零基范文10篇

摘要：根據零基預算在我國中部某財力緊張省份的實施情況，該文發現，2000年以來在地方政府開始推行的零基預算并沒有發展成為一種基本的預算框架，基本的預算框架是一種控制預算。在控制預算的框架內，零基預算主要被運用于專項經費的決策。即使在該領域，由于財力緊張、政治體制的制約等因素，零基預算并沒有改變預算過程和結果。

關鍵詞：零基預算；預算過程；預算結果

傳統預算模式是一種基數預算，每一年的預算決策都是在上一年預算撥款的基礎之上增加一定的數額，預算基數的形成和增量的決定都主要是依賴于政治上的討價還價。所以，預算決策的理性程度就比較低，政府支出的持續增長也就不可避免。同時，由于基數的存在，使得公共預算很難進行資源的再分配，從而降低了資源的配置效率。所以，從20世紀30年代開始，以美國為首的西方國家進行了一次又一次的理性預算改革。20世紀70年代出現的零基預算（Zero-BasedBudgeting，ZBB）就是這樣一種改革。從理論上講，零基預算要求政府支出機構每年都為它的全部預算進行辯護，預算基數不再理所當然地成為下一個預算年度進行預算決策的基礎。因此，這種預算模式被稱為零基預算〔1〕。雖然零基預算在美國的實施并不成功〔1〕，但是，在過去的幾十年中，它對許多國家的預算改革都產生了不同程度的影響。從1993年開始，中國的一些地方政府開始試驗零基預算，如海南、湖北、安徽等〔2〕。進入20世紀90年代后期，中國開始進行預算改革，主要包括部門預算、國庫集中收付和政府采購改革。在部門預算改革中，零基預算被視為一種最佳的預算編制模式。目前，無論是國內理論界還是實踐部門，主流的觀點都將零基預算視為一種最佳的預算模式。本文的研究問題是：中國的地方政府為什么采用零基預算？他們的零基預算是不是真正的零基預算？零基預算是否改變了地方政府的預算過程和預算結果？現有的文獻主要探討零基預算的理想形式、實施零基預算有什么好處等問題，而很少關注零基預算在真實世界中的實施情況。最近，黃佩華等人調查了中國地方政府的財政問題，發現零基預算的影響范圍很小〔3〕。但是，零基預算并非這一研究的重點。馬駿和葉娟麗調查了我國某省實施零基預算的情況，發現零基預算的實施并不理想。不過，由于篇幅限制，他們沒有全面地總結調查發現〔1〕。總之，在現有的文獻中，沒有一項研究全面和系統地調查和分析我國地方政府實施零基預算的情況。目前，零基預算在我國地方政府已經推行多年，非常有必要對這一預算模式的實施情況進行調查與分析。為此，2003年8月本文的研究者在我國中部某省（以下簡稱A省）調查了該省的省政府實施零基預算的情況。

一、研究設計

由于A省在1993年就開始引入零基預算，因此，它無疑是一個調查零基預算的最佳選擇。本文的研究者在A省訪談了12個部門，包括19個預算官員，主要是財政部門、各個支出部門和省人大常委會預算工作委員會的預算官員（參見訪談附錄）。雖然A省在1993年就已經開始將零基預算引入預算過程，本文主要研究A省采取部門預算改革以來實施零基預算的情況。這主要是因為在2001年部門預算改革以前，零基預算并沒有系統和全面地實施。首先，在部門預算改革以前，預算編制主要是采取財政部門“代編預算”的做法，各個部門并沒有真正參與預算編制。即使零基預算已經被引入，其運用范圍也主要局限在財政部門，而對部門的支出決策沒有影響。其次，在部門預算改革前，財權非常分散，在財政部門之外，除了計劃委員會和科技部門等擁有資金分配權之外，由于預算外財政的膨脹，各個部門都對自己掌握的預算外資金擁有非常大的權力。這意味著，財政部門以及它所強調的零基預算并不能影響和控制這一部分資金的分配。2000年以來在地方一級開展的部門預算改革為零基預算的全面實施創造了條件。因為，部門預算改革要求政府預算以部門為基礎進行編制，而且強調將預算外資金納入各個部門的預算。該省財政部門這幾年下達的部門預算改革文件都明確要求各個部門運用零基預算編制部門預算。

本文的研究綜合運用了定性和定量研究方法。對于預算過程的調查主要運用定性研究方法。由于中國的政府預算是不對外開放的，因此，政府部門的預算官員一般都不愿意接受比較深入的訪談，尤其是那些旨在評估他們的改革成效的調查。所以，在中國進行預算調查，為了獲得有價值的信息，首先必須能夠“進入”，并建立信任關系，其次必須選擇恰當的訪談策略。為了能夠進入政府部門調查并建立信任關系，本文的研究者主要利用各種熟人關系進行調查，并承諾不透露調查省份的名稱和被訪談者的姓名。在訪談中，為了獲得關于零基預算在該省實施的真實信息，本文的研究者對被訪談者隱瞞了本文研究的真實目的，即沒有告訴他們這是一項關于零基預算的研究。本文的研究者只是告訴被訪談者這是一項關于部門預算改革的一般性研究，目的是了解部門預算改革的一般情況。所以，在訪談中，本文的研究者要求被訪談者回答一些關于部門預算的“開放性問題”，例如，請談談所在部門的部門預算改革情況，他們是如何決定人員經費、公用經費和專項經費的，等等。事實也證明，這是一種有效的訪談策略。在大多數情況下，被訪談者都會自動地介紹零基預算在他們的部門是如何運作的（事實信息）以及他們對于零基預算的看法和意見（觀點信息）。只有當被訪談者沒有自動地談及零基預算的時候，本文的研究者才直接就零基預算提問。此外，在訪談中，本文的研究者沒有使用錄音設備。本文的研究者采取的辦法是，在訪談中，記下關鍵的用語、數據和觀點；每次訪談完成后，馬上進行筆錄。這種辦法雖然不能保證訪談記錄的完全性，但是，它有助于消除被訪談者的疑慮，鼓勵他們透露更深入的信息。

