勞動和社會保障范文10篇

孟子說："老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。"并在《禮記·禮運》中寫道："使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。"從這些古語中，我們不難發(fā)現(xiàn)古人對社會和諧的憧憬，和對良好的生活保障的期待。

一般說來，社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進步的一個重要標志。19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國家一項不可或缺的社會經(jīng)濟制度。在我國，雖然"社會保障"這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟困、養(yǎng)老撫幼的制度和機構(gòu)，實際上發(fā)揮了社會保障的功能。新中國成立后，我們建立了與計劃經(jīng)濟相配套的社會保障制度，但當時的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，我們開始探索建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系，并相繼建立起醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等制度。

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在法律中社會保障制度的不斷完善，我們已經(jīng)明顯的感受到，社會保障制度給我們生活中帶來的種種安全感以及信任感，然而，我國這社會保障制度究竟有哪些進步和不足，也是我比較感興趣的！所以就這個話題，我在自己的所在地——××瀘州作了深入的調(diào)查。

調(diào)查時間：20**年8月4號上午

調(diào)查地點：瀘州市勞動和社會保障局、建筑工地

調(diào)查方式：訪談、問卷調(diào)查

勞動和社會保障局經(jīng)費保障狀況調(diào)研分析

根據(jù)縣財政局關(guān)于開展行政政法單位經(jīng)費保障狀況調(diào)研的通知精神，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!我局按照通知要求對照調(diào)研內(nèi)容，對年—年經(jīng)費保障狀況進行了梳理分析。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、經(jīng)費保障基本情況勞動和社會保障局是縣政府綜合管理勞動就業(yè)和社會保險工作的職能部門，下設(shè)四個職能股室：辦公室、工資福利和社會保險股、培訓股、法制股。目前的經(jīng)費來源主要有：（）財政撥款，主要解決人員經(jīng)費及部分公務(wù)經(jīng)費；（）預算外資金收入，包括收取病退人員及離休干部護理鑒定費、勞動爭議仲裁收費和勞動合同鑒證收費；（）自行組織收入，包括存款利息、協(xié)調(diào)資金及所屬單位上繳收入。經(jīng)費支出主要包括人員經(jīng)費、公務(wù)費、對個人和家庭補助支出。從年—年人員和經(jīng)費情況看，行政經(jīng)費收支有以下幾個特點：（）財政撥款是勞動和社會保障部門經(jīng)費收入的主要和穩(wěn)定來源。從收入結(jié)構(gòu)看，財政撥款占整個經(jīng)費收入的以上，充分體現(xiàn)了財政撥款保證政府機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的主渠道作用；（）非財政撥款的資金來源越來越占重要地位，收入來源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長，自行組織收入的能力進一步提高；（）近年來人員經(jīng)費（包括退休費）有一定的增長，主要是增人增資所致。從支出結(jié)構(gòu)看，多年來人員經(jīng)費占本級財政預算安排經(jīng)費始終在左右，說明財政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放，人員經(jīng)費的支出得到了較好保證；（）人均公務(wù)費支出在元以上，高于部門預算安排的人均年元的定額標準，基本保證了機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)。

新時期勞動保障工作任務(wù)繁雜而重要，“兩個確保”、就業(yè)和再就業(yè)等問題是涉及社會穩(wěn)定的大問題，這些問題解決的關(guān)鍵在于相關(guān)資金的落實，在我縣財力緊張、收支矛盾突出、部門預算安排偏緊的情況下，我們不等不靠，堅持開源與節(jié)流并重，在管理上做文章，在節(jié)約上挖潛力，從而使各項工作經(jīng)費得到較好的保證，財務(wù)支撐能力得到進一步加強。多年來機關(guān)辦公條件得到了改善，工作效率得到了提高，辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調(diào)，辦公樓進行了裝修加固，為各項勞動保障工作的開展提供了較好的經(jīng)費保障。近年來，我們主要在抓收入和強化管理兩方面來提高行政經(jīng)費的保障水平，重點做了以下幾項工作：（一）依法組織收入，狠抓預算外資金管理。在日常工作中，我們嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，從票據(jù)管理入手，從資金源頭抓起，積極組織收入，做到應(yīng)收盡收，緩解了預算內(nèi)經(jīng)費緊張的局面；（二）在積極組織收入爭取財政部門支持的同時，還必須加強財務(wù)管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在工作實踐中，我們探索出了行之有效的支出管理辦法，建立健全財務(wù)管理制度，大力壓縮車輛、會議、通訊、招待費等彈性支出。⒈完善財務(wù)制度，以制度管理和約束人，進一步規(guī)范工作行為。結(jié)合勞動保障局的實際情況，我們先后制訂和完善了《勞動保障局財務(wù)管理暫行規(guī)定》、《勞動局會計室日常工作運行程序》、《勞動和社會保障局會議和辦公十項制度》和《關(guān)于加強后勤財務(wù)管理以及增收節(jié)支活動的通知》等文件，并下發(fā)到局屬各股室執(zhí)行，使財務(wù)工作真正做到了有法可依，有章可循，為財務(wù)工作的科學化、規(guī)范化、制度化管理提供了制度保障；（）嚴格審批程序，在執(zhí)行過程中規(guī)范各項支出。在開支審批方面，我們明確了審批權(quán)限和審批手續(xù)，并嚴格執(zhí)行把關(guān)，確保支出控管到位。對元以下的開支由分管局長審批，元以上的由局長審批，大宗開支要經(jīng)局長會議研究后再由局長審批，每項開支前須向分管領(lǐng)導請示經(jīng)審批同意后方可開支；（）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，控制一般性支出，保證全局重點中心工作的開展。公用經(jīng)費支出彈性較大，尤其是會議費、通訊費、交通費、差旅費、招待費等開支大，難以控制，在實際工作中，我們制訂了行之有效的支出管理辦法。（）認真執(zhí)行政府采購制度，全部實現(xiàn)了定點加油、定點印刷、定點車輛保險和大宗項目集中采購，凡是政府采購項目必須經(jīng)縣政府采購中心審批后，到定點部門購買，堅持先審批后購買的程序，從而控制了支出，節(jié)約了資金。

