開(kāi)支范文10篇

第一章總則

第一條為加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理，控制費(fèi)用開(kāi)支，本著精打細(xì)算、勤儉節(jié)約、有利工作的原則，根據(jù)國(guó)家規(guī)定和公司實(shí)際情況，特制定辦法。

第二章費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃

第二條公司各部門、下屬企業(yè)必須在每月底根據(jù)下月工作計(jì)劃制定本單位費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃，由財(cái)務(wù)部匯總、審核，經(jīng)公司辦公會(huì)議或總經(jīng)理審批，即為公司當(dāng)月的費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃，并下達(dá)各單位費(fèi)用開(kāi)支指標(biāo)。

第三條公司同時(shí)授予副總經(jīng)理、部門經(jīng)理對(duì)計(jì)劃內(nèi)費(fèi)用開(kāi)支的審批權(quán)限。

第四條公司費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃留有彈性，并根據(jù)實(shí)施情況調(diào)整或變更授權(quán)。

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高思想意識(shí)

市局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位要組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)中共市委辦公廳、市人民政府辦公廳《關(guān)于壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支支援抗震救災(zāi)工作的通知》文件精神，要充分認(rèn)識(shí)國(guó)務(wù)院在全國(guó)開(kāi)展支持災(zāi)區(qū)全民節(jié)約活動(dòng)決定的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，端正思想，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，確保市局機(jī)關(guān)關(guān)于壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，支援抗震救災(zāi)工作的各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處。

二、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，壓縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支

市局財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行年年度的行政事業(yè)辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，通過(guò)壓縮一般性支出，調(diào)整通盤支出結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)達(dá)到壓縮年初預(yù)算辦公經(jīng)費(fèi)的5%，用于支援抗震救災(zāi)。

三、精簡(jiǎn)各類會(huì)議，著力控制會(huì)議經(jīng)費(fèi)

市局辦公室要對(duì)全局性的會(huì)議嚴(yán)格把關(guān)，提倡少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì)議要堅(jiān)決不開(kāi)，可合并的會(huì)議盡量合并。確實(shí)要開(kāi)的會(huì)議，需經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批，并要壓縮會(huì)期和與會(huì)人員，會(huì)議地點(diǎn)原則上安排在局機(jī)關(guān)內(nèi)部，確因工作需要，可安排在定點(diǎn)會(huì)場(chǎng)，并嚴(yán)格執(zhí)行不準(zhǔn)購(gòu)置高檔禮品、紀(jì)念品等項(xiàng)制度。

一、壓縮行政消耗性開(kāi)支，必須壓縮開(kāi)支計(jì)劃

制定行政消耗性開(kāi)支計(jì)劃，是各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的基本依據(jù)，是事前控制的重要手段。為了防止日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的隨意性、盲目性，必須合理編制好經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的年度計(jì)劃和階段性計(jì)劃。通過(guò)預(yù)算約束，逐步降低行政消耗性開(kāi)支，以彌補(bǔ)清債經(jīng)費(fèi)的不足，達(dá)到徹底清欠化債的目的。

1、編制年度經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃。編制年度開(kāi)支計(jì)劃，是本年度行政消耗性開(kāi)支的計(jì)劃性文件，要依據(jù)軍隊(duì)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)關(guān)人員編制、機(jī)構(gòu)編制以及歷史資料，采用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、統(tǒng)計(jì)分析的方法，編制合理的年度開(kāi)支計(jì)劃。

2、費(fèi)用開(kāi)支的計(jì)劃管理。費(fèi)用開(kāi)支的管理應(yīng)指定一個(gè)業(yè)務(wù)部門歸口管理，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一管理。以年度開(kāi)支計(jì)劃為依據(jù)，按照需求、適用、節(jié)約，不突破年度計(jì)劃的原則，合理科學(xué)編制各階段開(kāi)支計(jì)劃，把各種消耗和支出嚴(yán)格控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的、大批量的設(shè)備器材要實(shí)行多方尋價(jià)，貨比三家，招標(biāo)采購(gòu)；對(duì)小金額的常用一般用品，要明確采購(gòu)的規(guī)格、性能，實(shí)行定點(diǎn)、限額采購(gòu)。

