科學行政范文10篇

現代國家的行政活動的性質復雜而多變，從客觀上要求行政系統擁有強有力的行政監督體系；同時，為了實現對行政管理活動的有效監督，從主觀上更要求行政監督活動應從多方面、多角度展開，積極發揮個人的主觀作用，提高監督人員的行政管理能力，從而實現行政高效能。而行政監察，則是整個行政監督體系中最重要的組成部分，是行政管理活動能夠有序運行的根本保障。在我國現有的社會主義市場經濟條件下，行政監察思想已經有了一個嶄新的銳變。

一、古代“人性論”思想———為現代行政監察思想注入新鮮活力

從古至今，監察制度就與國家政治發展的跌宕起伏息息相關，而行政監察的第一屬性就是政治性；行政監察追其本源就是一種對權力的制約。“政治制度的設計和構建離不開對人性的本源分析，沒有對人性的一種前提假設，任何一門社會科學都是不可能建立起來的。”①封建君主專制制度中，君王的思想就等同于國家的政治意志，監察思想更是無法逃離此種限制。孟子認為，人的善是與生俱來的；人的惡是因為環境造成的，并非他的本性；他主張借教化以維持統治秩序，相信道德可以約束人的行為。而荀子卻有相反的主張；他認為，人性本是“惡”的，只有通過教育、指導才有可能向“善”發展。同樣認為人性本惡的學者韓非子卻認為：只有法律的約束才能制約人性。有學者認為，腐敗是權力滋生的“毒物”。但是，筆者認為，導致腐敗的真正因素是“人”，是人性的自私與貪婪。政治統治需要一種制度來維持穩固，監察就應運而生。人性是社會關系的產物，研究人性的善與惡，可能解決不了現有的政治制度中的惡性問題，但是，各種學科的飛速發展，已經給予了我們全新的啟示：我們要將心理學與社會學應用于“人性論”思想的研究，為當代的監察思想注入新鮮活力。針對“人性論”的研究，我們發現，道德約束更能與人性發展完美契合。我們推崇“人權”“、民主”，我們就應該積極發揮人自身擁有的主觀能動性來完成社會中的各種管理活動。市場經濟的出現，使公共領域與私人領域分離，私人領域不再受到公共的干預，公共領域也相對獨立；使得公共領域能夠為私人領域提供公正，并且保障和維護公共利益，避免其與私人利益產生沖突。于此同時，我們也發現，在實踐中公共領域基本被政治領域所占據，所謂的公共管理已經打上了政治化的烙印。因此，有學者提出：我國的行政管理是，認為腐敗是一元化的領導引發的。然而，筆者并不同意此類觀點。眾所周知，政治化的進程直接拒絕了道德的生存，法治與道德的徹底分離并不能避免腐敗的發生。所有的行政監察活動都是由一個個的“個人”來完成的，個人的“自由心政”在整個活動中產生了非常大的影響力。我們總在強調要提高行政監察工作人員的素質，其實這就是在強調道德制約的重要性。因此，在中國特殊的“人情社會”文化傳統下，我們應該適當的引入道德制約，提高道德在人們心中的地位，為道德的發揮創造條件與環境，使道德因素在行政監察領域內發揮所長。

