礦產(chǎn)業(yè)范文10篇

中國企業(yè)對外投資已逐漸形成規(guī)模，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后我國跨國企業(yè)母公司的數(shù)量飛速增長，據(jù)2006年《世界投資報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，2005年達(dá)到3429家，比1993增加3050家，增長率為805%。從資金流出量上看，我國已經(jīng)成為全球第13大資本流出國，位居發(fā)展中國家首位。在我國外匯儲備數(shù)額巨大并且還在快速增長的時(shí)期，中國企業(yè)對外投資的擴(kuò)張速度還會進(jìn)一步加快，“中國美元”（ChinaDollar）在國際上的影響日益增長。在我國企業(yè)對外投資總量不斷增長，投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)展的同時(shí)，石油礦產(chǎn)資源的對外投資成為我國對外投資增長最快的領(lǐng)域之一，而且也是“中國美元”對外形成國際沖擊最大的領(lǐng)域。由于石油礦產(chǎn)資源對外投資的行業(yè)特殊性和政治敏感性，因而引發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)因素也較其他領(lǐng)域更為復(fù)雜。由于我國對國外礦產(chǎn)資源依賴程度的快速增長，對這一行業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)的研究就成為迫在眉睫的理論與實(shí)踐課題。本論文擬從探討國際投資風(fēng)險(xiǎn)理論的角度入手，基于我國石油礦產(chǎn)企業(yè)對外投資的實(shí)踐，進(jìn)一步分析中國石油礦產(chǎn)業(yè)對外投資的風(fēng)險(xiǎn)來源及成因。分析從普遍意義上的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和文化風(fēng)險(xiǎn)入手，重點(diǎn)在于對與中國企業(yè)相關(guān)的石油礦產(chǎn)業(yè)對外投資風(fēng)險(xiǎn)分析。

一、風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

國家、企業(yè)和個人為經(jīng)濟(jì)利益的獲取而進(jìn)行的較量是沖突產(chǎn)生的根源，因而也是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，這無論是在國際層面還是在國內(nèi)層面都是如此。當(dāng)以往利益分配的均衡格局被打破而形成新的分配格局時(shí)往往亦是風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的時(shí)期，這點(diǎn)對于國際直接投資來說更是如此。以往的國際資源直接投資領(lǐng)域主要由發(fā)達(dá)國家所統(tǒng)治，而這種格局在新世紀(jì)開始后已經(jīng)被打破，新的利益分配格局和模式在國際和國內(nèi)層面正在形成，忽略或者不重視這些變化將增加對外投資的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）發(fā)展中國家加入發(fā)達(dá)國家使國際直接投資在石油礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的爭奪日趨激烈。

一個國家為了取得更高的實(shí)際收入水平和更高的福利水平，就必須不斷地推動經(jīng)濟(jì)的增長。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期增長的源泉有兩個，第一是一國生產(chǎn)要素稟賦的增長，包括物質(zhì)資本、勞動力和土地等；第二個源泉是生產(chǎn)技術(shù)的革新。盡管世界各國的經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢，然而各國經(jīng)濟(jì)增長的方式、速度以及技術(shù)創(chuàng)新能力卻大相徑庭。發(fā)展中國家由于技術(shù)創(chuàng)新能力較弱且發(fā)展技術(shù)的成本高，因而更多地依賴勞動力和資源的投入來取得經(jīng)濟(jì)的增長。一些發(fā)展較快但資源貧乏的國家在取得了一定的資本積累后便以對外直接投資的方式來獲取更多的資源，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年國際直接投資的發(fā)展趨勢恰恰證實(shí)了這一點(diǎn)。

國際直接投資從2000年的大動蕩中恢復(fù)元?dú)夂蟪尸F(xiàn)出強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，而發(fā)展中國家在新的一輪增長中成為國際直接投資領(lǐng)域的生力軍，特別是發(fā)展中國家對石油礦產(chǎn)資源的投資扮演著主旋律的角色。