摘要：根據零基預算在我國中部某財力緊張省份的實施情況，該文發現，2000年以來在地方政府開始推行的零基預算并沒有發展成為一種基本的預算框架，基本的預算框架是一種控制預算。在控制預算的框架內，零基預算主要被運用于專項經費的決策。即使在該領域，由于財力緊張、政治體制的制約等因素，零基預算并沒有改變預算過程和結果。

關鍵詞：零基預算；預算過程；預算結果

傳統預算模式是一種基數預算，每一年的預算決策都是在上一年預算撥款的基礎之上增加一定的數額，預算基數的形成和增量的決定都主要是依賴于政治上的討價還價。所以，預算決策的理性程度就比較低，政府支出的持續增長也就不可避免。同時，由于基數的存在，使得公共預算很難進行資源的再分配，從而降低了資源的配置效率。所以，從20世紀30年代開始，以美國為首的西方國家進行了一次又一次的理性預算改革。20世紀70年代出現的零基預算（Zero-BasedBudgeting，ZBB）就是這樣一種改革。從理論上講，零基預算要求政府支出機構每年都為它的全部預算進行辯護，預算基數不再理所當然地成為下一個預算年度進行預算決策的基礎。因此，這種預算模式被稱為零基預算〔1〕。雖然零基預算在美國的實施并不成功〔1〕，但是，在過去的幾十年中，它對許多國家的預算改革都產生了不同程度的影響。從1993年開始，中國的一些地方政府開始試驗零基預算，如海南、湖北、安徽等〔2〕。進入20世紀90年代后期，中國開始進行預算改革，主要包括部門預算、國庫集中收付和政府采購改革。在部門預算改革中，零基預算被視為一種最佳的預算編制模式。目前，無論是國內理論界還是實踐部門，主流的觀點都將零基預算視為一種最佳的預算模式。本文的研究問題是：中國的地方政府為什么采用零基預算？他們的零基預算是不是真正的零基預算？零基預算是否改變了地方政府的預算過程和預算結果？現有的文獻主要探討零基預算的理想形式、實施零基預算有什么好處等問題，而很少關注零基預算在真實世界中的實施情況。最近，黃佩華等人調查了中國地方政府的財政問題，發現零基預算的影響范圍很小〔3〕。但是，零基預算并非這一研究的重點。馬駿和葉娟麗調查了我國某省實施零基預算的情況，發現零基預算的實施并不理想。不過，由于篇幅限制，他們沒有全面地總結調查發現〔1〕。總之，在現有的文獻中，沒有一項研究全面和系統地調查和分析我國地方政府實施零基預算的情況。目前，零基預算在我國地方政府已經推行多年，非常有必要對這一預算模式的實施情況進行調查與分析。為此，2003年8月本文的研究者在我國中部某省（以下簡稱A省）調查了該省的省政府實施零基預算的情況。

一、研究設計

由于A省在1993年就開始引入零基預算，因此，它無疑是一個調查零基預算的最佳選擇。本文的研究者在A省訪談了12個部門，包括19個預算官員，主要是財政部門、各個支出部門和省人大常委會預算工作委員會的預算官員（參見訪談附錄）。雖然A省在1993年就已經開始將零基預算引入預算過程，本文主要研究A省采取部門預算改革以來實施零基預算的情況。這主要是因為在2001年部門預算改革以前，零基預算并沒有系統和全面地實施。首先，在部門預算改革以前，預算編制主要是采取財政部門“代編預算”的做法，各個部門并沒有真正參與預算編制。即使零基預算已經被引入，其運用范圍也主要局限在財政部門，而對部門的支出決策沒有影響。其次，在部門預算改革前，財權非常分散，在財政部門之外，除了計劃委員會和科技部門等擁有資金分配權之外，由于預算外財政的膨脹，各個部門都對自己掌握的預算外資金擁有非常大的權力。這意味著，財政部門以及它所強調的零基預算并不能影響和控制這一部分資金的分配。2000年以來在地方一級開展的部門預算改革為零基預算的全面實施創造了條件。因為，部門預算改革要求政府預算以部門為基礎進行編制，而且強調將預算外資金納入各個部門的預算。該省財政部門這幾年下達的部門預算改革文件都明確要求各個部門運用零基預算編制部門預算。

本文的研究綜合運用了定性和定量研究方法。對于預算過程的調查主要運用定性研究方法。由于中國的政府預算是不對外開放的，因此，政府部門的預算官員一般都不愿意接受比較深入的訪談，尤其是那些旨在評估他們的改革成效的調查。所以，在中國進行預算調查，為了獲得有價值的信息，首先必須能夠“進入”，并建立信任關系，其次必須選擇恰當的訪談策略。為了能夠進入政府部門調查并建立信任關系，本文的研究者主要利用各種熟人關系進行調查，并承諾不透露調查省份的名稱和被訪談者的姓名。在訪談中，為了獲得關于零基預算在該省實施的真實信息，本文的研究者對被訪談者隱瞞了本文研究的真實目的，即沒有告訴他們這是一項關于零基預算的研究。本文的研究者只是告訴被訪談者這是一項關于部門預算改革的一般性研究，目的是了解部門預算改革的一般情況。所以，在訪談中，本文的研究者要求被訪談者回答一些關于部門預算的“開放性問題”，例如，請談談所在部門的部門預算改革情況，他們是如何決定人員經費、公用經費和專項經費的，等等。事實也證明，這是一種有效的訪談策略。在大多數情況下，被訪談者都會自動地介紹零基預算在他們的部門是如何運作的（事實信息）以及他們對于零基預算的看法和意見（觀點信息）。只有當被訪談者沒有自動地談及零基預算的時候，本文的研究者才直接就零基預算提問。此外，在訪談中，本文的研究者沒有使用錄音設備。本文的研究者采取的辦法是，在訪談中，記下關鍵的用語、數據和觀點；每次訪談完成后，馬上進行筆錄。這種辦法雖然不能保證訪談記錄的完全性，但是，它有助于消除被訪談者的疑慮，鼓勵他們透露更深入的信息。