二、存在問題及建議財務(wù)的保障力度仍不夠強，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!資金問題在很大程度上仍制約著勞動保障事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：（一）人員工資由財政統(tǒng)一發(fā)放，得到了有效保障，但預算內(nèi)安排公務(wù)費嚴重不足，相當一部分是靠創(chuàng)收或協(xié)調(diào)資金解決的；編制部門預算時公用經(jīng)費定額標準過低過“粗”，在一定程度上削弱了部門預算的約束力，經(jīng)費開支的計劃性或可預見性差，隨意性大，在開支標準上不好把握，存在預算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，收支統(tǒng)管的政策未落實，財力分散，加劇了經(jīng)費緊張程度；（二）支出結(jié)構(gòu)不合理，有待于優(yōu)化。特別是公務(wù)費開支結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在車輛、電話、招待的浪費不同程度地存在，招待費開支居高不下，仍有節(jié)約的余地，資金使用效益低。行政經(jīng)費本來就緊，對現(xiàn)有資金缺乏科學的管理，不能分輕重緩急用好資金，從如何提高資金的使用效益，把有限的資金用在刀刃上，仍是財務(wù)管理工作的一個薄弱環(huán)節(jié)；（三）經(jīng)費保障的穩(wěn)定性差。由于我縣財力困難，對機關(guān)經(jīng)費的保障，在年初預算安排時不可能一步到位（人均僅元），全靠各單位創(chuàng)收作補充，隨著《行政許可法》的實施，一些行政收費項目取消或標準降低，從而影響行政經(jīng)費的保障水平。我縣在行政經(jīng)費保障中存在問題的原因主要是財力不足，雖然財政收入逐年增長，始終滿足不了支出增長的需要，其主要原因是財政負擔過重、供養(yǎng)人員多，除了吃飯資金外，沒有多少辦事錢。按照建立公共財政的要求，對完全行使政府職能的國家機關(guān)，財政應(yīng)保證其各項工作正常運轉(zhuǎn)的基本需要，為此，我們認為首先應(yīng)立足財政增收，狠抓財源建設(shè)，培植后續(xù)財源，依法強化收入征管，做到應(yīng)收盡收，發(fā)展地方經(jīng)濟，培植財源應(yīng)作為解決行政機關(guān)經(jīng)費保障問題的根本出路；其次從減輕財政負擔入手，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，重新界定財政供給范圍，縮減機構(gòu)人員編制，嚴格控制行政事業(yè)單位財供人員的不合理增長，在經(jīng)費供應(yīng)上要加強經(jīng)費管理，對部門和單位嚴格按編制和定額核定經(jīng)費，從預算安排上優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)；再次是深化支出改革，加強支出管理，提高資金使用效益。著重做好以下幾項工作：（）繼續(xù)深化部門預算改革，細化公務(wù)費預算編制，增強預算約束力，按照“收入兩個渠道，支出一個漏斗”的模式，進一步完善部門綜合預算管理制度，解決預算內(nèi)外兩本帳、兩張皮的問題，在確保人員工資統(tǒng)一發(fā)放的前提下，建立合理的經(jīng)費保障機制；（）結(jié)合實施部門綜合預算，積極推進國庫集中支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金時效性和利用效率；（）建立健全一系列行之有效的管理制度，杜絕浪費，在資金的使用上嚴格把關(guān)，把有限的資金用在刀刃上，嚴格執(zhí)行開支范圍和開支標準，把壓縮和節(jié)減公務(wù)費作為重點，特別是加強人、車、會、話、招待等重點支出的控制，真正繃緊支出管理這根弦；（）統(tǒng)籌安排，合理使用資金，實行收支統(tǒng)管，通過以外補內(nèi)，有效地緩解財政收支矛盾的壓力，逐步提高經(jīng)費的自我保障能力；（）逐步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，加快機關(guān)后勤改革步伐，減輕行政經(jīng)費支出負擔。

