林業規章制度范文10篇

第一章總則

第一條為了規范林業行政處罰聽證行為，保障林業行政主管部門正確實施林業行政處罰，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和國務院的有關規定，制定本規則。

第二條林業行政主管部門舉行林業行政處罰聽證，適用本規則。本規則所稱聽證，是指林業行政主管部門對屬于聽證范圍的林業行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質證的程序。

第三條林業行政主管部門舉行聽證，應當遵循下列規定：

(一)保障和便利當事人行使陳述權、申辯權和質證權；

(二)公開、公正、效率；

第一章總則

第一條為了加快國土綠化，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱國土綠化，是指植樹造林、種植花草、封山育林、恢復植被及其撫育管理等綠化活動。

第三條本市行政區域內國土綠化的規劃、建設、管理等活動適用本條例，其中城市規劃區城區內的綠化，按照《淄博市城市綠化條例》執行。

第四條國土綠化以植樹造林為主，堅持生態效益優先、統一規劃、分步實施的原則。

第五條市、區縣人民政府應當將國土綠化納入國民經濟和社會發展規劃，增加綠化資金投入，提高綠化水平。

為進一步規范局黨組中心組的理論學習，根據中共中央辦公廳印發的《關于進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學習的意見》和省委、省直工委有關要求，結合我局實際，制定本制度。

一、目的意義

黨組中心組學習是領導班子和領導干部在職學習的重要組織形式，是加強黨的思想建設、組織建設、作風建設的重要措施，是提高領導干部執政能力和執政水平重要途徑。

（一）提高思想理論水平。通過深入學習中國特色社會主義理論體系，正確理解馬克思主義、思想基本原理，深刻領會鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位，自覺運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點、方法觀察形勢和分析問題，始終保持思想上的清醒和堅定。

（二）提高政治水平。通過系統學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗以及現階段黨的各項方針政策和決策部署，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，堅定正確的理想和信念，始終同黨中央保持高度一致，全心全意為人民謀利益。

（三）提高領導水平。堅持學以致用的原則，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。堅持以人為本、立黨為公、執政為民，牢固樹立群眾觀點和宗旨意識，科學執政、民主執政、依法執政，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。

第一部分分解執法職權

一、部門職責

1、貫徹執行國家和省森林生態環境建設、森林資源、野生動物資源、濕地資源保護和國土綠化的法律法規、規章和方針政策等，擬定我市的地方性林業、野生動植物保護法規、規章和政策，并組織、監督實施。

2、擬定全市林業發展中長期規劃和年度計劃，并組織和監督實施。

3、組織、指導森林資源培育保護和管理；組織開展造林綠化、封山育林工作，組織指導以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導和管理林木種苗質量監督檢驗及林木良種的審核和申報；負責全市果品的生產管理。

4、組織、指導全市森林資源的調查、動態監測及統計；負責年森林采伐限額和年度木材生產計劃管理與監督；負責全市林地、林權管理，協調處理林權糾紛；監督和管理林木的采伐與更新、木材運輸、經營與加工，指導木材檢查站的規劃、申報和管理。

摘要：在林業生產和建設中，林業調查規劃設計具有重要作用，可以保護林業資源，在保證生態環境平衡的基礎上實現林業經濟效益最大化。基于此，本文將主要針對林業調查規劃設計的有關問題發表一些粗淺的看法，重點提出幾點提升林業調查規劃設計質量的策略，以期為相關領域的研究提供一些參考和建議。

關鍵詞：林業調查規劃設計；質量；影響因素；策略

森林屬于我國最重要的資源之一，并且還關乎生態環境保護的問題，因此，加強林業建設和管理具有重要意義。林業調查規劃設計是林業建設活動的重要內容，可以為林業建設和發展提供重要的支持和依據，有效保護林業資源和生態平衡。林業調查規劃設計是一項復雜的工作，包括多個環節，如調查林業資源的狀況、處理和分析調查數據、監測生態環境、編制報告等，影響林業調查規劃設計質量的因素也比較多，只有采取有效的措施將有關的影響因素加以解決，才能提高林業調查規劃設計的質量，在這種情況下，如何提高林業調查規劃設計的質量成為一個重要的研究課題。

