軍民范文10篇

（一則）

為慶祝中國人民解放軍建軍79周年，紀念紅軍長征勝利70周年，市“雙擁”辦公室、舞陽壩街道辦事處和有關駐軍及部分擁軍單位，今晚在這里聯(lián)合舉辦軍民聯(lián)歡晚會。在此，我謹代表辦事處黨委、辦事處，向全體官兵致以節(jié)日的問候！向各位領導、各位駐軍首長、全體官兵和各位朋友的到來表示熱烈的歡迎！

在“八一”建軍節(jié)來臨之際，我們歡聚一堂，共慶佳節(jié)，軍民同樂，魚水情深。今年是紅軍長征勝利70周年，長征精神是我們革命和建設事業(yè)走向勝利的強大精神力量。近幾年來，轄區(qū)社會政治穩(wěn)定、經濟欣欣向榮、人民安居樂業(yè)，這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是干部群眾共同努力的結果，同時，也是廣大官兵無私奉獻、積極參與的結果。

實踐證明，軍政軍民團結是我們戰(zhàn)勝困難、不斷前進的一個重要法寶。因此，我們要進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民關系，切實做好“雙擁”工作。讓我們共同努力，共建和諧社會，共創(chuàng)美好明天！

最后，預祝晚會圓滿成功！祝駐軍首長、全體官兵節(jié)日快樂！祝大家身體健康，萬事如意！

(二則)

內容提要：軍民一體化，是當代國防科技工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。近年來，美國為推進國防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展步伐，采取了一系列政策措施：確立軍民一體化發(fā)展的三步策略，調整和優(yōu)化國防科技工業(yè)結構，倡導改革傳統(tǒng)國防采辦方式，重視發(fā)揮政府的鼓勵和引導作用，采用有效的軍民一體化轉軌模式。

關鍵詞：美國軍民一體化政策調整改革軍民一體化，是國防科技工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

