林業投資范文10篇

投資效益是激發投資欲望的催化劑，更是投資項目可行性研究灼核心內容。因此，如何科學地合理地評價林業投資效益，便是總結林業建設經驗、解決整個林業投資問題的突破口環節。隨著經濟體制的全面進行，銀行的信貸職能將得到充分發揮，從而使信貸投資取代行政指令投資，這就更突出了研究林業投資效益問題為緊迫性和必要性。本文將以效益評價灼社會要求和林業生產的自然規律、經濟規律為問題討論為中軸，以從投資上解決問題、促進林業良性循環為目的，談一下膚淺看法。

(一)當前，如何評價林業投資效益大體上有三種觀點:一是從橫向比較，用投資效果的若干項指標與國民經濟其它部門進行投入與產出方一面的比較，認為林業投資效益是好的;二是擴大投資效果內含外延的含義，從縱向方面進行若干項投資效果的比較，認為我國林業投資效果有逐年降低的趨勢;三是用社會需求和林業生產規律特點進行系統效益的綜合評價，認為林業投資效益很差。問題十分明顯，這三種觀點均分歧，實質上來源于林業投資效益概念的不同理解，因而形成了不同的評價方法和不同的評價結論。這就有必要先探討一下林業投資效益的概念。首先從投資效益概念來討論，投資刃\一止是從宏觀范圍和社會效益角度表示新增投入所表現出來的新增生產能力或新增工程效益，其原則不僅講求個別項目的投資效果，而且特別強調全面的、最大的經濟效益這個社會主義客觀經濟規律的投資原則。因此，構成投資效益的要素不僅僅是微觀投資項目的各種技術經濟要素，更包括宏觀范圍內諸如決策、布局等非投資產生的效果在內。據此觀點，我認為社會主義林業投資效益的概念是以一定的投入形成最優化的森林生態經濟系統獲取盡可能高而多的“系統”的多種效益，以滿足社會對林業的多方面需求。這一概念不僅包括了講求個別投資項目的效果在內，而且體現了“全面的、最大的經濟效益”這個社會主義客觀經濟規律的投資原則，既考慮了投資效益的投資性要素作用，更反映了材業生產的自然、經濟活動規律特點對效益的制約作用，即林業生產必須最合理地有效地利用自然條件、經濟條件、勞動資源和生產資料以及林業內部各部門的協調組合，才能實現一定的投入獲得系統最高的產出;與此同時，這一概念還反映了森林的自然屬性、經濟屬性和社會屬性的特點和自然生態生物資源開發利用的整體性規律及系統論原則的客觀要求，從而比較科學地把共性和個性結合在一起。

(二)基于上述概念，我認為我國林業投資效益為基本沽價是投資效益均虛假性和林業下滑“谷底”的危險性。不過，為了有充分說服力，這里，還是按照對投資效益概念為三種認識逐一對照評價:

其一，單個指標反映的投資效益較好。國家對造林自扶持投資共有三項，即營沐基本建設投資、林業事業費撥款.淚育林堪金提取，其中前二項役資屬國家撥款，后一項資金屬自籌資金。很居有關部門統計資料，從1052年到1979年全國累計灼營林蒼本建設投資總領為48.24億元，占全國同明生本建設總沒資;冷6.2%;從1952年到198。年林業事業費累計52.07億元，占全因農業部門事業費總領力8.2%;從1953年至193。年全國育林基金提取泳領48.31億元，三項合計148.62億元。這期間我國平均年造林面積500萬公頃，年保存叮積約170萬公頃，年造林所增加的森林蓄積600萬立米，這就是說，我國單位森林經營面積的投資量是微乎其微的。從這一點說，造林投資為效益還是比較好的。森工投資為效益更好。森工基建國家投資從1952{年到1979年間共94.62億元，僅占全國基建國家投資的1.76%，每年平均生產商品材4700萬立米;從1951年到1979年國家森工基建投資總額為117。17億元，在此期間，形成的新固定資產為89.97億元，即28年平均交付使用率為了6.78%，遠高于同期全國工業部門平均固定資產交付使用率68.6%;林業部門投資效果系數也高于全國平均數，從1952年到1978年26年間森工部門投資效果系數為1.17，同期，全國投資效果系數為。.427，即森工部門投資效果為全國平均效果的2.7倍，同期全國森工部門投資的回收年限1.4年，諸如新建住宅造價、新建林區道路造價也低于全國平均數。