二五年五月二十五日

同志們:

這次會議十分重要，我講三點意見。

一、站在新起點，肩負新使命，進一步增強做好勞動保障工作的責任感

剛剛結(jié)束的“十五”，是我市改革開放以來發(fā)展最快最好的時期。勞動保障工作作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局工作的重要組成部分，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧XX為目標，取得了令人鼓舞的好成績。積極的就業(yè)政策體系初步形成，擴大就業(yè)、促進再就業(yè)工作取得了明顯成效；各項社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，基金征繳連創(chuàng)佳績，政策制度逐步完善，基礎(chǔ)管理不斷加強；勞動者合法權(quán)益得到更加有效的維護，勞動關(guān)系總體協(xié)調(diào)穩(wěn)定；金保工程建設(shè)、社區(qū)平臺建設(shè)、勞動保障系統(tǒng)能力建設(shè)不斷取得新的進展。“十五”期間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.08萬人，幫助下崗失業(yè)人員共4.04萬人實現(xiàn)再就業(yè)；累計籌集“兩保”資金24.48億元，向上爭取資金6.7億元，全市共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金25.77億元，發(fā)放下崗職工基本生活費1.1億元，代繳社會保險費1.18億元，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放率始終保持100%，基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率保持100%，有力地維護了社會穩(wěn)定。“十五”期間，全市參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險共計122.23萬人次，5項社會保險基金總收入達到11.45億元，比2000年翻了一番還多。尤其在20*年，勞動保障系統(tǒng)上下一心、艱苦奮斗，全面和超額完成了各項目標任務(wù)，為“十五”計劃的全面完成劃上了圓滿句號。這些成績和進展，實實在在地保障了人民群眾的利益，得到社會各界的肯定。這是黨中央國務(wù)院、市委市政府正確決策和領(lǐng)導的結(jié)果，是各級黨委政府和有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是市勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新、勇于拼搏的結(jié)果。在此,我代表市委、市政府向各級黨委政府，勞動保障、財政、發(fā)改、經(jīng)委、稅務(wù)、工商、工會等有關(guān)部門，以及勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問!

回顧我市經(jīng)濟體制改革的歷程，勞動保障制度改革作為一項重要的配套措施，為企業(yè)改革的不斷深化創(chuàng)造了條件，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展做出了歷史性的貢獻。無論是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，最重要的前提就是要解決“人往哪里去”的問題，就是要有一套積極的就業(yè)政策和一個完善而規(guī)范的社會保障體系作支撐。實行“兩個確保”，促進就業(yè)再就業(yè)，建立完善各項社會保險制度和勞動關(guān)系調(diào)整機制，說到底，都是為改革的發(fā)展、為社會的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。這些年國有企業(yè)改革和發(fā)展取得重大成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級得以順利進行，走新型工業(yè)化道路和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之所以能夠深入人心，社會穩(wěn)定局面之所以能夠持續(xù)保持，勞動保障工作功不可沒。面對“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，各級黨委政府和有關(guān)部門，一定要站在新的起點，從新的高度，進一步認識勞動保障工作的重要性，不斷增強做好工作的責任感和使命感。

首先要充分認識做好勞動保障工作是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。本世紀頭二十年，全黨全國的中心任務(wù)是全面建設(shè)小康社會，而小康社會的重要標志和基本目標之一是“社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分”。只有實現(xiàn)了更充分、更穩(wěn)定的就業(yè)，作為社會主體的廣大勞動者才能隨著社會財富的不斷創(chuàng)造而獲得不斷增長的收入，逐漸過上小康富足的生活;只有建立起比較健全的社會保障體系，才能解除勞動者遭遇勞動風險的后顧之憂，并使他們分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，充分調(diào)動他們投身建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。從這些意義上講，勞動保障工作承擔著重大的時代責任，勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工都要認清自己肩負的新的歷史使命，增強工作的自覺性，努力為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標做出應(yīng)有的貢獻。

摘要：從我國近年來的實際情況來講，經(jīng)濟獲得了快速的發(fā)展，為我國的經(jīng)濟社會進步提供了重大的幫助。所以我國政府部門需要不斷地提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量，通過制定社會保障制度，保證社會的安全與和諧，其中勞動與社會保障信息化是我國社會進步的重要保障，而且也是國民經(jīng)濟與社會信息化之中重要的內(nèi)容。從我國當前的實際情況來講，在各個地區(qū)的勞動與社會保障信息化建設(shè)都非常重視，一些城市已經(jīng)建立了大型的社會保障體系，所以怎么樣在現(xiàn)有內(nèi)容基礎(chǔ)上實現(xiàn)更加全面與完善的建設(shè)工作對于社會的進步就具有更加重要的意義。本文首先介紹了當前我國城市勞動與社會保障信息化建設(shè)的情況，并闡述了相關(guān)建設(shè)的重要方式，為其進步提供更大的幫助。