摘要：根據零基預算在我國中部某財力緊張省份的實施情況，該文發現，2000年以來在地方政府開始推行的零基預算并沒有發展成為一種基本的預算框架，基本的預算框架是一種控制預算。在控制預算的框架內，零基預算主要被運用于專項經費的決策。即使在該領域，由于財力緊張、政治體制的制約等因素，零基預算并沒有改變預算過程和結果。

關鍵詞：零基預算；預算過程；預算結果

傳統預算模式是一種基數預算，每一年的預算決策都是在上一年預算撥款的基礎之上增加一定的數額，預算基數的形成和增量的決定都主要是依賴于政治上的討價還價。所以，預算決策的理性程度就比較低，政府支出的持續增長也就不可避免。同時，由于基數的存在，使得公共預算很難進行資源的再分配，從而降低了資源的配置效率。所以，從20世紀30年代開始，以美國為首的西方國家進行了一次又一次的理性預算改革。20世紀70年代出現的零基預算（Zero-BasedBudgeting，ZBB）就是這樣一種改革。從理論上講，零基預算要求政府支出機構每年都為它的全部預算進行辯護，預算基數不再理所當然地成為下一個預算年度進行預算決策的基礎。因此，這種預算模式被稱為零基預算〔1〕。雖然零基預算在美國的實施并不成功〔1〕，但是，在過去的幾十年中，它對許多國家的預算改革都產生了不同程度的影響。從1993年開始，中國的一些地方政府開始試驗零基預算，如海南、湖北、安徽等〔2〕。進入20世紀90年代后期，中國開始進行預算改革，主要包括部門預算、國庫集中收付和政府采購改革。在部門預算改革中，零基預算被視為一種最佳的預算編制模式。目前，無論是國內理論界還是實踐部門，主流的觀點都將零基預算視為一種最佳的預算模式。本文的研究問題是：中國的地方政府為什么采用零基預算？他們的零基預算是不是真正的零基預算？零基預算是否改變了地方政府的預算過程和預算結果？現有的文獻主要探討零基預算的理想形式、實施零基預算有什么好處等問題，而很少關注零基預算在真實世界中的實施情況。最近，黃佩華等人調查了中國地方政府的財政問題，發現零基預算的影響范圍很小〔3〕。但是，零基預算并非這一研究的重點。馬駿和葉娟麗調查了我國某省實施零基預算的情況，發現零基預算的實施并不理想。不過，由于篇幅限制，他們沒有全面地總結調查發現〔1〕。總之，在現有的文獻中，沒有一項研究全面和系統地調查和分析我國地方政府實施零基預算的情況。目前，零基預算在我國地方政府已經推行多年，非常有必要對這一預算模式的實施情況進行調查與分析。為此，2003年8月本文的研究者在我國中部某省（以下簡稱A省）調查了該省的省政府實施零基預算的情況。

一、研究設計

由于A省在1993年就開始引入零基預算，因此，它無疑是一個調查零基預算的最佳選擇。本文的研究者在A省訪談了12個部門，包括19個預算官員，主要是財政部門、各個支出部門和省人大常委會預算工作委員會的預算官員（參見訪談附錄）。雖然A省在1993年就已經開始將零基預算引入預算過程，本文主要研究A省采取部門預算改革以來實施零基預算的情況。這主要是因為在2001年部門預算改革以前，零基預算并沒有系統和全面地實施。首先，在部門預算改革以前，預算編制主要是采取財政部門“代編預算”的做法，各個部門并沒有真正參與預算編制。即使零基預算已經被引入，其運用范圍也主要局限在財政部門，而對部門的支出決策沒有影響。其次，在部門預算改革前，財權非常分散，在財政部門之外，除了計劃委員會和科技部門等擁有資金分配權之外，由于預算外財政的膨脹，各個部門都對自己掌握的預算外資金擁有非常大的權力。這意味著，財政部門以及它所強調的零基預算并不能影響和控制這一部分資金的分配。2000年以來在地方一級開展的部門預算改革為零基預算的全面實施創造了條件。因為，部門預算改革要求政府預算以部門為基礎進行編制，而且強調將預算外資金納入各個部門的預算。該省財政部門這幾年下達的部門預算改革文件都明確要求各個部門運用零基預算編制部門預算。