二、壓縮行政消耗性開(kāi)支，必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的控制

建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)程中的控制，是事中控制的重要手段。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理，控制費(fèi)用開(kāi)支，本著精打細(xì)算、勤儉節(jié)約、有利工作的原則，根據(jù)國(guó)家規(guī)定和公司實(shí)際情況，特制定辦法。

第二章費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃

第二條公司各部門、下屬企業(yè)必須在每月底根據(jù)下月工作計(jì)劃制定本單位費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃，由財(cái)務(wù)部匯總、審核，經(jīng)公司辦公會(huì)議或總經(jīng)理審批，即為公司當(dāng)月的費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃，并下達(dá)各單位費(fèi)用開(kāi)支指標(biāo)。

第三條公司同時(shí)授予副總經(jīng)理、部門經(jīng)理對(duì)計(jì)劃內(nèi)費(fèi)用開(kāi)支的審批權(quán)限。

第四條公司費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃留有彈性，并根據(jù)實(shí)施情況調(diào)整或變更授權(quán)。

一、壓縮行政消耗性開(kāi)支，必須壓縮開(kāi)支計(jì)劃

制定行政消耗性開(kāi)支計(jì)劃，是各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的基本依據(jù)，是事前控制的重要手段。為了防止日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的隨意性、盲目性，必須合理編制好經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的年度計(jì)劃和階段性計(jì)劃。通過(guò)預(yù)算約束，逐步降低行政消耗性開(kāi)支，以彌補(bǔ)清債經(jīng)費(fèi)的不足，達(dá)到徹底清欠化債的目的。

1、編制年度經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃。編制年度開(kāi)支計(jì)劃，是本年度行政消耗性開(kāi)支的計(jì)劃性文件，要依據(jù)軍隊(duì)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)關(guān)人員編制、機(jī)構(gòu)編制以及歷史資料，采用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、統(tǒng)計(jì)分析的方法，編制合理的年度開(kāi)支計(jì)劃。

2、費(fèi)用開(kāi)支的計(jì)劃管理。費(fèi)用開(kāi)支的管理應(yīng)指定一個(gè)業(yè)務(wù)部門歸口管理，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一管理。以年度開(kāi)支計(jì)劃為依據(jù)，按照需求、適用、節(jié)約，不突破年度計(jì)劃的原則，合理科學(xué)編制各階段開(kāi)支計(jì)劃，把各種消耗和支出嚴(yán)格控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的、大批量的設(shè)備器材要實(shí)行多方尋價(jià)，貨比三家，招標(biāo)采購(gòu)；對(duì)小金額的常用一般用品，要明確采購(gòu)的規(guī)格、性能，實(shí)行定點(diǎn)、限額采購(gòu)。

二、壓縮行政消耗性開(kāi)支，必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的控制

建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)程中的控制，是事中控制的重要手段。

受全球金融危機(jī)的影響,我國(guó)財(cái)政收入增幅大幅放緩,進(jìn)入2009年財(cái)政收支緊張的矛盾更加突出,今年1～5月財(cái)政收入出現(xiàn)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。積極的財(cái)政政策要求大幅增加財(cái)政支出,確保“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要,確保財(cái)政支出的民生保障功能。本著科學(xué)發(fā)展觀的理念,筆者認(rèn)為,為抵御國(guó)際金融環(huán)境的不利影響,保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,危機(jī)當(dāng)前,應(yīng)加快推進(jìn)行政開(kāi)支精細(xì)化管理,以節(jié)省不必要的支出用于更具有帶動(dòng)效應(yīng)的民生領(lǐng)域,以此收到一舉多得的效果,是支持實(shí)施積極財(cái)政政策的重要舉措之一。在此基礎(chǔ)上應(yīng)選擇社會(huì)公眾高度關(guān)注,節(jié)支效果較為明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行。