自冷戰(zhàn)結束以來，美國根據國際政治、經濟、軍事形勢變化出現的新特點，對冷戰(zhàn)時期建立起來的龐大國防科技工業(yè)基礎采取了一系列重大調整和改革政策措施。其中一項重要措施就是大力推行軍民一體化策略。本文根據近年來出版的文獻資料，對美國國防科技工業(yè)軍民一體化政策進行簡要概括，以求教于國防科技工業(yè)理論與實際部門同仁。一、確立軍民一體化發(fā)展的三步策略為了有計劃和有步驟地推行國防科技工業(yè)軍民一體化的發(fā)展，美國國會技術評價局在《軍民一體化的潛力評估》中擬訂了調整、改革和重組的三步發(fā)展策略。調整策略是進行一系列逐漸的變革，通過擴大對民用產品和勞務的使用，促進產業(yè)部門一級采辦過程的一體化。這一策略只對公司（或廠所）一級的采辦過程產生有限的影響，它是通往其后調整策略和重組策略的更為全面的軍民一體化過程的第一步。實施這一策略所需的一些措施（如取消商業(yè)采購的成本與定價要求等）需由國會立法，其他一些措施（如取消不必要的軍用規(guī)格與標準等），可由國防部采取而無需立法部門另外授權。在國防部能單獨采取措施的情況下，為了保證成功，也需要國會的支持。調整策略包括三個組成部分：促進民品采購；發(fā)展和推廣技術；提高投資效益和共享資源。改革策略是建立在調整策略基礎上的，它將采取更積極、更廣泛的方法促進軍民一體化。改革策略有三個支柱：進一步擴大民品采購；使研究與發(fā)展、制造、維修和服務一體化；把軍民一體化的改革和做法盡可能用于軍民分離的那部分國防科技工業(yè)基礎。進一步擴大民品采購的關鍵是消除民品采購的各種限制條件。主要措施是：商業(yè)式采購；培養(yǎng)一支訓練有素的采辦隊伍；修改現有的激勵體制。新體制必須包括制訂有關評定和獎勵采辦官員業(yè)績的新措施。研究與發(fā)展、制造、維修和服務過程一體化旨在消除企業(yè)和廠所內部的重復、實現規(guī)模經濟和把政府的采購置于商業(yè)活動上。把軍民一體化的改革和做法盡可能用于軍民分離的那部分國防科技工業(yè)基礎，有助于那些從事發(fā)展、生產和維修高度專用、復雜和保密的軍品和勞務的企業(yè)走向一體化。從事民品和軍品生產的公司，可通過共用工人、管理部門、研究中心和其他資源，促進企業(yè)內部資源的轉移。只從事國防業(yè)務的企業(yè)和政府組織，可通過各種聯(lián)合科研項目、標準組織、共用試驗設施等進行產業(yè)一級的技術轉移。改革策略的實施，需要改變傳統(tǒng)的采辦原則，即改變國防部完全按軍用規(guī)格和標準設計和采購軍品的原則。采用的新系統(tǒng)規(guī)格和標準應強調采用民用部件和工藝進行設計。以便軍品在民品廠而不是在軍民分離的工廠進行制造或維修，并使軍品的設計和制造能夠采用更多的兩用或多用技術。在實施調整策略和改革策略的各種政策后，第三步策略就是重組策略。重組策略可使軍民一體化達到更高水平，它不僅重新組織國防科技工業(yè)基礎，而且將改變兵力結構和武器系統(tǒng)以便利用民用科技工業(yè)基礎。重組策略包括政府和私營部門國防科技工業(yè)基礎廣泛地合理化和私有化，以及國防科技工業(yè)基礎的所謂商業(yè)化。重組策略追求的是國防科技工業(yè)基礎最大限度的合理化，目標是依賴私營部門的能力。國防部可以圍繞私營企業(yè)而不是政府企業(yè)促進國防設施的合并。在極端的情況下，國防部可以同一家私營公司簽訂合同經辦國防采購。正如單個武器系統(tǒng)可以利用民用的或一體化的組件、部件、工裝或勞務進行設計一樣，武裝部隊本身也可以充分利用民品和勞務進行組建。對軍事本身的某些部分進行重新組織，可為提高軍民一體化水平提供許多機會。一些比較適合軍民一體化的新武器（如用工業(yè)界通常能提供使用的炮管發(fā)射的火箭炮，或用民航機機體為基礎制造在防空區(qū)外發(fā)射空地導彈的轟炸機），能代替專門為軍用設計的裝備（如身管火炮或突防轟炸機）。二、調整和優(yōu)化國防科技工業(yè)結構調整國防科技工業(yè)結構，主要是明確某個具體產業(yè)部門怎樣從目前以國防經營活動為主發(fā)展到更具有兩用性質的結構，即將工業(yè)中的軍用部分和民用部分結合起來的結構。國防科技工業(yè)結構的調整，可依據不同的情況采取不同的政策。1．根據國防科技工業(yè)產業(yè)部門特點的不同采取不同調整策略。美國國防生產領域大致包括完全軍事專用、半軍用和半民用、民用主導性三個代表性的產業(yè)部門。這三個代表性的產業(yè)部門各自具有一些不同的特點，因而在推進軍民一體化的政策選擇上有所區(qū)別。現代科學技術的發(fā)展，已使完全軍事專用產業(yè)部門的軍民一體化生產完全成為可能。以坦克生產為例，制造坦克的生產方法，同其他重型金屬設備如火車車廂之類的生產方法大多是相似的；新一代坦克所使用的復合材料裝甲和陶瓷發(fā)動機的設計和制造工藝，同民用復合材料和陶瓷制品也十分相近。90年代以后，由于美國國防預算的削減迫使陸軍不打算購買任何坦克，致使坦克廠生產能力大量過剩。針對上述情況，在促使坦克廠走向軍民一體化工廠方面確立了以下思路：一是將政府經營的維修和供應基地的維修和改進工作，交給坦克廠經營，以降低坦克廠生產能力的閑置率和克服資源的重復配置所造成的浪費；二是逐步用柔性制造設備等先進生產工藝設備代替?zhèn)鹘y(tǒng)生產工藝設備，從而可以在同一生產線上既生產和加工民用產品和軍用產品；三是政府取消當前存在的各種獨特的采購和生產要求。飛機產業(yè)是美國比較典型的半軍用半民用的產業(yè)部門，長期以來被美國視為對經濟發(fā)展和國家安全至關重要的產業(yè)部門。軍用飛機業(yè)務越來越具有專用性質，這主要表現在獨特的性能要求方面，如隱身和高機動性等，另外還有政府獨特的辦事方法所規(guī)定的硬性要求。作為軍用飛機主承包商的洛克希德•馬丁公司，專司軍品業(yè)務，幾乎不從事任何民用業(yè)務。