林政范文10篇

在全省森林資源林政管理工作會(huì)議上的講話任永昌*7年4月24日同志們：正值全省林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，我們召開(kāi)這次全省森林資源林政管理工作會(huì)議，就資源林政管理工作相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，就是要充分發(fā)揮資源林政管理工作的重要作用，為“行業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越”出思路、添措施，切實(shí)推動(dòng)*林業(yè)又好又快發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好資源林政管理工作的使命感近年來(lái)，隨著天然林保護(hù)和退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，全省各級(jí)林業(yè)部門主動(dòng)圍繞大局，轉(zhuǎn)變觀念，以森林資源保護(hù)為核心，努力構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，全省森林資源得到有效管護(hù)，資源消長(zhǎng)步入良性發(fā)展軌道，呈現(xiàn)出四個(gè)顯著特點(diǎn)：一是森林資源總量增加。全省森林管護(hù)面積由1998年的2.88億畝增加到目前3.23億畝，凈增3000多萬(wàn)畝；森林覆蓋率由工程實(shí)施前的24.23%提高到30.27%；活立木蓄積量由14.65億立方米增加到15.82億立方米。二是森林生態(tài)效益顯著。生態(tài)效益監(jiān)測(cè)研究表明，我省林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)減少土壤侵蝕19.29億噸，年均減少土壤侵蝕量2.24億噸；累計(jì)涵養(yǎng)水源量5838.34億噸，年均涵養(yǎng)水源量656.38億噸；生物量累計(jì)增加6.18億噸，固定二氧化碳累計(jì)增加9.89億噸，釋放氧氣累計(jì)增加7.42億噸。全省林草植被提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值累計(jì)為11566.29億元，年均生態(tài)服務(wù)價(jià)值1313.61億元。三是推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省已建成工業(yè)原料林基地2100萬(wàn)畝，其中木質(zhì)原料林1360萬(wàn)畝、竹質(zhì)原料林740萬(wàn)畝；建成名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地1470萬(wàn)畝，其中核桃、花椒、銀杏、木本藥材面積達(dá)444萬(wàn)畝；建成林木種苗和花卉基地80萬(wàn)畝。*6年，全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值507.4億元，農(nóng)民人均從林業(yè)獲得的收入達(dá)到327元，占全省農(nóng)民人均年純收入的比例達(dá)到10%。四是全民生態(tài)意識(shí)提高。在加強(qiáng)森林資源管護(hù)中，通過(guò)大量的、深入的林業(yè)法律法規(guī)和生態(tài)文化宣傳教育，全社會(huì)生態(tài)覺(jué)悟逐步提高，生態(tài)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，熱愛(ài)自然、關(guān)愛(ài)野生動(dòng)植物以及建設(shè)和美化生態(tài)正逐步成為全社會(huì)的自覺(jué)行為。但必須清醒地看到，森林資源總量不足與對(duì)森林資源日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾是目前我省林業(yè)工作的主要矛盾，通過(guò)強(qiáng)化森林資源和林政管理工作，保護(hù)管理好、發(fā)展經(jīng)營(yíng)好森林資源，最大限度地滿足社會(huì)需求仍是我省當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重。各級(jí)林業(yè)部門特別是主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和全體資源林政工作者必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好資源林政工作的使命感和責(zé)任感。從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)仍是一個(gè)缺綠少林的國(guó)家。全國(guó)現(xiàn)有森林面積10.1億畝，占世界森林面積的30%，居世界第5位，但人均森林面積僅1.65畝，相當(dāng)于世界人均的18%，位居世界第120位。森林覆蓋率僅為16.55%，森林資源捉襟見(jiàn)肘。每年進(jìn)口木材達(dá)*多億美元。就我省而言，我省森林面積和蓄積分別位居全國(guó)第四位和第二位，森林覆蓋率也達(dá)到30.27%。但人均森林面積僅2.51畝，不到世界平均水平的28%；人均活立木蓄積僅18.69立方米，不到世界平均水平的29%。同時(shí)，森林資源分布極不均衡，天然林和人工林資源比例極不協(xié)調(diào)，人工林資源質(zhì)量很差。這樣的森林資源狀況，難以支撐比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。去年我省發(fā)生百年一遇的特大旱災(zāi)，調(diào)查研究表明，凡是森林覆蓋率高的地方，減災(zāi)降損的作用就十分明顯，反之就較為嚴(yán)重。這一結(jié)論，更加鮮明地揭示了切實(shí)做好森林資源和林政管理工作，以及保護(hù)和發(fā)展森林資源的極端重要性。二、找準(zhǔn)差距，認(rèn)真研究我省當(dāng)前資源管理工作中存在的突出問(wèn)題資源林政管理工作是林業(yè)部門的重要職能，事關(guān)林業(yè)改革和發(fā)展的方方面面，看似單項(xiàng)工作，實(shí)為全局性工作。資源林政工作的成效，在很大程度上影響著林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我省資源林政管理工作中還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視，認(rèn)真加以解決。一是基礎(chǔ)工作不牢。從宏觀上講，通過(guò)森林資源連續(xù)清查等工作，全省森林資源總量是比較清楚的。但要提供具體情況、過(guò)細(xì)情況，則存在家底不清，情況不明等問(wèn)題。既影響決策，也說(shuō)明我們工作不深入、不細(xì)致、用心不夠。二是林權(quán)管理較亂。集體林雖經(jīng)林業(yè)“三定”，但由于工作粗放，指山為界，指路為界，而且沒(méi)有很好地建立和管好林權(quán)檔案，實(shí)際上還是一筆糊涂賬。