關(guān)鍵詞：城市勞動；社會保障；信息化建設(shè)

在不斷建設(shè)的過程，社會出現(xiàn)了更大的進步，通過這一建設(shè)工作，滿足了社會的實際需求，也不斷提升了我國在全球經(jīng)濟之中的地位，為我國的發(fā)展創(chuàng)造了更大的動力。但是在這一過程中需要注意的是，我國的勞動力保障問題還并不是非常到位。在21世紀初期我國的各個地區(qū)都在中央指導下不斷地展開建設(shè)，從實際情況來講，要想進一步的保證這一發(fā)展，需要通過信息化建設(shè)，才能進一步加強其實際效果。這是社會經(jīng)濟發(fā)展之中的必然走向。通過這一體系的建設(shè)，為保障社會服務(wù)的開展提供更大的幫助。

一、城市勞動與社會保障信息化建設(shè)的情況

自從我國進入到21世紀以來，我國逐漸提高了對城市勞動與社會保障信息化系統(tǒng)的建設(shè)工作力度，并在社會不斷進步的過程中，信息化技術(shù)也獲得了非常好的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息的共享也成為網(wǎng)上處理工作的重要基礎(chǔ)。而且我國通過不斷的建設(shè)，五保合一已經(jīng)基本實現(xiàn)，按照從高到低的標準進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享工作，并且在個人信息庫與單位等方面也算在這一范圍之內(nèi)。通過集中的權(quán)限管理與等級工作可以有效地處理人員與單位參保過程中產(chǎn)生的五險信息變化，進而形成一定的聯(lián)動關(guān)系。

二、城市勞動與社會保障信息化建設(shè)的重要方式

一、經(jīng)費保障基本情況勞動和社會保障局是縣政府綜合管理勞動就業(yè)和社會保險工作的職能部門，下設(shè)四個職能股室：辦公室、工資福利和社會保險股、培訓股、法制股。目前的經(jīng)費來源主要有：（）財政撥款，主要解決人員經(jīng)費及部分公務(wù)經(jīng)費；（）預算外資金收入，包括收取病退人員及離休干部護理鑒定費、勞動爭議仲裁收費和勞動合同鑒證收費；（）自行組織收入，包括存款利息、協(xié)調(diào)資金及所屬單位上繳收入。經(jīng)費支出主要包括人員經(jīng)費、公務(wù)費、對個人和家庭補助支出。從年—年人員和經(jīng)費情況看，行政經(jīng)費收支有以下幾個特點：（）財政撥款是勞動和社會保障部門經(jīng)費收入的主要和穩(wěn)定來源。從收入結(jié)構(gòu)看，財政撥款占整個經(jīng)費收入的以上，充分體現(xiàn)了財政撥款保證政府機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的主渠道作用；（）非財政撥款的資金來源越來越占重要地位，收入來源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長，自行組織收入的能力進一步提高；（）近年來人員經(jīng)費（包括退休費）有一定的增長，主要是增人增資所致。從支出結(jié)構(gòu)看，多年來人員經(jīng)費占本級財政預算安排經(jīng)費始終在左右，說明財政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放，人員經(jīng)費的支出得到了較好保證；（）人均公務(wù)費支出在元以上，高于部門預算安排的人均年元的定額標準，基本保證了機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)。

新時期勞動保障工作任務(wù)繁雜而重要，“兩個確保”、就業(yè)和再就業(yè)等問題是涉及社會穩(wěn)定的大問題，這些問題解決的關(guān)鍵在于相關(guān)資金的落實，在我縣財力緊張、收支矛盾突出、部門預算安排偏緊的情況下，我們不等不靠，堅持開源與節(jié)流并重，在管理上做文章，在節(jié)約上挖潛力，從而使各項工作經(jīng)費得到較好的保證，財務(wù)支撐能力得到進一步加強。多年來機關(guān)辦公條件得到了改善，工作效率得到了提高，辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調(diào)，辦公樓進行了裝修加固，為各項勞動保障工作的開展提供了較好的經(jīng)費保障。近年來，我們主要在抓收入和強化管理兩方面來提高行政經(jīng)費的保障水平，重點做了以下幾項工作：（一）依法組織收入，狠抓預算外資金管理。在日常工作中，我們嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，從票據(jù)管理入手，從資金源頭抓起，積極組織收入，做到應(yīng)收盡收，緩解了預算內(nèi)經(jīng)費緊張的局面；（二）在積極組織收入爭取財政部門支持的同時，還必須加強財務(wù)管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在工作實踐中，我們探索出了行之有效的支出管理辦法，建立健全財務(wù)管理制度，大力壓縮車輛、會議、通訊、招待費等彈性支出。⒈完善財務(wù)制度，以制度管理和約束人，進一步規(guī)范工作行為。結(jié)合勞動保障局的實際情況，我們先后制訂和完善了《勞動保障局財務(wù)管理暫行規(guī)定》、《勞動局會計室日常工作運行程序》、《勞動和社會保障局會議和辦公十項制度》和《關(guān)于加強后勤財務(wù)管理以及增收節(jié)支活動的通知》等文件，并下發(fā)到局屬各股室執(zhí)行，使財務(wù)工作真正做到了有法可依，有章可循，為財務(wù)工作的科學化、規(guī)范化、制度化管理提供了制度保障；（）嚴格審批程序，在執(zhí)行過程中規(guī)范各項支出。在開支審批方面，我們明確了審批權(quán)限和審批手續(xù)，并嚴格執(zhí)行把關(guān)，確保支出控管到位。對元以下的開支由分管局長審批，元以上的由局長審批，大宗開支要經(jīng)局長會議研究后再由局長審批，每項開支前須向分管領(lǐng)導請示經(jīng)審批同意后方可開支；（）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，控制一般性支出，保證全局重點中心工作的開展。公用經(jīng)費支出彈性較大，尤其是會議費、通訊費、交通費、差旅費、招待費等開支大，難以控制，在實際工作中，我們制訂了行之有效的支出管理辦法。（）認真執(zhí)行政府采購制度，全部實現(xiàn)了定點加油、定點印刷、定點車輛保險和大宗項目集中采購，凡是政府采購項目必須經(jīng)縣政府采購中心審批后，到定點部門購買，堅持先審批后購買的程序，從而控制了支出，節(jié)約了資金。