二、監察權的獨立———成為現代行政監察思想的核心

首先，中國古代的監察官的任免都是由君主一人決定，不能獨立開展工作，監察事務受到了君主的嚴格限制。其次，如有“諫官”敢于直言君主的過錯，就需“冒死直諫”，而聽不聽“諫言”完全取決于君主的意愿。由此，我們可以認識到未能完全獨立。而在當代，根據《行政監察法》第3條的規定，監察工作必須遵循的原則之一就是：“監察機關依法行使職權，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉”。監察權是國家監察機關為保證行政職能的有效行使，實現國家的目的和任務，對有關行政機關、組織及其工作人員進行監督的權力，是行政監察機關最主要的職權。因此，獨立行使職權主要就是指獨立行使監察權。然而，在我國仍然存在行政監察機關與黨紀檢查，以及和其他檢察機關監督職責界限模糊不清的尷尬局面，很顯然，這就是監察權力不夠獨立的重要體現。由于國家行政機關的工作人員絕大多數都是共產黨員，所以，在我國的行政系統中，違反法紀的行為同時會導致違紀。因此，行政監察與黨紀檢查，行政監督與黨風糾錯就出現了交叉重疊的情況。另一方面，針對國家行政機關公職人員的違法行為的監察也陷入了困境。權力界限的模糊不清，成為了行政監察工作面臨的重要考驗。在行政監察機構擁有檢查處理權的同時，檢察機關也擁有著相同的權力。實踐中，紀檢監察機關特別強調打擊政府工作人員的經濟違法犯罪活動———利用職權貪贓枉法、索賄受賄、貪污公款等等，這與司法檢察機關的職權界限交叉重疊，造成了實際中的紀檢監察機關逾越了自身的權限，取代了司法檢察機關的職權，凌駕于司法之上的局面。

三、結語

提要：本文從環境因素、一般論、主體論、行為論、救濟論和部門論等六個方面，系統和有重點地對中國行政法在21世紀的發展趨勢和可能前景作了前瞻性探討，指出行政科學化、民主化和法治化這三個互系互動的進程對于中國行政法的未來發展具有特殊意義和影響，對發展進程中可能出現的問題提出了若干因應對策，期能為實現我國行政法文化革新，推動行政法制度建設和理論發展在21世紀獲得更大進步提供一點參考。

關鍵詞：中國行政法，21世紀發展，發展趨勢分析

人類社會剛剛跨入21世紀。世紀之初，在回顧與總結的基礎上，以科學研究的態度對我國行政法在新世紀的發展趨勢和可能前景進行分析預測，對其可能帶來的影響提出因應對策，這具有重要的理論探索與實踐指導意義。因此，本文采用綜合研究與重點分析相結合、系統性與框架性相結合的方式，從環境因素、一般論、主體論、行為論、救濟論和部門論等六個方面對中國行政法在21世紀的發展趨勢試作分析探討，旨在為人們前瞻性地思考和解決與此有關問題提供參考。需要說明的是：為著文字表述上的便宜，本文未采用中國行政法（學）的提法，行文中所稱中國行政法，如果未作說明或另作表述，則既包括中國行政法制又包括中國行政法學這樣多重含義。

一、21世紀中國行政法的環境因素之發展及其影響

行政法生存發展于社會環境之中，與社會環境緊密聯系和相互影響。要探討中國行政法在21世紀的發展趨勢，首先需要認識其環境因素即經濟、政治、社會和思想文化等要素的發展變化趨勢及其影響。這里所謂環境因素，從空間范圍來看，不僅包括國內因素，也包括國外因素或者說全球因素這樣更大系統的因素。

當今世界的經濟、政治、社會和思想文化正在發生重大變革和調整，這是將長期延續下去的發展變化進程，對法制建設包括行政法制建設將帶來廣泛、深刻和持久的影響。從世界范圍看，已經出現并繼續演進且將長期存在和發生影響的重大發展變化包括：新技術革命的廣泛深入發展特別是信息網絡化和虛擬世界的形成發展，經濟全球化和模式多樣化，建立資源環境保護機制和可持續發展模式的不斷努力，知識經濟時代的來臨，人權問題日益受到人們重視和逐步得到改善并逐步發展與接受新的人權理念[1]，國家、社會和公民的權利（權力）關系和利益關系及其矛盾沖突之平衡協調機制的相應發展，國際沖突頻發及其經濟因素成分加重趨勢和有關協調機制的探索（如確立WTO的原則和規則等建立國際經濟、政治新秩序的全球努力），全球范圍民主化潮流的出現和深入發展，政府角色和職能的調整和轉變，建立突發災難（自然災害、全球重大經濟危機、核戰爭等）防御機制的不斷努力，建立傳統和新類型重大社會問題（貧困、糧食、、癌癥、愛滋病、民族矛盾、宗教沖突、人口老齡化、教育終身化、現代科技對傳統倫理的挑戰、婚姻家庭觀念的新舊沖突和多樣化寬容化等）解決機制的各國各界共同努力，政治意識形態矛盾沖突的變形及其矛盾沖突重心逐漸轉向經濟利益矛盾沖突的進程，文化的交流、作用、沖突和協調的范圍和力度加強，傳統文藝形式的揚棄與新型教化和娛樂形式的出現并存發展等等。這些發展變化對于法制建設包括行政法制建設的影響是極為廣泛和深刻的。

