客運(yùn)班線范文10篇

公路客運(yùn)班線作為公路運(yùn)輸?shù)闹饕绞街唬袚?dān)著地區(qū)間公路客流運(yùn)輸?shù)闹饕蝿?wù)。目前大城市均有多個(gè)客運(yùn)樞紐，班線進(jìn)駐的站點(diǎn)直接影響旅客出行的便捷性，影響公路客運(yùn)系統(tǒng)的運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)客運(yùn)班線配置的研究主要集中在城市公交線路規(guī)劃方面，如:CarlosLucioMartins等人對(duì)FBDP問(wèn)題進(jìn)行了研究［1］;YanShangyao等人用多時(shí)空網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市間長(zhǎng)途客運(yùn)發(fā)班時(shí)間和線路開(kāi)發(fā)及規(guī)劃兩方面進(jìn)行了相關(guān)研究，提出了用拉格朗日遺傳算法和流量分解算法求解此類問(wèn)題的思路［2］;MaurizioBiell等人運(yùn)用遺傳算法進(jìn)行了公交線網(wǎng)的優(yōu)化［3］。國(guó)內(nèi)該方面的研究主要有:華南理工大學(xué)靳文舟等以乘客在整個(gè)樞紐系統(tǒng)中的總出行時(shí)間最小為目標(biāo)，建立非平衡運(yùn)輸模型，測(cè)算各站發(fā)往各個(gè)方向的日均發(fā)送量，從而確定各站的配發(fā)線路［4］;西南交通大學(xué)羅霞等人以旅客出行綜合出行無(wú)效費(fèi)用最小為目標(biāo)函數(shù)，建立公路客運(yùn)班線配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型，將問(wèn)題轉(zhuǎn)化為一個(gè)雙層多目標(biāo)模糊結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，以期定量解決班線定站問(wèn)題［5］;長(zhǎng)安大學(xué)姚志剛等人分析了單站發(fā)車(chē)和多站發(fā)車(chē)2種運(yùn)營(yíng)模式下的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和費(fèi)用構(gòu)成，提出:單站發(fā)車(chē)模式適用于公交系統(tǒng)完善、旅客對(duì)出行時(shí)間敏感的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的公路主樞紐城市，多站發(fā)車(chē)模式適用于旅客對(duì)運(yùn)輸費(fèi)用敏感的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的公路主樞紐城市［6］。本文結(jié)合已有的研究成果，以時(shí)間和費(fèi)用作為影響因素，從班線的屬性出發(fā)，對(duì)不同班線提出不同的定站方案，并進(jìn)行整體優(yōu)化。其中班線定站規(guī)劃的基本目標(biāo)是為更多的乘客提供服務(wù)，使全體乘客的總出行費(fèi)用更小，減少客車(chē)出城時(shí)的迂回路程及對(duì)城市內(nèi)部交通的干擾。班線的屬性主要以客運(yùn)量及客源空間分布2個(gè)指標(biāo)為依據(jù)，將班線劃分為集約化班線或均衡性班線。對(duì)集約化班線定性提出定站方案;對(duì)均衡性班線進(jìn)行初步定站規(guī)劃，獲取“可能樞紐集”，進(jìn)一步構(gòu)建基于相對(duì)廣義出行費(fèi)用的配置模型，定量計(jì)算均衡性班線廣義費(fèi)用最優(yōu)的“樞紐集”。最后以保證各客運(yùn)樞紐場(chǎng)站資源的有效利用為目標(biāo)，對(duì)全體班線進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，最終獲得每條班線的始發(fā)客運(yùn)站。

1班線屬性分析

1.1班線屬性影響因素分析

影響班線定站的因素很多，本文選取與班線配置直接相關(guān)的班線客運(yùn)量及與客運(yùn)樞紐服務(wù)質(zhì)量直接相關(guān)的客源空間分布作為班線的分類依據(jù)。

1.1.1班線客運(yùn)量

班線客運(yùn)量作為衡量公路客運(yùn)服務(wù)對(duì)象的指標(biāo)，在很大程度上反映了公路客運(yùn)班線服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。運(yùn)用排列圖法對(duì)班線客運(yùn)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以“班線客流服務(wù)率”作為指標(biāo)，其具體計(jì)算步驟如下:

年7月31日左右正式開(kāi)通至客運(yùn)公交1路班線。

保證公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)者和乘客的合法權(quán)益，為了規(guī)范至鄉(xiāng)村公共客運(yùn)交通市場(chǎng)秩序。有效解決至交通滯后問(wèn)題，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)交通部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》年第10號(hào)令）和市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作要求，現(xiàn)就至客運(yùn)班線公交化改造工作，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施原則和總體目標(biāo)

堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，至客運(yùn)班線公交化改造工作。規(guī)范經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步實(shí)施，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，方便快捷，經(jīng)濟(jì)平安”原則。總體目標(biāo)是有利于規(guī)范經(jīng)營(yíng)，確保人民群眾的合法權(quán)益；有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣城與市區(qū)一體化的進(jìn)程；有利于群眾出行以及為弱勢(shì)群體減輕負(fù)擔(dān)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)；有利于建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；有利于提高文明縣城的品位，樹(shù)立客運(yùn)“文明窗口”形象。

二、具體方案

（一）改造要求

一、實(shí)施原則和總體目標(biāo)

