投訴舉報(bào)的辦理，市審計(jì)局投訴舉報(bào)工作機(jī)構(gòu)可直接辦理，也可根據(jù)投訴舉報(bào)情況轉(zhuǎn)交相關(guān)投訴舉報(bào)工作機(jī)構(gòu)辦理。

第五條被審計(jì)單位、社會(huì)各界或其他組織對(duì)本市審計(jì)機(jī)關(guān)干部有違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，投訴舉報(bào)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)予受理。

第六條投訴舉報(bào)者可通過(guò)來(lái)信來(lái)訪、電話等進(jìn)行投訴舉報(bào)，也可委托他人代為投訴舉報(bào)。投訴舉報(bào)提倡署真實(shí)姓名。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，面對(duì)新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，對(duì)信訪舉報(bào)工作的要求更高了、領(lǐng)域更廣了、節(jié)奏更快了。近年來(lái)，**縣紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)信訪舉報(bào)工作存在思想認(rèn)識(shí)不到位、心理準(zhǔn)備不充分、貼近中心不緊密、服務(wù)大局不明顯等情況進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，特別是對(duì)當(dāng)前“四無(wú)”現(xiàn)象，即：無(wú)心、無(wú)人、無(wú)力、無(wú)效，形成了“四有”機(jī)制。

一、注重加強(qiáng)教育，形成“有心”抓的機(jī)制

信訪來(lái)源于群眾，信訪工作的主體是人。因此，必須樹(shù)立“以人為本、服務(wù)為先”的理念和親民愛(ài)民的意識(shí)。一是要用心愛(ài)崗敬業(yè)。積極開(kāi)展“學(xué)《條例》、察民情明責(zé)任”教育活動(dòng)，使廣大信訪工作者對(duì)信訪舉報(bào)工作高看一眼、厚愛(ài)一份、用心觀注、靜心恭聽(tīng)、細(xì)心思考、用心解決。二是要熱心教育引導(dǎo)。通過(guò)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和正反兩方面的典型，把正信訪導(dǎo)向，營(yíng)造良好氛圍，教育群眾樹(shù)立依法文明、有序信訪意識(shí)。正確引導(dǎo)上訪群眾要依法、逐級(jí)、有序、文明反映情況；三是要誠(chéng)心善待群眾。變搖搖手、指指手、揮揮手為招招手、握握手、牽牽手。打開(kāi)“店門”誠(chéng)心歡迎群眾舉報(bào)；暢通“耳門”聽(tīng)群眾訴求；張開(kāi)“嘴門”細(xì)心引導(dǎo)穩(wěn)定上訪者情緒；暢開(kāi)“心門”平等溝通化解怨氣，紀(jì)檢監(jiān)察干部切實(shí)要把信訪舉報(bào)工作作為踐行“為民辦滯、為民解難、為黨分憂”，做群眾貼心人的平臺(tái)，成為密切黨群干群關(guān)系的橋梁和紐帶，發(fā)揮好民情社情的“顯示器”，社會(huì)矛盾的“調(diào)解器”、全縣安定的“穩(wěn)壓器”的作用。

二、注重制度建設(shè)，形成“有人”抓的機(jī)制

一是建立合理的分流處理機(jī)制--“分出去”。在嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一”即：一個(gè)窗口受理、一個(gè)“池子”儲(chǔ)存、一個(gè)“龍頭”出信的基礎(chǔ)上，推行了一個(gè)流程作業(yè)，一個(gè)口子初審，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了結(jié)的“雙三”工作作法，對(duì)受理的信訪問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍內(nèi)的信訪問(wèn)題，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到了層層分解信訪工作任務(wù)，人人肩挑責(zé)任。二是建立協(xié)作配合的工作機(jī)制--“統(tǒng)起來(lái)”。對(duì)于牽涉多個(gè)部門，或某一個(gè)部門難以解決的交叉、復(fù)雜、疑難的信訪問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能硬得起、站得出、掛得帥，及時(shí)主動(dòng)牽頭組織協(xié)調(diào)，針對(duì)不同信訪問(wèn)題采取召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、組成聯(lián)合調(diào)查組等方式，積極協(xié)調(diào)部門關(guān)系，全力掃清辦信障礙，齊抓共解，變“單兵作戰(zhàn)型”為“團(tuán)體協(xié)作型”。三是加強(qiáng)督促檢查--“抓起來(lái)”。在明確部門責(zé)任的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能只當(dāng)傳聲筒、中轉(zhuǎn)站、批發(fā)部，要敢挑重?fù)?dān)，善唱主角，主動(dòng)靠前指揮，及時(shí)貼緊幫助責(zé)任部門研究、制定解決信訪問(wèn)題的辦法措施，并加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，強(qiáng)化督促檢查，全面掌握進(jìn)展情況，督促部門按要求抓緊落實(shí)，抓好整改。