近幾年，大學行政管理領域發生了巨大變化，它的制度體系、意義地位、工作任務都得到了新的詮釋。大學行政管理體制方面制定的好壞直接牽涉了學校的辦學質量、教師的教學效率、學生的切身利益。學校各項項目是否能正常運轉，教師在教學過程中是否能給學生帶來正面積極的影響，學生本人能否從學校教師那里汲取到知識和做人的道理，這些都直接受大學行政管理工作的影響。于是大學行政管理工作效率、整體的工作水平成為了大學管理中的重中之重。在高等教育事業迅速發展的背景下，其內在問題已日益凸顯，大學行政管理改革已是當迫在眉睫。

一、目前大學行政管理存在問題

大學行政管理是實現教學、科研的關鍵條件，是保障學校功能實現的基礎。它應有一套完整的規章體制來約束，通過提高行政人員的綜合能力來強化學校的管理水平，使學校更加高效、科學的執行任務完成目標。近些年，社會的發展、知識的創新對大學管理從辦學宗旨、教學方式、管理水平上提出了更加嚴格的要求，大學行政管理為迎合這種需求不斷的提高管理水平，在此過程中，涌現出各種以下幾種主要問題。

(一)管理理念陳腐、組織混亂現階段大學行政管理仍然運用以往的理念、辦法進行管理，但是此陳腐的理念對管理無任何幫助可言。

(二)行政隊伍素質低下大學行政管理工作因具有著行政管理的一般屬性，又具有著其特殊性，故要求大學行政管理人員應具備較高素質，這樣才能擔得起這個職位要求的重擔。

(三)評估體系不完善評估體系對大學行政管理起著無可替代的作用，是一個非常重要的環節。但是目前大學行政管理評估標準存在許多漏洞，比如工作人員的客觀評價化低，大多是主觀評價，引起了考核結果不符合現實情況，存在較大的出入。“好先生”現象，就是說行政人員不想得罪別人，書面績效比實際績效大的情況。

各縣區人民政府，經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

為進一步貫徹落實省政府辦公廳《關于規范辦學行為推進素質教育的意見》(陜政辦發〔2009〕126號)，切實減輕中小學生過重課業負擔，經市政府同意，結合我市實際，現就建立規范辦學行為、減輕中小學生課業負擔監督機制提出如下實施意見。

一、建立規范辦學行為、減輕中小學生課業負擔監督機制的必要性

規范辦學行為、減輕中小學生課業負擔，是全面貫徹黨的教育方針、培養合格人才的必然要求，是實施素質教育、促進未成年人健康成長的重要舉措，是推進依法治教、建設和諧的迫切需要，是加快基礎教育科學發展、提高教育質量的重要途徑。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》和我省《實施意見》都明確提出要切實減輕中小學生過重課業負擔，建立中小學生課業負擔監測、舉報、公告和問責制度。

近年來，我市基礎教育改革與發展取得了顯著成績，辦學條件大為改善，中小學管理逐步加強，教育質量明顯提高，在規范學校辦學行為方面取得了新的進展和成效。但總體上看，一些地方和學校還存在著中小學生課業負擔過重、違規補課等辦學行為不規范的現象，不同程度影響了中小學生的健康成長，引起了全社會的高度關注。