一、當(dāng)前財(cái)政收支矛盾凸顯行政節(jié)支重要性

據(jù)專家估計(jì),我國(guó)政府機(jī)關(guān)單位建筑面積的能耗是美國(guó)1999年平均水平的133%。我國(guó)公務(wù)員人均紙張耗費(fèi)量每年以10%的速度遞增,是部分發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。某些城市政府機(jī)構(gòu)人均耗能量、用水量和用電量分別是當(dāng)?shù)厥忻竦膸妆兑陨稀ｉ_(kāi)支中的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在:政府會(huì)議浪費(fèi),會(huì)議規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、檔次不斷升高,有些成為變相的公費(fèi)旅游;公務(wù)用車、公款吃喝和公費(fèi)出國(guó)浪費(fèi);能源和資源浪費(fèi);“政績(jī)工程”和辦公樓建設(shè)浪費(fèi)等。政府浪費(fèi)的本質(zhì)是公共資源浪費(fèi),是多種原因綜合作用的結(jié)果:

1.行政權(quán)力運(yùn)行透明度不夠。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)控制著80%的公共管理信息。多年來(lái)政務(wù)信息公開(kāi)與否往往取決于具體政府部門或官員的開(kāi)明程度。各級(jí)人大、政協(xié)、審計(jì)、檢察院和上級(jí)監(jiān)督等都屬于對(duì)官員的體制內(nèi)監(jiān)督,信息的高度不對(duì)稱和監(jiān)督乏力造成了滋生政府浪費(fèi)的土壤。

2.執(zhí)行預(yù)算的力度不夠。政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況屢見(jiàn)不鮮,預(yù)算執(zhí)行彈性化和容易變通的特點(diǎn)為官員大手大腳地花錢提供了便利。

3.社會(huì)公眾參與行政決策過(guò)程程度不夠。政府官員掌控著公共資源的定價(jià)和配置權(quán),缺乏公眾尤其是弱勢(shì)群體利益表達(dá)和參與決策的機(jī)制,這也導(dǎo)致了行政成本的過(guò)快增長(zhǎng)。

編者按：本文主要從當(dāng)前財(cái)政收支矛盾凸顯行政節(jié)支重要性；解決收支矛盾的的重要舉措——實(shí)施行政支出精細(xì)化管理進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國(guó)政府機(jī)關(guān)單位建筑面積的能耗是美國(guó)1999年平均水平的133%、行政權(quán)力運(yùn)行透明度不夠、執(zhí)行預(yù)算的力度不夠、社會(huì)公眾參與行政決策過(guò)程程度不夠、行政成本考核范圍不夠、加強(qiáng)對(duì)行政公用支出的精細(xì)化管理、加強(qiáng)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)支出精細(xì)化管理、加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的精細(xì)化管理、推行政府采購(gòu)精細(xì)化管理、加強(qiáng)辦公用房資源精細(xì)化管理、加強(qiáng)資產(chǎn)處置精細(xì)化管理、依托先進(jìn)的信息技術(shù)手段來(lái)支持行政支出的精細(xì)化管理、科學(xué)運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)手段,促進(jìn)行政支出精細(xì)化管理等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

受全球金融危機(jī)的影響,我國(guó)財(cái)政收入增幅大幅放緩,進(jìn)入2009年財(cái)政收支緊張的矛盾更加突出,今年1～5月財(cái)政收入出現(xiàn)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。積極的財(cái)政政策要求大幅增加財(cái)政支出,確保“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要,確保財(cái)政支出的民生保障功能。本著科學(xué)發(fā)展觀的理念,筆者認(rèn)為,為抵御國(guó)際金融環(huán)境的不利影響,保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,危機(jī)當(dāng)前,應(yīng)加快推進(jìn)行政開(kāi)支精細(xì)化管理,以節(jié)省不必要的支出用于更具有帶動(dòng)效應(yīng)的民生領(lǐng)域,以此收到一舉多得的效果,是支持實(shí)施積極財(cái)政政策的重要舉措之一。在此基礎(chǔ)上應(yīng)選擇社會(huì)公眾高度關(guān)注,節(jié)支效果較為明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行。