三、注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成“有力”抓的機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，匿名舉報(bào)一直是紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的主要方式。吉州區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局200年受理信訪舉報(bào)118件（次），其中匿名舉報(bào)92件，占78%；200**年受理76件（次），匿名的64件，占84%。近幾年來(lái)，雖然在提倡和鼓勵(lì)署實(shí)名舉報(bào)方面作了些嘗試，但收效甚微，匿名舉報(bào)仍居高不下。因此，認(rèn)清匿名舉報(bào)量變化的走勢(shì)，并采取相應(yīng)對(duì)策，妥善解決匿名舉報(bào)問(wèn)題，進(jìn)而引導(dǎo)、提倡署實(shí)名舉報(bào)，仍然是我們紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作中急需研究解決的重要課題。

一、匿名舉報(bào)的弊端

匿名舉報(bào)作為群眾實(shí)施民主監(jiān)督和同腐敗現(xiàn)象及不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)的一種方式，對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有著不可忽視的作用。但是由于種種原因，匿名舉報(bào)不可避免地存在諸多弊端：

1、不利于案件調(diào)查。大多數(shù)匿名舉報(bào)反映的問(wèn)題往往比較抽象、空洞，使信訪初核無(wú)從著手，困難重重，特別是一些重要信訪件，由于反映人提供的線索不夠具體；調(diào)查人員又無(wú)法找反映人了解，致使案件難以深查細(xì)究。

2、引起重復(fù)信訪。不少匿名舉報(bào)反映的問(wèn)題，雖已作了調(diào)查處理，但是由于無(wú)法向反映人反饋或作出解釋、說(shuō)明，而反映人又缺乏對(duì)政策法規(guī)的正確理解，加之對(duì)解決問(wèn)題的期望值過(guò)高，處理結(jié)果又不能滿足其要求，因而常常再次舉報(bào)，甚至越級(jí)舉報(bào)。

3、誘發(fā)亂告誣告。由于匿名舉報(bào)人不署名或署假名，導(dǎo)致一些反映人缺乏責(zé)任感，所反映的情況僅憑道聽(tīng)途說(shuō)，難免捕風(fēng)捉影，有的甚至借機(jī)無(wú)中生有、惡意中傷，既妨礙了信訪舉報(bào)工作，又影響了安定團(tuán)結(jié)。

因?yàn)樯嫦舆`反《刑事訴訟法》，沈陽(yáng)首個(gè)民間舉報(bào)網(wǎng)站——“中國(guó)舉報(bào)網(wǎng)”被關(guān)閉了。從創(chuàng)建到關(guān)閉，這個(gè)網(wǎng)站的“壽命”總共1個(gè)月零7天。（《華商晨報(bào)》2004年09月06日）

遼寧省通信管理局下發(fā)的《通信網(wǎng)絡(luò)斷開(kāi)接入決定書(shū)》寫(xiě)道：經(jīng)沈陽(yáng)市公安局檢查認(rèn)定，你開(kāi)設(shè)的“中國(guó)舉報(bào)網(wǎng)”涉及的以電子郵件形式，接受群眾舉報(bào)信息并轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門，違反了《刑事訴訟法》第八十四條規(guī)定，個(gè)人無(wú)權(quán)受理公民舉報(bào)和對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，屬違法行為。根據(jù)遼寧省通信管理局《斷開(kāi)違規(guī)使用和經(jīng)營(yíng)通信網(wǎng)絡(luò)接入管理辦法》第三條五款之規(guī)定，決定從2004年8月27日起，斷開(kāi)對(duì)你單位的通信網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。

筆者查閱了《刑事訴訟法》第八十四條的規(guī)定：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)。從該規(guī)定來(lái)看，單位和個(gè)人有權(quán)利和義務(wù)向司法機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)犯罪，但并沒(méi)有禁止單位和個(gè)人向其他個(gè)人舉報(bào)犯罪，按照“公民權(quán)利法無(wú)禁止即自由”的法理，怎么也推導(dǎo)不出“個(gè)人無(wú)權(quán)受理公民舉報(bào)和對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)”及開(kāi)設(shè)舉報(bào)網(wǎng)站屬違法行為的結(jié)論。因此，只要不從事傳播黃、賭、毒及危害國(guó)家安全、侵犯他人名譽(yù)等違法犯罪活動(dòng)，任何公民個(gè)人和單位都可以開(kāi)設(shè)民間舉報(bào)網(wǎng)站。當(dāng)然，民間舉報(bào)網(wǎng)站在從事監(jiān)督過(guò)程中可能涉及到對(duì)公民名譽(yù)權(quán)的侵犯，但這不是取締其的理由，因?yàn)槿绻W(wǎng)站涉嫌侵權(quán)，完全可以通過(guò)法律的途徑來(lái)解決。