其二，林業投資效果逐年下降，林業企業經濟陷于惡性循環。據資料報導，1980年全國森工企業平均每一職工占有固定資產5081.6元。1952年森工企業每百元固定資產提供的產值為2654.8元，而1962年為186.8元，197。年為85.8元，1980年回升到135.2元。據我省森工部門資料分析，單位木材成本80年代高出60年代的一倍。目前，全國森工采運企業大部分面臨資源枯竭，靠貸款維持簡單再生產。我省森工企業生產每立方米木材的利潤只有7一一1。元，而每立方米木材還本付息額為31.08元，形成了生產木材越多越虧本。全國造林成效更差。平均保存率32%，我省保存率只有14%。在已保存的造林面積中，成林不成材的“小老頭”樹占三分之一以上。其三，林業投資的系統綜合效益差，林業已面臨滑向谷底的危險。系統的綜合效益和社會效益是衡量投資效益好壞的重要標志。我國林業總的趨勢是森林赤字越來越嚴重，林地生態環境惡化，森林分布的上限下降，下限上升，干谷發展，森林草場退化，林地生產力衰退，各項技術經濟指標均低于國際水平，林業與社會需求及國外差距日益擴大。現將有關資料列表說明。

(三)投資效益是投資環境各要素、各因子的相互影響和綜合運動見之于投入與產出關系上的表現，其中投資系列要素中的投資規模、投資結構、投資項目的決策更直接制約著投資效益的發揮。我國林業投資體系是整個國家基本建設管理體制乃至更高層次的經濟管理體制中的一個部分，這就不可避免地使林業投資體系受到國家經濟管理體制“單、統、大、左、舊、死”一套的嵌制和影響，表現出許多與這種體制相適應的功能和特征:諸如單渠道行玫指令投資，缺乏可行性論證;缺少社會的動力和壓力，只有爭投資、爭項日的積極性，缺乏共月為搞好基本建設，提高投資效益的負責精神;缺乏整體規劃和綜合平衡，重復布點、損失浪費;不考慮國情、國力，形成了基建規模失控、原材料供需緊張;不按基本建設順序辦事，只求數量、不講質量;缺少一套行之有效的監督、考核辦法，資金中間占用大等等弊端和同題。在這里，我們暫且撇開這些體制上的共性jfiJ題，而僅就林業生產的自然規律和經濟規津對林業投資要素的選擇進行討論。從這一思維途徑探討，我認為我國林業投資體系的莊結間題在于投資理論上的主觀隨意性和落后性，即整個林業投資理論是以天然林采伐為出發點、以原木生產為中心、以粗放經營為目的這樣一種自然經濟思想和落后生產方式為依據的，這就從根本上違背了林業生產的自然規律和經濟規律以及現代林業發展的趨勢要求，形成了我們對林業投資要素選擇的片面，最終使林業投資反映不了林業在國民經濟中應有的地位以及自身經濟活動對投資的需要，從而限制了整體林業生產力的發揮和森林資源經濟優勢的實現。具體表現為:

一、河南省非公有制林業發展現狀

據調查，全省現有個體私營造林戶861*3戶，承包造林1909萬畝。其中面積在200畝以上的個體私營大戶有4376戶，共承包荒山、荒灘172.66萬畝，已完成治理面積125.76萬畝，占總承包面的72.8%；從承包期限上看，其中30年至70年使用期的有2380戶，面積89.8萬畝，占承包大戶的54%，50年以上使用期的有341戶，面積21萬畝，占承包大戶的7.8%（2002年數字）。全省現有木材加工廠7000多家，年加工能力為65萬立方米，其中企業總數的90%以上和生產能力的80%以上為非公有制（2002年數字）。主要經營形式如下：

（一）營造林方面

1、獨資經營：承包人通過協商轉包農民土地或通過參與集體組織競標拍賣買斷或獲取宜林“四荒地”廢棄地、農地或河、路、溝、渠林地使用權，自行投資興辦林業。這種形式的特點是外界制約因素少、自主經營權力大、投資風險小。如魯山縣司法局副局長宋健民，一次性買斷董周鄉石峽溝村5140畝荒山40年的使用權。引種栽植豐雪桃、巨桃、日本斤柿、美國無核提子、凱特杏、歐洲李、金太陽杏、美國純種8號油桃等18余種優質果樹及綠化樹18萬株。實行山、水、田、林、路統一規劃，綜合治理，并與河南農大、北京農大合作推行無公害栽培管理，他注冊的豐雪桃個大、質優，遠銷香港、深圳等地，供不應求。今年采摘鮮果10萬斤，育苗100萬株，凈產值可達160萬元。