本文的研究綜合運用了定性和定量研究方法。對于預算過程的調查主要運用定性研究方法。由于中國的政府預算是不對外開放的，因此，政府部門的預算官員一般都不愿意接受比較深入的訪談，尤其是那些旨在評估他們的改革成效的調查。所以，在中國進行預算調查，為了獲得有價值的信息，首先必須能夠“進入”，并建立信任關系，其次必須選擇恰當的訪談策略。為了能夠進入政府部門調查并建立信任關系，本文的研究者主要利用各種熟人關系進行調查，并承諾不透露調查省份的名稱和被訪談者的姓名。在訪談中，為了獲得關于零基預算在該省實施的真實信息，本文的研究者對被訪談者隱瞞了本文研究的真實目的，即沒有告訴他們這是一項關于零基預算的研究。本文的研究者只是告訴被訪談者這是一項關于部門預算改革的一般性研究，目的是了解部門預算改革的一般情況。所以，在訪談中，本文的研究者要求被訪談者回答一些關于部門預算的“開放性問題”，例如，請談談所在部門的部門預算改革情況，他們是如何決定人員經費、公用經費和專項經費的，等等。事實也證明，這是一種有效的訪談策略。在大多數情況下，被訪談者都會自動地介紹零基預算在他們的部門是如何運作的（事實信息）以及他們對于零基預算的看法和意見（觀點信息）。只有當被訪談者沒有自動地談及零基預算的時候，本文的研究者才直接就零基預算提問。此外，在訪談中，本文的研究者沒有使用錄音設備。本文的研究者采取的辦法是，在訪談中，記下關鍵的用語、數據和觀點；每次訪談完成后，馬上進行筆錄。這種辦法雖然不能保證訪談記錄的完全性，但是，它有助于消除被訪談者的疑慮，鼓勵他們透露更深入的信息。

摘要：由于美術教育專業的學科重新劃分，美術學院對其招生方式的改變致使生源有了根本性變化，我國高等美術院校的基礎教學出現了美術“零基礎”的新狀況。面對本科一年級的美術“零基礎”學生，其基礎教學模式既無法繞行，也無法照搬傳統的模式，因此亟待新的教學研究與實踐探索。本文以零基礎教學兩年來的實效為依據，梳理了西安美術學院藝術教育學院針對美術“零基礎”學生的專業基礎教學改革實踐。一方面總結經驗，希望以此為新的出發點繼續深化教學研究，另一方面則希望通過這個探索方向提供其他的教學改革進行比對與參照。

關鍵詞：高等美術教育;學科建設;零基礎;基礎教學

隨著我國高等教育事業的發展，學科建設逐步向體系化邁進，高等美術學院的教學伴隨學科發展不斷深入，基于學科視域的教學研究實踐成為新的探索方向。在教育部的《普通高等學校本科專業目錄》中，藝術學是位列第13位的獨立學科門類，美術教育作為一個老牌的專業歸屬在藝術學科的二級美術學科目錄下。近年來依據學科調整，將原來在藝術學科門下屬于1304美術學類的專業被劃分至教育學科門下0401教育學類的藝術教育專業下。這樣的劃分使該專業的招生不再以美術專業考核為主進行錄取，因而全國高等美術院校出現了部分美術“零基礎”的學生，即所謂進了美術學院才正式從零開始進行美術專業培訓的學生。這無疑為美術學院本科一年級的專業基礎教學帶來了巨大的挑戰，成為從學院的頂層設計到一線教師都面臨的新課題。近年來，西安美術學院的藝術教育學院因勢利導順應國家對高校規范與發展的同時，依托西安美術學院傳統學科與專業的優勢平臺，結合實際打造出多學科與專業交叉融合、特色發展，符合藝術教育發展規律的新教學模式。經過被動調整與主動適應，逐步明確了藝術教育學院教學的目標定位，形成兩大學科三個專業的基本構架，以教育學科的藝術教育專業、學前教育專業和藝術門類的音樂學專業交互組合、共建發展。更以自身的美術專業課程優勢進行共享與優化，不斷發掘出新的教學效益，使美術“零基礎”的專業基礎教學成為新的教學研究亮點。

教學要有的放矢，只有建立在深入分析的基礎上，才能找到精準實施的辦法。調研發現美術“零基礎”學生的優勢在于：較高的文化素質——相對以前以專業為主錄取的學生，此類學生以全國二本的文化分數線錄取，高分值在一定程度上反映出其較好的文化素質，包括學習能力較強，具有良好的學習習慣。因此領悟能力及可塑性也較高，利于對專業知識學習的理解及專業技能的掌握，是人才素質提升的關鍵因素。而其不足在于：缺乏最基本的專業訓練——專業學習起步較晚，訓練得少；缺乏對于美術概念的整體認知；對知識原理、技能掌握不足；審美賞析、動手實踐能力等方面較傳統生源有明顯的落差。因此如何最大限度發揮其優勢，轉化不足成為西美藝術教育學院教學研究的聚焦點。這兩年學院以調動學生的優勢而凝練出具有引導性質的專業課程，有效開展教學，通過精心研發的課程讓學生獲得高品質的“第一口奶”，為其專業學習提供優質養分，為專業學習奠定堅實的基礎。下面結合藝術教育專業2019級秋季第一學期專業基礎核心課程的設置，來具體了解突破“零”的教研思考及探索軌跡。首先開出具有引導性質的專業第一課《速寫日記》。課程設計的初衷以“零基礎”學生的文化課優勢為基底，結合容易上手學習的速寫方法，將文字記錄和視覺表達融合為一，讓學生以興趣為突破口找到其表現方式。課程的具體內容為：1、對生活進行敏銳的觀察并從中提取視覺形象進行圖文并茂的記錄。2、根據速寫日記轉化為創作訓練，并書寫500字以上創作文本。通過興趣的導引使學生體驗到生活與藝術的關聯，建立了對于藝術世界的理解。教學開啟了學生藝術觀察、思考與表達的意識，激發了他們的創造力。該課程主要的教學目的在于通過速寫和創作關系的把握，使學生樹立正確的藝術觀；在教學實踐中通過借助文字發現與判斷學生的特點，并因材施教使其從自己的角度形成對自然物象主動的視覺建構。正如阿恩海姆在《視覺思維》一書中所說的：“藝術乃是一種視覺形式，而視覺形式又是創造性思維的主要媒介。”

