糧食調(diào)研報(bào)告范文10篇

“民以食為天，食以糧為先”，糧食是社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，是國家安全的物質(zhì)保障，事關(guān)改革發(fā)展、政治社會穩(wěn)定的大局。為了確保我市糧食綜合生產(chǎn)的能力,實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。按照市委辦公室的文件指示精神，現(xiàn)將我市目前糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展對策調(diào)查綜述如下。

一、我市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

**地處蘇魯豫皖四省交界、黃淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，全市耕地面積204萬畝，農(nóng)業(yè)人口119萬人，占總?cè)丝诘?0.8％。盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆等，小麥播種面積達(dá)160萬畝，正常年景小麥產(chǎn)量在60萬噸左右。濉溪縣是國家優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，小麥?zhǔn)堑谝淮筠r(nóng)作物，優(yōu)質(zhì)小麥比重大，是國家優(yōu)質(zhì)專用小麥良種和農(nóng)業(yè)部良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)，全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。我市連續(xù)多年實(shí)施小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動和國家優(yōu)質(zhì)小麥良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目，建立了36萬畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心區(qū)和70萬畝小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)，實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、高蛋白大豆良種繁育等一批部、省級優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目。通過項(xiàng)目推動和示范引導(dǎo)，全市已形成100萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優(yōu)質(zhì)飼料用玉米規(guī)模生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)單產(chǎn)、質(zhì)量、效益同步提高，正在逐步形成優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、區(qū)域化的生產(chǎn)格局。近年來，通過通過大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展糧食精深加工，我市創(chuàng)出了魯王、魯南、天宏等知名品牌，大大延長了優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)鏈。

1、糧食（小麥）生產(chǎn)特點(diǎn)。20**年午季，全市小麥面積177.4萬畝,比上年增加13.2%,單產(chǎn)超過全省平均水平,達(dá)422公斤,比上年增長4.6%,總產(chǎn)74.86萬噸,比上年增長18.4%,單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。我市所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)部70萬畝小麥良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)平均單產(chǎn)440.8公斤,比去年增產(chǎn)14.8公斤。全市36萬畝高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)平均單產(chǎn)491.2公斤,同時出現(xiàn)了一批高產(chǎn)超高產(chǎn)典型,百善鎮(zhèn)葉柳湖村出現(xiàn)了萬畝以上的超千斤的豐產(chǎn)示范方,最高單產(chǎn)637公斤。增產(chǎn)的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用；二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產(chǎn)；三是小麥病蟲害較少。

通過高產(chǎn)攻關(guān)活動,小麥品種結(jié)構(gòu)趨于合理,積極推廣半冬性、弱冬性品種,基本上不使用春性品種。優(yōu)質(zhì)小麥品種種植面積140萬畝以上,其中煙農(nóng)19面積110萬畝,皖麥19面積30萬畝,周麥18面積5萬畝。優(yōu)質(zhì)率超過全省平均水平,其中70萬畝良種補(bǔ)貼項(xiàng)目示范區(qū)優(yōu)質(zhì)率100%,全部實(shí)現(xiàn)了訂單收購。

20**年我市小麥生產(chǎn)呈現(xiàn)出畝均單產(chǎn)提高、成本上升、價(jià)格上漲、收益增加的特點(diǎn)。

管理是企業(yè)永恒的主題。對此，筆者結(jié)合山東省德州市糧油購銷儲運(yùn)公司在管理創(chuàng)新方面的一些做法，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識：

一、堅(jiān)持企業(yè)文化先行，促進(jìn)思想觀念創(chuàng)新

長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對糧食部門最大的影響就是形成了“等、靠、要”的陳舊思想觀念，隨著糧食流通市場化改革的不斷深入，國有糧食購銷企業(yè)愈來愈感受到固有的思想觀念已成為阻礙事業(yè)發(fā)展的最大頑疾。先進(jìn)的文化建設(shè)是轉(zhuǎn)變思想觀念最有效的手*段，包括知識基礎(chǔ)、價(jià)值觀念和團(tuán)隊(duì)精神三個主要方面。在企業(yè)一把手的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，明確提出圍繞企業(yè)文化全面提升管理整體水平，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段，在經(jīng)歷了“寧流千滴汗、不壞一粒糧”、“以嚴(yán)格管理樹企業(yè)形象、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)求企業(yè)效益”等價(jià)值觀的演變后，培植了“優(yōu)質(zhì)高效”的企業(yè)文化，先后開展了“解放思想大討論”、“隊(duì)伍素質(zhì)提高年”等活動，引導(dǎo)全體干部職工立足各自工作進(jìn)行思考，以提高工作質(zhì)量為己任，強(qiáng)抓機(jī)遇、主動出擊，形成自下而上的良好工作秩序，把思想和行動都凝聚到企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和核心價(jià)值觀上來。