1林業調查規劃設計的作用和影響因素

1.1林業調查規劃設計的作用

在林業生產建設中，林業調查規劃設計具有重要的指導作用，只有做好林業調查規劃設計這項工作，才能促進林業建設更快更好的發展。林業調查規劃設計的具體作用主要體現在以下4個方面：（1）林業調查規劃設計可以為林業建設和生產提供重要的參考價值，有利于在保證環境效益的基礎上，實現經濟效益最大化。（2）林業調查規劃設計有利于森林保護工作的順利進行，為其提供大量的信息支持和依據。（3）目前，隨著林地承包情況的不斷發展，林業逐漸向多樣化的方向發展，這就導致林地使用者和所有者之間容易出現經濟糾紛，而林業調查規劃設計有利于劃清兩者的界限，從而保護個人的合法權益。（4）林業調查規劃設計有利于保護生態環境，促進林業協調發展，實現經濟效益和生態效益的統一[1]。

摘要:在當前的經濟社會發展過程中，林業工程的作用不可小視，筆者以黑龍江為例，探究當地加強和管理林業工程建設的幾點建議，為推進黑龍江省林業的健康可持續發展增磚添瓦。

關鍵詞:新形勢;黑龍江;林業工程;管理

最近幾年，經濟建設空前發展，各項事業成就斐然，但與此同時，環境污染也是有目共睹。重視林業工程建設以及管理，能在有效發展經濟效益的同時保護環境。

1黑龍江省林業工程建設管理的幾點問題

1.1涉及相對較廣的任務領域。就黑龍江省林業工程建設有多個任務領域，如增強環保、控制水土流失、改善環境、預防沙地侵蝕、重點保護當地濕地資源等。1.2較長的建設時間和較高的難度。在黑龍江省，林業工程的施業區相對偏僻，周圍環境相對惡劣，地形地貌較為復雜，林業工程施工難度較大，同時建設管理也較為麻煩，也很考驗施工技術。1.3建設費用較高，造價不明確。黑龍江省林業工程正面臨一個難題———林業工程建設造價有欠合理，難以有效確認具體造價。究其原因，第一，綜合因素的影響，在黑龍江林業工程施工過程中缺失很多重要的原始數據，林業造價的編審人員素質也是參差不齊。第二，就管理模式而言，黑龍江省林業工程采取粗放的管理手段，缺少市場調查基礎，難以把握市場的供需實際，致使林業造價難以得到明確表現。另外，定額計劃模式也有一定局限性，又因人才欠缺，使得黑龍江林業工程一直未真正實現信息化管理。因而應該重視培養相關人才，提高工程造價的信息化管理水平。

2相應措施

1黑龍江省林業工程建設管理的幾點問題

1.1涉及相對較廣的任務領域。就黑龍江省林業工程建設有多個任務領域，如增強環保、控制水土流失、改善環境、預防沙地侵蝕、重點保護當地濕地資源等。1.2較長的建設時間和較高的難度。在黑龍江省，林業工程的施業區相對偏僻，周圍環境相對惡劣，地形地貌較為復雜，林業工程施工難度較大，同時建設管理也較為麻煩，也很考驗施工技術。1.3建設費用較高，造價不明確。黑龍江省林業工程正面臨一個難題———林業工程建設造價有欠合理，難以有效確認具體造價。究其原因，第一，綜合因素的影響，在黑龍江林業工程施工過程中缺失很多重要的原始數據，林業造價的編審人員素質也是參差不齊。第二，就管理模式而言，黑龍江省林業工程采取粗放的管理手段，缺少市場調查基礎，難以把握市場的供需實際，致使林業造價難以得到明確表現。另外，定額計劃模式也有一定局限性，又因人才欠缺，使得黑龍江林業工程一直未真正實現信息化管理。因而應該重視培養相關人才，提高工程造價的信息化管理水平。