[1]作為藝術專業學習的第一課，課程讓學生擁有了發現之眼，從而看到一個嶄新的藝術世界。第二個是強調動手實踐的課程——《圖形拼貼》。課程的設計匹配新時代視覺多語義環境的發展，選擇美術史脈絡由現代向當代轉折的坐標點，承上啟下為學生打開廣闊而豐富的藝術視野，并鼓勵學生運用和自身關聯的圖像方式進行多元化的表達，這種嘗試對于視覺藝術的認知和拓展具有重要的探索意義。課程內容為：1、圖形拼貼元素的選取要求介入現實生活形象，提取視覺素材在平面上組合運用，探索拼貼圖形的多語義內涵。2、圖形拼貼元素的創作再造，要求學生根據自己的表達訴求來提取視覺圖形，主動使用視覺素材進行明確的視覺創作表達，書寫500字以上創作文本。課程在廣闊的歷史人文背景中拓寬了學生的思維認知，理解了審美的多維度；同時通過選取、剪切、拼貼等創造性的實踐，提高了學生對視覺圖形的綜合運用能力，也擴展了圖像的多元意義。可以說課程讓學生在多次的修正與重塑過程中，不斷突破和建構自我，產生了深入藝術腹地去探索的勇氣和力量。第三個是特色賞析課程之一——《書法藝術》。藝術教育既是對人類文明歷史的繼承，又是對人類文明新的續書。[2]課程設計源于對文化自覺的思考及踐行。眾所周知書法藝術作為中國優秀傳統文化的經典符號，它不僅承載著中華文化的輝煌，還蘊含著中國人獨特的審美觀念。課程旨在通過對中國書法書體對賞析、領悟其筆墨法度、審美情志；更是通過“書畫同源”脈絡的梳理發掘中國藝術的精義，并以此弘揚中國文化的價值。課程內容為：1、通過歷史上優秀的書法家及書法作品的賞析，講授書法的理論知識和審美觀念，提升學生對中國書畫乃至文化內涵的認識能力。2、通過對經典碑帖的臨摹，使學生達到對書法品質的領悟、法度的理解并具備一定的書法表達能力。該課程的根本目的在于激發學生對我們自身文化的認同與熱愛，并讓學習成為參與國家文化建設的一種自覺行為，因為現在的學生作為未來工作在幼教、中小學教育及社會其他藝術教育層面的主力軍，文化自信價值觀的輸出必然始于當下對其的播種與培育。我們知道，教育的終極目的在于使學生成為全面的“人”。人的發展，就是受教育者的身心得到全面發展的過程，也即受教育者自身諸因素得到全面提高的過程。[3]因此美術“零基礎”的專業基礎教學的課程設計，都是緊緊圍繞以人為本的素質教育目標，實現對學生綜合素質的全面提升，而非簡單的技能提升。課程的設計思路清晰，重點明確，充分反映了教育教學貫穿的理念。首先，不能因為學生繪畫基礎差，就直接“喂魚”來填飽他們，教學應當是“授之以漁”的理念。

雖然美術“零基礎”生源沒有經過專業培訓，頭腦里沒有概念或是概念混亂，但是他們的文化水平高，理解能力較好，因此通過對其認知的提升，讓他們理解“魚”和自身的關系，并掌握“漁”的方法，靠自己去收獲更多的“魚”才更重要。“授之以漁”的過程其實就是提升學生認識能力的過程，即“由理入道”——強調從理論認知出發，從學術高度去理解藝術的本質，從而充分指導學習實踐。提倡由理入道的學習正是基于美術“零基礎”學生的特點，比較符合他們的學習習慣。新課程設計強調根據學生不同的特點因材施教，有針對性地引導學生發掘自我認知，激發自信心與學習熱情，積極參與到教學活動當中，從而更主動、自覺地學習，使教學發揮出更多的效益。從以上三個課程分析中不難發現，西美藝術教育學院針對“零基礎”的教學研究雖然是在新領域的探索，但它仍秉持了西安美術學院基礎教學“博觀約取”的學統建構理念。因為一個學院的學統建構與課程的學理研究兼具認識的高度和知識的廣度，故而確保了“博觀約取”的內涵品質。學生經過這些經典的熏習，轉化成為自身素質的內核，成為促進其進步與提升的驅動力。因此，西美藝術教育學院面對學科建設中專業基礎教學的改革研究不是空投的，它既有以承繼優秀傳統的借古開今，也有結合時代需求的與時俱進。他們根據學生自身的特點設計優化的課程，把“零”視為一個具有生命力的生長點，實現對美術“零基礎”專業基礎教學的真正突破。

摘要：近年來，社會經濟大環境變得日趨復雜，加速了經濟體制的改革，為行政事業單位實施零基預算改革營造了良好的環境，有利于建立健全科學合理的財政預算管理體系。盡管零基預算具有一定的適用性，但在行政事業單位具體實施過程中依然存在不少問題。本文旨在結合行政事業單位零基預算改革中存在的難點，探尋行之有效的對策建議，以保證行政事業單位零基預算改革的順利開展。

關鍵詞：行政事業單位；零基預算；改革；難點；對策

預算一直是行政事業單位財政管理的重要構成部分，尤其是預算編制與實施很大程度上調節著財政資金的收支平衡。隨著財政管理體制改革的實行，行政事業單位更是將預算編制與執行作為改革的重中之重。零基預算作為良好的預算工具，在成本控制和管理上發揮著重要作用，自然成為行政事業單位預算管理的重要組成部分。但在具體實施過程中，深受現有行政體制與零基預算改革體制的影響，零基預算編制不夠全面準確，零基預算執行過于隨意、進度緩慢、大量資金閑置浪費、使用效率低等問題層出不窮，無法應對新預算法給行政事業單位提出的新要求與挑戰。為了緩解行政事業單位在新經濟環境下的財政資金和債務壓力，以零基預算為突破口，加強零基預算改革，構建與行政事業單位實情相配套的零基預算管理體系勢在必行，具有獨特的價值與意義。