即使在產品頗為相似而且是由同一家企業(yè)制造的情況下，他們也要在分離的廠房中生產。如波音公司為了防止國防部獨特的辦事方法所強加的負擔影響它們的民品業(yè)務，將軍用運輸機和民用運輸機分開經營。這樣，美國的民用工業(yè)和國防部均不可能從潛在的協(xié)作中受益。為了促使這類產業(yè)走向軍民一體化的道路，一方面，極力促成飛機廠商的聯(lián)合兼并，使飛機業(yè)務能夠相對集中，如洛克希德•馬丁公司兼并諾思羅普•格魯曼公司，波音公司兼并麥道公司；另一方面通過政府的支持促進軍用與民用生產的協(xié)調一致，如由國防部提供資金，加強工廠的現代化改造，以求在同一工廠、同一生產線，甚至同一機床上，既制造軍用飛機，又制造民用飛機的主要結構部件。電子、勞務等為軍民通用性較強的產業(yè)部門，這類部門的軍民一體化發(fā)展相對來講，在技術、市場開拓等方面所存在的障較少，主要障礙來自政府的特有的采辦方式，即要求企業(yè)完全按不同于民用產品的要求來研制和生產軍用產品，使企業(yè)不得不維持軍用和民用兩種生產能力，因此，美國政府為推動該產業(yè)的軍民一體化，正在改變傳統(tǒng)的軍事采辦方式，在軍用產品的采購中盡可能地采用商用標準和慣例。2．根據國防供應商層次的不同采取不同的調整策略。國防供應商在國防合同及在國防產品生產中扮演著不同的角色。在國防合同中，有的扮演主承包商的角色，有的扮演分包商角色；在國防產品生產中，有的主要從事武器系統(tǒng)的集成或總裝業(yè)務，而有的主要從事分系統(tǒng)（部件）的生產業(yè)務。在軍民一體化方面，美國針對不同層次國防供應商采取了不同的結構調整策略。主承包商一級主要從事軍用品的總裝業(yè)務和分系統(tǒng)生產業(yè)務。就軍品的總裝業(yè)務而言，由于軍品的專用性較強，需要一定專用性資產，在同一工廠和同一總裝線上進行軍民一體化生產和經營有一定的困難。為了促進國防科技工業(yè)整體上的軍民一體化程度，主要采取重組方式，通過收購、兼并、聯(lián)合等使防務業(yè)務集中在少數幾個主承包商手中，甚至由某個主承包商對某些軍品進行壟斷經營。如洛克希德•馬丁公司以91億美元兼并了洛拉爾公司的防務業(yè)務，波音公司以133億美元的價格收購了麥道公司的軍用飛機業(yè)務，雷聲公司以95億美元的價格兼并休斯飛機公司的防務業(yè)務。這些公司一般專司自己的核心業(yè)務，而將非核心業(yè)務出售給其它國防供應商，如通用動力公司將導彈業(yè)務出售給休斯公司，將飛機、航天發(fā)射器業(yè)務出售給洛克希德•馬丁公司。通過兼并重組，使防務業(yè)務集中于少數幾家主承包商，是更多的企業(yè)和工廠轉變成兩用的或民用的單位，不僅可以提高專用性國防資源的利用率，而且可以集中更多的資源進行民用和軍民兩用生產。對于主承包商的軍品分系統(tǒng)（部件）生產廠（分公司），或低層次國防承包商（部件）來講，最明顯地存在著軍用市場和民用市場兩方面產品和工藝技術上的相似性。因此，如果能消除現有軍民一體化障礙，就可望這一層次廠商向軍民兩用過渡。其中，比較有效的途徑是開展多種經營或軍轉民工作，實現軍民一體化的發(fā)展。如，威斯汀豪斯公司軍用電子系統(tǒng)分公司轉向開發(fā)家用和商業(yè)安全裝置、機場和氣象雷達、航空線儲備系統(tǒng)、郵件分類設備、大規(guī)模運輸和民用船隊跟蹤系統(tǒng)和電器汽車動力系統(tǒng)；休斯飛機公司目前為客機生產航空電子設備和電視系統(tǒng)，還設計電車動力系統(tǒng)、先進的汽車電話和電器汽車動力系統(tǒng)；TRW公司的航天與防務分公司研制空中交通管制系統(tǒng)、機場安全設備和為國內稅收局開發(fā)稅收處理設備，并為能源部尋求處理核廢料辦法；洛克希德•馬丁公司為洛杉磯市研制停車收費設備，承擔銷毀核武器工作，制造民用飛機部件和為美國郵電局制造郵件分類系統(tǒng)等。三、倡導改革傳統(tǒng)國防采辦方式傳統(tǒng)的國防采辦方式，是通過政府制定各種特殊的規(guī)范、標準、法律、采購辦法和會計制度等，往往獨立于商業(yè)慣例以外的一種特殊采辦方式。它強調的是軍品及軍品生產技術和工藝的特殊性，目的是為了保障軍品技術的領先地位，但代價是軍民分離、資源重疊。為此，美國政府正倡導對國防采辦方式進行一定的調整和改革。1．對國防部與國防產品供應商之間關系進行適當調整。美國國防部在簽訂國防采辦合同方面的傳統(tǒng)做法是，由五角大樓與大型武器生產商直接簽訂合同，然后指示它們選擇零部件和材料供應商充當轉包商。這樣就形成了兩個層次的合同關系，即國防部與主承包商的合同關系，國防部為主承包商規(guī)定具體的防務要求；主承包商與分包商合同關系，主承包商將國防專用法規(guī)下傳給分包商。在這樣一種合同關系中，由主承包商確定武器裝備零部件的需求，實際上確保研制生產的零部件將是國防所特有的，對于民用部門來講，從事軍用零部件的研制生產不會引起多大的興趣，最后武器裝備零部件的研制和生產，只能由傳統(tǒng)的國防專用零部件生產商來供應。這不僅武器裝備最終產品生產商成了純軍用產品供應商，而且武器裝備零部件這樣的低層次產品生產商也成了純軍用零部件的供應商。顯然這不利于國防科技工業(yè)軍民一體化的發(fā)展。為此，美國政府界的一些人士要求對簽訂國防采辦合同的一些傳統(tǒng)做法進行改革，適當調整國防合同關系。基本設想是，由國防部與主承包商簽訂重大武器系統(tǒng)合同，國防部與主承包商共同承擔風險，取消對主承包商的一些獨特的防務要求，鼓勵主承包商在重大武器系統(tǒng)研制生產中大量使用低成本的軍民兩用零部件，禁止主承包商把國防專用法規(guī)下傳給分包商。同時由國防部對民用部件供應商簽訂資助合同，資助民用部門研制和生產低成本的軍民兩用部件，并要求接受國防部資助的民用部件供應商將合同轉包給軍工企業(yè)。這樣，低層次的產品供應商，無論過去是軍用部件還是民用部件供應商，幾乎都可以開發(fā)出既能滿足軍事需求又能滿足民用需求的產品。