2相應措施

2.1建立相關規章制度。為順利推進林業工程，進一步細化資金使用，我國出臺了相關規章制度，但每個地方有著特殊地域性，規章制度在實施過程中出現“溢出效應”，因而黑龍江省應該結合自身實際，充分了解林業工程建設的具體情況，結合國家相關規定，制定具有黑龍江特色的林業工程規章制度，為當地林業工程的建設提供保障，以利于優化管理工程資金。工作人員需嚴格按照相關制度執行并重視相關后續工作。工程資金需要多部門綜合協調管理，保證資金高效利用。2.2充分應用招投標制度。根據相關法律法規應用招投標制度，規范林業工程管理，有效控制工程造價。大多數情況下，多個企業參與招投標，會產生較為激烈的競爭，某些企業為贏得競爭可能會壓價競爭。招投標進行的時候，也會有很多參與者，林業管理部門應該挑選具有優良資質、價格合理的企業，并保證招投標的整個過程公平公開和透明，以利于提高林業工程建設隊伍的綜合素質。2.3充分發揮監理單位的監督力量。在林業工程建設管理過程中，監理單位發揮著巨大作用，若監理工作者有較高的專業技能，便能充分發揮監理作用。應該通過公開招標的方式選擇監理單位，挑選那些具有優良資質和信譽度的單位。就中標的監理單位要在工程管理過程中切實發揮作用，負起應負的責任。在具體實踐過程中，監理單位要針對林業工程的每一個細節，保證它們合乎工程標準，監理單位要分析各種合同與資料、參與工程管理，這樣便會使施工成彈性化，并發現各種質量問題。對此，應予以一定關注。2.4重視工程建設的竣工決算以及審計。竣工決算和審計也在林業工程建設過程中扮演重要角色，重視這二者工作，一是能確保工程建設成效，二是能保證資金安全。認真審計林業工程項目建設的每個環節，對預算編制進行科學合理的評估，確保資金專款專用，同時還可以實現專戶專儲。針對項目所需資金進行重點檢查，并對各個環節都認真驗收，并在第一時間做好經驗總結，完成工程驗收文本。

3結語

在國內可持續發展的大背景下，黑龍江林業工程管理工作應和時代同步，重視動態探究和創新。林業工程的作用不可小視，做好林業工程建設相關管理工作至關重要。管理人員要明確自身擔負的責任及使命，在工作中盡心盡力，將管理作用充分發揮出來，進一步推進黑龍江省林業健康可持續發展。

一、林業育苗技術概述

在對林業生態環境進行綠化的過程中最主要的任務就是加大對林業育苗的管理，而林業育苗技術也就變得尤為重要。林業育苗的管理主要就是對幼苗進行科學的培養，提高幼苗的存活率，推動林業的發展。盡管林業的發展取得了一些成績，但是，仍然存在一些問題，傳統的林業育苗技術及其管理不利于幼苗樹根的孕育，從而出現幼苗輕細，樹根稀疏等現象。所以，在對林業進行建設的過程中一定要根據育苗管理中存在的不足進行改整，加大對林業育苗技術及其管理的重視，從而使幼苗的管理工作能夠順利的進行。

二、林業育苗技術內容分析

1.插條育苗技術

由于春秋季水分都比較充分，再加上氣候條件適宜，所以，比較適合采用插條育苗技術。插條育苗技術主要分為以下幾個步驟：①在樹苗中優先選取質量優越的苗木，然后找到一處含水量比較充分的地方，在進行插條之前要先對周邊的土壤進行清理工作。②把苗木的一頭插入土中，并保證土壤中有充足的水分，從而使根系能夠迅速的生長。③在幼苗生長的過程中要對周邊的雜草以及石塊等進行定時的清理，否則會影響根系的生長。④幼苗成活之后要進行移植工作，以便確保以后的育苗工作能夠順利進行。

2.分植育苗技術

摘要：現代化經濟與科技的發展，面臨日愈嚴重的生態環境破壞造成的逐漸惡化的生存環境，不得不要求各行各業將生態環境保護作為生產經營的基本前提，尤其對于現有的地球原生資源的開發生產，比如林業生產，更是要嚴格規范生產經營過程中生態環境的維護標準。本文分析了在林業生態背景下，實現林業生產經營可持續發展的有效策略。