[摘要]隨著煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的撤銷，國家對煤炭宏觀調(diào)控乏力，政府對煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管都不到位。這些都影響到了煤礦產(chǎn)業(yè)安全、健康的發(fā)展。本文就煤礦產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]煤礦產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展

煤礦產(chǎn)業(yè)安全是最令人擔(dān)心的，全行業(yè)安全狀況不容樂觀。煤礦事故多、傷亡大，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是一個嚴(yán)肅的政治問題。安全事故發(fā)生直接涉及到社會安定與政治穩(wěn)定，同時(shí)使改革工作、經(jīng)營工作、生產(chǎn)建設(shè)等也都要受到影響。如何從根本上實(shí)現(xiàn)煤礦安全與健康狀況好轉(zhuǎn)，這是一個十分重要的問題，是煤炭工業(yè)各級管理機(jī)構(gòu)和管理人員不可推卸的責(zé)無旁貸的職責(zé)。

一、強(qiáng)化行業(yè)管理，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控及監(jiān)管力度

近年來，隨著煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的撤銷，國家對煤炭宏觀調(diào)控乏力，特別是一些產(chǎn)煤省撤銷了煤炭管理機(jī)構(gòu)，政府對煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管不到位，形成了一種以企業(yè)為主、行業(yè)管理為輔的安全管理模式。由于政府轉(zhuǎn)變職能，以“直接干預(yù)”到“宏觀調(diào)控”，在對企業(yè)經(jīng)營“松綁”的同時(shí)，不再對企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行直接的部署和檢查，使政府的安全生產(chǎn)管理監(jiān)察功能與企業(yè)的生產(chǎn)管理活動脫節(jié)，各企業(yè)往往把更多的精力、財(cái)力放在生產(chǎn)和追求經(jīng)濟(jì)效益上，而把安全工作放在次要位置。

因此就煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理而言，應(yīng)加強(qiáng)政府的行政、監(jiān)查、管理力度，走行政和市場相結(jié)合，以行政為主的管理道路，逐步向法律和市場手段相結(jié)合的目標(biāo)過度，應(yīng)積極尋求政府管理與企業(yè)管理相結(jié)合的方式和途徑，認(rèn)真解決煤炭行業(yè)管理弱化問題。政府組織的各項(xiàng)檢查、整治等等手段一個也不能少，而且還應(yīng)該不斷強(qiáng)化、深化，同時(shí)，政府對解決安全生產(chǎn)的突出問題，更應(yīng)采取強(qiáng)硬措施。

1礦產(chǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

礦產(chǎn)行業(yè)一般包括采礦業(yè)、金屬冶煉及加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等。我國是礦業(yè)大國，煤炭、水泥、建材的產(chǎn)量居世界首位，鋼鐵、有色金屬、黃金等產(chǎn)量亦居世界前列。然而我國礦業(yè)開采的效率和安全狀況卻幾乎排在世界之末。在我國礦產(chǎn)行業(yè)歷來都是勞動行業(yè)中最危險(xiǎn)、安全生產(chǎn)事故最多的行業(yè)之一，一次死亡3人以上的事故每天都有發(fā)生，尤以煤礦行業(yè)最為嚴(yán)重。所以從礦產(chǎn)行業(yè)整體而言，安全狀況依然很嚴(yán)峻。

2基于企業(yè)社會責(zé)任的對比研究

2.1安全生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)

企業(yè)社會責(zé)任的定義目前并沒有一個統(tǒng)一的說法，本文按照中國社科院企業(yè)社會責(zé)任研究中心的標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)社會責(zé)任分為四類，即責(zé)任治理、市場績效、社會績效、環(huán)境績效，安全生產(chǎn)責(zé)任屬于社會績效的范疇。在社科院構(gòu)建的社會責(zé)任評價(jià)體系中，安全生產(chǎn)責(zé)任有6個安全評價(jià)指標(biāo)，分別是安全生產(chǎn)管理體系、安全應(yīng)急管理機(jī)制、安全教育與培訓(xùn)、安全培訓(xùn)績效、安全生產(chǎn)投入、員工傷亡人數(shù)。基于這六個指標(biāo)，從企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告中找出企業(yè)是否符合并披露上述指標(biāo)，這里指我國屬于礦產(chǎn)行業(yè)并了企業(yè)年度社會責(zé)任報(bào)告的企業(yè)，然后對企業(yè)的披露狀況進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)披露安全指標(biāo)的個數(shù)，然后再分類進(jìn)行對比。一共統(tǒng)計(jì)了48家屬于礦產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)，得出了48組數(shù)據(jù)。

