控制方式范文10篇

從1990年代中期以來，中國國有資本在“抓大放小”的方針下逐漸實行了戰(zhàn)略調(diào)整，國有資產(chǎn)從一些競爭性的行業(yè)絕對或相對地退出，非國有的資本、尤其是國內(nèi)私人資本與外資以相當快的速度進入了大部分產(chǎn)業(yè)。與此相對應(yīng)，國有經(jīng)濟的控制方式也發(fā)生了重大變化。除國有獨資企業(yè)繼續(xù)在國民經(jīng)濟的關(guān)鍵部門發(fā)揮調(diào)控作用以外，新的國有經(jīng)濟調(diào)控方式更強調(diào)在各類企業(yè)的實收資本中，國家資本（股本）對全部資本的控制權(quán)。即在國有、國有聯(lián)營和國有資本公司中，國家以控股的方式來實現(xiàn)其對經(jīng)濟的調(diào)控。

國家對全部社會資本的控制，目前一般采取絕對控股與相對控股兩種方式。所謂絕對控股，是指國家資本（股本）在企業(yè)的全部資本中所占比例大于50％；所謂相對控股，是指國家資本（股本）所占比例雖未大于50％，但仍相對大于企業(yè)中的其他經(jīng)濟成份所占比例。

本項研究利用中國國家統(tǒng)計局第二次全國基本單位的普查數(shù)據(jù)（普查時點為2001年12月31日），來分析國有經(jīng)濟控制方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，并試圖運用基本的生產(chǎn)函數(shù)測算國有經(jīng)濟控制方式轉(zhuǎn)變所帶來的各種效應(yīng)，以便比較國有資產(chǎn)不同的控制方式，為改進國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營提供若干意見。

這次普查共包括了510.7萬個法人單位，其中有302.26萬個企業(yè)法人單位，覆蓋了中國所有產(chǎn)業(yè)，詳細地記載了截止2001年底中國經(jīng)濟中國有資產(chǎn)的控制狀況。通過對普查數(shù)據(jù)的初步分析，我們可以看出，國有資產(chǎn)的控制方式已經(jīng)發(fā)生了重大變化，歸納起來，有以下七個特征：

（一）在全部企業(yè)法人單位中，國家絕對控股的企業(yè)已經(jīng)不到15％，公有制在企業(yè)數(shù)目的層面上已經(jīng)不占優(yōu)勢

從調(diào)查情況看，在全國302萬個企業(yè)法人單位中，國家控股占50％以上的企業(yè)法人單位數(shù)只有42.78萬家，占全部企業(yè)法人單位數(shù)的15％左右。當然，國家絕對控股的企業(yè)法人單位達42萬家之多，這仍是一個龐大的數(shù)字，若與1980年代初相比，則2001年國有絕對控股的企業(yè)法人單位數(shù)相當于1980年的全國工業(yè)中國營與集體企業(yè)總數(shù)。這說明，國家絕對控股企業(yè)數(shù)比例的下降只是從動態(tài)的、相對的意義上說的，是由于新進入的非國有企業(yè)的急劇增加才出現(xiàn)的現(xiàn)象。若從國有獨資或國家絕對控股本身的絕對數(shù)說，國有主導的企業(yè)數(shù)在世紀之交仍然不低。