因此，全市各級政府及教育行政部門、中小學校一定要從實踐科學發展觀、辦好人民滿意的教育、構建社會主義和諧社會的政治高度，牢固樹立科學的教育發展觀和正確的教育政績觀，建立規范辦學行為、減輕中小學生課業負擔的舉報、督查、監測、報告制度，不斷促進中小學辦學行為規范化、法制化、科學化，不斷提高教育教學質量，不斷提高人民群眾對基礎教育的滿意度。

同志們

一、周密部署。

一建立工作機制

市普通高中課程改革實行在市政府統籌領導下。相關部門密切配合的工作機制。各地教育行政部門是課程改革工作的組織者和實施者，教育部門牽頭。要承擔起課改的第一責任。為切實加強對高中課改工作的組織領導和專業引領，市上成立了市普通高中課程改革工作領導小組，并落實了課改專項經費。市教育局在推進課程改革工作過程中，由我負責總協調，具體工作由周泉副局長為主負責。

各地也要成立相應的普通高中課改領導小組。結合實際，負責對課改工作進行領導、組織、實施、協調等。各地、各校要以省、市的意見”和“方案”及其配套文件為指導。研究制訂本地、本校高中課改的實施方案，明確工作任務，落實工作經費，提出工作要求，制定時間步驟，對課改工作的各個階段、各個環節都要作出具體安排，確保課改工作有章可循，責任到位，有序開展。各地教育行政部門領導必須明確自己的角色意識，親自抓好高中課改工作，要及時向當地政府領導匯報課程改革情況，爭取政府領導更加關心、支持課程改革。要加大與相關部門的協調，虛心聽取各部門的意見建議，形成強大的工作合力。要通過多種方式，包括走出去，請進來的辦法，組織管理人員和高中校長外出考察、參加培訓，互相交流，增強對課改的認識。各普通高中學校是課程改革工作的具體實施者，要成立以校長為第一責任人的課改領導機構，統籌校內現有教育教學資源，破解各項難題，保證新課程實施按正確的軌道和要求進行。

二搞好全員培訓工作

根據國家教育部的統一安排部署，經省政府同意，我省將從2010年秋季起，全面實施普通高中課程改革。我市也將嚴格按照省教廳的統一安排，從2010年秋季起，在全市全面實施普通高中課程改革。這次會議，就是對全市普通高中課程改革工作進行動員和部署，同時，按照省教廳的要求，對全市規范中小學辦學行為工作進行安排。下面，我就這兩項工作講幾點意見：

一、周密部署，扎實推進高中課改各項工作

（一）建立工作機制

我市普通高中課程改革實行在市政府統籌領導下，教育部門牽頭，相關部門密切配合的工作機制。各地教育行政部門是課程改革工作的組織者和實施者，要承擔起課改的第一責任。為切實加強對高中課改工作的組織領導和專業引領，市上成立了*市普通高中課程改革工作領導小組，并落實了課改專項經費。市教育局在推進課程改革工作過程中，由我負責總協調，具體工作由周泉副局長為主負責。

各地也要成立相應的普通高中課改領導小組，負責對課改工作進行領導、組織、實施、協調等。各地、各校要以省、市的“意見”和“方案”及其配套文件為指導，結合實際，研究制訂本地、本校高中課改的實施方案，明確工作任務，落實工作經費，提出工作要求，制定時間步驟，對課改工作的各個階段、各個環節都要作出具體安排，確保課改工作有章可循，責任到位，有序開展。各地教育行政部門領導必須明確自己的角色意識，親自抓好高中課改工作，要及時向當地政府領導匯報課程改革情況，爭取政府領導更加關心、支持課程改革。要加大與相關部門的協調，虛心聽取各部門的意見建議，形成強大的工作合力。要通過多種方式，包括走出去，請進來的辦法，組織管理人員和高中校長外出考察、參加培訓，互相交流，增強對課改的認識。各普通高中學校是課程改革工作的具體實施者，要成立以校長為第一責任人的課改領導機構，統籌校內現有教育教學資源，破解各項難題，保證新課程實施按正確的軌道和要求進行。