關鍵詞：林業生態；林業生產經營；可持續發展

林業經營的本質是針對現成森林資源，組織有計劃地開采和生產活動，基于生態背景及林業局的管控，林業經營必須做好森林資源的培育和維護工作，保證森林資源的長期產能和生態環境的維護功能。因此，林業生產經營的根本鎖定在林業開發與林業培育維護上，是一項必須維持可持續發展的原生資源開發生產行業。

1林業生態背景下的林業生產經營可持續發展現狀

林業資源在我國分布廣泛，基于我國優越的地理環境，各地的森林資源都有著頑強的自我修復能力。我國身處經濟發展高速膨脹的重要階段，森林資源的開采度大大超過自然環境負荷，加上工業農業機械化生產的進一步污染與破壞，使得森林無法得到及時的自我修復。因此經濟發展現階段，在我國已經具備一定的能力和資本下，必須要求林業生產活動要在森林生態的合理維護下有序進行，必須要求同時做好森林資源的生態維護維護和修復治理工作。因此，林業生產必須遵循可持續化發展原則，為社會經濟的整體水平的提高做好基本保障。生產活動堅持以生態安全為核心，在生態安全基礎上做生態建設，再以生態建設為理念建設出符合社會可持續化發展生態文明。當下，我國整體的林業生產活動在大的林業生態背景下穩步進行，可持續化發展措施做得相對穩當，不過政府不能掉以輕心，必須抓林業生產的違規行為，督促林業生產做好本職林業維護工作。因為經濟發展中會有各種利益驅使因素，很難保證諸多林業生產企業能十年如一日地遵循政策規章，切實在林業生態背景下維護林業生態環境，做好林業可持續化發展措施，因此期間的監察督促工作必不可少。政府林業局一方面要嚴防林業企業肆意砍伐，毀壞生態環境，另一方面要督促協助林業企業做好生產過程的林業生態維護工作，保證林業資源的可持續利用。