二、堅(jiān)持吸收先進(jìn)理念，促進(jìn)管理制度創(chuàng)新

只有徹底打破計(jì)劃時期遺留的條條框框和過時的經(jīng)驗(yàn)，才能賦予企業(yè)新形勢下新的發(fā)展理念和內(nèi)容。要建立科學(xué)的管理制度，形成按制度辦事的良好氛圍，就必須堅(jiān)持制訂制度和執(zhí)行制度兩手硬，既避免制度不明確、不科學(xué)的弊端，又要杜絕有章不循、掛在嘴上的不良現(xiàn)象。我們堅(jiān)定樹立改革的機(jī)遇意識和發(fā)展的競爭意識，有選擇的吸收和借鑒一些先進(jìn)行業(yè)、先進(jìn)企業(yè)的現(xiàn)代管理制度，全面啟動“用人、用工、分配機(jī)制和嚴(yán)格考核”的創(chuàng)新，導(dǎo)入市場競爭激勵機(jī)制，我們對中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“授權(quán)委托制”，一年調(diào)整一次班子成員分工、新簽一次中層干部聘書；對職工實(shí)行“優(yōu)勝劣汰制”，及時調(diào)整重要崗位的人員構(gòu)成，保持合理的職工內(nèi)部流動。在分配制度上，本著“同工同酬”的原則，采用適合企業(yè)實(shí)際、更為公平合理的崗位工資制度，實(shí)行績效考核管理辦法，不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)人均工資水平的逐步提高，而且充分挖掘職工的積極性和潛能，提高企業(yè)整體工作績效；年年對《企業(yè)管理制度》進(jìn)行修訂和完善，從管理制度涉及的基本制度、運(yùn)行流程、上崗條件、工作標(biāo)準(zhǔn)、績效考核等方方面面搞革新，不斷規(guī)范企業(yè)各環(huán)節(jié)的工作行為和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵干部職工自覺地、創(chuàng)造性地完成好各自的本職工作，為做活做強(qiáng)企業(yè)奠定了基礎(chǔ)，搭建了新的發(fā)展平臺。

三、堅(jiān)持以人為本理念，促進(jìn)人事管理創(chuàng)新

我國是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國，糧食安全事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。但目前，我國糧食安全仍面臨許多難題，需不斷采取措施提高糧食產(chǎn)量、保障糧食安全，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

據(jù)介紹，1*9－20*年間我國糧食種植面積和總產(chǎn)量曾連續(xù)下降，國家在嚴(yán)峻形勢下采取緊急措施，加大對糧食生產(chǎn)的投入和政策扶持。自20*年開始全國糧食生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到4．69億噸，20*年達(dá)到4．84億噸，20*年達(dá)到4．90億噸，基本實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長。盡管如此，我國糧食的供需缺口仍呈逐步擴(kuò)大趨勢，20*年起我國已經(jīng)成為凈進(jìn)口國，當(dāng)年全國糧食消費(fèi)總量為4．9億噸，產(chǎn)需缺口達(dá)2000萬噸，20*年產(chǎn)需缺口上升到2500萬噸以上。據(jù)《中國糧食問題白皮書》預(yù)計(jì)，到2010年全國糧食需求量將達(dá)到5．5億噸，按國內(nèi)糧食自給量要達(dá)到5．4億噸計(jì)，與20*年相比需要新增糧食近5000萬噸，平均每年增長1000萬噸，年均增長率要達(dá)到2％，糧食生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。