2.2運(yùn)用SPSS軟件對比分析

尊敬的市調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，各位領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞，親臨我縣檢查、指導(dǎo)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，這是對礦產(chǎn)業(yè)的關(guān)心、重視和支持，在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府及全縣29萬各族人民向各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我把我縣礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報(bào)，不妥之處請予批評指正。

一、礦產(chǎn)資源近、長期規(guī)劃情況

目前，我縣正在著手制訂全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，對礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了重點(diǎn)謀劃，主要是：

發(fā)展思路：以發(fā)展為主題，以市場為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為出發(fā)點(diǎn)，以資源整合為手段，以銅礦、鹽礦、鐵礦、煤礦開采與深加工礦業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，提高全縣礦產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮礦產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動作用。

規(guī)劃目標(biāo)：到年，全縣實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)業(yè)增加值5億元，與年相比年均增長47.7%，占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%；石油年產(chǎn)量達(dá)3萬噸，銅礦石年總產(chǎn)量達(dá)150萬噸，兩銅產(chǎn)量達(dá)1萬噸。到2015年，全縣實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)業(yè)增加值超過10億元，與年相比年增長一倍。到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)業(yè)增加值超過15億元，與年相比年增長50%以上。同時(shí)緊扣全縣礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，加快公路、電力的規(guī)劃和建設(shè)，盡快建成云海-民樂、小-碧安的油路化，通過5-15年的努力，基本形成對內(nèi)、對外布局合理的通道網(wǎng)絡(luò)體系，滿足礦產(chǎn)業(yè)大型、重型卡車運(yùn)輸?shù)囊螅桓鶕?jù)礦業(yè)開發(fā)離不開耗能的實(shí)際，積極推進(jìn)礦電結(jié)合的發(fā)展模式，加快民樂、永平、碧安110千伏輸變電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力與礦業(yè)共同發(fā)展。

建國50多年來，*礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就，為國家和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。幾十年前，*依托贛西、贛中的鐵礦和煤礦資源，建起新余鋼鐵廠、萍鄉(xiāng)鋼鐵廠，依托贛東北的銅礦資源，建起*銅業(yè)公司，目前這些企業(yè)都發(fā)展成為年銷售收入過百億元的特大型企業(yè)，成為*工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。全省現(xiàn)已形成黑色金屬、有色金屬、煤炭、建材、化工等礦業(yè)體系，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。但是，也要清醒地看到，*礦產(chǎn)資源加工利用率總體水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈條普遍較短，科技含量和附加值高的深加工應(yīng)用產(chǎn)品較少，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用大有潛力可挖。科學(xué)利用銅、鎢、稀土、多晶硅、鹽等特色礦產(chǎn)資源，培育壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)崛起的新跨越具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

科學(xué)利用礦產(chǎn)資源，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、項(xiàng)目突破、市場運(yùn)作、上下聯(lián)動、有序管理”的發(fā)展方針，以提高資源集約和節(jié)約利用水平為目標(biāo)，以重大項(xiàng)目為抓手，以技術(shù)進(jìn)步為動力，推進(jìn)資源整合和優(yōu)化配置，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源的效益最大化和可持續(xù)利用，培育形成具有*鮮明特色和比較優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)體系，把*建成重要的原材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

科學(xué)利用銅、鎢、稀土、多晶硅、鹽等礦產(chǎn)資源，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基本原則是：

一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合的原則。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和戰(zhàn)略投資者集中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化銅、鎢、稀土、鹽等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。政府在制定規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作、協(xié)調(diào)利益、提供服務(wù)、改善環(huán)境等方面，充分發(fā)揮引導(dǎo)、推動作用。