二、存在問題及建議財務(wù)的保障力度仍不夠強，資金問題在很大程度上仍制約著勞動保障事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：（一）人員工資由財政統(tǒng)一發(fā)放，得到了有效保障，但預算內(nèi)安排公務(wù)費嚴重不足，相當一部分是靠創(chuàng)收或協(xié)調(diào)資金解決的；編制部門預算時公用經(jīng)費定額標準過低過“粗”，在一定程度上削弱了部門預算的約束力，經(jīng)費開支的計劃性或可預見性差，隨意性大，在開支標準上不好把握，存在預算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，收支統(tǒng)管的政策未落實，財力分散，加劇了經(jīng)費緊張程度；（二）支出結(jié)構(gòu)不合理，有待于優(yōu)化。特別是公務(wù)費開支結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在車輛、電話、招待的浪費不同程度地存在，招待費開支居高不下，仍有節(jié)約的余地，資金使用效益低。行政經(jīng)費本來就緊，對現(xiàn)有資金缺乏科學的管理，不能分輕重緩急用好資金，從如何提高資金的使用效益，把有限的資金用在刀刃上，仍是財務(wù)管理工作的一個薄弱環(huán)節(jié)；（三）經(jīng)費保障的穩(wěn)定性差。由于我縣財力困難，對機關(guān)經(jīng)費的保障，在年初預算安排時不可能一步到位（人均僅元），全靠各單位創(chuàng)收作補充，隨著《行政許可法》的實施，一些行政收費項目取消或標準降低，從而影響行政經(jīng)費的保障水平。我縣在行政經(jīng)費保障中存在問題的原因主要是財力不足，雖然財政收入逐年增長，始終滿足不了支出增長的需要，其主要原因是財政負擔過重、供養(yǎng)人員多，除了吃飯資金外，沒有多少辦事錢。按照建立公共財政的要求，對完全行使政府職能的國家機關(guān)，財政應(yīng)保證其各項工作正常運轉(zhuǎn)的基本需要，為此，我們認為首先應(yīng)立足財政增收，狠抓財源建設(shè)，培植后續(xù)財源，依法強化收入征管，做到應(yīng)收盡收，發(fā)展地方經(jīng)濟，培植財源應(yīng)作為解決行政機關(guān)經(jīng)費保障問題的根本出路；其次從減輕財政負擔入手，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，重新界定財政供給范圍，縮減機構(gòu)人員編制，嚴格控制行政事業(yè)單位財供人員的不合理增長，在經(jīng)費供應(yīng)上要加強經(jīng)費管理，對部門和單位嚴格按編制和定額核定經(jīng)費，從預算安排上優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)；再次是深化支出改革，加強支出管理，提高資金使用效益。著重做好以下幾項工作：（）繼續(xù)深化部門預算改革，細化公務(wù)費預算編制，增強預算約束力，按照“收入兩個渠道，支出一個漏斗”的模式，進一步完善部門綜合預算管理制度，解決預算內(nèi)外兩本帳、兩張皮的問題，在確保人員工資統(tǒng)一發(fā)放的前提下，建立合理的經(jīng)費保障機制；（）結(jié)合實施部門綜合預算，積極推進國庫集中支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金時效性和利用效率；（）建立健全一系列行之有效的管理制度，杜絕浪費，在資金的使用上嚴格把關(guān)，把有限的資金用在刀刃上，嚴格執(zhí)行開支范圍和開支標準，把壓縮和節(jié)減公務(wù)費作為重點，特別是加強人、車、會、話、招待等重點支出的控制，真正繃緊支出管理這根弦；（）統(tǒng)籌安排，合理使用資金，實行收支統(tǒng)管，通過以外補內(nèi)，有效地緩解財政收支矛盾的壓力，逐步提高經(jīng)費的自我保障能力；（）逐步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，加快機關(guān)后勤改革步伐，減輕行政經(jīng)費支出負擔。