1江漢油田醫(yī)療保險付費方式變革背景

江漢油田自2002年建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度以來，一直探索對油田礦區(qū)內(nèi)的定點醫(yī)療機構(gòu)實行科學的付費方式。建立初期，油田一直采用行業(yè)內(nèi)最傳統(tǒng)且使用最廣泛的服務(wù)項目付費方式，這種方式操作簡單，患者醫(yī)療需求可以得到全面滿足，患者滿意度高，同時醫(yī)務(wù)人員的收入與各類項目掛鉤，容易調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的工作積極性。但由于這種付費方式屬于后付制類型，社保部門難以在事前對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，醫(yī)療機構(gòu)利益驅(qū)動的導向往往通過增加服務(wù)項目，延長住院時間，過度使用高新技術(shù)等辦法增加醫(yī)院收入，導致醫(yī)療費用過快增長，造成醫(yī)療基金緊張甚至赤字，從而影響全體參保人員的醫(yī)保權(quán)益。2008年，油田社保中心根據(jù)當時醫(yī)療保險基金支付不足現(xiàn)狀，引入了按病種付費的結(jié)算方式，設(shè)置了300多個病種，每個病種設(shè)定定額，按照定額進行結(jié)算。單純的單病種付費方式在一定時間內(nèi)促使醫(yī)院降低成本，縮短住院時間，以期以低于定額的價格提供醫(yī)療服務(wù)。但患者普遍反映醫(yī)療服務(wù)減少、醫(yī)療機構(gòu)為爭取定額差將門診疾病納入住院治療，同時實際操作中單一病種少，復合病種多，操作難度很大，醫(yī)療基金增長過快勢頭并沒有有效緩解。2011年醫(yī)保基金增長率達17．7％。2012年初，油田社保面對醫(yī)療費增長居高不下、職工基本醫(yī)保基金赤字加劇的現(xiàn)狀，開始探索實行總額控制付費方式，首先對油田總醫(yī)院進行試點，2014年又進一步完善總額控制辦法，實現(xiàn)以總額控制為主，輔以病種付費、項目付費相結(jié)合的復合式結(jié)算方式，通過組合拳的辦法將住院費用的增長控制在合理范圍，對醫(yī)保基金過快增長起到了較好的遏制作用。

2江漢油田醫(yī)療保險總額控制的具體做法

2．1主要做法

2012年油田醫(yī)保主要采用總額控制下以項目付費為主的支付制度，即年初通過計算公式確定醫(yī)療機構(gòu)全年住院醫(yī)療費用總額度，并實行超額度不付，節(jié)余獎勵的政策。當年控制總額度的計算方法非常簡單，以油田總醫(yī)院為例，油田總醫(yī)院醫(yī)療費用支付總額度以上一年度該院住院費用實際支出額為基數(shù)，參考前五年住院費用支出平均增長率，確定合理的費用增長比例10％。超過10％部分不予支付，8％以內(nèi)費用節(jié)余額全部獎勵醫(yī)院。

2．2利弊分析

摘要：現(xiàn)代企業(yè)正在成為中國經(jīng)濟發(fā)展進程中的重要生力軍。但是，隨著現(xiàn)代企業(yè)在投資規(guī)模上的不斷擴張和投資層次上的日益延伸，現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)控制問題正在變得日益緊迫。這是普遍存在于國有企業(yè)集團和民營企業(yè)集團的共同困境。目前，現(xiàn)代企業(yè)正逐漸成為我國企業(yè)在國際市場上競爭的主導力量。在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代企業(yè)的興衰成敗，在很大程度上取決于集團的財務(wù)管理，而財務(wù)控制又是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。不少現(xiàn)代企業(yè)通過強化財務(wù)控制使集團效益明顯上升，甚至一些虧損的現(xiàn)代企業(yè)通過加強財務(wù)控制使企業(yè)實現(xiàn)了扭虧為盈。本文在闡述我國現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)控制存在的主要問題的基礎(chǔ)上，對財務(wù)控制方式的選擇進行了總結(jié)，并分析了現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)控制內(nèi)容，最后解析了財務(wù)控制方式選擇的主要因素，為現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)控制的完善提供了一定程度有意義的看法。

Abstract：ThemodernenterpriseisbecominganimportantnewforceofChina’seconomicdevelopmentprocess.However,withtheexpansionofinvestmentscalesofmodernenterprisesandgrowingextensionofinvestmentlevels,theModernenterprise’sfinancialcontrolisbecomingincreasinglyurgent.Thiscommonplightiscommonlyfoundinthestate-ownedandprivateenterprises.Currently,themodernenterpriseisgraduallybecomingthedominantforceofChina’senterprisesintheinternationalcompetition.Inamarketeconomy,whethermodernenterprisesgainsuccesslargelydependsonthegroup’sfinancialmanagement,andfinancialcontrolisacenterlinkofmodernenterprises’financialmanagement.ManymodernenterprisesenableincreasingefficiencybystrengtheningfinancialcontrolsoftheGroup,evensomemodernenterprisesatlossmakeenterprisesrealizinggainment.Bystrengtheningfinancialcontrols.Inthispaper,onthebasisofexpoundingthemainissuesofChina’smodernenterprisefinancialcontrol,summaryarecarriedonthechoiceoffinancialcontrolstyle,contextsofthefinancialcontrolisanalysed,andfinallythemainfactorsofchoiceofmodernfinancialenterprisesareillustratedwhichprovidesacertainextentmeaningfulviewsforimprovementofmodernfinancialenterprises’control.