上派至*客運(yùn)班線公交化改造工作，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步實(shí)施，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，方便快捷，經(jīng)濟(jì)安全”的原則。總體目標(biāo)是：有利于規(guī)范經(jīng)營(yíng)，確保人民群眾的合法權(quán)益；有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣城與市區(qū)一體化的進(jìn)程；有利于群眾出行以及為弱勢(shì)群體減輕負(fù)擔(dān)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)；有利于建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；有利于提高文明縣城的品位，樹(shù)立客運(yùn)“文明窗口”形象。

二、具體方案

（一）改造要求

通過(guò)改造，促使上合客運(yùn)公交實(shí)現(xiàn)“十個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一行業(yè)管理、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一優(yōu)惠政策、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一車(chē)型檔次、統(tǒng)一車(chē)輛標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車(chē)身廣告。

（二）規(guī)范經(jīng)營(yíng)

關(guān)于開(kāi)通英德至佛岡客運(yùn)班線的可行性研究報(bào)告

英德現(xiàn)有人口105萬(wàn)，國(guó)土面積5671平方公里，是廣東省國(guó)土面積最大的縣級(jí)行政區(qū)；佛岡現(xiàn)有人口約33萬(wàn)，國(guó)土面積105平方公里。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，英佛一級(jí)公路的通車(chē)，兩地往來(lái)、務(wù)工、經(jīng)商的群眾越來(lái)越多，人民群眾的出行要求也越來(lái)越高。目前我市英德-佛岡的客運(yùn)班線沒(méi)有開(kāi)通,許多乘客更是無(wú)直通車(chē)可坐，要通過(guò)青塘或其它地方轉(zhuǎn)車(chē)，費(fèi)用高時(shí)間又長(zhǎng)，群眾熱切要求開(kāi)通英德至佛岡客運(yùn)班線，以方便群眾搭乘。

班線客流概況

英德與佛岡兩地均為勞務(wù)輸出大縣，且兩地毗鄰，來(lái)往打工、探親、經(jīng)商的人數(shù)增長(zhǎng)率十分之高，近幾年業(yè)，眾多商家紛紛在英德、佛岡開(kāi)辦工廠，設(shè)立公司。隨著兩地經(jīng)濟(jì)、文化、旅游業(yè)的迅猛發(fā)展及英佛一級(jí)公路（全程約45公里）的開(kāi)通，兩地旅客紛紛訴求開(kāi)通英德至佛岡客運(yùn)班車(chē)。據(jù)此我公司已初步統(tǒng)計(jì)調(diào)查每天往來(lái)兩地旅客不低于300人以上，實(shí)載率可達(dá)60%，開(kāi)通該班線路已迫在眉睫。

運(yùn)營(yíng)方案

為適應(yīng)時(shí)勢(shì)，方便兩地經(jīng)濟(jì)文化交流，進(jìn)一步方便兩地往來(lái)旅客提供安全、快捷、舒適的運(yùn)輸服務(wù)，擬購(gòu)置兩輛23+1+1座少林SLQ6792CE中型高級(jí)客車(chē)運(yùn)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)承包方式，承包者全額購(gòu)置車(chē)輛運(yùn)行英德至佛岡。每天約（7：30、9：00、10：30、13：00、15：00）時(shí)發(fā)車(chē)，（10：30、12：00、13：30、16：00、17：30）時(shí)返回，途經(jīng)大站、下石太等地。

渦陽(yáng)縣高爐客運(yùn)班線先進(jìn)事跡材料

根據(jù)市運(yùn)管處創(chuàng)建文明班線的工作要求，在文明班線創(chuàng)建工作中，以農(nóng)公班線創(chuàng)建為重點(diǎn)，做到點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，通過(guò)文明車(chē)站、文明班車(chē)、文明班線“三位一體”整體聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建途徑，取得了較好的效果。現(xiàn)將我們渦陽(yáng)至高爐文明班線創(chuàng)建工作的情況匯報(bào)如下：

一、創(chuàng)建文明班線的基本情況

在客運(yùn)車(chē)站，我們一是全面推行旅客首問(wèn)負(fù)責(zé)制和承諾服務(wù)制度，使旅客在到達(dá)車(chē)站的第一時(shí)間就受到熱情接待，感受到家的溫暖。二是建立完善值班站長(zhǎng)制度，在旅客候車(chē)大廳設(shè)立了值班站長(zhǎng)服務(wù)臺(tái)，將服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的位置前移，既加強(qiáng)了車(chē)站現(xiàn)場(chǎng)管理，又做到了為旅客實(shí)現(xiàn)“零距離”服務(wù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行站務(wù)操作規(guī)范，在實(shí)行檢票的同時(shí)，全面推廣和使用普通話和文明服務(wù)用語(yǔ)，做好旗旗指揮和發(fā)車(chē)前安全喊話工作。四是推行站務(wù)員星級(jí)服務(wù)和專項(xiàng)活動(dòng)考評(píng)制度，和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制實(shí)行掛鉤考核，極大的調(diào)動(dòng)了積極因素。