（二）搞好全員培訓工作

一、強化責任，進一步明確和落實地方各級教育行政部門和學校的管理職責和工作任務

1.加強省級統籌，整體提升本行政區域內中小學管理水平。省級教育行政部門應加強對本行政區域內中小學管理工作的監督指導，將其列入重要議事日程，提出整體推進的政策措施。

——制定和完善本地區中小學校管理基本規范，組織排查突出問題，有針對性地提出加強中小學管理規范辦學行為的目標任務和工作要求。

——加強對地（市）、縣級教育行政部門的指導，大力倡導科學的教育發展觀和政績觀，建立健全學業水平考試和教育質量監測制度，堅決禁止下達升學指標和簡單用升學率獎懲教育工作的做法，形成有利于推進素質教育的工作機制。

——加強教育經費統籌，切實保障區域內基礎教育學校的基本辦學條件，為實施規范化管理奠定良好基礎。

——組織開展全省（區、市）范圍內的中小學管理隨機督導檢查，督促地(市)、縣（區）教育行政部門切實履行管理職責，落實規范辦學的各項要求。

為全面貫徹落實科學發展觀，進一步端正辦學思想，深入推進素質教育，促進學生全面發展，努力辦好人民滿意的教育，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》和省教育廳《關于進一步規范中小學辦學行為的規定》，現就進一步規范我市中小學辦學行為提出如下實施意見。

一、統一思想，充分認識規范中小學辦學行為的重要性

近年來，我市緊緊圍繞“辦人民滿意的教育”的目標，在促進教育均衡發展、提高教育管理水平、提升教師隊伍素質、深化素質教育等方面做了大量的工作，取得了一定成效。但是，我們也要看到目前基礎教育工作還存在一些薄弱環節，少數學校不嚴格執行國家課程計劃、作業考試偏多、違規招生、違規補課、違規收費等現象仍然不同程度的存在，嚴重制約了教育事業的發展，影響了教育和教師的良好形象。下大力氣規范辦學行為，既是全面落實科學發展觀，貫徹黨的教育方針、培養合格人才、促進基礎教育健康發展的必然要求，也是推進依法治教、建設教育強市目標的迫切需要。各級教育行政部門、各中小學校要從落實科學發展觀的高度，樹立正確的教育觀、人才觀、質量觀,自覺規范辦學行為，推動教育事業健康發展。

二、突出重點，進一步規范中小學辦學行為

1、執行課程計劃。中小學要按照國家課程計劃開全開足課程，堅持按標準課時開課，不隨意增加課程和課時；堅持按課程標準教學，不隨意提高或降低教學難度；堅持按教學計劃教學，不隨意趕超教學進度和提前結束新課，不得擠占音樂、美術、體育、信息技術、通用技術、綜合實踐活動等課時。普通高中必須確保學生完成所有必修課程和共同選修課程的學習，不得提前進行文理分科。

2、規范教學時間。嚴格執行教育行政部門制定的校歷，不得隨意推遲放假和提前開學。科學安排學生在校作息時間，不得強制學生到校早讀。

摘要：21世紀以來，“善治”理論在國內外學術界愈加受到關注。同時該理論也被廣泛地應用到了學術研究和社會生活等多個領域。亦有不少學者嘗試將“善治”理論借鑒到高等教育行政管理當中，也取得了一些成效。筆者將從“善治”的思維角度出發，淺談構建一個以人為本、民主、法治的大學行政管理模式的實現策略。

關鍵詞：“善治”大學行政管理

大學用知識積累、傳承和創造，踐行其人才培養、科學研究、社會服務的三大職能，在國民經濟建設和社會發展中的作用愈加重要。然而，由于內外部環境日益復雜、社會需求越來越多樣化，大學行政管理中仍存在管理主體單一、機構冗雜、監督不力等問題。筆者試圖立足于我國基本國情和大學現實情況，借鑒發達國家的“善治”理念，提出“建立擴大學術權力、建立專業化的行政管理隊伍；營造以人為本的文化環境，構建和諧人際關系；堅持依法治理；加強民主管理、多元共治”等來實現大學行政管理的“善治”。