如諾思羅普公司和LTV公司通過轉包方式轉產相同的航空航天產品。2．在國防采辦過程中采用必要的商用慣例、規(guī)范和標準。在傳統(tǒng)國防采辦過程中，國防承包商是由一系列聯(lián)邦采辦法規(guī)控制的，并嚴格按照國防慣例、規(guī)范和標準組織武器裝備的研究、發(fā)展和生產。軍品與民品的研究、發(fā)展和生產只能在分離的狀態(tài)下進行，并在不同的工廠，采用不同的設備組織生產。為了促進國防科技工業(yè)的軍民一體化發(fā)展，必須從一開始就要免除國防部的一些常用規(guī)定，并采取商業(yè)慣例、規(guī)范和標準。在國防采辦過程中采用必要的商業(yè)慣例、規(guī)范和標準，把研制低成本武器放到與研制高性能武器同樣重要的優(yōu)先地位，這不僅有利于國防科技工業(yè)的“軍轉民”和民用工業(yè)的“民轉軍”，而且還使國防部從大批量商品生產而產生的低成本和高質量中得到好處。例如，由美國國防部高級研究計劃局經管的毫米波微波集成電路（MIMIC）計劃，不是把國防上歷來要求的最佳性能作為唯一設計標準，而是同等強調低成本和高可靠性，因而在國防部部署這種裝置之前，該集成電路就被汽車工業(yè)用于防撞和事故監(jiān)測裝置。由于這種集成電路在民用市場有很大的需求量，其供應商——休斯公司和迪爾科公司合資經營的一家企業(yè)，便按照兩用要求重新設計了生產過程，把成本從每件8000美元降至200美元強調的是產品最佳性能。美國國防部估計，修改國防采辦法律容許實行軍民一體化以及更多地采用兩用產品、技術和工業(yè)操作規(guī)程，每年可節(jié)省大約300億美元國防開支。四、重視發(fā)揮政府的鼓勵和引導作用國防科技工業(yè)的性質和特點，有利于發(fā)揮政府在推進軍民一體化上的作用。為推動國防科技工業(yè)的軍民一體化，美國非常重視發(fā)揮政府的鼓勵和引導作用。1．直接干預軍工企業(yè)的重組和兼并，有效地壓縮國防專用企業(yè)規(guī)模。國防專用企業(yè)是實行軍民一體化較困難的企業(yè)。如果這類國防專用企業(yè)規(guī)模越大，整個國防科技工業(yè)的軍民一體化難度就越大。為了促進國防科技工業(yè)的軍民一體化發(fā)展，就必須有效地壓縮國防專用企業(yè)規(guī)模。由于武器系統(tǒng)的分系統(tǒng)和零部件可以是兩用的，因而保留的國防專用工廠大部分是一些大型武器系統(tǒng)的最后總裝廠。當這些大型武器系統(tǒng)的總裝廠逐步集中于少數國防主承包商手中時，脫離國防專用產品業(yè)務的工廠就可以更多地從事軍民兩用業(yè)務。而這一過程主要是通過軍工企業(yè)的重組和兼并來實現的。以往美國政府對軍工企業(yè)的重組和兼并主要是通過發(fā)動、鼓勵、引導以及大量的幕后活動進行管理的。如今則直接插手促成軍工企業(yè)的兼并。如為促成諾思羅普•格魯曼公司與洛克希德•馬丁公司合并，美國政府先是宣布停止購買B-2隱性戰(zhàn)略轟炸機，使生產該飛機的諾思羅普•格魯曼公司面臨生存危機，之后在政府的極力撮合下，不得不同意被洛克希德•馬丁公司吞并。政府的直接干預加速了美國國防科技工業(yè)的集中化程度，經過國防科技工業(yè)的重組，目前美國只剩三家巨型公司。他們是波音公司、雷聲公司和洛克希德•馬丁公司，對軍隊建設最重要的航空航天、導彈、電子等方面產品多數集中在這三家公司。通過國防科技工業(yè)的重組，國防專用企業(yè)（工廠）得到了大規(guī)模的壓縮。據1998年6月15日美國《國防采辦報告》透露，1990年以來，被美國國防部確定為對國家安全具有重要意義的12個國防行業(yè)中有10個行業(yè)的大型國防合同商數目大大下降。其中戰(zhàn)術導彈制造商數目由13家減為4家。固定翼飛機制造商由8家減為3家，一次性使用運載火箭制造商由6家減為2家，履帶戰(zhàn)斗車輛、戰(zhàn)略導彈和魚雷制造商分別由3家減為2家，旋翼飛機由14家減為3家。另據美國國會總審計署1998年5月發(fā)表的一份報告透露，1990年以來，美國國防科技工業(yè)關鍵領域供應商的數量減少了2/3。2．擴大政府對軍民兩用項目開發(fā)資助力度，促進企業(yè)軍民一體化發(fā)展。為了促進國防科技工業(yè)的軍民一體化發(fā)展，美國政府還制定和實施一系列促使軍用和民用相協(xié)調發(fā)展的國防產業(yè)政策，并為企業(yè)軍民兩用項目的發(fā)展提供必要的資助。歷史上，美國政府曾在某些方面為促成軍用和民用相協(xié)調發(fā)展起了非常重要作用，比較典型的是飛機關鍵系統(tǒng)——噴氣發(fā)動機的研制生產。通用電氣和普拉特•惠特尼公司，是軍品和民品市場上兩家最主要的噴氣發(fā)動機供應商，為確立美國飛機和噴氣發(fā)動機商務的領先地位，美國政府鼓勵和資助供應商將軍用和民用噴氣發(fā)動機聯(lián)系起來進行研究，從而促成了軍用和民用飛機的協(xié)調發(fā)展。為了促進國防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展，近年來美國政府把關注的焦點集中在民用科研、兩用科研、技術轉讓和合作項目四個領域，并指定和實施了相應的計劃。新修訂的《國防生產法》，已將政策重點轉向兩用型軍事和經濟計劃。國會也開始增加了兩用科研的經費預算。1993年，克林頓總統(tǒng)責成政府在1994——1997年的經費預算中為“國防轉軌”計劃撥出203億美元資金（僅1997年就高達53億美元）。這些資金大多通過勞工部、商務部和國防部撥出。為協(xié)調該計劃，美國政府設立了一個部際組織，該組織由國防部和新的國家經濟委員會聯(lián)合主持，這項計劃的總經費由200億美元，其中，40億用于下崗的軍職人員和文職職員的再培訓；10億美元資助受防務削減的團體；50億美元用于推動兩用技術的開發(fā)；100億美元用于推動有助于新興企業(yè)擺脫對防務資金依賴的新興民用技術發(fā)展。