第一章總則

第一條為了規(guī)范勞動和社會保障監(jiān)察行為，維護勞動者的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱勞動和社會保障監(jiān)察是指縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門依法對用人單位、勞動和社會保障服務(wù)機構(gòu)遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，并對違法行為進行處理的行政執(zhí)法行為。

本條例所稱用人單位是指企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織。

本條例所稱勞動和社會保障服務(wù)機構(gòu)是指職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。

對國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)的情況實施勞動和社會保障監(jiān)察，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

同志們:

這次會議十分重要，我講三點意見。

一、站在新起點，肩負新使命，進一步增強做好勞動保障工作的責任感

剛剛結(jié)束的“十五”，是我市改革開放以來發(fā)展最快最好的時期。勞動保障工作作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局工作的重要組成部分，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧為目標，取得了令人鼓舞的好成績。積極的就業(yè)政策體系初步形成，擴大就業(yè)、促進再就業(yè)工作取得了明顯成效；各項社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，基金征繳連創(chuàng)佳績，政策制度逐步完善，基礎(chǔ)管理不斷加強；勞動者合法權(quán)益得到更加有效的維護，勞動關(guān)系總體協(xié)調(diào)穩(wěn)定；金保工程建設(shè)、社區(qū)平臺建設(shè)、勞動保障系統(tǒng)能力建設(shè)不斷取得新的進展。“十五”期間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.08萬人，幫助下崗失業(yè)人員共4.04萬人實現(xiàn)再就業(yè)；累計籌集“兩保”資金24.48億元，向上爭取資金6.7億元，全市共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金25.77億元，發(fā)放下崗職工基本生活費1.1億元，代繳社會保險費1.18億元，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放率始終保持100%，基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率保持100%，有力地維護了社會穩(wěn)定。“十五”期間，全市參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險共計122.23萬人次，5項社會保險基金總收入達到11.45億元，比2000年翻了一番還多。尤其在2005年，勞動保障系統(tǒng)上下一心、艱苦奮斗，全面和超額完成了各項目標任務(wù)，為“十五”計劃的全面完成劃上了圓滿句號。這些成績和進展，實實在在地保障了人民群眾的利益，得到社會各界的肯定。這是黨中央國務(wù)院、市委市政府正確決策和領(lǐng)導的結(jié)果，是各級黨委政府和有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是市勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新、勇于拼搏的結(jié)果。在此,我代表市委、市政府向各級黨委政府，勞動保障、財政、發(fā)改、經(jīng)委、稅務(wù)、工商、工會等有關(guān)部門，以及勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問!

回顧我市經(jīng)濟體制改革的歷程，勞動保障制度改革作為一項重要的配套措施，為企業(yè)改革的不斷深化創(chuàng)造了條件，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展做出了歷史性的貢獻。無論是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，最重要的前提就是要解決“人往哪里去”的問題，就是要有一套積極的就業(yè)政策和一個完善而規(guī)范的社會保障體系作支撐。實行“兩個確保”，促進就業(yè)再就業(yè)，建立完善各項社會保險制度和勞動關(guān)系調(diào)整機制，說到底，都是為改革的發(fā)展、為社會的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。這些年國有企業(yè)改革和發(fā)展取得重大成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級得以順利進行，走新型工業(yè)化道路和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之所以能夠深入人心，社會穩(wěn)定局面之所以能夠持續(xù)保持，勞動保障工作功不可沒。面對“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，各級黨委政府和有關(guān)部門，一定要站在新的起點，從新的高度，進一步認識勞動保障工作的重要性，不斷增強做好工作的責任感和使命感。

首先要充分認識做好勞動保障工作是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。本世紀頭二十年，全黨全國的中心任務(wù)是全面建設(shè)小康社會，而小康社會的重要標志和基本目標之一是“社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分”。只有實現(xiàn)了更充分、更穩(wěn)定的就業(yè)，作為社會主體的廣大勞動者才能隨著社會財富的不斷創(chuàng)造而獲得不斷增長的收入，逐漸過上小康富足的生活;只有建立起比較健全的社會保障體系，才能解除勞動者遭遇勞動風險的后顧之憂，并使他們分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，充分調(diào)動他們投身建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。從這些意義上講，勞動保障工作承擔著重大的時代責任，勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工都要認清自己肩負的新的歷史使命，增強工作的自覺性，努力為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標做出應(yīng)有的貢獻。