沒(méi)有受益時(shí)大家平安無(wú)事，一旦林木采伐或者林權(quán)流轉(zhuǎn)，則矛盾凸現(xiàn)。國(guó)有林和集體林由于權(quán)屬不清楚往往成為“唐僧肉”。林權(quán)權(quán)利人權(quán)利不清，就難以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其管護(hù)、經(jīng)營(yíng)森林的積極性。三是采伐管理過(guò)死。一方面國(guó)家有嚴(yán)格規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐政策和相關(guān)采伐管理規(guī)定；另一方面已有的采伐和限額管理政策沒(méi)有很好應(yīng)用，對(duì)有效可行的管理辦法研究不夠，只能靠管死以求得森林資源的安全，造成林權(quán)權(quán)利人難以實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并進(jìn)而影響行業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。四是政務(wù)服務(wù)還有差距。資源林政管理中辦理采伐證、運(yùn)輸證、木材經(jīng)營(yíng)加工許可證和代政府辦理林權(quán)證等行政審批、審核項(xiàng)目多，但程序較為復(fù)雜，服務(wù)工作薄弱。應(yīng)該看到，行政審批既是管理，更是政務(wù)服務(wù)。更要認(rèn)識(shí)到，服務(wù)不好、不到位，老百姓就會(huì)另尋他法、另找規(guī)避途徑，不再主動(dòng)接受審核審批管理，資源林政工作就有可能出現(xiàn)問(wèn)題。三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)我省資源林政管理工作黨的十六大以來(lái)，以同志為總書(shū)記的黨中央，鮮明提出了科學(xué)發(fā)展觀的總方針，確立了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)，明確了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。省委省政府也提出了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*”的發(fā)展主題和“四個(gè)跨越”的發(fā)展目標(biāo)。林業(yè)作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在這些重大決策中被賦予了一系列新的重大使命：作為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體部門，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用；作為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用；作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用；作為生態(tài)文化發(fā)展的源泉和主要陣地，在現(xiàn)代文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用；作為國(guó)際政治熱點(diǎn)領(lǐng)域，在維護(hù)祖國(guó)權(quán)益、配合外交工作、樹(shù)立良好國(guó)際形象方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我省林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。在新的形勢(shì)下，我省林業(yè)要實(shí)現(xiàn)“行業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越”的目標(biāo)，對(duì)資源林政管理工作提出了新要求。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省資源林政管理工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策，不斷提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。（一）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提高資源林政管理水平。要結(jié)合森林資源連續(xù)清查第五次復(fù)查，加快我省林業(yè)發(fā)展區(qū)劃工作，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)林業(yè)發(fā)展的主體功能和生產(chǎn)力布局進(jìn)行區(qū)域劃分和合理配置。要扎實(shí)開(kāi)展好分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃界定工作。在區(qū)劃中，既要為爭(zhēng)取國(guó)家和地方對(duì)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償提供依據(jù)，又要為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的發(fā)展空間。要通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，真正把區(qū)劃客觀地落實(shí)到山頭地塊。要按照分類經(jīng)營(yíng)、分類管理的要求，抓好森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，對(duì)不同的林分實(shí)行不同的經(jīng)營(yíng)管理措施，實(shí)現(xiàn)公益林生態(tài)效益最大化、商品林經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。要加強(qiáng)森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保隨時(shí)出數(shù)、準(zhǔn)確出數(shù)。要加快礦山植被恢復(fù)規(guī)劃的編制，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快制定礦山植被恢復(fù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，正確處理保護(hù)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)利用的關(guān)系。保護(hù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)利用是林業(yè)工作兩個(gè)永恒的主題。保護(hù)發(fā)展森林資源的根本目的還是在于經(jīng)營(yíng)利用，使其發(fā)揮最大、最優(yōu)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益。