對(duì)客運(yùn)班車(chē)，我們一是進(jìn)行了規(guī)范化試點(diǎn)，以部級(jí)文明車(chē)隊(duì)作為創(chuàng)建樣板，從服務(wù)規(guī)范、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)等方面著手，制定了詳盡的實(shí)施方案和考核內(nèi)容。并以黨員掛牌服務(wù)推動(dòng)創(chuàng)建工作。為充分發(fā)揮黨員駕駛員的模范帶頭作用，對(duì)黨員駕駛的車(chē)輛亮以“共產(chǎn)黨員車(chē)”標(biāo)牌，從文明服務(wù)、安全行車(chē)、完成任務(wù)和機(jī)務(wù)質(zhì)量四個(gè)方面進(jìn)行百分制月度考核，評(píng)出“黨員示范車(chē)”和“黨員先鋒車(chē)”。

在客運(yùn)線路中，按照線路標(biāo)志統(tǒng)一，車(chē)輛內(nèi)部整潔，便民設(shè)施齊全的要求，形成了統(tǒng)一停靠站點(diǎn)，統(tǒng)一線路標(biāo)志，統(tǒng)一車(chē)輛路牌，統(tǒng)一服務(wù)證，統(tǒng)一便民措施，統(tǒng)一站務(wù)規(guī)范的“六統(tǒng)一”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為旅客提供了舒適和規(guī)范的服務(wù)，展示了全新的服務(wù)形象。通過(guò)幾年的創(chuàng)建工作，高爐農(nóng)公班線已成為一條傳播精神文明的流動(dòng)風(fēng)景線，推動(dòng)了渦陽(yáng)至高爐文明班線的創(chuàng)建工作。

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市省際道路客運(yùn)班線管理，維護(hù)省際班線客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障省際道路旅客運(yùn)輸安全，保護(hù)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和旅客的合法權(quán)益，促進(jìn)省際道路客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《**市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市省際道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理及相關(guān)活動(dòng)。

前款所稱省際道路客運(yùn)班線（以下簡(jiǎn)稱“客運(yùn)班線”）經(jīng)營(yíng)權(quán)是指依法取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)指定客運(yùn)班線的權(quán)利。

為進(jìn)一步提高道路客運(yùn)班線行政許可工作效率，認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)選題評(píng)議工作，省運(yùn)管局對(duì)外承諾如下：

一、工作目標(biāo)

改革傳統(tǒng)道路客運(yùn)班線行政許可申請(qǐng)、受理、公示方式，設(shè)立全省道路客運(yùn)線路網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、公示平臺(tái)，推進(jìn)道路客運(yùn)線路行政許可政務(wù)公開(kāi)工作，提高道路客運(yùn)班線行政許可工作效率，為道路客運(yùn)企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)。

二、工作重點(diǎn)

認(rèn)真調(diào)研、分析道路客運(yùn)線路行政許可工作中存在的問(wèn)題，制定全省統(tǒng)一的網(wǎng)上受理方式、流程，制定統(tǒng)一的道路客運(yùn)線路行政許可公示規(guī)范并提供便捷的行政許可進(jìn)度適時(shí)查詢。

三、整改措施

本文作者：徐婷姿戴波工作單位：上海市黃浦區(qū)人民法院

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的界定———準(zhǔn)物權(quán)的引入

它具有如下物權(quán)特征：1．在指定路線上進(jìn)行營(yíng)運(yùn)的資格或能力具有可感知性（班車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌、道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證明及車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證）、有價(jià)性、特定性（道路客運(yùn)班線營(yíng)運(yùn)資格或能力針對(duì)的都是特定的線路）等物權(quán)特征。2．客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)具有一定追及力。客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)由于沒(méi)有可以支配的有形特定客體而使得其追及力有別于傳統(tǒng)物權(quán)的追及力，主要表現(xiàn)為客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)之訴，即在認(rèn)為自己擁有的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)被他人非法侵占時(shí)要求明確經(jīng)營(yíng)權(quán)歸己所有，從而否認(rèn)了他人的營(yíng)運(yùn)資格。3．客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)具有絕對(duì)性。客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦由行政機(jī)關(guān)直接許可而賦予權(quán)利主體后，就成為權(quán)利主體享有的一種私人權(quán)利和私人利益，其行使和實(shí)施不需要第三人的積極協(xié)助，只要求第三人不得妨礙權(quán)利人行使權(quán)利。一旦權(quán)利人的權(quán)利行使受到不當(dāng)干擾，可以行使排除妨礙請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)然，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)具有的物權(quán)基本屬性在程度上與傳統(tǒng)物權(quán)是有區(qū)別的，同時(shí)，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)也缺少傳統(tǒng)物權(quán)的排他性特征，因?yàn)橥粋€(gè)客運(yùn)線路上可以有多個(gè)獨(dú)立營(yíng)運(yùn)主體擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，相互之間是并行的。但這是在符合物權(quán)基本屬性前提下的特殊性，與個(gè)性相比，這種共性更應(yīng)該受到法律的重視和評(píng)價(jià)，囿于物權(quán)法定原則及傳統(tǒng)物權(quán)的固有體系，我們將其定性為準(zhǔn)物權(quán)。所謂準(zhǔn)物權(quán)，又稱特別法上的物權(quán)，是公民、法人或者其他組織經(jīng)過(guò)行政特別許可而享有的可以從事某種國(guó)有自然資源開(kāi)發(fā)或作某種特定的利用的權(quán)利。①明確客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)物權(quán)定性的意義，不單在于對(duì)該權(quán)利的內(nèi)涵有更清楚的認(rèn)識(shí)，更在于奠定了客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)制度構(gòu)建的基石，即在遵循運(yùn)營(yíng)能力總量控制的前提下，通過(guò)將經(jīng)營(yíng)權(quán)要素物權(quán)化的制度設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)民法的權(quán)利移轉(zhuǎn)規(guī)則相連接，實(shí)現(xiàn)有限公共資源的私法化、市場(chǎng)化、最優(yōu)化配置，以置換完全行政化配置的僵化規(guī)范，減少政策與現(xiàn)實(shí)需求之間的摩擦，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