一、新經濟環境下零基預算的適用性

近年受經濟下行、減稅降費、新冠肺炎疫情等多重因素的影響，財政收入增速受到了嚴重的沖擊，大大增加了行政事業單位保障民生、脫貧攻堅、化解重要風險方面的資金支出壓力，形成了新的經濟環境，迫使行政事業單位不得不改變傳統的預算管理模式[1]。而零基預算強調資金支出從零開始，摒除對往年預算的考量，強調以現階段年度計劃的實際情況為導向，結合具體項目的輕重緩急排序進行預算編制，以便將單位的資金真正用到急需、必要項目中，從而確保資金使用效益的提升。這在新經濟環境下是一種十分科學的預算編制方法，具有一定的優勢，更適用于現階段的行政事業單位預算改革。其一，零基預算能夠有效緩解財政壓力，均衡財政收支。當前，隨著剛性支出的增多，行政事業單位的財政壓力日趨可見，沿用傳統的預算編制方法進行預算編制，會讓預算結果越來越大，加上各部門的預算比例都在增加，就目前行政單位的財政狀況來說，難以滿足自上而下的預算要求。但采用零基預算，優先將資金使用到必要、緊要、迫切可行的項目上，并對以往項目支出進行新的評審，砍掉不合理的項目，或是縮減支出，積極做好資金結轉回籠工作，按照新的預算編制結果支出，不僅能減少資金閑置，還能一定程度上緩解財政壓力，提高資金使用效益，實現收支平衡。其二，零基預算能夠增加財政透明度。行政事業單位財政管理中，一直追求財政數據信息的透明度，便于廣大民眾監督。零基預算在編制和執行中嚴格按照項目優先順序開展，形成了獨立的決策事項，通過自下而上的執行進行監督檢查，并建立問責制，一定程度上增加了財政的透明度[2]。同時，零基預算還能借助現代信息技術對各項資金的流動情況進行全面管理，讓預算報告也變得更加科學準確，并利用相關管理平臺將信息公布給廣大民眾，強化財政監督，也有助于提高資金使用效益。如福建省財政廳、農業廳、民政廳推行的扶貧資金在線監管系統，運用“制度+科技”實現對扶貧資金從省級到鄉鎮的申報、分配、審核、下達、撥付等環節進行全程跟蹤、監管，有效提高預算資金透明度。其三，零基預算能夠推動財政預算體制改革。在新經濟環境下，廣大行政事業單位形成了零基預算改革的共識，未來還會從政府部門擴展到企業、社會組織中去，然而規模、人員、技術等都可能影響零基預算執行效果，因此必須不斷推進零基預算的改革，讓其在各地區、各行業與部門中的應用更加穩定。而在深入零基預算改革時勢必會推動財政預算體制的改革，只有健全、科學、合理、高效的財政預算管理體制才能為零基預算的順利開展保駕護航。

二、行政事業單位進行零基預算改革面臨的難點

［摘要］為順應我國人口老齡化的形勢，內蒙古開放大學老年開放學院應運而生。在老年開放教育中，零基礎學員學習油畫是一個教學難題，內蒙古開放大學老年開放學院油畫班在教學實踐和教學改革中，逐漸總結出一些針對老年群體的教學方法。但在教學中，對零基礎和老年學員這兩個特征的分析和把握還不夠準確，這些特征與開放教育融合的教學方法還需探索。

［關鍵詞］老年；開放教育；油畫；色彩；零基礎

一、學習油畫專業的老年學員學情分析

目前，老年群體對于油畫專業的學習需求呈現上升趨勢，學習油畫的老年學員有以下特點：1．文化素養比較高。從實際報名學習油畫專業的老年學員文化素養來看，大多數老年學員接受過高等教育，具有大學以上學歷。多數老年學員退休前在各自的工作單位取得了專業技術高級職稱，有一部分老年學員退休前從事過教師工作。2．學習熱情非常高漲。學習油畫專業的老年學員到課率非常高，很少有人遲到、早退、請假，而且在繪畫過程中往往非常投入，總是感覺時間過得很快，在不知不覺中已經過了下課時間。3．對油畫有著強烈的興趣。學習油畫的老年學員都有過接觸繪畫的經歷或者出國參觀教堂和美術館的經歷，之前就萌生了對油畫的向往和學習油畫的想法，有了這樣的人生經歷和愿望才使他們退休后決定投身到油畫的學習中。4．零基礎老年學員占比大。油畫專業的老年學員絕大多數是零基礎，有個別學員曾經參加國家開放大學舉辦的線上油畫班學習或畫過一點國畫。5．學員年齡、性別的構成。油畫專業的老年學員絕大多數年齡在55到70歲之間，女學員是男學員的四到五倍。6．學員工學矛盾分析。老年學員雖然已經退休，沒有工作壓力，但多數老年學員已經承擔起照顧孫子、外孫的責任，相對中青年學員工學矛盾較輕，但依然存在其他事務與學習矛盾。

二、零基礎老年學員學習油畫的教學方法

（一）繪畫工具的選擇

摘要：文章以高職包裝專業零基礎學生設計素描教學為研究對象，探討如何在具體實踐中進行課程教學改革，從積極性、課程標準、教學方法、評價策略等方面提高設計素描教學效果。

關鍵詞：零基礎；設計素描；教學；探索

隨著招生生源壓力越來越大，招生形式越來越多樣，淮安信息職業技術學院包裝設計專業設計素描的教學對象逐漸由有素描基礎的學生變成零基礎的學生，這給教學帶來了一定的困難。這就要求教師進行多方面貼合學生實際的教學改革。設計素描作為高職包裝設計專業學生造型能力的基本功，是包裝專業的必修課程，關系到許多后續課程的學習。如何合理地因材施教，使學生掌握設計素描技能，是很值得教師探索的問題。