二是堅(jiān)持招商引資和資本市場運(yùn)作相結(jié)合的原則。以世界的眼光和開放的姿態(tài)，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源和兩個市場，在更大范圍、更高層次上參與國際國內(nèi)銅、鎢、稀土、鹽等產(chǎn)業(yè)分工與合作。要十分珍惜和抓住當(dāng)前銅、鎢、稀土等行業(yè)經(jīng)營業(yè)績好的機(jī)遇，鼓勵支持引導(dǎo)核心企業(yè)通過資產(chǎn)重組、上市融資、發(fā)行債券迅速做大做強(qiáng)，打造出產(chǎn)業(yè)航空母艦，增強(qiáng)主導(dǎo)市場能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)與推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)相結(jié)合的原則。把提高自主創(chuàng)新能力作為推動全省銅、鎢、稀土、鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力和主要途徑，全面推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新，發(fā)揮自主創(chuàng)新對做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐、引領(lǐng)作用。

1建立健全責(zé)任制約機(jī)制

1.1宏觀的體制

首先,必須充分發(fā)揮國家政府機(jī)關(guān)在煤礦安全生產(chǎn)管理的重要,提高國家對于安全生產(chǎn)工作的關(guān)注度,對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。只有國家強(qiáng)制力才能確保安全監(jiān)督措施能夠得以真正實(shí)施,并最終加強(qiáng)煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的安全管理概念。國家煤礦安全監(jiān)察局是政府機(jī)關(guān)對煤礦產(chǎn)業(yè)行使安全監(jiān)察的主要職能部門,自成立以來對全國煤礦安全做出了巨大的貢獻(xiàn)。尤其是對近幾年的私人開采煤礦等方面的治理效果明顯,因此貫徹落實(shí)各地區(qū)政府的煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)也是非常重要的。建議充分采用各地方的煤礦安全生產(chǎn)工作制度,可促進(jìn)煤礦生產(chǎn)安全責(zé)任、科技和投入等三方面到位。

1.2企業(yè)內(nèi)部的體制

一個良好的企業(yè)經(jīng)營管理體制下,必須擁有一個非常健全的安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部的安全管理職能應(yīng)當(dāng)有專門的機(jī)構(gòu)及其工作人員承擔(dān),以往很多的事故證實(shí),多數(shù)情況是因部分企業(yè)的安全管理職能為兼職而造成的。因此,所有的煤礦企業(yè)都要堅(jiān)持預(yù)防為主的政策,切實(shí)設(shè)置能夠充分發(fā)揮用的相應(yīng)職能機(jī)構(gòu),就可規(guī)避大量的安全風(fēng)險(xiǎn)。然后,在建立完善的管理機(jī)構(gòu)的條件下,實(shí)行分級管理的辦法,根據(jù)安全職能分級進(jìn)行相對應(yīng)的管理,從而達(dá)到建立一個完善的企業(yè)內(nèi)部體制。

2教育培訓(xùn)的形式

為進(jìn)一步推進(jìn)我市礦產(chǎn)企業(yè)整合擴(kuò)能，加強(qiáng)礦產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)管理，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、加大增值稅一般納稅人認(rèn)定力度。強(qiáng)化礦產(chǎn)行業(yè)的增值稅一般納稅人的認(rèn)定管理工作，對礦產(chǎn)行業(yè)的納稅人，在連續(xù)不超過12個月的經(jīng)營期內(nèi)，從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營貨物批發(fā)或者零售的納稅人，年應(yīng)征增值稅銷售額（以下簡稱應(yīng)稅銷售額）在50萬元以上的、除此之外的納稅人年銷售額達(dá)到80萬元以上的，必須按規(guī)定程序申請辦理增值稅一般納稅人認(rèn)定手續(xù)，實(shí)行規(guī)范化管理。對達(dá)到增值稅一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)而不申請辦理認(rèn)定手續(xù)的，嚴(yán)格依法律程序按其銷售額依照適用稅率（礦產(chǎn)品17％）征稅，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，也不得使用增值稅專用發(fā)票。認(rèn)定為增值稅一般納稅人后，不得轉(zhuǎn)為增值稅小規(guī)模納稅人。市政府每年對各縣市區(qū)政府礦產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人認(rèn)定工作情況進(jìn)行一次檢查通報(bào)，對工作不力的，予以嚴(yán)肅處理。