而經(jīng)營(yíng)利用森林資源要以保護(hù)發(fā)展為前提，應(yīng)堅(jiān)決禁止無(wú)序的、過(guò)度的經(jīng)營(yíng)利用。客觀上，林木采伐利用存在三個(gè)不可及：一是自然條件的不可及。因山高坡陡，谷深路險(xiǎn)，無(wú)法采伐利用；二是國(guó)家政策的不可及。因生態(tài)區(qū)位重要，被劃為自然保護(hù)區(qū)或劃作生態(tài)公益林而禁止采伐，不能進(jìn)行商業(yè)性采伐利用；三是經(jīng)濟(jì)法則的不可及。因無(wú)利可圖，不能賠本采伐利用。特別是我省這樣一個(gè)山地、高原、丘陵占幅員面積90%以上的省份，除了這三個(gè)不可及的，剩下的可采伐利用的森林資源已不多。對(duì)這部分森林的采伐管理，一定要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。森林采伐限額是一條紅線，是控制森林資源消耗的一項(xiàng)根本性措施，只能加強(qiáng)，不能有絲毫放松，要始終堅(jiān)持憑證采伐和限額采伐這兩項(xiàng)根本制度，切實(shí)強(qiáng)化林木采伐的源頭管理。要按照分類經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想，在對(duì)生態(tài)公益林管死的同時(shí)，對(duì)商品林利用要放活。在限額范圍內(nèi)，應(yīng)積極支持和促進(jìn)林木采伐，以促進(jìn)林農(nóng)增收致富。（三）堅(jiān)持守土有責(zé)，嚴(yán)格管制林地用途。隨著國(guó)家土地政策的更加嚴(yán)格化，林地資源已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。我們必須把林地管理作為一條高壓線，嚴(yán)格控制林地征用和占用，嚴(yán)禁毀林開(kāi)墾和亂批濫占林地，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)實(shí)資源。要按照分類保護(hù)、分區(qū)管理的原則，抓緊編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，確定林地保護(hù)、利用等級(jí)，制定分區(qū)域的林地主導(dǎo)用途和利用方向。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和其它工程項(xiàng)目確需征占用林地的，必須依法辦理征占用林地及林木采伐手續(xù)。要進(jìn)一步完善林地征占用審核審批制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)征占用林地全過(guò)程的監(jiān)管和服務(wù)。要加強(qiáng)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收管理，做到應(yīng)收盡收，管好用好。要認(rèn)真做好異地植被恢復(fù)工作，確保全省林地面積只能增加不能減少。（四）堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，實(shí)現(xiàn)山定權(quán)、人定心、樹(shù)定根，鼓勵(lì)農(nóng)民多栽樹(shù)、栽好樹(shù)，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠的積極性。我廳代省政府起草的推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)已經(jīng)征求省級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)，即將提交省政府研究。各地要按照全省林業(yè)工作會(huì)議的部署和要求，扎實(shí)推進(jìn)本地的集體林權(quán)制度改革。要狠抓林權(quán)檔案管理，確保集體林權(quán)改革和退耕還林確權(quán)頒證的成果。（五）堅(jiān)持制度建設(shè)，強(qiáng)化資源林政管理責(zé)任。資源林政管理的制度建設(shè)，是推進(jìn)森林資源保護(hù)管理和經(jīng)營(yíng)利用的內(nèi)在要求和建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的必由之路。要在堅(jiān)持采伐限額控制、憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工、征占用林地審核審批及其專家評(píng)審等制度的基礎(chǔ)上，按照領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的要求，建立和完善林地保護(hù)管理任期目標(biāo)責(zé)任制，把林地消長(zhǎng)、征占用林地審核率、補(bǔ)償?shù)轿宦屎瓦`法占用林地案件查處率等指標(biāo)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)征占用林地年度定額管理制度，要規(guī)劃好大量消耗林竹資源的木竹加工企業(yè)的區(qū)域布局，根據(jù)各地、各區(qū)域生態(tài)建設(shè)目標(biāo)和森林資源現(xiàn)狀，合理確定年度林地轉(zhuǎn)非林地總量和協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)域人造板、竹紙（漿）產(chǎn)能，促進(jìn)森林資源合理有序和適度規(guī)模的利用。（六）堅(jiān)持效率優(yōu)先，著力加強(qiáng)資源林政管理隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)的資源林政管理隊(duì)伍是做好我省資源林政管理工作的重要依托。各地要高度重視資源林政管理隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉，全面提升隊(duì)伍的管理能力和執(zhí)法水平。造就一支全局觀念強(qiáng)、政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、組織紀(jì)律嚴(yán)、工作作風(fēng)硬的森林資源管理隊(duì)伍。要進(jìn)一步調(diào)整木材檢查站的建設(shè)布局，完善木材運(yùn)輸檢查的規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)木材檢查站的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕“三亂”行為的發(fā)生。同志們，資源林政管理工作政策性強(qiáng)，事關(guān)林業(yè)發(fā)展全局。希望同志們按照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*”的要求，扎實(shí)認(rèn)真地做好資源林政管理各項(xiàng)工作，為我省林業(yè)行業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，為全面推動(dòng)*林業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