現(xiàn)行法框架下客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的含義及其形式客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓指的是客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)基于一定的事由從一個(gè)主體轉(zhuǎn)移到另一個(gè)主體的過(guò)程。筆者所要探討的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指基于客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同而發(fā)生的狹義的轉(zhuǎn)讓，不包括行政行為的授予和依據(jù)法律規(guī)定直接發(fā)生的轉(zhuǎn)讓。實(shí)踐中，由于國(guó)家對(duì)以轉(zhuǎn)讓合同形式轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)持否定態(tài)度,當(dāng)事人往往不直接簽訂客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,而是采取掛靠、承包、租賃等方式達(dá)到實(shí)質(zhì)意義上的轉(zhuǎn)讓效果。掛靠、承包、租賃經(jīng)營(yíng)這些方式實(shí)質(zhì)上是一種客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式，理由如下：1．投入營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛所有權(quán)都?xì)w被掛靠人、發(fā)包人、出租人所有。當(dāng)然，在掛靠經(jīng)營(yíng)中，車(chē)輛實(shí)際上是由掛靠人出資購(gòu)買(mǎi)，故被掛靠人僅是名義上的所有權(quán)人。而在承包、租賃經(jīng)營(yíng)中，車(chē)輛一般由發(fā)包人、出租人出資購(gòu)買(mǎi)，而承包人、承租人往往需要交納一筆相當(dāng)于車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)款的保證金。2．在掛靠、承包、租賃期內(nèi)，被掛靠人、發(fā)包人、出租人都事實(shí)上轉(zhuǎn)讓了在指定線路上從事客運(yùn)的資質(zhì)，相應(yīng)地，掛靠人、承包人、承租人則獲得了在特定班線上從事?tīng)I(yíng)運(yùn)并收益的權(quán)利。實(shí)踐中，雙方約定的掛靠、承包、租賃期往往與被掛靠人、發(fā)包人、出租人取得的客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限相一致，雙方往往還會(huì)在合同中約定掛靠人、承包人、承租人對(duì)車(chē)輛負(fù)有直接的經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)、安全責(zé)任，實(shí)行盈虧自負(fù)。3．掛靠人、承包人、承租人要向被掛靠人、發(fā)包人、出租人支付相當(dāng)于經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的對(duì)價(jià)。當(dāng)然，由于現(xiàn)在缺乏一個(gè)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的估價(jià)機(jī)制，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)炒賣(mài)現(xiàn)象難以禁止。此種轉(zhuǎn)讓費(fèi)用是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，費(fèi)用高低可能與實(shí)際價(jià)值存在差距。另外，在掛靠、承包、租賃期內(nèi)，車(chē)籍、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證等皆登記在被掛靠人、發(fā)包人、出租人名下，而各種稅費(fèi)一般由掛靠人、承包人、承租人以該主體的名義交納。客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律障礙行政許可法第九條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。”道路運(yùn)輸條例第十八條規(guī)定：“班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證后，應(yīng)當(dāng)向公眾連續(xù)提供運(yùn)輸服務(wù)，不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運(yùn)輸。”可見(jiàn)，現(xiàn)行法是明文禁止客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓的，這就構(gòu)成了客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律障礙。現(xiàn)行法之所以禁止客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，主要基于以下理由：1．客運(yùn)班線行政許可是與申請(qǐng)人的特定經(jīng)營(yíng)條件緊密聯(lián)系的，若允許轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，那就會(huì)在法律上嚴(yán)重削弱行政許可對(duì)有限公共資源配置的法定性和權(quán)威性，在事實(shí)上嚴(yán)重?fù)p害道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、道路運(yùn)輸安全和廣大旅客合法權(quán)益等一系列公共利益。2．允許客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓將會(huì)培育起客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)炒賣(mài)市場(chǎng)，導(dǎo)致班線經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)位虛高，這就削弱了經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)真經(jīng)營(yíng)班線意愿，轉(zhuǎn)為倒買(mǎi)倒賣(mài)獲取暴利，最終提高了運(yùn)營(yíng)成本，降低了運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，破壞社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)存在的客觀原因盡管立法明確規(guī)定了客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，但實(shí)踐中轉(zhuǎn)讓行為卻屢禁不止，除了利益驅(qū)動(dòng)型違法以外，尚有轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)存在的客觀原因。1．由于歷史原因，部分道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是以有償方式從道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)獲得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的。而根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者負(fù)有向公眾提供連續(xù)的運(yùn)輸服務(wù)，不得擅自暫停、終止的義務(wù)。而道路營(yíng)運(yùn)本身是一種市場(chǎng)化的活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者可能盈利也可能虧損，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)不善而虧損時(shí)，其出路往往是私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。2．政策的不穩(wěn)定性所造成的歷史遺留問(wèn)題也成為轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)存在的理由。