五、采用有效的軍民一體化轉軌模式國防科技工業(yè)轉向軍民一體化方向轉軌，一般采取兩種方式，一是努力增加新產品和擴大其現有商業(yè)領域的新市場，即開展多種經營，二是將國防科技工業(yè)的生產從軍事裝備和軍品市場轉向民用領域，即軍轉民。這兩種方式各自可選擇不同的模式。1．國防科技工業(yè)的多種經營。國防科技工業(yè)在多種經營方面可選擇的模式主要有：收購或合并另一個產品領域或市場；轉變業(yè)務特點（如由政府的直接供應商轉變?yōu)槟成a企業(yè)的轉包商）；在公司內部建立獨立的機構以開展新業(yè)務（如建立一個脫離主要軍品業(yè)務而從事民品的開發(fā)和生產的獨立實體）；利用現有人力和設備在現有業(yè)務部門中引進新產品。歷史上，美國國防科技工業(yè)在開展多種經營方面時，盡管失敗率很高，但仍然有不少使國防科技工業(yè)多種經營取得許多成功的方法，例如：通過提供新投資促進內部增長；拓寬新的業(yè)務領域；通過重新部署現有資源促進內部增長。通過對開展多種經營的成功企業(yè)和落后企業(yè)進行比較發(fā)現，成功的企業(yè)實現商業(yè)化的新產品和新工藝的數量是對手的兩三倍，并且以兩倍于對手的產品和地理市場展開競爭。為了使國防科技工業(yè)成功地開展多種經營，美國國防科技工業(yè)界認為應當注意以下幾個方面：一是不應將多個民品產品目標與某一單項軍品聯(lián)系起來。通過開展多種經營，實現國防科技工業(yè)的軍民一體化，最好是在同一工廠，利用原有的人員和設備同時設計和制造軍品和民品。然而，企業(yè)在開展多種經營中所經營的產品，和原有的軍品之間可能有較密切的聯(lián)系，也可能與原有的軍品聯(lián)系不大。因此，企業(yè)確定的多個民品目標，就不能簡單地和某一單項軍品相聯(lián)系，而必須從具體的軍品和民品方面進行思考。由于軍品生產人員和生產設備具有一定的專用性，通過向軍品補充某些新的民用能力并不能實現兩用途徑，因此常常需要企業(yè)在繼續(xù)以軍品生產同時，通過增加人員和設備來拓展民用領域。二是企業(yè)的多種經營要盡可能地發(fā)揮軍品和民品設計和制造上通用或類似的勞動技能和設備功能。國防科技工業(yè)部門生產能力，有專用性的，也有通用性的。企業(yè)的通用性技能和設備通常被看成是多種經營的“核心能力”，當企業(yè)使用現有核心能力時，多種經營就最可能獲得成功。如卡曼公司成功地將其直升機防震技術的核心能力運用于吉他生產，使其高質量的吉他在市場上享有很高的聲譽。三是在全面確定產品性能特點方面打破依賴購買商的傳統(tǒng)。國防科技工業(yè)部門傳統(tǒng)意義上的購買商為政府（軍方），政府出于安全的考慮，關心的是產品的最佳性能（可靠性、穩(wěn)定性等）。由于產品性能與產品成本之間存在正相關關系，因而國防科技工業(yè)部門的產品通常太昂貴，而且研制的時間太長，產品種類太有限，市場銷售開拓不夠，并且缺乏售后服務。這顯然不利于企業(yè)多種經營的開展。為了使企業(yè)更好地開展多種經營，國防科技工業(yè)部門在全面確定產品性能方面，不僅要考慮政府的特殊需要，還需要考慮民用市場的需要。2．國防科技工業(yè)的軍轉民。這里的軍轉民通常特指軍事裝備等軍品的生產設備和人員向民用生產領域轉移。國防科技工業(yè)的軍轉民模式比較典型的主要有“盧卡斯模式”和市場牽引模式。“盧卡斯模式”最早是由英國盧卡斯航空航天公司采用的一種模式，一般先由職工小組確定公司理想的發(fā)展方向（通常向“社會需要的”產品和市場發(fā)展），然后由政府制定整個工廠的轉產計劃。從美國國防科技工業(yè)的軍轉民情況來看，采用“盧卡斯模式”的實際成功例證不多，而以相關的不斷增長的市場為依據的市場牽引模式，是一種更加成功的模式。因為在“市場牽引”模式下，當某些民用市場有利可圖時，企業(yè)會主動地轉向這些市場，并在這些市場謀求發(fā)展，從而最大限度地克服軍轉民的盲目性。盡管美國國防科技工業(yè)軍轉民多數采取了“市場牽引”模式，但從軍轉民的實際效果來看，由于防務領域與民用領域存在著巨大差異，以軍品為主的企業(yè)在軍轉民方面的成功率往往較低。通常成功率約為20%，近年來上升到35%，有時對那些從緊密的多種經營向民用領域發(fā)展軍工企業(yè)也能達到60%-70%。造成國防科技工業(yè)部門軍轉民成功率低的原因較多，其中包括：企業(yè)經常不了解它們將開展的各項民用業(yè)務；企業(yè)開發(fā)的民用產品有時技術含量太高，因而對于消費者市場來講成本太高；或者企業(yè)缺乏有效的民品銷售渠道，以及對民品市場缺乏了解。但美國國防科技工業(yè)界普遍認為，防務領域和民用領域文化觀念上的巨大差異，是造成國防科技工業(yè)部門不熟悉民品市場，從而導致軍轉民成功率低的主要原因。如20世紀70年代美國直升機制造商波音—維托爾公司在開發(fā)大型運輸車，以及軍品承包商羅爾公司在開發(fā)地鐵車項目中失敗的主要原因，就是對民用市場的不熟悉。不熟悉民品市場的直接后果是，國防科技工業(yè)部門開發(fā)的民用項目和產品不能有效地滿足民品消費者的要求。而且不成功的民用項目開發(fā)還將使企業(yè)付出昂貴的代價。如1983—1985年，格魯曼公司在非航空航天的民用項目開發(fā)中損失了1500萬美元；1983年麥克唐納•道格拉斯公司花6900萬美元購買了計算機共用業(yè)務部，在1989年損失3.3億美元之后，又停止了商業(yè)信息分部業(yè)務。因此，實現文化觀念的轉變是國防科技工業(yè)軍轉民獲得成功的關鍵，甚至可以看成是國防科技工業(yè)軍轉民成功的一大秘訣。文化觀念的轉變，可以使國防科技工業(yè)部門的管理人員、科技人員和生產人員在熟悉軍品和軍品市場的同時，能夠更好地了解和掌握民品及民品市場，從而較容易使國防科技工業(yè)部門從軍品生產成功地轉向民品生產。