相反，關(guān)閉舉報(bào)網(wǎng)站涉嫌對(duì)公民言論自由和監(jiān)督權(quán)利的侵犯。《憲法》規(guī)定公民有言論、出版的自由，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。因而，公民在向國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào)犯罪的同時(shí)，向其他公民和媒體舉報(bào)犯罪以尋求援助，其他公民有權(quán)接受這種舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)，都是公民行使正當(dāng)權(quán)利的體現(xiàn)，關(guān)閉舉報(bào)網(wǎng)站在某種意義上講就是剝奪的公民言論自由和監(jiān)督權(quán)利。而且，如果按照遼寧省通信管理局的邏輯，中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”和進(jìn)行了輿論監(jiān)督的各大媒體全部最好關(guān)門了事，見(jiàn)義勇為者也趁早回家，因?yàn)樗麄儾皇菄?guó)家司法機(jī)關(guān)，而他們監(jiān)督和與犯罪斗爭(zhēng)的前提大多是要有公民的舉報(bào)和求助及進(jìn)行核實(shí)，而這是“屬違法行為”，多可怕的一頂帽子！

開(kāi)設(shè)民間舉報(bào)網(wǎng)站非但不違法，而且還更有利于對(duì)公民權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。我們看到，近些年來(lái)，民間舉報(bào)網(wǎng)站借助網(wǎng)絡(luò)的力量，在反腐敗斗爭(zhēng)中起到了國(guó)家機(jī)關(guān)和傳統(tǒng)媒體不可代替的作用，受到民眾的廣泛歡迎。民間舉報(bào)網(wǎng)站為涌現(xiàn)更多負(fù)責(zé)任的公民，培育監(jiān)督政府和在更大程度上自立、自主、自我管理的“公民社會(huì)”開(kāi)辟了廣闊的空間和渠道。中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)對(duì)山東省濟(jì)寧市副市長(zhǎng)李信的腐敗行為的揭露有力地說(shuō)明了這一點(diǎn)，正是該網(wǎng)站的揭露，引起了有關(guān)部門的高度，李信才得以被及時(shí)查處。

因而，用對(duì)《刑事訴訟法》第八十四條規(guī)定來(lái)解釋關(guān)閉民間舉報(bào)網(wǎng)站的理由是掌握權(quán)力的部門的一種權(quán)力話語(yǔ)霸權(quán)和“強(qiáng)盜邏輯”，其本質(zhì)是懼怕公民權(quán)利意識(shí)的崛起和貪戀權(quán)力對(duì)社會(huì)控制的無(wú)所不能，其結(jié)果必然會(huì)打壓正在形成的“公民社會(huì)”。筆者建議，“中國(guó)舉報(bào)網(wǎng)”的創(chuàng)辦人應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，爭(zhēng)取自身的合法權(quán)利。

推行信訪舉報(bào)工作辦事公開(kāi)制度，是當(dāng)前信訪舉報(bào)工作的有益嘗試。從信訪舉報(bào)工作的實(shí)踐看，大力推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)，是做好新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作的一個(gè)有效途徑。

一、推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)的必要性

（一）推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)是新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在要求。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，信訪舉報(bào)工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)。一是信訪舉報(bào)形式呈現(xiàn)出多樣化。除正常的來(lái)信來(lái)訪外，電話、傳真、網(wǎng)上舉報(bào)的情況增多，最為明顯的是一信多投的情況增多，此外聯(lián)名訪、集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪、異常訪等多種信訪形式越來(lái)越豐富。二是信訪舉報(bào)內(nèi)容呈現(xiàn)出廣泛性。過(guò)去信訪內(nèi)容一般都比較單一，問(wèn)題也不復(fù)雜。而現(xiàn)在信訪問(wèn)題涉及領(lǐng)域廣，內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的和不應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的都摻雜在一起，給解決信訪問(wèn)題和查辦案件增加了難度。三是舉報(bào)動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)出復(fù)雜化。舉報(bào)人是一個(gè)較為復(fù)雜的社會(huì)群體，其舉報(bào)的心理動(dòng)機(jī)也各有不同，大致可分為義憤型、不服型、自衛(wèi)型、報(bào)復(fù)陷害型等。四是舉報(bào)者心理呈現(xiàn)出崇上性。有些舉報(bào)者對(duì)基層組織不信任，對(duì)在基層解決問(wèn)題持懷疑態(tài)度，總認(rèn)為機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，批閱信訪件“震動(dòng)”力越大，因而越級(jí)上訪。面對(duì)這些新情況、新特點(diǎn)，只有推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)，適應(yīng)新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作的需要，才能夠更好地應(yīng)對(duì)今后信訪舉報(bào)工作深層次、廣角度、多樣化的要求。