國(guó)家對(duì)于客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的態(tài)度是有變化的，從改革開(kāi)放初期的有車(chē)就讓營(yíng)運(yùn)的寬松政策階段到后來(lái)的要求個(gè)體客運(yùn)車(chē)輛掛靠公司的允許掛靠階段再到倡導(dǎo)做大做強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)，禁止掛靠承包階段的轉(zhuǎn)變，這就造成了原來(lái)付出巨大成本獲得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體面臨客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬的困惑，也引發(fā)了很多糾紛，是否承認(rèn)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)已通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式歸這些主體所有就成為一個(gè)難以自圓其說(shuō)的問(wèn)題。3．由于部門(mén)管理體制的不同，屬于交通運(yùn)輸行業(yè)的城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓制度業(yè)已確立，而同樣具有有價(jià)性的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)卻禁止轉(zhuǎn)讓，這種對(duì)公共資源市場(chǎng)化配置的區(qū)別態(tài)度缺乏合理理由，城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀始終對(duì)公路班車(chē)客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)起著誘導(dǎo)和示范作用。4．客運(yùn)行業(yè)對(duì)我國(guó)龐大的勞動(dòng)力群體及民間資金都具有相當(dāng)?shù)奈Α？瓦\(yùn)行業(yè)的相對(duì)低技術(shù)性、低投資性、回報(bào)現(xiàn)時(shí)性等特點(diǎn)，對(duì)龐大的勞動(dòng)者群體及民間資本是很具吸引力的，而客運(yùn)線路資源是十分有限的,同一線路上新的經(jīng)營(yíng)權(quán)取得空間越來(lái)越小，新的經(jīng)營(yíng)者只能去買(mǎi)現(xiàn)成的班線經(jīng)營(yíng)權(quán)。總之，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)存在的最根本原因就在于客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種有價(jià)、有限的資源，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，很難僅通過(guò)政策禁止就完全堵住交易市場(chǎng)，從而就出現(xiàn)了官方政策與民間現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重背離的現(xiàn)象。在法律明確禁止客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的背景下，地方立法卻對(duì)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓留有余地，如2009年6月1日起施行的《貴州省道路運(yùn)輸條例》第十六條在規(guī)定客運(yùn)班線許可不得轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上，卻承認(rèn)客運(yùn)班線可以承包經(jīng)營(yíng)，只是要求發(fā)包方與承包方簽訂書(shū)面承包合同，并且規(guī)定了承包合同中的必備條款。既然法律通過(guò)禁止轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)立法目的，筆者認(rèn)為應(yīng)變堵為疏，即通過(guò)規(guī)范轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式確保受讓人的資質(zhì)條件，并抑制經(jīng)營(yíng)權(quán)的炒買(mǎi)炒賣(mài)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是建立一個(gè)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)，對(duì)交易雙方的資質(zhì)進(jìn)行限定，并由政府發(fā)揮能動(dòng)性對(duì)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行最高限價(jià)，變禁止為管理。司法實(shí)務(wù)中對(duì)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力評(píng)價(jià)與行政機(jī)關(guān)禁止客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的態(tài)度不同，司法實(shí)務(wù)中對(duì)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的態(tài)度基本都以有效論處，但其理由各不相同。1．原告王某與被告張某掛靠經(jīng)營(yíng)車(chē)輛轉(zhuǎn)讓糾紛。①基本案情：張某于2000年6月購(gòu)買(mǎi)依維柯客車(chē)一部，掛靠某公司進(jìn)行長(zhǎng)途客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，登記車(chē)主為某公司。2004年12月31日，張某與公司簽訂客運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)合同一份，合同約定：張某以該車(chē)承包該公司某班線，經(jīng)營(yíng)期限自2005年1月1日至同年12月31日，每月向公司交納經(jīng)營(yíng)費(fèi)用3500元，檢測(cè)費(fèi)300元。2005年7月，王某通過(guò)電視廣告得知張某欲轉(zhuǎn)讓該線路車(chē)，遂聯(lián)系張某，雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議：王某以16萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)張某依維柯線路車(chē)一部。簽訂協(xié)議當(dāng)天款車(chē)兩清，張某同時(shí)將車(chē)輛行駛證、線路牌、營(yíng)運(yùn)手續(xù)交付王某。后王某在該線路營(yíng)運(yùn)數(shù)次因虧損未再營(yíng)運(yùn)，遂訴至法院，認(rèn)為合同標(biāo)的為線路車(chē)，包括線路和車(chē)輛，根據(jù)法律規(guī)定，長(zhǎng)途客運(yùn)線路不得轉(zhuǎn)讓，合同約定違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效；并且張某向其隱瞞了客運(yùn)經(jīng)營(yíng)合同期限、線路審批情況，存在欺詐行為，合同價(jià)款亦顯失公平，應(yīng)予撤銷(xiāo)。要求張某返還車(chē)款16萬(wàn)元。法院裁判：原、被告簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同，名為線路車(chē)轉(zhuǎn)讓合同，而合同的實(shí)際目的在于通過(guò)該車(chē)輛的轉(zhuǎn)讓，使原告取得線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體資格，也即合同價(jià)款包括車(chē)輛本身價(jià)值和線路經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格價(jià)值兩部分內(nèi)容。此種轉(zhuǎn)讓并不違反法律規(guī)定且得到了車(chē)輛登記車(chē)主及線路經(jīng)營(yíng)權(quán)人某公司的許可，應(yīng)屬合法。原告關(guān)于合同違反法律強(qiáng)制性規(guī)定屬無(wú)效合同的意見(jiàn)，不予采納。