2、合資經營：①由多戶農民合伙出資參與競標或通過其他形式獲得“四荒”宜林地使用權，共同開發，利益共享，風險共擔。②農民聯戶承包，統一出資規劃、購苗、栽植，分戶經營管理，收益自行支配。③當地農戶出面競標或其它形式獲得土地使用權，以土地和日常管護入股，同資金入股方共同開發。這種形式的特點是投資主體多，造林規模大，產品易形成市場。

3、公有民營：將國有或集體所有的宜林地，利用國家造林項目資金或集體出資統一治理造林后，交農民經營管理，集體收取少量的承包費。這種形式的特點是能夠解決農戶有勞動力，但缺乏資金投入的問題，最終實現集體得綠、群眾得利。

林業投資就是籌集到一定的資金對林業進行大規模的建設與生產，在一定程度上通過林業投資還可以帶動當地的經濟發展。但是對于林業投資這一項目來說，必須把握當中的一個平衡，因為林業投資不僅是生態保護工作的一個切入點，而且也肩負著經濟增長的艱巨任務。地方的林業建設應當把國家財政撥款與自籌資金結合起來，進行大規模的林業建設。

1林業投資的概念

林業投資，顧名思義就是將一定的資金投入到林業建設當中去，保護環境的同時還能夠提升經濟增長的一個途徑。林業投資可以分為經營性投資與非經營性投資兩種。經營性投資是為了從林業投資中獲取一定的經濟效益，例如種植的一些景觀樹之類的。那非經營性投資就是為了生態建設，例如在風沙較大的西北地區種植一些樹木，防風固沙。但是從這兩種投資模式來看，林業建設都是具有一定的目的性的。不論是處于哪一種投資目的，為了達到更好的效果，對于林業投資必須也是有計劃性的,充分發揮出林業投資的價值。

2林業投資機制與林業分類經營

林業要取得發展最關鍵的還是林業投資這方面的，對投資方面的規劃是非常重要的。不論是對于國家還是地方來說，林業投資都是一個比較大的工程，不可能由一個部門單獨完成，林業部門絕對是難以獨自承擔如此艱巨的任務。所以是應該由各個政府部門相互配合完成的一項工作，同時也可以尋找一些社會機構進行協助,共同投資林業的發展。分類經營，顧名思義就是要對森林進行種類的劃分，分開建設。可以按照用材林、經濟林、薪炭林、防護林以及特殊用途五個標準進行劃分。按照經濟性質來劃分的話又可以劃分為商品林業與公益林業。但是工藝林業的大量建設就對商品林業造成了很大的負擔，大量的資金難以回籠，對林業發展也是一個非常大的阻礙。林業分類經營是按照林業的物質產品生產功能與生態環境功能兩大標準劃分的，兩者之間是對立統一的存在。所謂的對立統一就是指如果要實現商品功能對林業的生態功能就必然會產生破壞，統一森林資源的存在，不論是何種性質，存在即合理。按照這樣的分類，和林德規劃林業投資。

3林業投資體制與林業經營思想

21世紀是綠色的世紀，推進生態文明建設已成為一個重要的時代命題。近幾年隨著國家對林業建設投資的大幅增加，林業建設取得了令人矚目的成就。但如何加強林業項目投資監管，保證林業投資安全有效運行，使林業建設資金發揮最大效益已成為當前的重大課題。由于林業投資活動本身的復雜性和林業部門比較粗放的管理模式，投資監管體系建設仍然滯后于迅速擴大的林業投資規模，林業完全按照市場經濟體制健康有序運行的基礎條件尚不完備，致使林業投資和項目建設領域的監管和預防腐敗工作仍然面臨著嚴峻的形勢。如何加強林業項目投資監管，筆者認為可從以下三方面著手：

一、建立健全項目投資管理規程

隨著國家對林業投資的大幅增加，林業部門對林業項目的投資監管也非常重視。但由于造林工作具有較強的季節性，林木成活和保存受氣候環境、營造質量諸多因素的影響，彈性系數較大，由此形成林業部門比較粗放的管理模式，缺乏科學的行之有效的監管規程，資金投放存在著隨意性。這就給林業項目投資的安全有效運行埋下了不良因素，也使腐敗有了可乘之機。在管理學上有一句名言“：向管理要效益”。林業也需向“管理”要效益——生態效益和社會效益

1.重視項目投資規劃，加強項目跟蹤管理。林業發展規劃是貫徹落實國家林業建設方針、實現林業建設目標的宏偉藍圖，也是國家投入林業建設資金的科學依據。而林業建設項目的投資規劃是實現林業規劃目標，完成林業資金投入的具體步驟，又是考核林業建設資金投入效益的基礎環節。加強林業建設資金監管，首先必須重視林業建設項目的投資規劃工作，其建設項目，必須嚴格界定在國家林業發展規劃的框架之內。其次，批準立項投資的建設工程項目，在項目實施前，組織監管人員到施工現場進行實地監測，確保計劃目標和實際施工任務相一致，從源頭遏制項目交叉重復，弄虛作假，虛報冒領國家投資問題的發生，并改革過去項目實施完成組織驗收為分階段驗收，確保林業建設資金的安全有效運行。