一、調動學生的積極性

零基礎學生入學后對設計素描認識不清，他們搞不清包裝專業為何學素描、有何用處，這需要教師在上課之前進行具體細致的說明，告訴他們學習素描的重要性、對專業學習有何幫助等。設計素描學習是較為枯燥、辛苦的，教師可用藝術化的語言激發學生對素描的學習興趣。筆者認為，教師要善于發掘學生的潛力，要具有一雙明亮的眼睛。除了介紹藝術性、技巧性的美學元素，更需要教師用心、耐心、細心。教師發現學生的亮點之后，要以藝術化的處理手段、靈活的設計手法和深刻的美學思想指導學生。在此過程中，教師可舉例實證，可帶領學生欣賞經典作品和往屆零基礎學生的優秀作品，可以現場對某學生進行寫生示范，讓學生感受素描的魅力，加強他們對設計素描的認識，等他們的情緒達到最佳狀態時，教師應不失時機地提出學好素描不僅是學好專業課程的需要，更是提升個人修養的必要途徑。

二、課程標準與授課計劃設置

摘要：根據零基預算在我國中部某財力緊張省份的實施情況，該文發現，2000年以來在地方政府開始推行的零基預算并沒有發展成為一種基本的預算框架，基本的預算框架是一種控制預算。在控制預算的框架內，零基預算主要被運用于專項經費的決策。即使在該領域，由于財力緊張、政治體制的制約等因素，零基預算并沒有改變預算過程和結果。

關鍵詞：零基預算；預算過程；預算結果

傳統預算模式是一種基數預算，每一年的預算決策都是在上一年預算撥款的基礎之上增加一定的數額，預算基數的形成和增量的決定都主要是依賴于政治上的討價還價。所以，預算決策的理性程度就比較低，政府支出的持續增長也就不可避免。同時，由于基數的存在，使得公共預算很難進行資源的再分配，從而降低了資源的配置效率。所以，從20世紀30年代開始，以美國為首的西方國家進行了一次又一次的理性預算改革。20世紀70年代出現的零基預算（Zero-BasedBudgeting，ZBB）就是這樣一種改革。從理論上講，零基預算要求政府支出機構每年都為它的全部預算進行辯護，預算基數不再理所當然地成為下一個預算年度進行預算決策的基礎。因此，這種預算模式被稱為零基預算〔1〕。雖然零基預算在美國的實施并不成功〔1〕，但是，在過去的幾十年中，它對許多國家的預算改革都產生了不同程度的影響。從1993年開始，中國的一些地方政府開始試驗零基預算，如海南、湖北、安徽等〔2〕。進入20世紀90年代后期，中國開始進行預算改革，主要包括部門預算、國庫集中收付和政府采購改革。在部門預算改革中，零基預算被視為一種最佳的預算編制模式。目前，無論是國內理論界還是實踐部門，主流的觀點都將零基預算視為一種最佳的預算模式。本文的研究問題是：中國的地方政府為什么采用零基預算？他們的零基預算是不是真正的零基預算？零基預算是否改變了地方政府的預算過程和預算結果？現有的文獻主要探討零基預算的理想形式、實施零基預算有什么好處等問題，而很少關注零基預算在真實世界中的實施情況。最近，黃佩華等人調查了中國地方政府的財政問題，發現零基預算的影響范圍很小〔3〕。但是，零基預算并非這一研究的重點。馬駿和葉娟麗調查了我國某省實施零基預算的情況，發現零基預算的實施并不理想。不過，由于篇幅限制，他們沒有全面地總結調查發現〔1〕。總之，在現有的文獻中，沒有一項研究全面和系統地調查和分析我國地方政府實施零基預算的情況。目前，零基預算在我國地方政府已經推行多年，非常有必要對這一預算模式的實施情況進行調查與分析。為此，2003年8月本文的研究者在我國中部某省（以下簡稱A省）調查了該省的省政府實施零基預算的情況。

一、研究設計

由于A省在1993年就開始引入零基預算，因此，它無疑是一個調查零基預算的最佳選擇。本文的研究者在A省訪談了12個部門，包括19個預算官員，主要是財政部門、各個支出部門和省人大常委會預算工作委員會的預算官員（參見訪談附錄）。雖然A省在1993年就已經開始將零基預算引入預算過程，本文主要研究A省采取部門預算改革以來實施零基預算的情況。這主要是因為在2001年部門預算改革以前，零基預算并沒有系統和全面地實施。首先，在部門預算改革以前，預算編制主要是采取財政部門“代編預算”的做法，各個部門并沒有真正參與預算編制。即使零基預算已經被引入，其運用范圍也主要局限在財政部門，而對部門的支出決策沒有影響。其次，在部門預算改革前，財權非常分散，在財政部門之外，除了計劃委員會和科技部門等擁有資金分配權之外，由于預算外財政的膨脹，各個部門都對自己掌握的預算外資金擁有非常大的權力。這意味著，財政部門以及它所強調的零基預算并不能影響和控制這一部分資金的分配。2000年以來在地方一級開展的部門預算改革為零基預算的全面實施創造了條件。因為，部門預算改革要求政府預算以部門為基礎進行編制，而且強調將預算外資金納入各個部門的預算。該省財政部門這幾年下達的部門預算改革文件都明確要求各個部門運用零基預算編制部門預算。