（二）推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)是自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的內(nèi)在要求。信訪舉報(bào)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的“窗口”，是與上訪人直接接觸的第一站，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系最廣泛、最經(jīng)常、最直接的一條渠道。隨著人民群眾法律意識(shí)、法治觀念、責(zé)任意識(shí)的不斷提高，上訪人要求把自己的上訪問(wèn)題及處理的有關(guān)政策依據(jù)、辦事程序、黨紀(jì)政紀(jì)、處理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，并希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠接受采納他們的合理化意見(jiàn)和建議。因此，只有推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光”辦訪，才能不斷增強(qiáng)信訪舉報(bào)工作的透明度，廣泛接受當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督；才能增強(qiáng)信訪工作人員的責(zé)任心，不斷提高信訪工作人員的辦事效率和處理問(wèn)題的能力；才能確保依紀(jì)依法辦理信訪舉報(bào)，讓人民群眾及上訪人真正滿意放心。

（三）推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)是真正化解矛盾取信于民的內(nèi)在要求。在處理群眾信訪過(guò)程中，由于上訪人對(duì)信訪工作政策法規(guī)、工作原則、辦理程序不夠了解，而且有些上訪人舉報(bào)的問(wèn)題不夠真實(shí)、線索不夠清晰，有些問(wèn)題調(diào)查后與上訪人反映的有很大的差距，因而極易造成個(gè)別上訪群眾對(duì)具體工作人員不信任；有時(shí)信訪案件處理完結(jié)后，沒(méi)有達(dá)到上訪人的預(yù)期目的，認(rèn)為辦案人偏袒被告人，便鬧訪、纏訪。實(shí)行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)，把處理信訪問(wèn)題的每個(gè)環(huán)節(jié)都公布于眾，使上訪人對(duì)整個(gè)處理過(guò)程了如指掌，加深上訪人對(duì)辦案人員的理解和支持，使矛盾化解在基層，真正取信于民。

（四）推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)是推進(jìn)基層民主化進(jìn)程的內(nèi)在要求。隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的不斷加快，人民群眾民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們迫要求政務(wù)公開(kāi)透明，特別是涉及人民群眾切身利益的一些“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，更是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的前哨陣地，信訪舉報(bào)工作既是把握群眾思想脈搏和意愿的“窗口”，又是黨和政府與人民群眾息息相通的紐帶和橋梁。來(lái)信來(lái)訪是人民群眾發(fā)揚(yáng)民主參政議政，對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，反映社情民意的主要形式。只有推進(jìn)信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)，讓信訪人了解事情的真象，參與整個(gè)辦理的過(guò)程，才能保障其民主權(quán)利，更好地行使人民群眾的“參與權(quán)”、“知情權(quán)”，才能切實(shí)地推進(jìn)信訪工作民主化、法制化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理范圍

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》的規(guī)定，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理群眾對(duì)黨員、黨組織違章和其它黨內(nèi)法規(guī)，違的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其它敗壞黨風(fēng)黨紀(jì)行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對(duì)所受黨紀(jì)處分不服或?qū)o(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其它處理不服的申訴；其它涉及黨風(fēng)黨紀(jì)的問(wèn)題。

國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受理群眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員（公務(wù)員）和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令以及違反政紀(jì)行為的檢舉、控告；國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服行政處分的申訴，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。

信訪（舉報(bào)）接待登記制度

（1）對(duì)群眾的來(lái)訪（來(lái)電）應(yīng)認(rèn)真對(duì)待、主動(dòng)接待，做到態(tài)度認(rèn)真，耐心傾聽(tīng)，并做好記錄。

（2）對(duì)群體上訪或反映重要情況的，應(yīng)詳細(xì)記錄，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