評(píng)析：本案中，所涉客運(yùn)班線承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)過(guò)兩次轉(zhuǎn)讓，一次是由某公司通過(guò)掛靠關(guān)系轉(zhuǎn)讓給張某，一次是張某轉(zhuǎn)讓給王某，本案糾紛發(fā)生于后一手轉(zhuǎn)讓。值得注意的是，法院判決中仍將某公司作為線路經(jīng)營(yíng)權(quán)人，那就意味著法院認(rèn)為掛靠經(jīng)營(yíng)并非線路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，線路經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸某公司。而同時(shí)，法院又認(rèn)為張某與王某簽訂的合同屬于班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，該合同應(yīng)屬合法有效。在這里，邏輯就出現(xiàn)了混亂，在張某沒(méi)有取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，為何以張某為轉(zhuǎn)讓人的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是有效的？難道張某是代表某公司與王某簽訂合同，或者張某轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)是無(wú)權(quán)處分行為，但得到了某公司認(rèn)可（但從本案中看不出某公司的認(rèn)可），故合同有效？不論本案判決理由多么牽強(qiáng)和矛盾，它在判斷合同違反強(qiáng)制性規(guī)定的效力問(wèn)題上采取了一帶而過(guò)的回避策略。2．原告羅某與被告覃某客運(yùn)汽車(chē)及班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛。①基本案情：2004年1月9日，某汽車(chē)公司以9萬(wàn)元的價(jià)格將某中型客車(chē)轉(zhuǎn)讓給覃某，覃某掛靠該公司經(jīng)營(yíng)，車(chē)輛行駛證的車(chē)主仍為該公司。10個(gè)月后，覃某以9萬(wàn)元的價(jià)格將客車(chē)轉(zhuǎn)讓給羅某，之后的各項(xiàng)費(fèi)用一直由羅某交納。2006年9月，汽車(chē)公司重新向運(yùn)輸管理部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可。經(jīng)核準(zhǔn)后，汽車(chē)公司為羅某的車(chē)輛辦理了營(yíng)運(yùn)許可證明，有效期至2010年6月30日。2007年4月，羅某的客車(chē)即將到達(dá)報(bào)廢期，羅某向汽車(chē)公司申請(qǐng)更新客車(chē)，汽車(chē)公司同意并收取了羅某的轉(zhuǎn)讓費(fèi)500元。此時(shí)，覃某向汽車(chē)公司提出異議，不同意汽車(chē)公司給羅某辦理轉(zhuǎn)讓更新客車(chē)。雙方協(xié)商未果后，羅某以覃某為被告、汽車(chē)公司為第三人訴至法院，請(qǐng)求法院確認(rèn)自己對(duì)轉(zhuǎn)讓客車(chē)的營(yíng)運(yùn)線路牌享有租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)。本案審理中，覃某提出，道路運(yùn)輸許可證是不能非法轉(zhuǎn)讓、出租的，即使轉(zhuǎn)讓車(chē)輛的時(shí)候同時(shí)轉(zhuǎn)讓了線路牌，該轉(zhuǎn)讓行為也是非法的。汽車(chē)公司也認(rèn)為，公司與覃某車(chē)輛掛靠協(xié)議發(fā)生了轉(zhuǎn)讓，而其并未告知公司，不符合債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定，該轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)該無(wú)效。法院裁判：法院認(rèn)為，根據(jù)道路運(yùn)輸條例第六十七條的規(guī)定，道路運(yùn)輸許可證、班線旅客運(yùn)輸線路牌是不能非法轉(zhuǎn)讓、出租的，但本案爭(zhēng)議的客運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)及線路牌使用權(quán)是經(jīng)運(yùn)輸管理部門(mén)核準(zhǔn)發(fā)放到訟爭(zhēng)車(chē)輛的，該車(chē)輛發(fā)生轉(zhuǎn)讓，車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)權(quán)和線路牌使用權(quán)一同隨車(chē)轉(zhuǎn)讓，不屬于上述法律規(guī)定所禁止的范圍。汽車(chē)公司取得班線經(jīng)營(yíng)許可和線路牌后，該客車(chē)即可經(jīng)營(yíng)班線的旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)，至于如何經(jīng)營(yíng)則是汽車(chē)公司的經(jīng)營(yíng)方式問(wèn)題。而班線經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)則是可以轉(zhuǎn)讓、出租的，因此，汽車(chē)公司客運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不屬于法律禁止的范疇。最后法院作出的判決是羅某與覃某的客車(chē)轉(zhuǎn)讓有效；該客車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)及營(yíng)運(yùn)線路牌許可羅某經(jīng)營(yíng)使用。評(píng)析：本案中，同樣涉及客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩次轉(zhuǎn)讓，一次由汽車(chē)公司轉(zhuǎn)讓給覃某，另一次由覃某轉(zhuǎn)讓給羅某。在本案審理中，汽車(chē)公司對(duì)后一次轉(zhuǎn)讓不予認(rèn)可。法院最后認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效，主要基于兩點(diǎn)理由：一是客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)是核發(fā)到車(chē)的，故車(chē)輛轉(zhuǎn)讓班線經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓；二是客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性決定了它可以轉(zhuǎn)讓、出租。基于這兩點(diǎn)理由，該轉(zhuǎn)讓行為不屬于道路運(yùn)輸條例禁止的范圍。筆者認(rèn)為這種理由同樣沒(méi)有說(shuō)服力。首先，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政許可是針對(duì)被許可人的，并非針對(duì)車(chē)輛的，所以第一個(gè)理由不成立；其次，不是所有財(cái)產(chǎn)權(quán)都可以轉(zhuǎn)讓，否則法律關(guān)于特定財(cái)產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)定就落空了。可以說(shuō)，本判決在違反強(qiáng)制性規(guī)定無(wú)效的問(wèn)題上同樣曲解法律，缺乏有效性論證。總之，在現(xiàn)行法明確禁止經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況下，司法實(shí)踐卻承認(rèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有效性，這種背離現(xiàn)象的出現(xiàn)從另一方面表明了客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的客觀合理性。正是基于這一考慮，法院在實(shí)際處理涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)的矛盾時(shí)，為確保穩(wěn)定和公平，不得不想盡辦法承認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為的效力。