2林業生態背景下林業生產經營可持續發展方針

一、林業資金管理監督上存在的問題

為加強和規范林業資金使用，提高資金使用效益，國家財政部、林業局2016年開始整合林業資金，定義為“林業改革發展資金”。林業改革發展資金是由中央財政預算安排的用于森林資源管護、森林資源培育、生態保護體系建設、國有林場改革、林業產業發展等支出方向的專項資金。林業改革發展資金由財政部和國家林業局共同管理。財政部負責專項資金中期財政規劃和年度預算編制，會同國家林業局分配及下達資金，對資金使用情況進行監督和績效管理;國家林業局負責相關規劃編制，會同財政部下達年度計劃任務，指導、推動和監督開展林業改革發展工作，會同財政部做好資金使用情況監督和績效管理。林業改革發展資金按照“政策目標明確、分配辦法統一、支出方向協調、績效結果導向”的原則分配、使用和管理。林業改革發展資金包括:造林綠化資金(中央和省級造林補貼資金、三北防護林退化修復資金、退耕還林資金)、森林資源保護資金(森林防火、濕地保護補助資金、國家級自然保護區補助資金)、林業貼息貸款補助資金、森林撫育補貼資金、國家級重點公益林補償資金、國有林場扶貧資金、中央支持國有林場改革資金等。此外，林業科技推廣、森林公安、建檔立卡貧困人口林業管護補助、良種化建設、二類調查等經費也逐年增加。由于國家重視林業生態建設，投入的資金種類多、項目多、數額大，有的資金年度增加幅度也比較大。這些，都將增加財務部門監督管理的任務量和工作難度，對于林業財務部門是挑戰，也是考驗，更是財務部門的責任和使命。(一)林業資金使用管理中存在的問題。1．撥付資金不及時。資金撥付程序直接關系到補助資金能否按規定使用，切實發揮其作用。目前各地撥付程序不盡一致，繁鎖的發放環節，出現違規滯留、截留、抵扣工程資金現象，有的用林業資金抵撥下級單位應上交的育林基金、管理費等，有關部門不按有關規定及時將資金撥到用款單位，導致撥付資金不能及時到位，影響了林業生態建設的順利實施，造成工程建設滯后，嚴重影響了投資效益的發揮。這個問題既有財政部門的原因，也有林業主管部門的原因，都存在不同程度地滯撥問題。2．專項資金不專用。國家每年都有相當大的林業資金從財政撥入到林業項目實施單位，目的是為了加快林業生態工程建設，充分發揮森林資源的多功能效益;徹底改善總體生態環境，實現森林資源可持續發展。但由于一些地方財政困難，存在拖欠人員工資和辦公經費不足等問題，在爭取到財政資金撥款后，往往將工程部分專項資金投入到非直接工程建設上，用于支付工資、核銷辦公費、招待費，有的甚至擠占、挪用工程建設資金，無視主管部門下達的投資計劃和資金管理的相關規定，工程資金成了“唐僧肉”，林業造林后拿不到錢，既侵害了基層林業利益又嚴重影響了林業生態建設的順利實施。3．資金使用不規范。根據國家財政部和國家林業局有關規定，林業資金使用單位要配備專人對資金進行管理和會計核算，設立專戶，專款專用，單獨核算，統一管理。而事實上，多數使用單位沒有建立資金使用過程的規章制度或制度不規范、不嚴格，行政干預過多，造成資金使用隨意性大，轉存資金、工程之間資金互相串用普遍，有的弄虛作假，虛列工程支出，通過做假賬等方式套取工程資金用于管理性質的支出或計劃外建設，甚至出現了“打白條”等嚴重違法違紀問題。4．其他一些新問題。一是轉移轉存工程建設資金和財政專項資金、公款私存私設“小金庫”;二是在種苗采購等資金支付過程中不嚴格執行現金管理的有關規定，大量提取現金，不但給資金管理增加了難度，還給某些人違法亂紀提供了條件;三是個別施工單位在上報工程項目時，故意把定額報高，工程報大，在實際建設過程中，定額又壓到最低點，形成“大頭小尾”;四是有些施工單位假借封山育林的名義，用前人造好的林子應付檢查，在既沒有增加新的作業內容，也沒有增加護林人員，更沒有增加任何投入的前提下，爭取來工程專項資金。(二)林業資金使用管理中產生問題的主要原因。1．林業主管部門領導對林業資金管理重視不夠。存在重爭取、輕管理的現象，認為資金管理是財務部門的事，過于依賴財務部門和財務人員來對資金監督管理負責。2．財務部門監督管理力度不夠。缺少責任和擔當意識，原則性不強，主動積極作為不夠，防范和規范意識缺乏，往往造成疏于監管，流于形式，許多違紀違規問題不能及時發現和整改。3．項目建設單位的遵紀守法意識淡薄。只是重視項目建設的進度、質量，疏于對資金的跟蹤管理和問效，導致出現擅自變更項目計劃、擠占挪用、虛列開支、不按規定使用現金、“白條子”列支等現象。4．財經規章制度滯后，常常是沒有建立或者建立了也不夠完善、具體和符合實際，缺乏可操作性。