**年，我縣作為全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)工作試點(diǎn)縣之一，在縣委、縣政府的重視支持和市紀(jì)委的正確指導(dǎo)下，以促進(jìn)信訪問(wèn)題及時(shí)解決、有效化解矛盾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)新機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度，切實(shí)解決群眾反映的疑難復(fù)雜問(wèn)題，多渠道多途徑開(kāi)展了信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)，有效減少和預(yù)防了群眾越級(jí)訪、集體訪及重復(fù)訪現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。我們的主要做法是：

突出三個(gè)重點(diǎn)

信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從人力、效率、保密等角度出發(fā)，不可能件件推行信訪辦事公開(kāi)，必須突出重點(diǎn)，有的放矢，以點(diǎn)帶面，達(dá)到公開(kāi)效率與公開(kāi)效果雙贏局面。

一是以群眾反映的越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪為信訪辦事公開(kāi)的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)。初信初訪一般不采用公開(kāi)辦信的方式，選擇群眾最關(guān)心、涉及群體性利益、已經(jīng)或正在調(diào)查處理卻仍有群眾重復(fù)來(lái)信來(lái)訪等集體訪、越級(jí)訪、纏訪問(wèn)題為重點(diǎn)，著力解決信訪積案、疑案、難案。今年以來(lái)，我委共受理群眾來(lái)信來(lái)訪182件（次），其中涉及群體性利益問(wèn)題32件（次），已作調(diào)查處理仍重復(fù)來(lái)信來(lái)訪的3件（次），我們對(duì)重復(fù)來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題100%進(jìn)行了信訪公開(kāi)，涉及群體性利益問(wèn)題有27件（次）進(jìn)行了信訪公開(kāi)。

二是以公開(kāi)受理情況和辦理結(jié)果為信訪辦事公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容。信訪辦事公開(kāi)包括信訪渠道及制度公開(kāi)、受理公開(kāi)、辦理公開(kāi)、處理公開(kāi)等。在辦理信訪件過(guò)程中，群眾最關(guān)心的是誰(shuí)來(lái)辦理，何時(shí)辦理和辦理結(jié)果。因此，我們將公開(kāi)受理情況和辦理結(jié)果作為公開(kāi)辦信的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷創(chuàng)新信訪渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳欄等形式打造全方位立體式的信訪公開(kāi)平臺(tái)。一方面在紀(jì)委書(shū)記接待日、開(kāi)門接訪周的基礎(chǔ)上推出了“行風(fēng)在線”電視欄目，公開(kāi)答復(fù)群眾問(wèn)題，明確告知責(zé)任單位、辦理時(shí)限等事宜，既解決了具體問(wèn)題，又宣傳了政策法規(guī)，“行風(fēng)在線”自今年10月開(kāi)播以來(lái)，共播出4期，現(xiàn)場(chǎng)共接待群眾162人（次），受理熱線電話訴求36件（次），解答群眾政策咨詢113件（次），解決實(shí)際問(wèn)題57件（次），受到了群眾的廣泛歡迎。另一方面在實(shí)名舉報(bào)反饋結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們推出了網(wǎng)上公開(kāi)受理反饋和匿名舉報(bào)反饋制度。今年我委共在中國(guó)泰和網(wǎng)上公開(kāi)答復(fù)網(wǎng)民投訴11件（次）；以公告、公示或會(huì)議的形式對(duì)35件（次）匿名信訪案件進(jìn)行了反饋。

三是以舉行信訪聽(tīng)證會(huì)為信訪辦事公開(kāi)的重點(diǎn)形式。群眾由于不了解辦案程序，加上“官官相護(hù)”的偏執(zhí)意識(shí)，容易產(chǎn)生對(duì)我們調(diào)查結(jié)果的猜疑。信訪聽(tīng)證會(huì)作為一個(gè)多方參與、平等對(duì)話的平臺(tái)，使信訪雙方能夠把問(wèn)題擺在桌面、把觀點(diǎn)亮在明處，公聽(tīng)、公議、公決，有效打消群眾的猜疑和顧慮。同時(shí)信訪聽(tīng)證會(huì)也是諸多公開(kāi)形式中對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)要求較高的一種形式，它不僅要求紀(jì)檢監(jiān)察干部有過(guò)硬的辦案本領(lǐng)、豐富的政策理論，還對(duì)干部的應(yīng)變能力、論辯能力、心理素質(zhì)等都提出了較高的要求。因此，我委在推行信訪辦事公開(kāi)工作中，強(qiáng)調(diào)以信訪聽(tīng)證會(huì)為辦事公開(kāi)的重點(diǎn)形式，要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇1-2件有代表性的信訪問(wèn)題舉行信訪聽(tīng)證。今年以來(lái)，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行了信訪聽(tīng)證會(huì)，解決信訪問(wèn)題18件（次）。