從長遠(yuǎn)來看，糧食生產(chǎn)還存在著許多不可忽視的隱憂，主要表現(xiàn)在以下四方面，一是在近年來的糧食增產(chǎn)因素中，除了國家惠農(nóng)政策的激勵作用以外，國家及省實(shí)施的重大項(xiàng)目的帶動起了很大作用，而保障糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制并沒有真正形成。一旦有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，很難保證糧食生產(chǎn)能夠保持持續(xù)發(fā)展的勢頭；二是由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)必然會繼續(xù)占用一部分耕地，耕地總面積減少的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會對糧食生產(chǎn)構(gòu)成強(qiáng)大競爭；三是糧食生產(chǎn)資料價(jià)格一直高位運(yùn)行，而今年以來糧食價(jià)格提高的收益主要在中間流通環(huán)節(jié)，給農(nóng)民帶來的收益提高有限。相對于棉花生產(chǎn)，種植糧食的比較效益仍然較低，這在一定程度上影響農(nóng)民的種糧積極性；四是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍不夠健全，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)中鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下的環(huán)節(jié)十分薄弱。現(xiàn)有的縣級農(nóng)技推廣隊(duì)伍中的老技術(shù)人員相繼離開農(nóng)技推廣崗位，而有的縣（市）年輕技術(shù)人員又后繼乏人，有的縣（市）農(nóng)技推廣部門多年未新聘用農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生。

為鞏固近三年中糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長的成果，應(yīng)繼續(xù)下大力氣抓好糧食生產(chǎn)。為此，河北省政協(xié)委員、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李雁鳴等人建議從以下四方面入手鞏固糧食生產(chǎn)：

一、采取多種有力措施，保證糧食作物播種面積，切實(shí)保護(hù)耕地。各級政府應(yīng)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，堅(jiān)持對不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目不予上報(bào)或?qū)徟?。基本建設(shè)要盡量減少占用耕地。重點(diǎn)解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民建房中對耕地的占用，下大力量解決“空心村”問題。采取切實(shí)措施，消除土地撂荒現(xiàn)象。加強(qiáng)宣傳，采取更為優(yōu)惠的激勵政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，保證糧食作物種植面積。

二、加大糧食增產(chǎn)技術(shù)的推廣力度，努力提高單位面積產(chǎn)量。近年來，農(nóng)業(yè)科技人員已經(jīng)研究成功了一批促進(jìn)糧食作物增產(chǎn)的技術(shù)成果。要組織農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣部門，繼續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)關(guān)鍵使用技術(shù)的集成創(chuàng)新，形成具有不同地區(qū)區(qū)域特色的技術(shù)體系，為糧食生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。同時要加大對糧食增產(chǎn)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)投入，使糧食增產(chǎn)技術(shù)成果發(fā)揮重要作用，提高糧食作物的單位面積產(chǎn)量，通過提高單產(chǎn)來保證總產(chǎn)量不斷增長。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是發(fā)展，而發(fā)展的核心要素是解決問題。在發(fā)展中解決問題，在解決問題中求得發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)內(nèi)涵。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，厘清現(xiàn)有機(jī)構(gòu)框架和運(yùn)行模式對貿(mào)促工作科學(xué)發(fā)展的影響和制約，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從傳統(tǒng)觀念和工作習(xí)慣的束縛中、固有經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降木窒拗泻途植坷娴牧b絆中解放出來，更新觀念，調(diào)整思路，在解決制約貿(mào)促事業(yè)發(fā)展的問題中求成效。

一、積極正視矛盾，是解決問題的基本理念

求發(fā)展必須正視發(fā)展中遇到的矛盾?，F(xiàn)實(shí)中，一些同志只談發(fā)展不談問題，只報(bào)喜不報(bào)憂，只愿聽表揚(yáng)不愿受批評，只喜歡順?biāo)浦鄄桓艺塘x執(zhí)言；一些部門和單位只顧局部利益不求發(fā)展全局，只圖舒服度日不求解決難題。導(dǎo)致貿(mào)促事業(yè)發(fā)展過程已經(jīng)存在的各類歷史遺留問題和潛在現(xiàn)實(shí)矛盾越積越深，新舊矛盾交織，結(jié)果引發(fā)并發(fā)，嚴(yán)重制約和影響著貿(mào)促事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

不回避矛盾，不避重就輕，盡快建立起立足長遠(yuǎn)發(fā)展的思想理念，把解決問題作為推動貿(mào)促事業(yè)發(fā)展的動力和著力點(diǎn)，抓緊消除急功近利和只顧眼前不及長遠(yuǎn)的利益觀念，才能保證我們的決策更科學(xué)，我們的作為更順乎民意，才能把握發(fā)展的正確方向。