參考文獻：1．美國國會評價局：《軍民一體化的潛力評估》（中文版），中國國防科技信息中心，1995年。

2．雅克·甘斯勒（美）：《美國國防工業(yè)轉軌》（中文版），張連超等譯，國防工業(yè)出版社，1998年1月版。發(fā)表于《軍事經濟研究》雜志

關鍵詞：軍民結合現狀及定位對策措施

論文摘要：軍民結合、寓軍于民的內涵不僅是“軍轉民”，還應包括“民轉軍”，即將民用技術、市場競爭機制引進武器裝備研制和國防科研生產中。民用企業(yè)參與軍品競爭、民用技術引入軍品生產中，既有利于提高我國國防科技實力，也為民用企業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

目前，重慶的國防科技工業(yè)無論在總量、產業(yè)領域、科技含量諸方面，均在全國居于突出地位。目前全市1／3的工業(yè)總產值在軍民結合企業(yè)，1／3的工業(yè)總產值在軍民結合相關企業(yè)；在軍轉民產業(yè)上，地方企業(yè)承接軍工的“溢出”和“擴散”，成績顯著。因此，探究重慶軍民結合發(fā)展歷程及模式具有重要的現實意義，同時也可以為我國軍民結合產業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

在和平與發(fā)展這一主導潮流的推動下，許多國家都根據本國國情，采用不同的模式和途徑，加快推進軍民結合的進程，從而實現國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調發(fā)展。從國內看，在新的時期，促進軍民技術的共享和雙向轉移，實現軍民從基礎研究、應用研究開發(fā)、產品設計制造到技術和產品采購的全面的有機結合，對促進建設經濟有效的國防和引領我國高技術產業(yè)發(fā)展、實現國防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。重慶是三線建設時期我國常規(guī)武器的最大生產基地，也是計劃經濟時期我國六大老工業(yè)基地之一，國防科技工業(yè)已形成了強大的研發(fā)能力，積累了大量可以轉為民用的科技成果。在民用科研領域，重慶許多民用的高科技已逐漸融入了傳統(tǒng)軍工部門。因此，探究其軍民結合發(fā)展歷程及模式具有重要的現實意義，同時也可以為我國軍民結合產業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

一、西部各省軍民結合產業(yè)發(fā)展特點

西部地區(qū)是我國三線建設時期軍工企業(yè)的主要布局區(qū)域，主要在重慶、四川、陜西、貴州、湖北等戰(zhàn)略縱深地帶，相繼建設了一大批以國防科技工業(yè)為核心包括相關工業(yè)的大中型骨干企業(yè)和科研單位。先后建設了以重慶為中心的兵器工業(yè)后方生產基地，建設了豫西、鄂西軍工生產基地，還在關中地區(qū)、湘西地區(qū)、成都地區(qū)、貴陽地區(qū)和昆明地區(qū)建設了一系列武器裝備生產企業(yè)。先后經過上世紀80年代至90年代“軍轉民”，目前相繼進入軍民結合產業(yè)發(fā)展階段。

新的形式下，軍民共建精神文明活動，是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是貫徹落實“三個代表”思想的重要措施，更是加強軍政軍民團結的重要途徑，對于進一步加強社會主義精神文明建設、密切軍政軍民關系、促進經濟和社會發(fā)展，具有十分重要的意義。我公司從講政治的高度，以“三個代表”重要思想的要求，切實加大力度、擴大廣度，將軍民共建、擁軍擁屬工作落到實處，見到行動，收到效果，現將公司年度上半年軍民共建活動總結如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認識深化軍民共建活動的重要性和緊迫性

軍民共建工作是軍、地各族干部群眾的夙愿，是軍、地共同利益結合、融合發(fā)展經濟方式之一。上半年，我們充分認識到加強軍民共建工作，是精神文明建設的一項重要任務。實踐中，我們把共建工作納入到公司各項工作的總體規(guī)劃中，狠抓任務落實，按照圍繞“同呼吸、共命運、心連心”的總體要求，以著眼提高公司人員素質和部隊精神文明為目標，以做好服務社會、利于發(fā)展經濟和知識擁軍工作為重點，廣泛深入開展軍民精神文明共建活動。

我公司的軍民共建工作已有七年的歷史，目前正在深入開展爭創(chuàng)市級軍民共建文明單位活動。公司黨委、工會及各科室已經把軍民區(qū)域性共建精神文明活動作為一個重要載體，納入爭創(chuàng)工作的總體部署。在總結原有優(yōu)秀工作經驗的前提下，公司和部隊協(xié)商確立了“以創(chuàng)建保共建，以共建促發(fā)展”的工作機制，通過不斷深化的理論研討和學習，共建雙方牢固樹立了“軍貴，民更貴”和“民貴，軍更貴”的意識，深化主題，突出特色，迅速組織實施，使共建活動成為公司爭創(chuàng)活動的一個亮點。

二、服務中心，明確方向，進一步拓展軍民共建領域

圍繞中心組織活動，服務大局開展共建，是軍民共建精神文明的重要原則。我公司始終堅持“有事無事常來往、大事小事多商量、不爭高低比貢獻、不爭名利搞共建”的原則，多為軍隊共建單位提供物質上、生活上、文化上的幫助和關心，加深軍、地之間的友誼，促進共建工作長期持久地開展。

論文關鍵詞：軍民結合現狀及定位對策措施

論文摘要：軍民結合、寓軍于民的內涵不僅是“軍轉民”，還應包括“民轉軍”，即將民用技術、市場競爭機制引進武器裝備研制和國防科研生產中。民用企業(yè)參與軍品競爭、民用技術引入軍品生產中，既有利于提高我國國防科技實力，也為民用企業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

目前，重慶的國防科技工業(yè)無論在總量、產業(yè)領域、科技含量諸方面，均在全國居于突出地位。目前全市1／3的工業(yè)總產值在軍民結合企業(yè)，1／3的工業(yè)總產值在軍民結合相關企業(yè)；在軍轉民產業(yè)上，地方企業(yè)承接軍工的“溢出”和“擴散”，成績顯著。因此，探究重慶軍民結合發(fā)展歷程及模式具有重要的現實意義，同時也可以為我國軍民結合產業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