一、當(dāng)前財(cái)政收支矛盾凸顯行政節(jié)支重要性

據(jù)專家估計(jì),我國(guó)政府機(jī)關(guān)單位建筑面積的能耗是美國(guó)1999年平均水平的133%。我國(guó)公務(wù)員人均紙張耗費(fèi)量每年以10%的速度遞增,是部分發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。某些城市政府機(jī)構(gòu)人均耗能量、用水量和用電量分別是當(dāng)?shù)厥忻竦膸妆兑陨稀ｉ_(kāi)支中的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在:政府會(huì)議浪費(fèi),會(huì)議規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、檔次不斷升高,有些成為變相的公費(fèi)旅游;公務(wù)用車、公款吃喝和公費(fèi)出國(guó)浪費(fèi);能源和資源浪費(fèi);“政績(jī)工程”和辦公樓建設(shè)浪費(fèi)等。政府浪費(fèi)的本質(zhì)是公共資源浪費(fèi),是多種原因綜合作用的結(jié)果:

1.行政權(quán)力運(yùn)行透明度不夠。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)控制著80%的公共管理信息。多年來(lái)政務(wù)信息公開(kāi)與否往往取決于具體政府部門或官員的開(kāi)明程度。各級(jí)人大、政協(xié)、審計(jì)、檢察院和上級(jí)監(jiān)督等都屬于對(duì)官員的體制內(nèi)監(jiān)督,信息的高度不對(duì)稱和監(jiān)督乏力造成了滋生政府浪費(fèi)的土壤。

2.執(zhí)行預(yù)算的力度不夠。政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況屢見(jiàn)不鮮,預(yù)算執(zhí)行彈性化和容易變通的特點(diǎn)為官員大手大腳地花錢提供了便利。

編者按：本論文主要從當(dāng)前財(cái)政收支矛盾凸顯行政節(jié)支重要性；解決收支矛盾的的重要舉措等進(jìn)行講述，包括了行政權(quán)力運(yùn)行透明度不夠、執(zhí)行預(yù)算的力度不夠、社會(huì)公眾參與行政決策過(guò)程程度不夠、行政成本考核范圍不夠、加強(qiáng)對(duì)行政公用支出的精細(xì)化管理、加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的精細(xì)化管理、推行政府采購(gòu)精細(xì)化管理等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

受全球金融危機(jī)的影響,我國(guó)財(cái)政收入增幅大幅放緩,進(jìn)入2009年財(cái)政收支緊張的矛盾更加突出,今年1～5月財(cái)政收入出現(xiàn)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。積極的財(cái)政政策要求大幅增加財(cái)政支出,確保“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要,確保財(cái)政支出的民生保障功能。本著科學(xué)發(fā)展觀的理念,筆者認(rèn)為,為抵御國(guó)際金融環(huán)境的不利影響,保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,危機(jī)當(dāng)前,應(yīng)加快推進(jìn)行政開(kāi)支精細(xì)化管理,以節(jié)省不必要的支出用于更具有帶動(dòng)效應(yīng)的民生領(lǐng)域,以此收到一舉多得的效果,是支持實(shí)施積極財(cái)政政策的重要舉措之一。在此基礎(chǔ)上應(yīng)選擇社會(huì)公眾高度關(guān)注,節(jié)支效果較為明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行。

一、當(dāng)前財(cái)政收支矛盾凸顯行政節(jié)支重要性

據(jù)專家估計(jì),我國(guó)政府機(jī)關(guān)單位建筑面積的能耗是美國(guó)1999年平均水平的133%。我國(guó)公務(wù)員人均紙張耗費(fèi)量每年以10%的速度遞增,是部分發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。某些城市政府機(jī)構(gòu)人均耗能量、用水量和用電量分別是當(dāng)?shù)厥忻竦膸妆兑陨稀ｉ_(kāi)支中的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在:政府會(huì)議浪費(fèi),會(huì)議規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、檔次不斷升高,有些成為變相的公費(fèi)旅游;公務(wù)用車、公款吃喝和公費(fèi)出國(guó)浪費(fèi);能源和資源浪費(fèi);“政績(jī)工程”和辦公樓建設(shè)浪費(fèi)等。政府浪費(fèi)的本質(zhì)是公共資源浪費(fèi),是多種原因綜合作用的結(jié)果:

1.行政權(quán)力運(yùn)行透明度不夠。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)控制著80%的公共管理信息。多年來(lái)政務(wù)信息公開(kāi)與否往往取決于具體政府部門或官員的開(kāi)明程度。各級(jí)人大、政協(xié)、審計(jì)、檢察院和上級(jí)監(jiān)督等都屬于對(duì)官員的體制內(nèi)監(jiān)督,信息的高度不對(duì)稱和監(jiān)督乏力造成了滋生政府浪費(fèi)的土壤。

2.執(zhí)行預(yù)算的力度不夠。政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況屢見(jiàn)不鮮,預(yù)算執(zhí)行彈性化和容易變通的特點(diǎn)為官員大手大腳地花錢提供了便利。

編者按：本文主要從中國(guó)開(kāi)放地方政府債券的風(fēng)險(xiǎn)分析；美國(guó)和日本地方債券的風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)地方政府債券風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行論述。其中，主要包括：學(xué)界多年關(guān)注的開(kāi)放地方債券、解決地方政府債務(wù)問(wèn)題的改革大思路、地方政府債券,又稱為地方公債、市政債券、開(kāi)放地方政府債券為地方政府提供了一條重要的融資渠道、允許地方政府發(fā)行債也會(huì)面臨諸種風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在、經(jīng)濟(jì)體制分析、財(cái)政體制分析、行政體制分析、債務(wù)管理分析、美國(guó)地方公債的風(fēng)險(xiǎn)管理、日本地方公債的風(fēng)險(xiǎn)防范、構(gòu)建地方政府債券相關(guān)法律監(jiān)督體系、界定發(fā)債主體資格、積極組織清欠,削減隱性債務(wù)、從財(cái)政體制角度化解中國(guó)地方政府債券信用風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與財(cái)政重組等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要舉措,中國(guó)政府在今年的全國(guó)兩會(huì)上正式宣布,同意地方政府發(fā)行2000億元債券,由財(cái)政部發(fā)行,列入省級(jí)預(yù)算管理。這意味著學(xué)界多年關(guān)注的開(kāi)放地方債券、解決地方政府債務(wù)問(wèn)題的改革大思路,正在被官方所采納并逐漸浮出水面。

地方政府債券,又稱為地方公債、市政債券,是地方政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行的有價(jià)證券,所籌集的資金主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的建設(shè)。中國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》禁止地方政府發(fā)債和預(yù)算赤字。然而地方政府負(fù)債已是客觀事實(shí),是經(jīng)濟(jì)改革和體制轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的深層次矛盾和體制問(wèn)題,因此僅僅禁止發(fā)行地方債券,并不能有效杜絕城市政府的負(fù)債行為,反而會(huì)使這些隱形負(fù)債游離于體制之外,不僅孳生大量違法行為,也成為引發(fā)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的重大隱患。古語(yǔ)云,堵不如疏,允許并規(guī)范城市政府的債券發(fā)行才是根本解決之道。

在“保增長(zhǎng)”的關(guān)鍵時(shí)期,開(kāi)放地方政府債券為地方政府提供了一條重要的融資渠道。然而,地方政府債券的發(fā)行也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特定歷史背景下,允許地方政府發(fā)行債券也會(huì)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn),如果不能事先加以有效防范,將會(huì)給中國(guó)政府的財(cái)政安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