Keywords:modernenterprise;Financialcontrol;;Factors

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；財務(wù)控制；問題；因素

前言隨著中國加入WTO，我國企業(yè)集團必須在世界舞臺上與發(fā)達國家的跨國公司競爭。目前我國企業(yè)集團的發(fā)展還不如人意，雖然有國家政策和體制方面的原因，但更重要的是其財務(wù)管理尤其是財務(wù)控制不完善造成的。長期以來，我國企業(yè)集團凝聚力不強，集團內(nèi)各子公司各自為陣，無法發(fā)揮整體優(yōu)勢；重復建設(shè)、盲目引進屢見不鮮，投資小型化、分散化問題突出：資金管理混亂，造成頻繁失控，資金浪費現(xiàn)象嚴重；財務(wù)控制形同虛設(shè)，財務(wù)管理漏洞百出。近幾年來，企業(yè)集團的財務(wù)控制問題己經(jīng)得到了我國財務(wù)界的關(guān)注。總之，此問題的探索在我國具有明顯的現(xiàn)實意義。

顯然，我國現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)控制存在的主要問題是解決財務(wù)控制方式問題的基礎(chǔ)，財務(wù)控制方式的選擇是關(guān)鍵，現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)控制內(nèi)容是內(nèi)涵，而財務(wù)控制方式選擇的主要因素是最終歸屬點，本文按此思路對現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)控制方式進行了分析。

摘要：在遵循國家對控制室采暖方式要求的前提下，本文結(jié)合目前裝修工程中采用較多的采暖方式——地暖，提出了解決電氣控制室采暖方式的新方法，改善了值班人員的工作環(huán)境。

關(guān)鍵詞：控制室；采暖；地暖

1.前言

目前，電廠控制室內(nèi)主要采暖方式大多采用氣暖、空調(diào)或電暖器等方式，且采暖效果甚微。經(jīng)向有關(guān)建筑設(shè)計單位咨詢，發(fā)現(xiàn)近年來家庭裝修中，采暖方式采用地暖方式較多，且技術(shù)成熟，優(yōu)點突出。經(jīng)過電廠相關(guān)人員對方案的充分論證，決定對電氣值班員工作區(qū)采用地暖方式進行采暖方式改造。通過近兩年冬季供暖期間地暖的運行情況來看，該方式在遵循國家對控制室采暖方式要求的前提下，解決了電氣控制室的采暖問題，改善了值班人員的工作環(huán)境，探索出了電氣控制室采暖方式的新方法。

2.方案設(shè)計的前提

傳統(tǒng)采熱方式下，由于熱空氣往上升，房間內(nèi)天花板處的溫度偏高，地板附近溫度偏低，這種上高下低的溫度分配正好與我們體感舒適的要求相反，造成頭部燥熱，腿部和腳卻仍舊寒冷的不舒服感覺。而地暖可根據(jù)實際需要對溫度做適當調(diào)節(jié)，控溫方便。

會計記錄反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生、處理和結(jié)果。健全良好的會計記錄有助于正確地反映企業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果，有助于保護財產(chǎn)的安全和完整。會計記錄控制的要求是保證會計信息反映及時、完整和正確。會計記錄控制主要內(nèi)容有：