摘要：隨著土地流轉(zhuǎn)政策的推行以及農(nóng)機化發(fā)展，越來越多的農(nóng)民擺脫了“面朝黃土背朝天”的局面，使得人力資源得到了極大的釋放。被解放出來的農(nóng)民如何更好的就業(yè)并融入社會保障體系之中成為社會各界關(guān)注的焦點問題。本文從當前農(nóng)民勞動就業(yè)和社會保障工作存在的問題、完善舉措方面展開研究，旨在豐富現(xiàn)有研究體系內(nèi)容，為實際工作提供指導與幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；勞動就業(yè)；社會保障工作

就業(yè)乃為民生之本、發(fā)展之源，“”已經(jīng)明確指出要做好促進農(nóng)民就業(yè)工作并將其作為一項持久工作來抓。然而，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來的農(nóng)民多不具有一技之長，面對著越來越高的崗位需求普遍難以勝任，農(nóng)民勞動就業(yè)已經(jīng)成為影響社會秩序的一個棘手問題。社會保障是我國為保證低收入人群以及遭受意外傷害的公民能夠繼續(xù)維持生存通過立法、整合社會各方資源進行分配和再分配的一項利國利民政策。隨著社會保障體系的日漸完善，將農(nóng)民勞動就業(yè)與社會保障工作有機結(jié)合成為保障農(nóng)民合法權(quán)益、提高社會保障覆蓋面的重要舉措，圍繞此方面內(nèi)容展開深入研究與分析無疑具有重要的研究價值和現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民勞動就業(yè)和社會保障工作存在的具體問題

（一）農(nóng)民不具備一技之長。被解放出來的農(nóng)民絕大多數(shù)會選擇前往城市中務(wù)工，但因其缺乏一技之長而不得不從事建筑等基礎(chǔ)行業(yè)，加之農(nóng)民就業(yè)存在著較大的不確定性，使得其難以在某一個崗位長期工作，普遍扮演著“臨時工”的角色。作為工作時間、工作性質(zhì)不確定的社會群體，用工企業(yè)自然不會為其提供保險等社會保障服務(wù)，而城市管理部門亦無法為其提供最基本的福利待遇，使得農(nóng)民就業(yè)保護權(quán)形同虛設(shè)。特別是一旦某個行業(yè)受國家政策、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，又會導致農(nóng)民喪失當前就業(yè)機會，不得不面臨著下崗失業(yè)局面，保護農(nóng)民就業(yè)權(quán)亟待解決。（二）就業(yè)保護權(quán)缺乏有效保障。目前，我國農(nóng)民的就業(yè)方式比較單一，只是依靠種地來維持自己的收入，在家從事務(wù)農(nóng)工作或從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，這類工作缺乏政府的保障與支持，國家在農(nóng)民方面雖然有一定的補貼，但補貼力度不大，當出現(xiàn)自然災(zāi)害時，農(nóng)民的損失會很嚴重。此外，由于農(nóng)民種地并沒有很高的收入，所以一些農(nóng)民選擇外出打工，但由于受到自身知識的限制，農(nóng)民不得不從事建筑之類的工作，這種工作不能享受一定的待遇，還對自己的生命有一定的危險，國家對此也并沒有重視，因此，導致農(nóng)民就業(yè)保護權(quán)缺乏有效保障。（三）社會保障制度有待于進一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行使得社會保障的覆蓋面進一步擴大，農(nóng)民也被納入到了社會保障體系之中。但是，在保障的背后仍然存在著福利分配不均的問題，如：城市福利待遇顯著優(yōu)于農(nóng)村福利待遇，尤其是當下城市社會保障制度比較健全，形成了社會保險、社會救濟、社會福利等多種制度并行的局面，而農(nóng)村社會保障體系則仍然局限于新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其他社會保障措施并未取得實質(zhì)性突破。

二、加強農(nóng)民勞動就業(yè)和社會保障工作的對策

同志們：

一、充分認識做好勞動保障工作的重要性

黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府對勞動保障工作都高度重視。黨的十六屆六中全會把“社會就業(yè)比較充分,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”,確定為構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)之一。省七次黨代會提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的奮斗目標,要求高度關(guān)注民生,千方百計擴大就業(yè),加快社會保障體系建設(shè)。市委九屆二次全會、全市經(jīng)濟工作會議及剛剛閉幕的市“兩會”都特別強調(diào)要“重民生、謀民利、解民憂”，對就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作提出了更為明確具體的要求。因此，我們必須充分認識勞動保障工作的重要性。

(一)就業(yè)是民生之本,是社會和諧的基本要求。實現(xiàn)比較充分的就業(yè)是人民群眾維系基本生活、享受經(jīng)濟發(fā)展成果、實現(xiàn)社會價值的基礎(chǔ),是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要目標。只有實現(xiàn)了比較充分的就業(yè),百姓才能安居樂業(yè),社會才能和諧穩(wěn)定。近幾年來,我市就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績,但就業(yè)形勢依然比較嚴峻。我市仍有8.2萬名下崗失業(yè)人員，城鎮(zhèn)每年新增勞動力約5萬人，目前需要安排就業(yè)的達13.2萬人左右，城鎮(zhèn)勞動力供大于求的矛盾仍然十分突出。同時，全市農(nóng)村還有近35萬剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。這些勞動力的就業(yè)問題如果得不到較好解決,就很難保持社會的長期和諧與穩(wěn)定。