既有法律框架下客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)路那么在既有法律框架下，司法實(shí)踐對(duì)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓效力認(rèn)定能有什么進(jìn)路嗎？1．無(wú)效論———中策。“在轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓法律禁止的準(zhǔn)物權(quán)場(chǎng)合，轉(zhuǎn)讓合同構(gòu)成不能履行，如果在簽訂準(zhǔn)物權(quán)轉(zhuǎn)讓合同時(shí)就已經(jīng)如此，就構(gòu)成自始不能……不應(yīng)發(fā)生法律效力”，①因我國(guó)采取的是物權(quán)轉(zhuǎn)讓有因性，故準(zhǔn)物權(quán)轉(zhuǎn)讓的效果自然也就不會(huì)發(fā)生。“于此場(chǎng)合，轉(zhuǎn)讓人顯有過(guò)失，應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，受讓人也有過(guò)失時(shí)，適用與有過(guò)失規(guī)則，減輕轉(zhuǎn)讓人的賠償數(shù)額。”②所以客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)為無(wú)效，由于轉(zhuǎn)讓人和受讓人都有過(guò)失，所以對(duì)信賴?yán)娴膿p失（締約成本）應(yīng)根據(jù)各自過(guò)失予以分擔(dān)。另外，合同無(wú)效后，根據(jù)合同法第五十八條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓人收取的轉(zhuǎn)讓費(fèi)應(yīng)予以相應(yīng)返還，返還的比例為（合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限-受讓人已使用的經(jīng)營(yíng)期限）/合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限。當(dāng)然，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后受讓人可能投入相當(dāng)資金進(jìn)行車(chē)輛保養(yǎng)更新，同時(shí)受讓人進(jìn)行營(yíng)運(yùn)也產(chǎn)生了收益，此時(shí)判決相互返還往往涉及投資收益問(wèn)題，在需要借助專業(yè)知識(shí)進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，法院還需要委托相關(guān)鑒定部門(mén)進(jìn)行鑒定。有的案件因?yàn)楫?dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議后，由于種種原因已經(jīng)喪失了進(jìn)行鑒定的條件或者相關(guān)憑證缺失或者經(jīng)營(yíng)不規(guī)范而給鑒定帶來(lái)困難，將使得法院在處理這部分情況時(shí)感到難以把握。在客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)多次轉(zhuǎn)讓的情形下，認(rèn)定本案所涉合同無(wú)效還將面臨一系列問(wèn)題，即按無(wú)效論，本案的轉(zhuǎn)讓方實(shí)質(zhì)也未獲得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，若判決結(jié)果僅限于本案雙方的相互返還，似乎變相認(rèn)可了轉(zhuǎn)讓方獲得了權(quán)利；若訴訟中將各次轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人都追加進(jìn)來(lái)，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也有違不告不理的原則，同時(shí)要將各次轉(zhuǎn)讓的投資收益予以認(rèn)定并判決層層返還是很困難的。因此可以說(shuō)盡管無(wú)效論最符合立法原意，但卻缺乏可操作性，屬于現(xiàn)有法律框架下的中策。2．有效論③———上策。法律規(guī)范可以區(qū)分為任意規(guī)范和強(qiáng)行規(guī)范，而強(qiáng)行規(guī)范又可以區(qū)分為強(qiáng)制規(guī)定和禁止規(guī)定兩種。強(qiáng)制規(guī)定，指命令當(dāng)事人應(yīng)為一定行為的法律規(guī)定。禁止規(guī)定，指命令當(dāng)事人不得為一定行為的法律規(guī)定。但是，若再進(jìn)一步細(xì)分，禁止規(guī)定又可以再分為取締規(guī)定和效力規(guī)定。前者主要針對(duì)公法主體的職責(zé)作出規(guī)定，僅系取締違反之行為，對(duì)違反者加以制裁，以禁遏其行為，并不否認(rèn)其行為之私法上效力；后者則主要針對(duì)私法主體的私法行為效力作出判定，系明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致民事法律行為（主要指民事合同）無(wú)效或不成立的法律規(guī)定。由此可知，由于違反法律和行政法規(guī)而使合同無(wú)效，必須是違反了強(qiáng)行規(guī)范中的強(qiáng)制規(guī)定和效力規(guī)定。而道路運(yùn)輸條例第十八條規(guī)定只是屬于行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法取締的范圍而已，此種結(jié)果不及于私法，客運(yùn)班線轉(zhuǎn)讓合同在民法上原則上依然是有效的。采取有效論的理由主要是學(xué)界借鑒域外法對(duì)合同效力的解讀，正在形成通說(shuō)，也逐漸得到司法機(jī)關(guān)的明確認(rèn)可；④但立法法第七條第一款和第四十二條第一款規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；第五十六規(guī)定：國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。《行政法規(guī)制定程序條例》第三十一條第一款規(guī)定：行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋。根據(jù)上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在司法實(shí)踐中由審判機(jī)關(guān)認(rèn)定法律、行政法規(guī)的效力性規(guī)定是有一定法律障礙和風(fēng)險(xiǎn)的，在判決引用法律部分也難以找到合適的法條。當(dāng)然，筆者認(rèn)為，以違反法律的取締性規(guī)定來(lái)認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效既有法理和規(guī)則的說(shuō)服力基礎(chǔ)，也符合實(shí)踐發(fā)展的需要，又能避免無(wú)效論存在的善后難題，應(yīng)該是在現(xiàn)有法律框架下最優(yōu)的進(jìn)路。3．效力待定論———下策。將客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同看作是無(wú)權(quán)處分合同，根據(jù)合同法規(guī)定，該合同效力待定，①在行政管理機(jī)關(guān)追認(rèn)或者受讓人事后取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下方為有效，否則無(wú)效。實(shí)際上，效力待定論往往導(dǎo)致合同無(wú)效，因?yàn)樾姓芾頇C(jī)關(guān)缺乏對(duì)轉(zhuǎn)讓效力作出有效評(píng)判的權(quán)力，而實(shí)踐中受讓人事后取得權(quán)利的情況是少之又少的。筆者認(rèn)為，套用效力待定論回答轉(zhuǎn)讓合同效力問(wèn)題存在理論障礙，因?yàn)樾姓芾頇C(jī)關(guān)并非客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利人，法律也未賦予其對(duì)轉(zhuǎn)讓行為予以批準(zhǔn)的權(quán)力，同時(shí)受讓人也未以行政管理機(jī)關(guān)名義為經(jīng)營(yíng)行為，故依效力待定理論，行政管理機(jī)關(guān)無(wú)追認(rèn)權(quán)；而且，效力待定本身不能給出最終的處理結(jié)果，還是要返回到無(wú)效或者有效的進(jìn)路去尋找答案，故該進(jìn)路屬現(xiàn)有法律框架內(nèi)的下策。