2.嚴格遵守林業項目投資的項目法人責任制，建設監理制，合同制，項目招投標制。對林業項目投資，要按規定執行林業項目投資的項目法人責任制，合同制，項目招投標制，屬于林業生態建設工程和林產工業工程建設的，還要實行建設監理制。項目承擔單位要嚴格按照該“四制”組織實施林業項目工程，使項目投資在“陽光”下有效運行。

3.嚴格竣工驗收。對林業項目，特別是營造林項目，要嚴格實行檢查驗收制度，并以驗收結果作為資金撥付和項目績效評價的重要依據。檢查驗收單位根據下達投資的項目建設內容、承擔單位上報備案的項目規劃和實施方案進行檢查驗收。對營造林面積、造林合格率、成活率重點進行檢查，并出具由驗收單位蓋章驗收人簽字的驗收報告，誰驗收誰簽字誰負責。把每一次檢查驗收關把好。

1我國企業對非洲林業直接投資的現狀和特點

近年來，我國對非洲投資迅速增長，截止到2008年，我國對非州投資總量已達50.57億美元，年均復合增長率高達74%。遠高于我國對外整體投資60%的平均增長率（中國對外直接投資統計公報，2008）。涵蓋了貿易、生產加工、資源開發、交通運輸、農業及農產品綜合開發等十幾個領域。其中，以資源開發為主要特征的林業投資呈現出增加的趨勢，一批投資額度高，投資影響大的涉林投資項目已經建設完成或正在建設中。但從總體上考察，我國對非洲林業的直接投資剛剛開始，還有明顯的初期階段的特點。

1.1林業直接投資的比例小近年來，中國企業在中國政府政策支持和民間資本逐利性的推動下，對非洲直接投資非常踴躍，對非洲直接投資額（非金融類）從2003年的6454萬美元增加到2007年的15.58億美元，年均增長率為122%（具體如圖1所示）。特別在2007年，同比增幅高達209.72%①。從投資領域上看，主要集中在制造、采礦、紡織及服務等行業，其中對制造業直接投資約占我國對非洲投資總量的31.5%、采礦業投資約占18.8%、紡織品投資約占10%、服務業投資約占總量的12.5%，而農林方面的投資僅占對非洲投資總量的4.8%，其余約占22.5%②，由此可見，我國對非洲的林業投資在對非洲整體投資中只占很小的比例，有著巨大的發展空間。

1.2林業直接投資的覆蓋面窄雖然近年來我國對非洲林業直接投資在規模上增長比較快，但對非洲林業投資的覆蓋面還非常窄，由目前資料來看，以貝寧、突尼斯、多哥等國家為代表的大部分非洲國家都沒有經使館注冊的規模以上的中資林業企業，中資林業企業主要集中在加蓬、南非等森林資源比較豐富同時政治又相對穩定的國家。據統計，我國對非洲國家或地區的林業投資覆蓋率尚不足50%，遠低于中資企業對非洲整體投資覆蓋率的81%（中國商條部統計公報）。從區域上看我國對非洲林業投資主要集中在中部非洲和南部非洲，西部非洲次之，東部非洲和北部非洲最少。

1.3投資對象以勞動密集型產業為主目前我國企業對非洲林業直接投資主要集中在木材加工、橡膠加工、森林采伐等勞動密集型產品上，如利比里亞的李氏集團、加蓬的華嘉木業、赤道幾內亞的吉興公司等等，其業務均屬于勞動密集型。相對而言，從事造紙、地板等資本密集型產品的生產企業則較少，比較有代表性的只有加蓬的艾龍淋漆地板公司和科特迪瓦的中迪有限公司等為數不多的少數中資企業。從經營模式上看，中資企業也多以原木及鋸材等半成品的生產和出口為其主要經營內容，很少有公司進行相關林業制成品的生產和出口。