1．憑證編號

憑證編號是企業(yè)常用的控制方法。它可以控制企業(yè)簽發(fā)的憑證數(shù)量，以及相應(yīng)的交易涉及的其他文件，如支票、發(fā)票、定單、存貨收發(fā)證明的使用情況，便于查詢，避免重復、遺漏；更重要的是，編號的連續(xù)性在一定程度上減少了企業(yè)人員舞弊的可能性（如截取銀行收款憑證、貪污等）。

2．復式記賬

復式記賬能夠?qū)⑵髽I(yè)已有的經(jīng)濟業(yè)務(wù)相互聯(lián)系地、全面地記入有關(guān)賬戶，使各賬戶完整地、系統(tǒng)地反映各會計要素具體內(nèi)容的增減變動情況和結(jié)果。通過借貸平行可以確定會計賬面記錄無誤，從而提供了保證會計信息正確的可能性。

3．統(tǒng)一會計科目表

審計成本控制是通過合理配置資源，力求以最小的審計成本最有效地實現(xiàn)審計目標的一種控制手段。通常，審計成本包括完成審計工作需花費的資金成本、人力成本和時間成本。對于一項審計工作來說，如果需要人員多、耗費時間長，其所需的資金成本及總的審計成本就比較高；反之則審計成本較低。在實踐中，我們可以通過分析審計成本的影響因素，選擇采取多種方式降低審計成本。

嚴格控制審計程序，盡量減少中間環(huán)節(jié)

審計程序是指審計工作的先后次序，也就是審計機構(gòu)和審計人員為達到審計目標采取的所有工作步驟的總和。審計程序既是保證實現(xiàn)審計目標的手段，也是審計成本的直接決定因素。審計程序越繁瑣，審計成本就越高，可能導致的審計資源的不必要的浪費就越嚴重。所以，要降低審計成本，必須嚴格控制審計程序。

根據(jù)審計機關(guān)工作的性質(zhì)，審計程序可分為審計管理程序和審計執(zhí)法程序。審計管理程序是對審計管理工作中事務(wù)處理流程的描述與規(guī)定，是處理審計日常事務(wù)的例行辦法。審計執(zhí)法程序是指審計機關(guān)對審計事項進行審計的全過程，也稱項目審計程序。在實踐中，由于審計資源的限制，審計機關(guān)必須在保證最佳資源配置的前提下，慎重選擇最恰當?shù)膶徲嫵绦颉閷崿F(xiàn)有效的程序控制，必須遵循以下原則：一是要從審計工作整體發(fā)展要求出發(fā)去分析和設(shè)計審計程序，避免重復交叉。審計行政管理工作往往會涉及多個職能部門、工作崗位、主管與專業(yè)人員，以及各類管理活動，如調(diào)研、計劃、審核等；還會涉及到各種各類的具體審計業(yè)務(wù)，因此，應(yīng)將審計程序作為一個系統(tǒng)，將各種程序的重復、交叉與矛盾減少到最低限度。二是要保證審計程序的計劃性，促進程序的有效運行。從本質(zhì)上講，程序也是一種計劃，進行程序設(shè)計必須充分考慮其必要性、可否收到預(yù)期效果以及是否有助于實現(xiàn)計劃等問題。同時還要促進程序的運行，如匯編有關(guān)程序的規(guī)定，培訓、指導員工進行正確的程序操作，確保員工可以及時、正確地接受新的程序，并按照預(yù)期要求工作。三是要評估程序運行所需費用，簡化審計程序。

優(yōu)化審計組織，整合審計資源審計資源的利用狀況直接決定著審計成本的高低，所以，加強審計的組織與管理，促進現(xiàn)有審計力量與審計對象的最佳結(jié)合，也是審計成本控制的重要手段。在審計計劃管理工作中，優(yōu)化審計項目組織工作、促進審計資源整合的手段主要有：一是計劃安排要明確目標，突出重點。根據(jù)審計工作發(fā)展目標和有效實施審計監(jiān)督的需要，在計劃安排上要突出重點，明確年度審計工作總體目標和各項目審計目標；在保持各專業(yè)審計優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，科學調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，合理調(diào)配審計力量，加強審計署各專業(yè)司與派出機構(gòu)及下級審計機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體優(yōu)勢。