二、林業資金管理監督上應采取的主要對策

(一)強化責任意識，落實資金管理責任。在資金管理上，各級林業財務部門，要率先作為，創新管理，優化服務，積極為全省林業改革發展提供優質服務和有力保障。這是新時期林業財務工作的永恒主題。管好用好林業資金就是最好的服務、保障和最大貢獻。提高認識、端正態度是做好一切工作的前提。各級林業主管部門和項目實施單位領導干部必須加強資金管理重要性的認識，樹立“嚴管錢、重效益;不違紀、重預防;不越軌，重法紀;不變通、重落實”的觀念。把資金監督管理作為一項永遠不敢懈怠的大事，充分認識加強林業資金管理的重要性，加大資金管理力度，確保國家的每一筆投資都真正用在刀刃上，發揮應有的效益。強化責任意識，層層落實林業資金管理責任制。強化林業資金的責任意識、資金的安全責任意識和資金監督的責任意識，確保林業資金安全、有效、合理使用。(二)強化資金管理，確保資金安全運行。1．嚴格執行各項資金管理制度。資金管理制度化是依法治國、依法行政思想在林業資金管理中的集中體現。一些地方和單位不按規章制度辦事，指導和監督不力，為此，必須進一步強化規章制度的嚴肅性，全程把關，強化資金管理的每一個環節。2017年6月6日，黑龍江省財政廳、林業廳森工總局聯合印發《黑龍江省林業改革發展資金預算績效管理實施細則》，對林業資金使用績效進行綜合考評，必須使之成為加強資金管理的重要手段，認真貫徹執行。2．加強會計基礎工作，規范會計核算。會計工作是一項專業性、政策性很強的工作，要按照《會計法》、《會計基礎工作規范》等法律法規和會計制度的要求，嚴格會計核算，強化會計監督。3．探索資金安全運行新機制，強化資金運行全過程管理。大力推進林業項目資金管理的招投標制、工程管理制、報賬制，增加林業資金的下達、分配和使用透明度，從源頭上保證林業資金專款專用。4．認真清理“小金庫”和銀行賬戶的基礎上，進一步做好財務會計工作，使財務管理實現規范化、法制化、制度化、透明化。(三)強化業務培訓，提高人員業務素質。提高財務人員的思想道德水平和業務能力對林業資金的安全使用十分重要。制度再好，辦法再多，都要靠人去執行，人的素質決定了制度的執行質量。因此，增強林業主管部門、單位法人和財務人員遵紀守法、嚴格照章辦事的意識和自覺性至關重要，也是加強資金管理的基本條件。加強業務培訓是提高隊伍整體素質的重要措施。通過培訓，學習系列講話、關于黨風廉政建設若干規定、《中國共產黨紀律處分條例》以及《行政許可法》、《會計法》，《林業改革發展資金管理辦法》等法律法規，熟悉生態建設及保護等方面的方針政策，掌握林業的基本情況和計劃財務等方面的基本知識，熟練掌握工程資金使用管理方面的政策法規和制度規章及具體操作方法擴大林業生產、經營、工程建設各個環節的知識面，不斷提高在林業資金使用管理工作中分析判斷、協調解決問題的能力，從而保證林業資金監督管理的科學性和可靠性。(四)強化監督檢查，切實搞好資金稽查。新時期，賦予稽查的職責和任務是非常光榮和艱巨的。1．各級領導要在加強資金管理方面給予高度重視。按照資金管理的法規制度要求，切實把資金管理工作擺上議事日程，保證資金用在林業工程建設上，要像反腐敗一樣警鐘長鳴，切實將資金管理、資金稽查工作抓好抓實。2．規范管理，提高資金稽查工作的質量和效益。資金稽查工作是確保林業生態工程順利實施的一項重要工作，是落實資金管理要求的有效手段。稽查人員要敢于碰硬，敢擔當，善作為，堅持“四個意識”，嚴格按照《林業改革發展資金管理辦法》及其《細則》的規定，強化責任意識和法制觀念，提高資金的使用效率，保障資金的安全運行。3．嚴肅查處違紀問題，建立責任追究制度。嚴肅查處違紀問題是資金管理全過程的重要一環，也是最后一道關口。在每一次重點工程審計、專項資金稽查中，發現有擠占、挪用資金等違法違紀現象的要一查到底，并嚴格按照制度進行處罰，決不姑息，決不手軟。林業資金監督管理的好壞，直接影響到林業的可持續發展，從而牽動著林業生態建設的實施質量和效益。如今的林業資金管理涉及的往往是更多的生態項目和更大的資金額度，已經發展成林業資金和項目的雙重監督管理。在當前林業以改革促發展，促進林業生態建設更好更快發展的形勢下，管好用好林業資金，直接關系到林業在各個行業中的地位和形象。因此，加大林業資金監督管理力度，提高各項資金的使用效益，對黑龍江省林業發展有著深遠的影響。

作者:周英 李佳忠 單位:1.龍江省依蘭縣林業局 2.黑龍江省林業重點工程稽查管理總站