二、勇于破除習(xí)慣，是解決問題的核心關(guān)健

求發(fā)展必須走出舊的傳統(tǒng)和習(xí)慣?，F(xiàn)實(shí)中的矛盾往往出現(xiàn)在發(fā)展過程中的新與舊、習(xí)慣與改變的矛盾之間?，F(xiàn)實(shí)中，貿(mào)促事業(yè)發(fā)展的腳步與政府的期望之間存在差距，發(fā)展的方向與企業(yè)的利益訴求之間存在差距，原有的工作理念與飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之間存在差距，政府和企業(yè)最關(guān)心最迫切需要提供幫助的問題解決得不夠好，表面上個個項(xiàng)目得到落實(shí)，實(shí)則面臨著凝聚力越來越弱、影響力越來越小、業(yè)務(wù)工作范圍越來越萎縮的尷尬境地，全系統(tǒng)上下守著金飯碗，到處發(fā)愁找米的現(xiàn)狀值得我們深思。日積月累，習(xí)慣成為自然。

如果現(xiàn)在國有部門的糧食庫存水平比較低尤其是非常低，就要盡快讓全世界的農(nóng)民都知道。農(nóng)民知道了就會去增加生產(chǎn)，糧價(jià)就會較快恢復(fù)到均衡。如果反過來給出相反的信號，今后糧價(jià)就只能暴漲。所以，最好的辦法是公布已有而未公布的一切有關(guān)信息特別是有關(guān)的庫存信息，次好的辦法是保持國有部門庫存的穩(wěn)定，將波動留給市場。

最近，國家發(fā)改委等八個部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，保障中秋國慶期間市場供應(yīng)，穩(wěn)定今年后四個月的價(jià)格總水平。一項(xiàng)具體的政策是適當(dāng)增加近兩年啟動最低收購價(jià)預(yù)案收購由國家臨時存儲的小麥和稻谷的拍賣數(shù)量，在一些玉米主銷區(qū)擇機(jī)投放部分中央儲備玉米。

另一方面，截至9月20日，國有糧食企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)收購的小麥和早秈稻的數(shù)量比上年同期大幅度減小。雖然早秈稻收購數(shù)量的絕對數(shù)不大，但這意味著按目前價(jià)格秋糧收購有大的問題。此外，進(jìn)口糧食的數(shù)量也減小了。

顯然，在國內(nèi)收購和進(jìn)口數(shù)量減小的情況下，增加銷售會導(dǎo)致庫存的下降。在庫存量相當(dāng)大的情況下，這樣做當(dāng)然是對的，但如果庫存量已經(jīng)很小，加大挖庫存的后果是嚴(yán)重的。用挖庫存的辦法來抑制今年后幾個月的價(jià)格，縱然達(dá)到了目標(biāo)，在庫存不足的情況下過了年怎么辦？就算明年夏糧豐收，從年初到夏糧收獲收購還有半年多時間。

現(xiàn)在的庫存數(shù)量是關(guān)鍵。除了偶然的粗略的透露之外，政府可控制的糧食庫存一直是保密的。從一些間接的數(shù)據(jù)如國有企業(yè)收購和銷售的數(shù)量以及全部進(jìn)出口數(shù)量可以粗略估算年度的平衡，但是年度誤差會累計(jì)到庫存上，導(dǎo)致庫存估算的很大誤差。通過對全社會糧食供給和消費(fèi)的估計(jì)來推算全社會庫存也有這樣的問題。不過，全社會糧食庫存與年度消費(fèi)的比例在過去幾年一直大幅度下降，目前的水平是很多年來的最低水平，這些是可以確定的。

20*年的糧食最低收購價(jià)是比較高的，當(dāng)年收購量比較大。但是，在全社會糧源比較緊張的情況下，國有企業(yè)多購少銷的結(jié)果是，從20*年夏糧收購開始，國內(nèi)糧價(jià)大幅度上升。在去年四季度，對國有糧食企業(yè)多購少銷的批評比較強(qiáng)烈。這種批評忽略了一個可能，就是在20*年以前的幾年，國有糧食企業(yè)一直在挖庫存。庫存挖到一定程度就不能繼續(xù)了，必然發(fā)生相對于挖庫存時期多購少銷的結(jié)果。所以，20*年糧價(jià)上升的原因是全社會庫存水平太低。

20*年全國糧食審計(jì)結(jié)束以后，為適應(yīng)新的糧食形勢，推動糧食經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，巴州區(qū)以培育新的市場主體為切入點(diǎn)，大力推行農(nóng)村國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在全區(qū)重新組建了11個國有控股糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司，新公司從20*年4月1日起正式掛牌運(yùn)行。