二是加強對統(tǒng)一組織審計項目的管理，全面深入把握被審計對象或事項的情況。對某些事關(guān)國民經(jīng)濟全局的項目或資金組織全行業(yè)、全系統(tǒng)或全國范圍內(nèi)的分層次審計，是整合審計資源的重要手段。一方面，有利于從全局上系統(tǒng)地掌握情況，反映普遍性問題；另一方面，有利于提高審計報告的全面性和針對性，給政府決策提供大量的、全面的、系統(tǒng)的材料。這樣，在無需增加審計資源和力量的情況下，也能從更高層次上、更加深入地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

隨著高校的擴張和資源整合的需要，各高校的基本建設(shè)日漸增多，如何控制工程的造價，經(jīng)濟高效地搞好基本建設(shè)，讓學校有限的資金發(fā)揮出最大的效益，從以下三個方面談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

1對設(shè)計階段的造價控制

(1)設(shè)計階段在整個項目建設(shè)中起著非常重要的作用，根據(jù)分析，設(shè)計階段對工程造價的影響占70%以上，設(shè)計的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可降低工程造價的5%～10%。在現(xiàn)階段，設(shè)計存在著只對自己的設(shè)計負責，考慮較多的是房屋的牢固、安全、美觀的問題，而對房屋的工程造價考慮的甚少，再就是設(shè)計費往往是與房屋的造價掛鉤，所以重技術(shù)輕經(jīng)濟的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如我校一棟框架結(jié)構(gòu)的學生公寓，防震要求達到抗震七級，設(shè)計單位設(shè)計出的鋼筋達到了52kg/m2，這么高的鋼筋量，房屋固然是很堅固，但實則也是一種不必要的浪費，最后經(jīng)有關(guān)專家審核，鋼筋減少到41kg/m2就能達到七級的防震要求。對于這種情況，采取限額設(shè)計和圖紙會審制度是行之有效的方法。所謂限額設(shè)計是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，對不合理的變更嚴格控制，保證不突破總投資。采取圖紙會審制度，就是邀請一些專業(yè)人員參加會議，利用以往的一些案例和經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題而做出及時的修改。

(2)加強對工程量清單的控制。現(xiàn)在招、投標中采用的是國際上普遍使用的工程量清單報價方式，由招標單位提供工程量，投標單位依據(jù)市場行情報一個綜合單價，再加上措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金所組成的報價。但由于工程量的漏算、錯算、分部分項清單項目特征描述不清、暫估項目的增多等情況造成的造價增多常有發(fā)生(見表1)。在這段對預(yù)制鋼筋混凝土樁的描述中，就忽略了兩個特征:一是樁的長度設(shè)定欠妥，根據(jù)地質(zhì)勘測報告，樁的長度幾乎都會超過8m。根據(jù)清單，超過8m的部分就要因為材料和人工的上漲而重新計算價格。二是對樁尖沒有作出明確的規(guī)定。正是忽略了這兩個重要的特征，導致最后結(jié)算時甲方只能按乙方提出的要求進行結(jié)算:一是超過8m的樁長因材料和人工漲價而重新計算價格;二是樁尖部分為甲方新增工程內(nèi)容，按實結(jié)算。這就是由于甲方?jīng)]有仔細審查工程量清單而造成的損失，把項目特征改為如表2所示內(nèi)容，就不會讓施工單位鉆空子，無端提高造價。

2對施工階段的造價控制

(1)對建設(shè)項目進行全過程跟蹤審計。在全過程跟蹤審計中，有兩個環(huán)節(jié)對工程造價的影響比較大。第一是加強對基礎(chǔ)等隱蔽工程的控制。對基礎(chǔ)等隱蔽工程一定要在隱蔽之前多親臨現(xiàn)場，對現(xiàn)場情況做到心中有數(shù)。多拍照片，留下影像資料。比如基礎(chǔ)的毛石混凝土基礎(chǔ)，定額上面混合砂漿M5和毛石的比例大概是4∶10，但是實際施工時施工單位往往達不到這個比例，毛石多，混合砂漿少，而且毛石的體積往往都偏大。如果審計人員能夠多親臨現(xiàn)場，及時了解第一手資料，在最后結(jié)算的時候就能取得主動權(quán)，有效地控制工程造價。第二是加強對材料的跟蹤審計，工程造價是由材料、人工、機械三部分組成，如何控制材料的價格:一是我們可以對主材例如鋼筋、水泥、鋁合金等列出幾個品牌由乙方自主選擇;二是對量大的裝修材料采取跟蹤采購制度，以此來有效控制材料價格。