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律構(gòu)想———反思及建構(gòu)

一、第五十條后增加一條為：客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者（含國(guó)際道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者）、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者及客運(yùn)相關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納道路運(yùn)輸管理費(fèi)。

二、第八十八條后增加一條為：違反本規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者（含國(guó)際道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者）、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者及客運(yùn)相關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定使用道路運(yùn)輸業(yè)專用票證或者轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)、偽造道路運(yùn)輸業(yè)專用票證的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款。

三、第九十五條后增加一條為：違反本規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者（含國(guó)際道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者）、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者及客運(yùn)相關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定期限繳納道路運(yùn)輸管理費(fèi)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令補(bǔ)交，按日收取道路運(yùn)輸管理費(fèi)1%的滯納金，并處500元以上1000元以下的罰款。

違反本規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者（含國(guó)際道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者）、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者及客運(yùn)相關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用偽造、轉(zhuǎn)讓、涂改道路運(yùn)輸管理費(fèi)專用收據(jù)或者繳訖證的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)收繳其非法收據(jù)和繳訖證，處500元以上1000元

以下的罰款。

本決定自公布之日起施行。

第一章總則

第一條為規(guī)范道路旅客運(yùn)輸及道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路旅客運(yùn)輸安全，保護(hù)旅客和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條從事道路旅客運(yùn)輸（以下簡(jiǎn)稱道路客運(yùn)）經(jīng)營(yíng)以及道路旅客運(yùn)輸站（以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)站）經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指用客車(chē)運(yùn)送旅客、為社會(huì)公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運(yùn)活動(dòng)，包括班車(chē)（加班車(chē)）客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)。

（一）班車(chē)客運(yùn)是指營(yíng)運(yùn)客車(chē)在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次運(yùn)行的一種客運(yùn)方式，包括直達(dá)班車(chē)客運(yùn)和普通班車(chē)客運(yùn)。加班車(chē)客運(yùn)是班車(chē)客運(yùn)的一種補(bǔ)充形式，在客運(yùn)班車(chē)不能滿足需要或者無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，臨時(shí)增加或者調(diào)配客車(chē)按客運(yùn)班車(chē)的線路、站點(diǎn)運(yùn)行的方式。

（二）包車(chē)客運(yùn)是指以運(yùn)送團(tuán)體旅客為目的，將客車(chē)包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，按行駛里程或者包用時(shí)間計(jì)費(fèi)并統(tǒng)一支付費(fèi)用的一種客運(yùn)方式。