在和平與發(fā)展這一主導潮流的推動下，許多國家都根據本國國情，采用不同的模式和途徑，加快推進軍民結合的進程，從而實現國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調發(fā)展。從國內看，在新的時期，促進軍民技術的共享和雙向轉移，實現軍民從基礎研究、應用研究開發(fā)、產品設計制造到技術和產品采購的全面的有機結合，對促進建設經濟有效的國防和引領我國高技術產業(yè)發(fā)展、實現國防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。重慶是三線建設時期我國常規(guī)武器的最大生產基地，也是計劃經濟時期我國六大老工業(yè)基地之一，國防科技工業(yè)已形成了強大的研發(fā)能力，積累了大量可以轉為民用的科技成果。在民用科研領域，重慶許多民用的高科技已逐漸融入了傳統(tǒng)軍工部門。因此，探究其軍民結合發(fā)展歷程及模式具有重要的現實意義，同時也可以為我國軍民結合產業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

一、西部各省軍民結合產業(yè)發(fā)展特點

西部地區(qū)是我國三線建設時期軍工企業(yè)的主要布局區(qū)域，主要在重慶、四川、陜西、貴州、湖北等戰(zhàn)略縱深地帶，相繼建設了一大批以國防科技工業(yè)為核心包括相關工業(yè)的大中型骨干企業(yè)和科研單位。先后建設了以重慶為中心的兵器工業(yè)后方生產基地，建設了豫西、鄂西軍工生產基地，還在關中地區(qū)、湘西地區(qū)、成都地區(qū)、貴陽地區(qū)和昆明地區(qū)建設了一系列武器裝備生產企業(yè)。先后經過上世紀80年代至90年代“軍轉民”，目前相繼進入軍民結合產業(yè)發(fā)展階段。

為全面落實科學發(fā)展觀，進一步做好軍民共建人口和計劃生育工作，實現區(qū)域內計劃生育事業(yè)一體化的目標，根據瀘州市人民政府、瀘州軍分區(qū)《關于加強軍民共建人口和計劃生育工作的意見》（瀘市府發(fā)〔2010〕14號），現就加強我縣軍民共建人口和計劃生育工作提出如下意見。

一、充分認識軍民共建人口和計劃生育工作的重要意義

做好軍民共建人口和計劃生育工作，是貫徹落實黨的十七大精神、實現科學發(fā)展的必然要求。我縣屬貧困山區(qū)縣，貧困人口多，低生育水平不穩(wěn)定，人口發(fā)展形勢較為復雜。軍隊人口是社會人口的重要組成部分，現役官兵、軍人家屬、民兵、預備役人員分散在城鄉(xiāng)各地，對群眾有著很強的帶動、示范、輻射作用。充分整合軍地資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，為現代化建設創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，是貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀的內在要求，是鞏固和提升形象的客觀需要，是推進全面建設小康社會和構建和諧的根本保證，也是軍地雙方職責所在。

二、進一步明確軍地共建人口和計劃生育工作目標

軍地共建人口和計劃生育的目標是：經過2—3年努力，使軍地人口和計劃生育工作建立起信息聯(lián)通、管理聯(lián)接、服務聯(lián)動的“三聯(lián)”長效機制，進一步構建組織領導網絡化、宣傳教育一體化、婚育管理屬地化、技術服務基地化、生育關懷具體化、參建幫扶規(guī)模化新格局。

三、軍民共建人口和計劃生育工作的具體內容

尊敬的各位領導、各位來賓、同志們，你們好!

正值酷暑季節(jié)，您們遠道而來，不辭辛苦到了我鎮(zhèn)較為偏僻的**村，參加軍民路開工建設儀式。您們給**村人民帶來了深情厚意，給了我們莫大的支持和鼓勵。在此，我謹代表魯橋鎮(zhèn)黨委、政府對你們的前來表示最熱烈的歡迎和衷心的感謝!

“村村通油路”工程是改善農村生產生活條件、全面建設小康社會的一項重要內容，是農村社會發(fā)展的必然趨勢，是從根本上解決農業(yè)、農村和農民問題的一個戰(zhàn)略舉措。在最近三年的工作中上，我鎮(zhèn)也把實施“村村通油路”工程、推進城鎮(zhèn)化進程作為一項工作重點。僅去年一年，我鎮(zhèn)就投資547.2萬元，完善“村村通油路”工程36.2公里，解決和改善了18個村近3萬名群眾的生產生活條件。**村軍民路工程的建設，符合我鎮(zhèn)農村發(fā)展的實際，更符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。工程全長2.4公里，可以改善2000名群眾的交通條件。工程總投資萬元，其中村級承擔的建設款由縣“雙擁”辦、縣人武部、縣交通局及鎮(zhèn)村共同籌集。

在**村軍民路建設的準備工作中，我們得到了市、縣兩級領導及有關部門的重視和關懷，特別是得到了市軍分區(qū)領導的大力支持，使得工程建設前期準備工作進展順利。在此，再一次對各級領導的關懷表示感謝!