一、“善治”的內涵與實踐

“善治”理論源于新公共管理與新公共服務理論，是民主政治優化的表現。20世紀末，“善治”理論（Goodgovernance)出現，21世紀之初，一些國際經濟組織開始在經濟領域中引用“善治”理念，隨后延伸到公共治理領域，并逐漸成為社會研究的熱點。“善治”理論認為：“善治”是有效“治理”并不是“控制”，“善治”機制不依靠政府控制，而依靠參與主體或機構之間的合作與協商。“善治”是公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理[1]。從全社會的范圍看，“善治”離不開政府，但更離不開公民。從某個小范圍的社群來看，可以沒有政府統治，但卻不能沒有公共管理[2]。學者們針對宏觀的國家管理，以及微觀的社區管理，提出了一些“善治”理論的可行性分析。而在大學管理中，學者也借鑒了“善治”理念。張維迎在《大學的邏輯》中指出大學的制度安排即大學治理(Universitygovernance)。在大學治理中，學校的行政機構是衍生工具，是派生出來的，而非原始的需求[3]。眭依凡則在《論大學的善治中》提出了大學“善治”必須遵循效率性、民主性、整體性及法制性等四個原則[4]。高等院校的領導者憑借在學校多年的經歷，目前可以推進一種強調合作重要性的理念，利用外部團體的話語講述合作的重要性并考慮學校中的學科差異和其他差異，更加有針對性地建構學校網絡和基層的領導力，建立一個促進合作的集權化部門，提供教師發展活動的資源，努力改進計算機、管理和會計制度[5]。“善治”實際上是將國家權力回歸給社會，“善治”的過程就是一個還政于民的過程；“善治”的實現需要依靠公民自愿的合作以及對組織權威的自覺認同，缺少公民的積極參與和合作，至多只有“善政”，而不會有善治[6]。“善治”下的大學行政管理，需要將行政管理的權力下放到學校的行為主體手中，讓大學中的各行為主體能夠自愿合作，自覺形成對組織的認同感，通過參與和合作，來實現大學行政管理的“善治”。

二、大學行政管理中的“善治”理念

為全面貫徹落實科學發展觀，進一步端正辦學思想，深入推進素質教育，促進學生全面發展，努力辦好人民滿意的教育，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》和省教育廳《關于進一步規范中小學辦學行為的規定》，現就進一步規范我市中小學辦學行為提出如下實施意見。

一、統一思想，充分認識規范中小學辦學行為的重要性

近年來，我市緊緊圍繞“辦人民滿意的教育”的目標，在促進教育均衡發展、提高教育管理水平、提升教師隊伍素質、深化素質教育等方面做了大量的工作，取得了一定成效。但是，我們也要看到目前基礎教育工作還存在一些薄弱環節，少數學校不嚴格執行國家課程計劃、作業考試偏多、違規招生、違規補課、違規收費等現象仍然不同程度的存在，嚴重制約了教育事業的發展，影響了教育和教師的良好形象。下大力氣規范辦學行為，既是全面落實科學發展觀，貫徹黨的教育方針、培養合格人才、促進基礎教育健康發展的必然要求，也是推進依法治教、建設教育強市目標的迫切需要。各級教育行政部門、各中小學校要從落實科學發展觀的高度，樹立正確的教育觀、人才觀、質量觀,自覺規范辦學行為，推動教育事業健康發展。

二、突出重點，進一步規范中小學辦學行為

1、執行課程計劃。中小學要按照國家課程計劃開全開足課程，堅持按標準課時開課，不隨意增加課程和課時；堅持按課程標準教學，不隨意提高或降低教學難度；堅持按教學計劃教學，不隨意趕超教學進度和提前結束新課，不得擠占音樂、美術、體育、信息技術、通用技術、綜合實踐活動等課時。普通高中必須確保學生完成所有必修課程和共同選修課程的學習，不得提前進行文理分科。

2、規范教學時間。嚴格執行教育行政部門制定的校歷，不得隨意推遲放假和提前開學。科學安排學生在校作息時間，不得強制學生到校早讀。