二、推行增值稅預(yù)（征）制度。對煤炭和有色金屬增值稅實(shí)行預(yù)（征），促使銷往外地的礦產(chǎn)品在本地銷售環(huán)節(jié)及時(shí)足額納稅。稅費(fèi)集中征收部門在向礦產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人發(fā)售礦產(chǎn)品稅費(fèi)繳訖證時(shí)，將應(yīng)收的增值稅稅款暫時(shí)代收預(yù)存。代收增值稅款于次月劃入納稅人賬戶，在納稅人每月納稅申報(bào)期內(nèi)向主管國稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅款時(shí)，一并繳納國庫，同時(shí)開具完稅憑證。

三、嚴(yán)格稅費(fèi)統(tǒng)征的稅費(fèi)預(yù)（征）標(biāo)準(zhǔn)。依法提高礦產(chǎn)行業(yè)的稅費(fèi)貢獻(xiàn)率，礦產(chǎn)品稅費(fèi)綜合預(yù)征率應(yīng)達(dá)到20%左右，最低不得低于15%。各縣市區(qū)可按照市場價(jià)格變動情況和本地實(shí)際，適當(dāng)增設(shè)納入集中征收的稅費(fèi)項(xiàng)目或適時(shí)依法調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。特別是應(yīng)當(dāng)關(guān)注并研究國家對資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征的政策變化，根據(jù)政策變化及時(shí)測算稅費(fèi)比例，并嚴(yán)格按比例劃繳入庫。

四、加強(qiáng)稅源管理基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)以“日常征管為基礎(chǔ)，稅費(fèi)統(tǒng)征為把手，稅收稽查為補(bǔ)充”的征管模式。一是開展稅源調(diào)查。各級稅務(wù)部門要組織力量對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，建立健全礦產(chǎn)行業(yè)稅源信息庫，完善納稅檔案管理。二是對礦產(chǎn)品產(chǎn)銷量實(shí)施嚴(yán)格控管。在全市全面推行礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)形成“以產(chǎn)控銷、以銷控稅”的稅源管理模式，堵塞稅收漏洞。三是規(guī)范購銷憑證管理。進(jìn)一步建立健全全市統(tǒng)一格式的過卡驗(yàn)票通行憑證，稅費(fèi)集中征收部門對礦產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人的購銷票據(jù)實(shí)行實(shí)名制管理，納稅人到稅費(fèi)集中征收部門購買通行票據(jù)后，必須加蓋單位公章，過卡時(shí)由站點(diǎn)按戶登記驗(yàn)票。四是稅費(fèi)集中征收部門要及時(shí)采集礦產(chǎn)采選企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)量、銷路、市場價(jià)格等相關(guān)信息，將各企業(yè)購票數(shù)量與煤炭局、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，并將相關(guān)數(shù)據(jù)資料通報(bào)相關(guān)單位。市政府以各礦產(chǎn)企業(yè)購買購銷票據(jù)數(shù)量和交納稅收多少作為核定生產(chǎn)規(guī)模的重要參考依據(jù)，對規(guī)模達(dá)不到規(guī)定要求的礦產(chǎn)企業(yè)，列為全市礦產(chǎn)資源整合的重點(diǎn)對象。