1.4大型企業投資唱主角，合資經營為主體在對非洲林業進行直接投資的企業中，既有國有大型企業，也有為數眾多的中小企業。其主要為大型國有企業占主導地位，如在赤道幾內亞從事森林采伐及板材加工的吉林森工集團、在加蓬從事鋸材、單板生產的中林國際等等。與此同時，大量民營企業對非林業直接投資比例也呈逐年上升趨勢，現已成為中國對非洲林業直接投資的生力軍。比較有代表性的有加納的金鵬木業公司、幾內亞比紹的皇森資源貿易公司等等。據資料顯示，目前我國中小企業對外直接投資首選非洲國家，比重高達32％，遠高于第二名東南亞的20％和拉美地區的18％。在合作形式上多采用合資方式，這一方面是為了規避有些國家的法律法規對外國資本進入的限制，另一方面是為了降低企業自身的經營風險。目前來看，在非洲的很多林業企業都采用合資方式進行經營，并且合資企業數量正呈上升趨勢。

林業投資效益包括社會效益、企業經濟效益和個人生活效益。社會效益主要反映的是投資對生態環境的影響以及對就業狀況和社會穩定的影響;企業經濟效益主要反映的是投資對企業利潤的影響;個人生活效益反映的是投資對個人生活水平的影響。追求良好的投資效益是每個投資者共同的目標。在此，試從投資觀念、投資體制、產權制度和政府職能等方面對提高林業投資效益的途徑進行探討。

1.端正投資觀念

正確的投資觀念會減少林業投資決策失誤和因失誤而造成的損失。為此，在林業投資活動中應樹立四個觀念。首先，應樹立生態環境保護的觀念。不能只重視經濟效益而忽視了生態環境保護，只重視對已有資源的利用而忽視了資源的再生。那種毀林開荒、亂砍濫伐的行為，是對生態平衡的嚴重破壞，從社會的角度看，得不償失。據1997年的資料，黑龍江省的森林可采資源比建國初期下降了85%左右，40個林業局中有一半無林可采。黑龍江省水土流失面積占全省土地面積的11.2%。全國農業區劃辦公室利用衛星遙感技術對黑龍江三江平原9個縣(市)、內蒙古24個旗(市)、甘肅河西走廊17個縣(市)和新疆維吾爾自治區哈密地區3個縣(市)共53個縣級單位的1986一1996年衛星遙感圖像進行判斷比較，發現北方四省區10年來刨草毀林現象嚴重，開墾土地總面積194萬h時，其中有49.2%的面積在開墾后因沙化而撂荒。在林業投資中，應該把保護生態環境、提高社會效益放在第一位來考慮，嚴格限制采伐和加工利用天然林項目及毀林開荒項目。其次，應樹立科技開發觀念，提高科技對林業投資效益的貢獻率。科技開發的重要性遠遠大于資源開發。林業科技開發是大有潛力的，如，快速育林技術的開發、果樹新品種的開發、病蟲害防治技術的開發等。此外，蘑菇、木耳、人參、鹿茸、靈芝、熊膽等山、林地區的特產，長期以來總是以原始形態展示在商品拒臺上，對這些特產有效成份的提煉技術也有待于開發。總之，林業生產不能停留在自然水平上，而應該加大高新技術的含量。再次，應樹立綜合開發的觀念，提高林業投資的總體攀益。.林業投資不僅僅是將資金投入生產周期較長的植樹造林項目和消耗資源的木材生產和加工項目上，還應該投入到森林旅游誤樂項目、森林休閑公園項目、野菜種植加工項目、中藥材種植加工項目、野生動物馴養繁育基地項目、以動物為原料來源的制藥項目、果林投資項目等多種經營項目，以增加林區資源利用價值。最后，應樹立地盡其用的觀念。長期以來，我們對土地所有權的保護考慮比較多，而對土地的利用考慮較少，寧肯讓土地撂荒，也不肯讓個人開發利用，甚至當荒地承包人辛辛苦苦地把荒地利用起來，將要取得經濟效益時，發包方以保護國家或集體利益為名撕毀合同，強行收回土地使用權。在國家和集體無力開發荒地的情況下，應鼓勵個人投資開發，特別是對于已沙化的土地、荒山，可以對個人放開。在個人得到經濟利益的同時，社會也得到了因生態環境改善而產生的效益。