這是一條“軍民共建路”，更是一條“雙擁示范路”。雙擁工作是牽動全局工作的大事，是利國、利軍、利民的大好事，更是一項必須從一點一滴抓起的實事。近年來，我鎮(zhèn)雙擁工作在上級黨委、政府的領導下，在縣民政局的大力支持和指導下，認真貫徹有關“雙擁”工作精神，不把雙擁工作作為一個空洞的口號，更不把它看成事一時一事的權宜之計，以抓好宣傳為突破點，制定措施為出發(fā)點，辦好實事為落腳點，層層抓落實，重點辦實事，形成了尊重軍人、愛戴家屬、優(yōu)待優(yōu)撫對象的良好社會風氣，加快了全鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)的健康、快速發(fā)展。

今年，縣委、縣政府把我鎮(zhèn)**村軍民路建設作為全縣雙擁工作的一項具體舉措、一個亮點工程。這更是我鎮(zhèn)雙擁工作的重點，我們將以此為契機，深入持久、富有成效地開展下去，動員和組織廣大軍民積極參與，努力解決好群眾的思想認識問題，利用群眾喜聞樂見的形式，通俗易懂的語言去教育群眾，強化群眾“擁軍優(yōu)屬”意識，使全社會來關心軍隊建設，支持軍人服役，愛戴軍人家屬，支持國防建設。

一、軍民融合產業(yè)發(fā)展現狀

（一）發(fā)展現狀

是我國軍事工業(yè)布局的重點省份之一。全省現共有軍工及軍品配套單位135個，其中軍工單位85個、配套單位50個，職工總數20多萬人，分屬核工、兵器、航空、航天、軍工電子等行業(yè)，擁有資產總額414億多元。另外，還有民爆生產企業(yè)4家、民爆經營企業(yè)18家和船舶企業(yè)68家。

近幾年，在省委、省政府的正確領導下，在工業(yè)和信息化部、國防科技工業(yè)局、總裝備部和有關中央軍工集團公司的關心支持下，軍工進入了有史以來發(fā)展速度最快、效益最好的嶄新時期，在加速推進我省新型工業(yè)化進程中作用顯著增強。主要表現在：

1、產業(yè)規(guī)模快速增長，經濟效益顯著提高

近幾年，全省軍工經濟發(fā)展勢頭強勁。2003至2008年，全行業(yè)經濟總量每年增速均在兩位數以上，從2004年開始全行業(yè)整體扭虧為盈，經濟效益大幅攀升。工業(yè)總產值、民品產值、工業(yè)增加值、利潤，分別從2002年的72.31億元、48.36億元、19.74億元、－1.19億元，達到2008年的296.17億元、213.89億元、64.8億元、10.55億元，平均增長26.51%、28.1%、21.89%、59.61%(2004-2008年利潤增長速度)。

2016年，我局軍民共建工作堅持以十八大重要思想為指導，積極踐行科學發(fā)展觀，結合我局軍民共建活動工作的現狀，著眼于鞏固和發(fā)展“同呼吸、共命運、心連心”新型軍政軍民關系。把擁軍優(yōu)屬與擁政愛民結合起來，把促進社會生產力發(fā)展與提高部隊戰(zhàn)斗力結合起來，把物質文明與精神文明結合起來，促進軍民共建工作整體水平的提高，特制訂本年度軍民共建計劃：

一、加強組織領導，完善網絡構架

進一步加強組織領導，建立健全組織機構，不斷改進和完善共建活動規(guī)章制度，努力做到共建活動創(chuàng)新，堅持“以人為本”，構建和諧社會。共建雙方要把軍民共建工作納入經濟、社會發(fā)展和部隊建設的總體規(guī)劃，作為事關全局、涉及長遠的大事來抓，建立共建雙方主要領導任組長、各股室負責人任成員的共建工作領導小組，下設辦公室，設置專職的工作人員，負責日常工作。在擁軍優(yōu)屬的各種服務上提供保障，在各種共建活動貢獻力量，充分發(fā)揮共建作用，切實形成合力、認真履行職責。

二、完善服務機制，確保服務質量

力求為共建部隊服務、加強與軍烈屬思想聯(lián)絡，解決實際困難，立足于軍地雙方的真實需要，設置相關的服務機制，促進擁軍服務隊的發(fā)展；要建立部隊、軍烈屬需要的上門服務隊、溫馨服務隊、要針對部隊戰(zhàn)士需要的服務，在明確各隊的工作職責與服務內容的同時，拓展外延，延伸各種形式的服務活動。

三、采取有效方式，落實運作措施

能與地方同志坐在一起，共同探討軍民共建計劃生育工作，這樣的機會非常對我們的工作開展非常重要，感謝大會組織方。

近年來，全國各地區(qū)各部隊將人口和計劃生育工作作為軍民共建社會主義精神文明活動的重要內容，長年堅持組織力量互融、人口信息互通、工作對象互管、技術優(yōu)勢互補、扶貧幫困互助，共建工作呈現出穩(wěn)步發(fā)展的良好局面。

胡主席在黨的十八大報告中突出強調要堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。在新形勢下，軍民共建人口計生工作，是要貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的必然要求。全面落實黨的大對人口和計劃生育工作的部署要求，緊緊圍繞提高部隊戰(zhàn)斗力凝聚力，穩(wěn)定低生育水平，提升官兵生殖健康水準，建立完善利益導向機制，努力開創(chuàng)軍隊計劃生育工作新局面。

擁軍優(yōu)屬、擁政愛民。如何在充分發(fā)揮軍地優(yōu)勢基礎上，建立軍地融合開展人口和計劃生育工作的體制機制，如何實現軍地人口計生資源共享、雙向促進、協(xié)調推動、創(chuàng)新發(fā)展，我們期待在這些方面，和地方同志共同探索具體措施和方法，進而改進我們的工作。

經過近20年來的努力，全軍已逐步建立健全了以優(yōu)生優(yōu)育技術中心為龍頭、技術服務站為主體、技術服務（咨詢）室為基礎的計劃生育技術服務網絡，在控制人口數量、提高人口素質工作中發(fā)揮了重要作用，為軍隊計劃生育工作走在全社會前列做出了積極貢獻。

長期以來，部隊積極探索軍民融合開展人口計生工作的方法路子，有力促進了軍政軍民團結。當前積極開展軍民共建人口計生工作，就是對雙擁工作的創(chuàng)新發(fā)展，對于豐富和拓展雙擁工作的內涵和領域，維護社會和諧穩(wěn)定，維護國家安全，進一步加強軍政軍民團結，都具有十分重要的意義。