一、中國(guó)開(kāi)放地方政府債券的風(fēng)險(xiǎn)分析

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特定歷史背景下,允許地方政府發(fā)行債也會(huì)面臨諸種風(fēng)險(xiǎn),即不僅有相對(duì)于發(fā)行者而言的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),還有相對(duì)于政府而言的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于政府決策者而言,著重需要考慮的是地方政府因發(fā)行地方公債所引致的信用風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)雖然還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的地方政府債券,但是通過(guò)各地已往發(fā)行的準(zhǔn)地方政府債券的實(shí)踐情況可以看出,中國(guó)地方政府信用缺失問(wèn)題比較嚴(yán)重。例如,2003年審計(jì)署在對(duì)全國(guó)12個(gè)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)和38個(gè)支線機(jī)場(chǎng)進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),12個(gè)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)中有9個(gè)虧損,其中6個(gè)機(jī)場(chǎng)嚴(yán)重虧損。而38個(gè)支線機(jī)場(chǎng)中,有37個(gè)虧損,有的機(jī)場(chǎng)己資不抵債,有的甚至己經(jīng)被迫停航。而上述機(jī)場(chǎng)所遇到的問(wèn)題,基本上都是由于超前建設(shè)、盲目投資,而沒(méi)能對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求進(jìn)行必要的分析。倘若這些項(xiàng)目資金由地方政府發(fā)行債券來(lái)籌集,必然會(huì)由于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不善、收益不足而造成巨大的信用風(fēng)險(xiǎn)。

[摘要]本文主要闡述了煤炭企業(yè)的基本生產(chǎn)成本、安全成本和環(huán)境成本。分析了煤炭企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題、局限性和環(huán)境成本核算等問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]煤炭企業(yè);成本核算;探討

1基本生產(chǎn)成本

基本生產(chǎn)成本是指礦井采掘生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際的費(fèi)用支出,它應(yīng)包括以下內(nèi)容:①原材料:包括生產(chǎn)過(guò)程中消耗各種材料,如坑木、坑木代用品、炸藥、雷管、大型材料、專用工具、配件、勞保用品等,但不包括用于煤礦安全及環(huán)境治理方面的材料消耗。②電力:包括生產(chǎn)過(guò)程中消耗的電力,不包括維簡(jiǎn)工程消耗的電力和其他非生產(chǎn)用電。③生產(chǎn)工人薪酬:是指煤炭企業(yè)為獲得生產(chǎn)工人提供服務(wù)而給予各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)支出,主要包括:生產(chǎn)工人工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼;職工福利費(fèi);醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);住房公積金;工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi);非貨幣性福利;因解除勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償;其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。④折舊:指與生產(chǎn)有關(guān)的固定資產(chǎn)應(yīng)提取的折舊費(fèi)。⑤其他支出。在將“安全成本”和“環(huán)境成本”單獨(dú)核算后,就可將井巷工程基金、維護(hù)費(fèi)、修理費(fèi)納入安全成本的核算內(nèi)容,將地面塌陷賠償費(fèi)納入環(huán)境成本的核算內(nèi)容,同時(shí)根據(jù)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,將工資和職工福利費(fèi)合并為生產(chǎn)工人薪酬,也彌補(bǔ)了目前煤炭成本中人工成本項(xiàng)目不全。這部分費(fèi)用在發(fā)生時(shí)可按明細(xì)項(xiàng)目直接記入“基本生產(chǎn)成本”,或先記入“制造費(fèi)用”,再分配轉(zhuǎn)入“基本生產(chǎn)成本”。

2安全成本

安全成本就是與安全有關(guān)的費(fèi)用總和,即安全成本是為保證安全而支出的一切費(fèi)用和因安全問(wèn)題而產(chǎn)生的一切損失。據(jù)統(tǒng)計(jì),國(guó)有重點(diǎn)煤礦與安全有關(guān)的費(fèi)用占當(dāng)前煤炭成本的比例已達(dá)20%以上,并且還在逐步提高。但由于與安全有關(guān)的費(fèi)用沒(méi)有單獨(dú)核算和管理,致使安全工作的技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性相脫節(jié),從而使安全工作在煤炭生產(chǎn)中不能發(fā)揮更好的效果。而目前有關(guān)煤礦的安全成本散見(jiàn)于固定資產(chǎn)、在建工程、流動(dòng)資產(chǎn)、管理費(fèi)用以及營(yíng)業(yè)外支出等核算中。為加強(qiáng)安全成本的核算和管理,應(yīng)設(shè)置“安全成本”一級(jí)科目,并在其下設(shè)置“安全工程費(fèi)用”“安全預(yù)防費(fèi)用”和“安全損失費(fèi)用”三個(gè)明細(xì)科目,分別核算其相應(yīng)的內(nèi)容。