編者按：本論文主要從母公司對子公司投資行為控制管理的原因和目標；母公司應(yīng)如何有效地控制、管理子公司的投資行為等進行講述，包括了作為子公司的出資人,母公司需要對其投資行為進行控制、“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”的存在,要求母公司監(jiān)控子公司的投資行為、子公司過多設(shè)立孫公司累積投資風險,需要母公司控制子公司的投資行為、立足于根本,完善法人治理結(jié)構(gòu)等，具體資料請見：

【摘要】要想?yún)f(xié)調(diào)企業(yè)集團內(nèi)部母子公司之間的利益矛盾,實現(xiàn)企業(yè)集團的整體利益最大化,需要從完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強投資資金管理和投資指標的合理設(shè)定三方面著手,實現(xiàn)母公司對子公司投資行為的管理控制。

【關(guān)鍵詞】母公司;子公司;投資行為;控制管理;投資指標

當前,隨著我國股份制的推進發(fā)展,以資產(chǎn)為紐帶建立的企業(yè)集團公司越來越多。在企業(yè)集團內(nèi)部,母公司作為子公司的出資者,必然關(guān)注子公司的投資行為,而子公司由于“內(nèi)部人利益”的存在,其投資可能偏離企業(yè)集團的整體目標,甚至嚴重侵害集團利益。為解決母子公司之間的矛盾,實現(xiàn)企業(yè)集團的整體利益最大化,必須理清母公司投資控制的原因和目標,在此基礎(chǔ)上,對癥下藥,從法人治理結(jié)構(gòu)、投資資金管理和投資指標的設(shè)定三方面優(yōu)化投資控制管理對策。

一、母公司對子公司投資行為控制管理的原因和目標

(一)原因

摘要:從各國憲法制度安排的角度探討公共財政政策形成過程中的國家權(quán)力配置問題，有助于反思國家公共財政監(jiān)督的制度建構(gòu)。議會制度產(chǎn)生之初，議會通過控制財政來監(jiān)控政府，系議會民主性的表現(xiàn)。隨著社會發(fā)展，公共財政已由議會控制轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)上由政府掌控，議會對財政控制轉(zhuǎn)而通過立法等法治手段來監(jiān)督，并不參與實質(zhì)意義上的議決。在我國人民代表大會的民主功能、監(jiān)督功能尚待完善的情形下，將公共財政監(jiān)督制度化、法治化應(yīng)成為首選途徑。只有在此基礎(chǔ)之上，公民或者社會組織才能真正有效地參與監(jiān)督國家的公共財政開支。