2.深化投資體制與產權制度改革

林業投資體制合理與否，也在很大程度上影響林業投資效益的高低，應該根據不同項目投資效益的性質構造林業投資體制。政府作為社會管理者應側重投資于經濟效益不明顯但社會效益突出的項目，如，農田防護林帶的投資，天然林保護工程項目投資，造林工程投資，林業科技開發投資，林業院校、科研單位、行政管理單位的投資，城鎮綠化投資等。政府投資項目的決策權可按項目的大小在中央和地方政府計劃部門之間劃分，由各級林業主管部門申報項目，城鎮綠化項泊由城建主管部門申報。政府投資項目所需資金應由中央和地方財政安排撥付，并建立跟蹤審計投資使用情況的制度。城鎮綠化所需資金還可按“誰受益誰投資”的原則通過適當的方式從社會集資。企業作為利潤的追求者，側重投資于有盈利可能的項目，如，森林旅游娛樂項目、各種制品加工項目、經濟林繁育項目等。企業投資項目的決策權應根據項目的具體情況來確定。凡是步及土地開發利用或林草資源利用的項目，企業都應報當地林業主管部門和土地管理部門審批，報計劃主管部門備案。企業投資項目涉及哪個行業的，就將立項情況報哪個行業的主管部門備案。凡是不涉及土地開發利用和林草資源利用的項目，均應由企業自主決策，報計劃主管部門和行業主管部門備案。當然，有些事項需要依法辦理手續，但這不屬于項目決策問題。簡化企業項目審批程序，對某些項目以備案登記制代替審批制，有利于提高投資效率，便于企業在激烈的市場競爭中生存和發展。企業投資不得破壞生態環境，這是個原則問題。企業有盈利性的投資項目，必須由企業自籌資金，政府不負責為企業籌集資金。國家不負責為企業提供資金，可以從預算上對企業投資項目決策形成一種約束，避免企業向國家爭資金、盲目上項目的現象。個人側重投資于荒山、荒灘、荒地、荒溝的開發利用項目、沙化土地利用項目、山野菜種植加工項目等適合個體經營的項目。應鼓勵個人承包沙化土地、貧奮土地的開發利用(用于植樹造林或種糧種草)，承包期應在2于一50年之間，以保證投資者的投資收益，調動其投資的積極性。對于個人投資，從個人立場上看要考慮經濟效益，而從國家立場上看，要考慮有利于生態環境的改善。除了土地承包需要依法簽仃合同、占地要報批外，個人投資于什么項目，只要不屬于國家禁止的范圍，就應由個人自主決策，同時報當地政府部門備案登記。就是說，個人投資項目的選擇應由市場去調節，而不是素行政拉制，如果由政府審批，社會管理成本就太高了。個人投資所需資金也是由個人自行解決。個人籌資的主要途徑是申請銀行貨款、從他人那里借款和自己的積累。

投資項目的產權管理體制也是影響投資效益的一個重要因素。產權不明，投資者和經營者的責任心就不強，投資效益自然會受到影響，應按照“誰投資誰擁有”的原則來建立產權管理體制。這里有三個問題需要探討:一是個人承包土地時，由個人投資形成的林木等地上定著物和附著物，其所有權應歸投資者，那種以土地所有權歸國家或集體為借口肆意毀壞承包者投資培育的林木的做法是錯誤的。二是國有林業企業用銀行貨款、發行債券等負債所形成的資產所有權的歸屬問題。從法律的角度說，在債務未償還以前，這部分資產應歸債權人，但債權人對這部分資產只有依法受償的權利，而沒有支配的權利。當債務償還之后，如果企業的凈資產價值增加，則增值部分的所有權歸屬于原值部分的所有者，即歸國家(股份制企業則歸各股東)，而經營權仍歸企業。應將經營者的利益與資產增值率掛鉤，以調動經營者的積極性，提高投資效益。三是對于國有林業企業投資形成的資產，沒有必要單設林業國有資產經營公司來負責產權管理，因為經營權既然歸企業，政府國有資產管理機構和行業主管部門負責所有權管理，再另設公司就只能徒增管理成本，降低投資效益。

在市場經濟取向的投資體制改革過程中，作為國民經濟基礎產業的林業投資，客觀上面臨著投資不足的客觀現實，這不僅是因為林業長期依賴政府投資而不能適應現行投資體制改革的需要，更主要的是因為林業的基礎產業特征和由此而形成的體制性投資障礙的存在。

一、林業投資不足的宏觀環境原因

林業投資不足有多方面的原因，就經濟環境而言主要有:

(一)分配體制改革使得中央政府對林業的投資能力相對減弱。因為財政分配體制的改革一直都是過量地向地方、部門、企業和個人方面傾斜，財政占國民收入的比重相對減少，使中央集中分配的財力越來越少，這直接影響了中央對林業的投資規模，中央政府對林業投資相對減少是一方面，另一方面林業所承擔的社會，經濟任務卻日益加重，林業不僅要向社會低價提洪木材原料和其他林副產品，而且還要承擔繁重的環境和生態的保護任務，因而林業的投資需求是日益增大，這兩方面的原因，使得林業投資缺口進一步擴大。