一、具體作法

（一）明確改制指導(dǎo)思想。此次改制是在國有糧食購銷企業(yè)政策性財(cái)務(wù)掛帳和經(jīng)營性虧損掛帳剝離后，按照有利于糧食購銷企業(yè)改革重組,有利于新企業(yè)體制和機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，有利于糧食主渠道作用發(fā)揮的原則，根據(jù)《公司法》組建國有控股股份制企業(yè)，目的是建立產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧的新型糧食企業(yè)，使其既按市場法則發(fā)揮自身優(yōu)勢，引領(lǐng)糧食流通行業(yè)潮流，占領(lǐng)糧食購銷主渠道陣地，保障糧食安全，又以靈活的經(jīng)營機(jī)制，全方位參與市場競爭，多業(yè)并舉，多元發(fā)展，推進(jìn)全區(qū)糧食經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）確定組建基本方式。經(jīng)巴州區(qū)政府批準(zhǔn)，巴州區(qū)糧食局根據(jù)山區(qū)農(nóng)村糧食購銷企業(yè)的特點(diǎn)，按合理區(qū)域經(jīng)濟(jì)流向和常年糧食購銷數(shù)量，運(yùn)用資產(chǎn)優(yōu)勢整合社會資源和資本，在轄區(qū)重組設(shè)立11個糧油貿(mào)易有限公司，實(shí)行國有控股、員工入股的資本模式。經(jīng)區(qū)國資辦批準(zhǔn)，由控股企業(yè)*市巴州區(qū)糧油貿(mào)易總公司分別給11個新組建公司注入50萬元現(xiàn)金,及法定中介機(jī)構(gòu)對重組企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)（糧食倉庫除外）的評估值作為國有控股股本金,員工股均為原改制企業(yè)職工自愿入股的股本，每個員工基礎(chǔ)股為3萬元，選舉產(chǎn)生的董事會、監(jiān)事會成員及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人每人增加股金2萬元,法定代表人增加7萬元。全區(qū)11個國有控股公司共有自然人股東139人，有92名股東成為新公司的員工。

（三）規(guī)范公司運(yùn)作機(jī)制。為加強(qiáng)國有資本的管理，新公司法定代表人人選由區(qū)糧食局和區(qū)糧油貿(mào)易總公司負(fù)責(zé)考察初定，由區(qū)糧油貿(mào)易總公司委托代表人代表國有出資方參與新公司選舉確定，任期三年，實(shí)行目標(biāo)管理。公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由董事會提名，報(bào)經(jīng)區(qū)糧食局審批。新公司根據(jù)資金規(guī)模和股東人數(shù)自行確定董事會、監(jiān)事會的設(shè)置。規(guī)模較大、人數(shù)較多的公司，設(shè)立董事會和監(jiān)事會，規(guī)模較小、人數(shù)較少的公司，只設(shè)立執(zhí)行董事、執(zhí)行監(jiān)事。公司自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，利益分配根據(jù)年終中介機(jī)構(gòu)對公司年度經(jīng)濟(jì)審計(jì)的盈虧狀況，按出資比例分紅或擔(dān)虧。

（四）突出新公司主體性質(zhì)。為給新公司徹底松綁釋負(fù)，突出新公司企業(yè)法人的獨(dú)立主體地位，巴州區(qū)糧食局依據(jù)法律程序?qū)υ闹破髽I(yè)全部進(jìn)行了注銷，對其債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了整體剝離。將國家糧食審計(jì)認(rèn)定的政策性財(cái)務(wù)掛帳收歸*市巴州區(qū)糧油貿(mào)易總公司統(tǒng)一管理，經(jīng)營性虧損掛帳收歸*市巴州區(qū)收儲公司統(tǒng)一管理，將各類印件收歸區(qū)糧食局統(tǒng)一保管。原企業(yè)資產(chǎn)清理、“老人”移送、債權(quán)追收、債務(wù)清償?shù)雀闹七z留問題由區(qū)糧油貿(mào)易總公司牽頭，由各企業(yè)改制籌建領(lǐng)導(dǎo)小組配合協(xié)助。新公司重新登記注冊，按《公司法》和企業(yè)《章程》進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

根據(jù)《關(guān)于圍繞糧食安全、國有糧食企業(yè)改革發(fā)展開展專題調(diào)研的通知》(西糧[2009]41號)要求，我局及時組織人員于2009年4月28日至30日，深入××鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)的主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食收儲站對糧食安全問題進(jìn)行了調(diào)研，通過調(diào)研初步了解全縣糧食安全的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

××縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是××縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營土地方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物面積在擴(kuò)大，糧食安全面臨嚴(yán)俊臨挑戰(zhàn)。

20*年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數(shù)62620戶;年末常駐總?cè)丝?5.94萬人，戶籍人口217256人;其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。20*年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實(shí)際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實(shí)際減1161畝，玉米155765畝;黃豆8068畝;其它雜糧2583畝。20*年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸;大豆647噸，同比增加147噸;其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

(一)糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全縣糧食難以自求平衡

安全工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益，也是全面建設(shè)小康社會的基本要求。黨中央和國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)管理工作，特別是近幾年來，采取了一系列重大舉措，出臺了《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等一系列法律法規(guī)，深入開展了重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作，嚴(yán)格了安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究等等。但是，目前糧食部門的安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢與小康社會的目標(biāo)仍然存在著較大的差距，安全形勢依然嚴(yán)峻。糧食部門的安全工作，除了安全目標(biāo)管理的糧油保管、生產(chǎn)經(jīng)營、機(jī)器設(shè)備、化學(xué)藥品管理、防火防盜等安全責(zé)任事故管理外，最重要、最核心的是要加強(qiáng)××部門糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障糧食安全。

一、加強(qiáng)糧食部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障糧食安全的緊迫性

糧食是關(guān)系到國計(jì)民生的重要物資，無糧不穩(wěn)是歷史經(jīng)驗(yàn)證明了的客觀事實(shí)。糧食經(jīng)營、糧食流通、在保障糧食安全中起著決定性作用。近年來，隨著國家加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民的種糧積極性有較大幅度的提高。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，我縣的糧食產(chǎn)量平穩(wěn)豐產(chǎn)。

目前，國有和國有控股糧食購銷加工企業(yè)發(fā)揮著××縣糧食安全的主渠道作用，但近十多年來國家有關(guān)方面在地方糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面沒有資金投入，省、市、縣也沒有相應(yīng)的建設(shè)資金，導(dǎo)致糧油倉儲設(shè)施建設(shè)落后，糧油加工逐年萎縮，批發(fā)市場散亂，現(xiàn)代物流發(fā)展緩慢。從現(xiàn)狀看，糧食產(chǎn)量的逐年增加與糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾十分突出;這一問題若不能得到及時解決，將影響國家以最低保護(hù)價(jià)收購糧食這一政策的落實(shí)，勢必造成農(nóng)民賣糧難問題的再現(xiàn)，挫傷農(nóng)民的種糧積極性影響我縣的糧食安全。

從全縣的糧食產(chǎn)量、商品糧數(shù)量和統(tǒng)計(jì)儲備量總體看似乎是能保障糧食安全，但實(shí)際并非如此。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)甚至包括各級政府更多注重的是糧食流通產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了其應(yīng)急功能，導(dǎo)致市、縣級的糧油儲備靜態(tài)規(guī)模小，糧油庫分布格局不合理，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。以我縣近兩年的稻谷產(chǎn)量看，每年產(chǎn)量9000萬公斤左右，可加工大米6000多萬公斤。以全縣63萬人計(jì)算，人均每年可用的主要口糧大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能進(jìn)入我縣，就會使我縣的主要口糧大米需求造成緊張。在自然災(zāi)害增多和國際、國內(nèi)糧油價(jià)格波動頻繁的背景下，各級政府應(yīng)該從滿足應(yīng)急需求的角度出發(fā)對糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重新規(guī)劃、修建。此項(xiàng)工作勢在必行，迫在眉睫。

二、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題或隱患

在構(gòu)建完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程，當(dāng)前社會正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，包括制度上存在漏洞。近些年來，在深化糧食流通體制改革過程，從各地發(fā)生的一些糧食領(lǐng)域腐敗案件來看，很大程度上存在制度不健全、不完善的漏洞，下述三個案例既可管窺一豹。