本文的研究綜合運用了定性和定量研究方法。對于預算過程的調查主要運用定性研究方法。由于中國的政府預算是不對外開放的，因此，政府部門的預算官員一般都不愿意接受比較深入的訪談，尤其是那些旨在評估他們的改革成效的調查。所以，在中國進行預算調查，為了獲得有價值的信息，首先必須能夠“進入”，并建立信任關系，其次必須選擇恰當的訪談策略。為了能夠進入政府部門調查并建立信任關系，本文的研究者主要利用各種熟人關系進行調查，并承諾不透露調查省份的名稱和被訪談者的姓名。在訪談中，為了獲得關于零基預算在該省實施的真實信息，本文的研究者對被訪談者隱瞞了本文研究的真實目的，即沒有告訴他們這是一項關于零基預算的研究。本文的研究者只是告訴被訪談者這是一項關于部門預算改革的一般性研究，目的是了解部門預算改革的一般情況。所以，在訪談中，本文的研究者要求被訪談者回答一些關于部門預算的“開放性問題”，例如，請談談所在部門的部門預算改革情況，他們是如何決定人員經費、公用經費和專項經費的，等等。事實也證明，這是一種有效的訪談策略。在大多數情況下，被訪談者都會自動地介紹零基預算在他們的部門是如何運作的（事實信息）以及他們對于零基預算的看法和意見（觀點信息）。只有當被訪談者沒有自動地談及零基預算的時候，本文的研究者才直接就零基預算提問。此外，在訪談中，本文的研究者沒有使用錄音設備。本文的研究者采取的辦法是，在訪談中，記下關鍵的用語、數據和觀點；每次訪談完成后，馬上進行筆錄。這種辦法雖然不能保證訪談記錄的完全性，但是，它有助于消除被訪談者的疑慮，鼓勵他們透露更深入的信息。

實行部門預算、建立國庫集中支付制度和政府采購制度是建立我國社會主義市場經濟體制下的公共財政制度的基本內容，部門預算是規范財政支出、強化預算約束的重要措施，公務員之家，全國公務員公同的天地也是建立公共財政框架的基礎。我市市本級從2000年起試編部門預算，2005年起進一步推進部門預算改革，改革的主要內容之一就是預算編制方法以“零基預算法”代替“基數法”，“零基預算”要求區別不同類別部門的行政成本差異，參照歷史上的經費供給水平，建立定額標準體系，并按照“綜合財政預算”的要求安排項目支出資金。工商部門自1999年實行省以下垂直管理體制以來，浙江省結合我省實際，決定全省工商行政管理部門原有財務隸屬關系不變，各項經費收支仍納入同級財政管理，并根據國務院辦公廳轉發財政部《關于工商行政管理部門實行收支兩條線管理后經費保障的意見》的通知精神，財政部門對工商系統的經費預算，參考其業務支出、辦案經費開支范圍和有關裝備項目、標準及財力可能，按照預算內外資金結合使用的原則統一核定、統籌安排，人員經費嚴格按編制部門確定的人員編制數和有關規定核定，公用經費按高于當地一般行政機關的開支水平核定，專項經費按項目的輕重緩急及財力可能逐項編制。

為保證工商行政管理部門工作任務的順利完成，在“零基預算法”下，如何做好預算編制的基礎工作，本人結合近幾年來工商部門預算編制的工作實際，談幾點粗淺的想法：

一、建立健全預算管理工作領導小組和內部預算編報程序制度

編制部門預算是一項綜合性的工作，需要系統內各部門緊密配合、相互協調、明確分工，我市工商部門按現行財務管理體制，市工商局本級及下屬四個分局財務隸屬市本級財政管理，岱山、嵊泗兩縣局財務歸當地縣財政管理，應按市、縣財政部門的管理口徑，分別成立單位預算管理工作領導小組，由局黨委領導班子成員、各處室負責人、主辦會計等人員組成，在局領導高度重視下，統一思想認識，明確有關業務部門的職責分工，才能把預算編得完整、透明、接近實際。

根據財政預算編報“二上二下”的程序，在確定預算編制信息來源范圍的基礎上，還應建立內部預算編報程序制度，即在財政部門提出預算編制政策和總體要求后，及時召開由預算管理工作領導小組全體成員參加的預算編制工作會議，傳達學習財政預算會議精神，兼顧系統自身的需要與政府財力的可能提出初步意見和總體框架，由辦公室負責收集、分析匯總，采取財會人員集中匯編，統一編報口徑，擬出預算初稿，提交局黨委集體會審后向財政報送“一上”單位預算建議，待財政“一下”預算下達后，根據財政下達的預算控制數，調整本部門預算建議，形成預算建議草案，報送“二上”預算，做到內部預算編報程序制度化。

二、整合各部門基本情況數據，逐步建立完善系統部門預算數據庫

1公路運營管理單位預算編制存在的問題

（一）預算編制方法不科學

為了激發企業各基層單位參與活動的積極性和主動性，并對資源進行有效、合理的配置，企事業單位的預算編制通常采用零基預算法。但是，由于時間、人力、技術以及資金的限制，目前該預算方法并未被廣泛的使用，大多數單位還在使用傳統的預算方法，除人員支出、定額公用支出和對個人和家庭的補助支出等可以按照統計核實數據，采用零基預算方法外，其他項目特別是項目支出仍然是采用傳統的預算方法，這通常適用于費用比較穩定的項目，但這種項目太少，傳統的預算編制方法并不能滿足現有的項目，不能將資源合理有效的配置。

（二）預算編制缺乏完整性和精細性

公路運營管理單位的預算編制沒有將預算指標細化到部門和支出項目，使得預算編制的管理和監督無法有效進行，從而影響了公路運營管理單位預算管理水平。致使預算沒有現實意義，由于缺乏有效的監督和管理，預算編制人員就會從中謀取私利，某些真正應該支出項目沒有沒有被編制進預算，而一些不必要的支出項目卻被編制進預算中，綜合預算沒有得到有效落實，沒有實現預算編制的真正意義。

（三）定額標準體系不完善