(二)分級包干的財政體制使得地方政府對林業的投資相對減少。固為分級包干的財政體制強化了地方利益，促使地方政府的短期化行為，地方政府對實現任期目標，對投資風險大，利潤薄，周期長的林業投資毫無興趣，而把財力集中于高效益，回收期短，見效快的產業部門，使原有的林業投資照常處于被擠占，一壓再壓的境地，進一步加劇了林業投資的短缺。

(三)投資體制的改革促使林業資本非林化傾向。隨著投資體制的改革，傳統的林業投資機制被商品林業和現代林業需要的新機制取代，新的林業經營主體有了較大的投資自主權和投資選擇領域，投資的效益和風險是投資者決定l的主要參考因素，這從某種程度__匕增加了林業投資的機會成本，必然導致林業資源、資本的非林化傾向。如對林業事業經費非法和合法的侵蝕，林農和林業經營單位把從國家或集體得到的林業資金或補貼用于搞多種經營，非林產業和消費領域等，使得林業投資進一步惡化。

為了嚴格基本建設程序，嚴肅財經紀律，建立健全財務管理制度，做到專項資金帳戶儲存、獨立核算，管好用好國家資金，省廳就加強計劃財務管理工作提出具體要求。

一、充分認識搞好計劃財務管理工作的重要性。隨著天保、退耕還林、“三北”四期以及野生動植物保護和自然保護區建設工程等在我省的啟動實施，我省林業建設資金投入大I幅增加，為我省林業發展帶來了前所未有的機遇。嚴格執行計劃、按照基本建設程序辦事，加強財務管理是保證國家各項重點工程在我省順利實施的關鍵環節和重要前提。各級領導和計劃財務工作人員，要以高度的政治責任感、使命感和緊迫感切實履行職責，準確運用政策，嚴格基建程序，嚴肅財政紀律，確保資金安全，服務林業建設。

二、嚴格按照基本建設程序辦事，堅決維護計劃的嚴肅性。國家規定，基本建設前期工作程序一般為:編報項目建議書(又稱立項申請)、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計。設計一經批準，計劃一經下達，任何項目實施單位未經原審批部門允許，不得以任何理由和方式變更和調整計劃和設計內容，否則視同改變資金用途、挪用資金(此要求也適用于造林項目)。投資計劃下達后，根據有關規定，對項目建設實行招投標管理，降低工程造價，縮短建設工期，保證工程質量，提高投資效益。

三、遵守國家規定，搞好銀行帳戶管理工作。各單位要切實按照中國人民銀行《銀行帳戶管理辦法》(銀發「1994〕255號)，財政部《行政事業單位預算外資金銀行帳戶管理的規定》(則.綜字「1999〕88號)要求，認真檢查本單位是否按規定審批程序開設和使用帳戶，對多頭開戶，私設帳戶，公款私存，違規提現等問題要及時糾正，撤消帳戶必須按規定及時辦理消戶手續。對違反規定，仍擅自開設銀行帳戶的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級處分;情節嚴重的，給予撤職或開除處分。

四、強化資金管理，確保專款專用。國家和省上安排的四大工程的前期工作費、科技支撐費、建設資金以及其他各項有專門用途的基建投資和財政事業費等均屬專項資金。必須實行專戶存儲、單獨建帳、專款專用、封閉運行，嚴禁挪用、串用和截留項目資金，專項資金絕不允許墊支其他項目開支或周轉，絕不允許用于還舊帳，絕不允許私設小金庫。天然林保護工程資金必須嚴格按照《天然林保護經費會計核算暫行辦法》和《天然林資源保護工程公益林項目會計核算辦法》進行核算。省廳資金稽查辦將定期或不定期地對資金管理和使用情況進行稽查。

五、實行收支兩條線，管好用好預算外資金。預算外資金必須上繳財政專戶，實行收支兩條線管理和預決算制度。要嚴格按照法律規定和政府批準的范圍和標準收取和提取，任何單位不得違反規定擅自設立收費項目，隨意調整范圍和標準;必須按財政部門規定的時間及時上繳財政部門在銀行開設的預算外資金專戶，不得拖欠、截留和坐收坐支;必須使用國家和省財政部門統一印制的收費票據，不得無證收費。預算外資金的使用要嚴格按照國家規定和財政部門核定的收支計劃和單位財務收支計劃執行，專項資金專款專用，不得亂支挪用，嚴禁將預算外資金轉交非財務機構管理、帳外設帳、私設“小金庫”和公款私存等。不按照規定將行政事業性收費繳入國庫或者預算外資金財政專戶的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予記大過處分;情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。不按照規定將罰沒收入上繳國庫的，依照前款規定處理。