案例一：20*年4月,吉林省按照國家糧食局的要求清查糧庫。其間，有群眾舉報(bào)菜園子鄉(xiāng)糧庫干部私自倒賣糧食，“糧庫內(nèi)部以權(quán)謀私，32個囤子，9000噸糧食，只有上面一層是糧食，底下全部是稻殼。”隨后有關(guān)部門查證了此事?！安藞@子鄉(xiāng)就巴掌大的地方,糧庫出的這檔子事沒有不知道的，糧庫的領(lǐng)導(dǎo)倒了9000噸糧食，據(jù)說還開了1000多噸的‘大頭票’,今年糧食行情最好，如果按市場價(jià)1.5元/公斤換算,這就是1000多萬元！”當(dāng)?shù)厝罕娙缡钦f。當(dāng)?shù)厝税烟搱?bào)糧食收購數(shù)量，套取國家糧食收購貸款和補(bǔ)貼這一手段稱為開“大頭票”。菜園子鄉(xiāng)糧庫案件暴露出制度漏洞問題，比如糧食不入賬，虛作銷售業(yè)務(wù)，糧食收購不按國家要求的糧食含水量的等級標(biāo)準(zhǔn)入庫，而是高于規(guī)定的水分等級標(biāo)準(zhǔn)入庫，以獲得超儲補(bǔ)貼等等。

案例二：20*年春夏之交，江蘇省啟東檢察機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)，對啟東市糧食局和下屬糧管站以及糧油加工企業(yè)的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果越挖越深，共查出了上至糧食局局長、副局長，下至基層糧管所所長、副所長等34名違法違紀(jì)人員，其中檢察機(jī)關(guān)立案偵查13件13人。涉案人員之多，違法違紀(jì)金額之大，暴露出該宗糧食腐敗案件觸目驚心，作案手法有：一是權(quán)力尋租，索賄受賄。即憑借審批糧油計(jì)劃、儲備糧輪換以及糧油購銷、工程發(fā)包之權(quán)，向糧商糧販和包工頭索賄受賄；二是巧立名目，恣意貪污。即在糧食的收購、售銷、運(yùn)輸以及基層站所網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的各道環(huán)節(jié)上巧立名目，雁過拔毛；三是暗箱操作，違規(guī)經(jīng)商。辦案中發(fā)現(xiàn)，一些干部職工滿腦子個人打算，他們拿國家奉祿，做個人生意，搞壟斷經(jīng)營，把手中之權(quán)變成了一本萬利的搖錢樹。啟東糧食案件折射出規(guī)章制度不全，監(jiān)督管理乏力漏洞。糧改之后，在國家財(cái)政補(bǔ)貼和政策性貸款的扶持之下，國有糧食企業(yè)并沒有真正建立盈虧自負(fù)的市場經(jīng)營體制，干部職工缺乏危機(jī)感、競爭意識和責(zé)任意識，加上現(xiàn)有規(guī)章制度不健全及不嚴(yán)格執(zhí)行，造成糧食流通和管理環(huán)節(jié)上缺乏公開性和透明度，糧油購銷過程中暗箱操作，濫用職權(quán)、濫報(bào)發(fā)票、索賄受賄、私分公款、違規(guī)經(jīng)商等腐敗現(xiàn)象層出不窮，愈演愈烈。

案例三：湖南省益陽市檢察機(jī)關(guān)對五年來在糧食系統(tǒng)查辦的26起職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案人員主要有以下幾種作案手法：一是瞞天過海，趁改制之機(jī)撈一把。一些人利用機(jī)構(gòu)改革、基層糧站撤銷等管理相對松散、財(cái)務(wù)混亂之機(jī)，大肆撈取錢財(cái)；二是混水摸魚，虛列虛報(bào)災(zāi)損。前幾年，益陽幾乎每年都發(fā)生較大的洪水災(zāi)害，糧食部門的一些腐敗分子趁機(jī)在災(zāi)害損失上大做文章；三是大膽妄為，銷售款不入賬。一些人或者將銷售收入全部不入賬，或者部分入賬或者監(jiān)守自盜，私自將稻谷賣出，中飽私囊；四是偷梁換柱，虛報(bào)重報(bào)支出。有些人利用在糧食貿(mào)易活動中的職權(quán)或者單位管理松散的漏洞，采取多開發(fā)票、涂改發(fā)票、開假發(fā)票、抬高價(jià)格、重復(fù)入庫、重復(fù)報(bào)賬等手段，將公款巧妙地套進(jìn)了自己的腰包；五是為所欲為，截留糧站上繳款項(xiàng)。因基層糧站為報(bào)賬制單位，每年基層糧站都有大量款項(xiàng)上繳，別有用心的人就隱瞞基層糧站上繳的款項(xiàng)，從中獲取不義之財(cái)；六是利欲熏心，變著法子“吃工程”。一些手中握有一定權(quán)力的人利用職務(wù)之便，在糧食部門工程、基建維修等問題上動腦筋，或直接索要，或半推半就，在事前事后接受“回報(bào)”。從這26起職務(wù)犯罪案看，制度的缺失或漏洞，監(jiān)督的缺位，使一個部門一個單位的腐敗案件查而難禁，一而再，再而三接連不斷地發(fā)生。