五、加大納稅評估和稽查力度。礦產(chǎn)品稅費(fèi)集中征收的稅費(fèi)必須按實(shí)際征收數(shù)額、入庫級次和核定比例按月足額分項(xiàng)劃解入庫，嚴(yán)禁混級混庫混稅種。財(cái)稅部門對礦產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次以上稅收檢查。一是加強(qiáng)銷項(xiàng)發(fā)票的管理。對礦產(chǎn)企業(yè)開具的發(fā)票要認(rèn)真核對相關(guān)企業(yè)證件、資格、合同，嚴(yán)格監(jiān)控交易雙方的貨物流、資金流以及相關(guān)成本費(fèi)用情況，監(jiān)控其銷售收入是否據(jù)實(shí)全部開具發(fā)票。二是加強(qiáng)增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣的審核檢查。對企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證異常的，要立即移交稅務(wù)稽查。三是實(shí)行稅負(fù)預(yù)警管理，結(jié)合我市實(shí)際，合理確定礦產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)最低預(yù)警值，對低于預(yù)警值的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)評估和檢查。四是相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)對經(jīng)營正常而發(fā)票用量變化較大礦產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)控檢查。特別是要嚴(yán)格監(jiān)控礦產(chǎn)企業(yè)和股東的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加大稅收稽查力度，對產(chǎn)權(quán)變化和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的納稅人，要及時(shí)進(jìn)行稅務(wù)稽查和稅收清算。

為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅源管理，公平稅負(fù)，改善稅收環(huán)境，保證國家稅收及時(shí)足額入庫，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源行業(yè)稅收征收管理，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)稅收法律、法規(guī)，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源企業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)礦產(chǎn)資源行業(yè)的稅收征收管理事項(xiàng)通告如下：

一、我市所有礦產(chǎn)資源企業(yè)凡是領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的，都應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理稅務(wù)登記，作為獨(dú)立的納稅人，按屬地管理原則，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅；對設(shè)立手續(xù)不完備但實(shí)際已生產(chǎn)銷售的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理稅務(wù)登記手續(xù)，接受主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理。

二、礦產(chǎn)資源企業(yè)（除查帳征收企業(yè)外）年應(yīng)稅銷售數(shù)量核定由監(jiān)督督查考評辦公室組織安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤炭管理、國土資源、電業(yè)、公安、稅務(wù)、礦產(chǎn)資源轄區(qū)政府等相關(guān)部門，根據(jù)有關(guān)部門提供的信息及通過深入調(diào)查共同核定，最低不得低于省、市礦產(chǎn)資源行業(yè)稅收管理辦法規(guī)定的應(yīng)稅數(shù)量。年應(yīng)稅銷售數(shù)量的核定，原則上一年核定一次，一經(jīng)核定，未經(jīng)有關(guān)部門深入調(diào)查認(rèn)可，年度中間不再變動。稅務(wù)部門依據(jù)核定的年應(yīng)稅銷售數(shù)量，依法核定應(yīng)納稅款，按月征收。

三、礦產(chǎn)資源企業(yè)（除查帳征收外），一律按照稅務(wù)部門核定的應(yīng)納稅款，按月辦理納稅申報(bào)和稅款繳納事宜。

四、為切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源行業(yè)稅收管理，工商、煤炭管理、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、電業(yè)、礦產(chǎn)資源轄區(qū)政府、稅務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一行動，相互協(xié)作，建立部門間信息互通制度和協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)《市人民政府辦公室印發(fā)市關(guān)于加強(qiáng)特殊行業(yè)稅收征管和建立稅源經(jīng)濟(jì)體系信息共享制度實(shí)施方案的通知》（政辦文〔〕57號）執(zhí)行，及時(shí)準(zhǔn)確提供礦產(chǎn)資源行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，有效監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。

五、為進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源行業(yè)的稅收秩序，市政府決定近期將開展對礦產(chǎn)資源企業(yè)進(jìn)行稅收專項(xiàng)治理活動，所有礦產(chǎn)資源納稅人應(yīng)對以往年度的納稅情況進(jìn)行自查補(bǔ)繳，稅務(wù)機(jī)關(guān)將根據(jù)納稅人自查情況確定重點(diǎn)檢查對象。

一、××市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2005年市委、市政府作出培育礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的決策以來，市政府和相關(guān)部門堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、依法推進(jìn)”的原則，采取以“整合資源、規(guī)范秩序、完善機(jī)制”為重點(diǎn)的一系列措施，高位推動，積極創(chuàng)新，加速了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源集約科學(xué)高效開發(fā)，使礦產(chǎn)業(yè)走上了健康快速發(fā)展的良性軌道。經(jīng)過四年多的大膽創(chuàng)新和不懈努力，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，礦產(chǎn)業(yè)支柱地位逐步得到鞏固和加強(qiáng)，