(二)社會保障是社會運行的減震器,是社會和諧的根本保證。建立完善的社會保障體系,是維護社會公正、協(xié)調(diào)社會利益、調(diào)節(jié)收入分配、構(gòu)建和諧社會的重要保證。經(jīng)過近年來的努力,我市社會保障體系初步形成,保障制度不斷完善,各項保險覆蓋范圍逐步擴大,保障水平有了較大提高。但是,從總體上看,我市社會保障體系建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比,與人民群眾和社會各方面的期待相比,都存在著相當大的差距。養(yǎng)老金和失業(yè)金缺口進一步增大，確保足額發(fā)放工作難度進一步增加。醫(yī)療保險面臨著困難企業(yè)無力參保的問題。同時,靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加社會保險問題也亟需進一步探索解決。

(三)勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系,是社會和諧的重要基礎(chǔ)。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系中最重要的組成部分,沒有勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定,勞動者的權(quán)益得不到有效維護,就不可能實現(xiàn)整個社會的和諧穩(wěn)定。近年來,我市圍繞解決勞動關(guān)系方面的突出問題,

同志們:

勞動和社會保障工作是一項涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要工作，市政府決定召開這次重要的會議，主要是總結(jié)成績，表彰先進，分析形勢，部署任務(wù)，推動我市勞動保障工作再上新臺階。剛才，市政府通報表彰了20*年度全市就業(yè)和社會保障工作先進單位和個人。這些受到表彰的先進單位和個人，辛勤耕耘，真情奉獻，事跡可嘉。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！

過去的一年，全市各級勞動保障部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞構(gòu)建和諧*，積極推進社會保障體系建設(shè)，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，切實維護勞動者合法權(quán)益，全市勞動和保障各項工作邁上了新臺階、涌現(xiàn)出新亮點、取得了新成效、實現(xiàn)了新突破。一是立足本職，重點工作邁上新臺階。擴大就業(yè)、社會保險擴面、基金征繳任務(wù)全部超額完成全年預定目標。特別是企業(yè)養(yǎng)老保險，在不利的經(jīng)濟環(huán)境下，取得了擴面連續(xù)五年過萬人的驕人成果。同時，在富民強市六項行動計劃、三年大變樣和奧運安保維穩(wěn)等各項任務(wù)中，也取得了不俗的成績。二是善于創(chuàng)新，多項工作涌現(xiàn)新亮點。年小額擔保貸款突破1000萬元大關(guān)，帶動就業(yè)4605人，受到了省勞動保障廳的通報表彰；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險走在了全省的前列；勞動保障信息化工作經(jīng)驗在全省23個試點縣進行推廣；妥善解決農(nóng)民工工資的經(jīng)驗做法得到主管省長的重要批示，要求各市縣學習借鑒推廣；“百鄉(xiāng)千村萬名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程”、農(nóng)民工法律援助工作站、免費技能培訓等工作都涌現(xiàn)出了新的亮點。三是關(guān)注民生，破解改革難題取得了新成效。向上爭取各項社會保障資金3.64億元，為破產(chǎn)企業(yè)2202人辦理了提前退休，核銷破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費2900萬元。籌資3000多萬元，將105家已經(jīng)破產(chǎn)、改制未參加醫(yī)療保險的1.5萬名職工納入醫(yī)療保險統(tǒng)籌，解決了弱勢群體的后顧之憂。四是以人為本，民心工程實現(xiàn)新突破。開發(fā)公益性崗位，安置下崗失業(yè)人員4118人，幫扶767名“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)就業(yè)，為25家并軌企業(yè)發(fā)放安置費及4050人員欠保險費1933萬元，為4579名靈活就業(yè)發(fā)放保險補貼1162萬元，為5026名慢性病患者發(fā)放補貼310萬元，為547名未就業(yè)貧困大學生發(fā)放失業(yè)補助金74萬元，為62077名離退休人員調(diào)整養(yǎng)老金，每人每月平均增加140元，是百姓得實惠最多的一年。

這些成績的取得，是市局領(lǐng)導班子團結(jié)奮斗,開拓創(chuàng)新的結(jié)果,是勞動戰(zhàn)線廣大干部職工同心同德,拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向全市勞動保障戰(zhàn)線上辛勤工作的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝！

剛才，柴山局長實事求是地回顧總結(jié)了20*年勞動和社會保障工作，2009年工作安排思路清晰，目標明確，重點突出，措施得力，我完全贊同，希望大家認真抓好落實。下面我就做好今年全市勞動和社會保障工作再講幾點意見:

一、把握形勢，做好新形勢下勞動保障工作