20*年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為深入推進(jìn)新形勢下反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策?！秾?shí)施綱要》指出，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者并重，相互依存，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成懲治和預(yù)防腐敗體系?！秾?shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

制度建設(shè)是馬克思列寧主義建黨學(xué)說的重要組成部分。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。同志多次?qiáng)調(diào)要與時俱進(jìn)，發(fā)展民主，創(chuàng)新制度，不斷推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作的制度化、法制化。總書記在中紀(jì)委五次全會指出，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。這些精辟的論述，不僅對黨和國家的工作全局具有重要的意義，而且為深入開展反腐倡廉提供了強(qiáng)大的理論武器。

從去年開始，國家對糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策。政策調(diào)整是否會導(dǎo)致企業(yè)重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去？通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，**糧食局運(yùn)用分配杠桿，撬動糧食職工在完成政策性收購任務(wù)前提下開展市場化經(jīng)營的積極性，增強(qiáng)了職工參與市場競爭的本領(lǐng)，為我省糧食產(chǎn)區(qū)正確處理政策性收購和市場化經(jīng)營之間的關(guān)系提供了有益探索。

一、做法

經(jīng)過兩輪改革，**對全縣國有糧食購銷企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，由縣政府授權(quán)縣糧食局行使出資人職能，縣糧食收儲總公司負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理，享有所有者的資產(chǎn)受益，對購銷公司實(shí)施法律、法規(guī)、政策和國有資產(chǎn)使用安全的監(jiān)督，采取整體租賃的辦法同各購銷公司簽訂國有資產(chǎn)租賃協(xié)議，收取國有資產(chǎn)租賃費(fèi)。購銷公司負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理和使用，倉庫及設(shè)施的正常維護(hù)，不得擅自轉(zhuǎn)租或改變倉庫及設(shè)施的結(jié)構(gòu)，凡以企業(yè)名義或用企業(yè)國有資產(chǎn)抵押、擔(dān)保、貸款、借款、出售、轉(zhuǎn)租必須事先報(bào)總公司批準(zhǔn)。為了防止企業(yè)經(jīng)營者和職工的短期行為，包盈不包虧，**規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營者和上崗職工必須繳納一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)抵押金，同經(jīng)營業(yè)績捆綁，企業(yè)經(jīng)營者是一般職工的3倍。薪酬分配采取“以崗定薪、以效計(jì)酬、多勞多得、按股分紅”的辦法，根據(jù)貢獻(xiàn)大小確定收入高低，最大限度地調(diào)動企業(yè)和員工的積極性。在糧食收購?fù)荆毠ね瓿晒鞠逻_(dá)的收購任務(wù)，公司負(fù)責(zé)發(fā)放基本工資并為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)四金。糧食收購淡季，職工重點(diǎn)投入到農(nóng)村服務(wù)部和自主經(jīng)營上，公司提供資金扶持，放手讓職工闖市場，創(chuàng)造的利潤全部歸職工個人。今年，**根據(jù)糧食購銷政策變化及時調(diào)整分配辦法，規(guī)定政策性收購實(shí)現(xiàn)的利潤主要用于企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修繕倉庫，擴(kuò)大經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)保值增值。職工利用空閑時間自主經(jīng)營創(chuàng)造的利潤仍歸個人，極大地調(diào)動了職工參與市場化經(jīng)營的積極性。

二、效果

分配制度改革是企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的核心，**通過分配這個杠桿，撬動職工參與市場化經(jīng)營的積極性，收到了一舉多得的效果。

一是保證了國有資產(chǎn)保值增值。收儲總公司采取整體租賃辦法每年收取國有資產(chǎn)租賃費(fèi)30多萬元，用于修繕倉庫，添置設(shè)備，確保國有資產(chǎn)保值增值?；鶎淤忎N企業(yè)為了擴(kuò)大經(jīng)營，紛紛籌措資金，修繕倉庫，添置設(shè)備，僅永興糧食購銷公司20**年以來就投入資金80多萬元，添置一批電子磅和輸送機(jī)，修繕4000噸倉容，在今年的托市糧食收購中發(fā)揮了明顯作用，保證了國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處。