摘要：通過對我國企業境外林業投資的現狀分析，總結我國企業對外林業投資的若干特點，以及林業企業走出去開展對外投資合作的主要問題。從政策、財稅金融、服務等方面提出了相關建議。

關鍵詞：林業企業；對外投資；合作

近年來，我國企業在境外初步打造了多層次、寬領域的林業投資合作平臺，促進了我國林業與全球經濟的融合。在取得一定成績的同時，我國企業走出去開展境外林業投資合作仍然會遇到很多問題，支持企業走出去開展林業對外投資合作的政策措施還不完善，需要國家采取更加積極的政策支持。

1開展林業投資合作的發展階段

我國企業跨出國門，開展境外林業投資合作起步于20世紀80年代，至今約有30多年的歷史。從時間跨度和投資規模上大體可分為2個階段。

1.1林業企業包袱沉重

一、引言

林業投資問題是林業經濟增長的基本問題之一。自20世紀80年代開始,我國學者針對這一問題進行了有意義的探索,分別對林業資金的特征、林業資金結構和使用效率、林業投資與林業經濟增長的關系以及宏觀投資體制改革條件下的林業投資體制等問題進行了深入研究,取得了一批很有價值的研究成果。曲折(1989)認為森林資源再生周期長、投入多、效益低下等特點構成了林業投資與林業經濟增長的矛盾;李開平(1988)認為林業的發展需要長期的不斷投入的資金來源,林業只有高投入才能高產出;張大紅(1995)以及廖士義、陳建(1997)認為中國林業發展存在投入總量不足、投入結構不合理、投入的利用效率低等問題;田國強(1995)對中國林業經濟增長問題作了具有重要價值的研究,第一次對建國以來至20世紀90年代初期的中國林業經濟增長和投資結構作了比較系統的分析;張彩虹(1997,2001)對中國林業投資與林業經濟增長問題進行了更進一步的研究;劉國成(2002)研究了公共財政體制下的林業投資體制改革問題;謝志忠(2001)、田治威和麥家松(1994)研究了林業資金市場化運營問題。而此后類似研究就鮮見了。本文作為上述研究的延伸和深化,以1950—2005年相關統計數據為主要依據,對我國林業投資機制生成機理和規模變遷進行數量分析,對營林投資的森林資源發展績效進行初步評價,并結合林業投資相關問題提出相應的政策建議。

二、林業投資性質與投資機制轉變

(一)林業投資性質、機制及挑戰

林業投資指投入林業的各種資財和要素的價值量。林業作為具有基礎產業和社會公益事業性質的綜合行業,決定了林業投資具有產業性和生態性雙重屬性。從三次產業分類和森林客觀功能分類角度理解,林業產業性投資主要是促進和支持林業第二、三產業即森工產業和林業服務業的資金投入;從廣義上理解,生態性投資則主要是促進和支持林業第一產業即營林資金投入,而營林投資中的林業生態建設工程投資則屬于狹義上的生態性林業投資。在進入市場經濟時期,我國林業投資方向發生了深刻變化,最為突出的表現就是生態性投資日益成為我國政府財政支出的重點之一,且支持力度逐漸加大。從全國范圍來看,1993年前生態性林業工程投入中財政資金占重要地位,1993年后財政資金投入絕對量持續增長,增長速度年均20%,其他投資的增長速度25%。林業生態性投資財政機制的轉變,為我國林業主導功能由產業型向公益事業型轉變提供了相對寬松的發展環境;同時,受國家財政總量供給結構非均衡性影響,生態林業建設資金面臨來自不同行業和不同領域的競爭,林業生態性資金總量需求和結構性供給矛盾突出,林業生態性財政資金投入占國家公共財政投入總量比例增長乏力。以“三北”防護林為例,根據國家林業局統計,截至2000年底,“三北”工程建設共完成投資72•67億元(不含群眾投工投勞),為規劃投入的87•99%,其中國家投資37•69億元,占實際投資的51•9%。而根據估算,“三北”建設1970—2000年的第一階段三期工程群眾人工造林用工量合計折合約439•57億元,遠遠高于國家投入資金的水平;1991—1997年,國家預算投入在林業重點工程總投資中的比重下降了55•4%;盡管1999年國家相繼啟動了包括天然林資源保護、退耕還林等重點生態建設工程,財政對生態林業的投入呈現出跳躍性增長,但仍集中在工程建設上,而投向后續管護的資金比例很低,資金結構性短缺問題仍然未有效解決。因此,在新的國家公共財政支出體制下,林業生態投入資金籌措還面臨著諸多挑戰。

(二)林業生態性投資機制的形成與發展