2008全市完成礦業(yè)產(chǎn)值30.51億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的33.1%。

（一）礦產(chǎn)資源逐步實(shí)現(xiàn)了資源集約安全開發(fā)。

一是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，資源勘查取得較好效果。在全面治理整頓礦業(yè)權(quán)市場秩序的基礎(chǔ)上，全市采取法律支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政府引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，按照市場方式，集中整合礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。截至2009年3月底，全市共整合配置礦權(quán)215個，總面積達(dá)8694.0891平方公里，通過市場配置礦權(quán)170個、區(qū)塊面積6468.5平方公里。全市礦產(chǎn)資源的配置逐步向大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)集中，礦產(chǎn)資源勘查力度逐步加強(qiáng)，2008年全市完成探礦投入5.25億元，山水銅業(yè)外圍找礦、瀾滄鉛礦深部找礦取得很好的效果。

二是優(yōu)化了礦山布局，資源綜合利用水平逐步提高。通過資源整合，進(jìn)一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場秩序，優(yōu)化了礦山布局，促進(jìn)了規(guī)模開發(fā)和集約經(jīng)營，增強(qiáng)了企業(yè)加大勘查投入、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、加快建設(shè)大型選廠的積極性，提高了低品位礦石的處理能力，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的綜合集約利用。山水銅業(yè)公司運(yùn)用最先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型對勘查、選礦進(jìn)行全程管理，銅鋅分離技術(shù)獲得重大突破，銅回收率高達(dá)80%、鋅回收率達(dá)85%。瀾滄鉛礦加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)電鋅2萬噸的同時(shí)，綜合回收硫、銦等有價(jià)元素，下一步公司還將開展對冶煉爐渣中鉛、鋅、銀的綜合回收利用。墨江金礦、山水銅礦通過規(guī)模生產(chǎn)，所處理的原礦品位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家工業(yè)指標(biāo)，有效利用礦產(chǎn)資源，延長礦山服務(wù)年限。

努力實(shí)現(xiàn)××礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

××市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有十分重要的地位。2005年以來，在市委、政府的正確決策和高位推動下，全市各級政府、各有關(guān)部門高度重視礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與有效保護(hù)，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市重要的產(chǎn)業(yè)支柱和財(cái)政支柱。今年以來，隨著國際金融危機(jī)的越演越烈，國際經(jīng)濟(jì)形勢急劇惡化并加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也隨之不斷惡化，我市礦產(chǎn)業(yè)也受到嚴(yán)重沖擊，大部分企業(yè)被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)，今年一季度全市礦產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比大幅下滑。為了全面破解制約礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種不利因素，幫助各礦業(yè)企業(yè)走出困境，實(shí)現(xiàn)我市礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體安排，市礦辦調(diào)研組于4月15至25日分兩個組深入思茅、瀾滄、景東、景谷、鎮(zhèn)沅、墨江、寧洱等重點(diǎn)縣及重點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將我市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、對策和建議報(bào)告如下。

一、××市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2005年市委、市政府作出培育礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的決策以來，市政府和相關(guān)部門堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、依法推進(jìn)”的原則，采取以“整合資源、規(guī)范秩序、完善機(jī)制”為重點(diǎn)的一系列措施，高位推動，積極創(chuàng)新，加速了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源集約科學(xué)高效開發(fā)，使礦產(chǎn)業(yè)走上了健康快速發(fā)展的良性軌道。經(jīng)過四年多的大膽創(chuàng)新和不懈努力，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，礦產(chǎn)業(yè)支柱地位逐步得到鞏固和加強(qiáng)，

2008全市完成礦業(yè)產(chǎn)值30.51億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的33.1%。

（一）礦產(chǎn)資源逐步實(shí)現(xiàn)了資源集約安全開發(fā)。