關(guān)鍵詞:公共財政/經(jīng)濟憲法/監(jiān)督與控制

引言：公共財政的憲法學視角

2008年底，一場金融危機席卷全球，各國紛紛拋出“救市方案”。美國政府前任總統(tǒng)布什及現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬也分別提出“救市方案”。奧巴馬總統(tǒng)8000億救市方案，經(jīng)由美國眾參兩院的激烈爭論獲得議會批準。（注釋1：美國總統(tǒng)奧巴馬簽署7870億美元刺激經(jīng)濟方案.2009-02-14來源：新華網(wǎng)。新華網(wǎng)華盛頓2月13日電（記者胡芳劉洪）美國國會參議院13日晚在最終投票表決中，以60票對38票的結(jié)果，批準了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃。該計劃將送交美國總統(tǒng)奧巴馬簽署生效。值得注意的是，作為一項經(jīng)濟政策本身的合理性，在議會中受到激烈的爭論。美國消費電子協(xié)會主席加里·夏皮羅發(fā)表聲明，批評國會這一做法，指出這一條款將發(fā)出一個信號，即美國正在回到貿(mào)易保護主義和經(jīng)濟民族主義的不健康的老路上去。夏皮羅警告，這一條款將沖淡經(jīng)濟刺激計劃的作用，并引發(fā)其他國家對美國產(chǎn)品采取報復性措施，反而會損害美國經(jīng)濟。）作為國家重要經(jīng)濟政策的出臺，背后復雜的利益博弈與爭奪是可想而知。本文無意論述公共財政政策的政治過程有關(guān)問題，而是旨在從憲法學的角度來探討公共財政政策形成的制度安排，考察公共財政政策出臺的國家權(quán)力的配置，并對憲法制度安排及其正當性作理論和實踐上的分析。具體內(nèi)容主要包括公共財政政策如何被合法批準、執(zhí)行和監(jiān)控，以及政策方案如何提出，須經(jīng)什么具體程序，由誰來審議批準，由誰來監(jiān)控等問題。

從憲法學上來分析公共財政政策的制度問題，應(yīng)當屬于憲法經(jīng)濟學的范疇。詹姆斯·布坎南等人曾將“憲法經(jīng)濟學”定位為：運用經(jīng)濟學方法，研究約束人類經(jīng)濟和政治選擇的憲法規(guī)則和制度。認為在市場上自利的“經(jīng)濟人”在轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程中的投票人或官員時，其自利的品格不會發(fā)生根本變化，掌權(quán)者濫用權(quán)力具有不可避免性。因此，約束政府權(quán)力，防止掌權(quán)者權(quán)力是憲法經(jīng)濟學的核心問題。這與古典憲法學方法論并無本質(zhì)差別，僅是研究領(lǐng)域的拓展。我國早期的經(jīng)濟憲法學研究者認為，經(jīng)濟憲法學是以征稅權(quán)為邏輯起點，以財政權(quán)為核心內(nèi)容，建構(gòu)以貨幣發(fā)行權(quán)為主要手段的國家經(jīng)濟權(quán)力體系。近年來，我國憲法學界從憲政制度上探討財政的形成與控制已引起關(guān)注（注釋2：參見周剛志.論公共財政與憲政國家——作為財政憲法學的一種理論前言，北京大學出版社，2005年版.吳越.經(jīng)濟憲法學導論——轉(zhuǎn)型中國經(jīng)濟權(quán)利與權(quán)力之博弈，法律出版社，2007年版等。），然而總體來看，大多成果仍然無法擺脫財稅法、經(jīng)濟法學等學科影響。如果對我國的國家財政的運作制度作深入分析，這無疑是我國憲法學切入社會實踐的一個新角度，也有助于完善我國公共財政監(jiān)督制度。

一、憲法的設(shè)計：議會財政功能

摘要：通過對肺結(jié)核患者的個人文化程度、理解能力、個別需要等方面，采用針對性健康教育，加強溝通指導，提高肺結(jié)核患者的治愈率，有效控制肺結(jié)核在人群中廣泛傳染。

關(guān)鍵詞：針對性健康教育肺結(jié)核作用

肺結(jié)核病是一種由結(jié)核桿菌引起嚴重危害人類身心健康的慢性呼吸道傳染病。健康教育是護理和督導肺結(jié)核患者的有效手段，治療原則以采取早期、聯(lián)合、規(guī)則、適量及全程用藥為主，健康教育為輔。我院通過對112例肺結(jié)核患者采取針對性的健康知識指導，提高了肺結(jié)核治愈率和好轉(zhuǎn)率，現(xiàn)將體會介紹如下：

1對象和方法

1.1對象

112例肺結(jié)核病患者均為我院2009年1月－2009年10月住院病人，其中2009年1月－2009年5月56例為對照組，2009年6月－2009年10月56例為實驗組。實驗組：56例，男35例，女21例，年齡17-56歲，平均年齡32歲。對照組：56例，男33例，女23例，年齡15-60歲，平均年齡32歲。兩組基本情況差異無顯著意義。