各縣人民政府，州直各委、辦、局：

森林資源在保障國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起著十分重要的作用。為建立森林資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，深入貫徹落實(shí)《**省人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林資源林政管理工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2007〕119號(hào)）精神，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源林政管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)森林資源林政管理工作的重要性

(一)森林資源林政管理初見(jiàn)成效。通過(guò)全州各級(jí)和社會(huì)各界的共同努力，全州森林資源林政管理工作初見(jiàn)成效，據(jù)2005年二類資源調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全州林業(yè)用地面積為2735.28萬(wàn)畝，活立木總蓄積量4539.12萬(wàn)立方米，森林覆蓋率(含灌木林)37.6%，實(shí)現(xiàn)了森林蓄積及森林覆蓋率的持續(xù)雙增長(zhǎng)，為生物產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；為推進(jìn)我州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富裕、文明、開(kāi)放、和諧的邊疆民族自治州作出了積極貢獻(xiàn)。

(二)森林資源林政管理工作面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，我州森林資源質(zhì)量不高、分布不均、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、效益低下，難以滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的需求；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中環(huán)境破壞和污染、林地非法流失、超限額采伐、管理不到位等問(wèn)題仍然存在；森林資源管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)薄弱，不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的要求；亂砍濫伐，亂占林地、毀林開(kāi)荒、林地非法流失等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了集體林權(quán)制度改革的健康順利推進(jìn)和林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)森林資源林政管理的任務(wù)還十分艱巨和繁重。

(三)加強(qiáng)森林資源林政管理工作意義重大。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林資源是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本，森林資源林政管理是林業(yè)工作的重中之重，是各級(jí)人民政府尤其是林業(yè)主管部門依法履行保護(hù)森林資源的重要職責(zé)。保護(hù)好森林資源，對(duì)于防治水土流失，減少地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的作用。各縣人民政府和林業(yè)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹州委七次黨代會(huì)精神，圍繞“農(nóng)業(yè)立州、工業(yè)強(qiáng)州、城鎮(zhèn)富州、開(kāi)放活州、科教興州、和諧穩(wěn)州”戰(zhàn)略，正確處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，針對(duì)當(dāng)前森林資源林政管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根據(jù)深化集體林權(quán)制度改革的新形勢(shì)新要求，完善措施，強(qiáng)化管理，搞好服務(wù)，努力把我州森林資源保護(hù)好、管理好、建設(shè)好。

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會(huì)議，是在實(shí)施“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年，廳黨組決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[*5]41號(hào)文件精神，總結(jié)去年我省資源林政管理工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究新形勢(shì)下資源林政管理的任務(wù)與對(duì)策，部署今年的主要工作。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家討論。一、堅(jiān)持“嚴(yán)管林”方針不動(dòng)搖，*5年資源林政管理工作取得顯著成績(jī)*5年，是全面完成“十五”計(jì)劃的最后一年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅(jiān)持實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”方針，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理，全省森林資源林政管理工作取得了顯著成績(jī)。（一）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步理順資源林政管理關(guān)系為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范管理行為，一年來(lái)，圍繞理順資源林政管理關(guān)系，全省著重抓了三個(gè)方面的工作：一是首次對(duì)出省木材運(yùn)輸證的委托核發(fā)進(jìn)行了認(rèn)真清理，根據(jù)出省木材的流向和流量，合理布局運(yùn)輸辦證點(diǎn)，在征求各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，簽訂委托書(shū)33份，依法完善了行政許可的委托手續(xù)。二是撤銷了省廳在成都府河、富森美家居市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立的兩個(gè)省內(nèi)木材運(yùn)輸證辦證點(diǎn)，按照有利于管理、有利于服務(wù)的原則，交由成都市林業(yè)局按屬地原則確定其設(shè)立和管理。三是積極理順都江堰、雅安兩個(gè)省級(jí)木材檢查站的執(zhí)法關(guān)系，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，與雅安市林業(yè)局、阿壩州林業(yè)局、大渡河造林局、岷江水運(yùn)局等單位，就人員安置、財(cái)產(chǎn)處置、工作銜接等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，本著平穩(wěn)過(guò)渡、有利于工作的原則，使兩個(gè)木材檢查站屬地管理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，不斷提高資源林政管理水平去年，全省全面完成了二類調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，各市（州）加快了成果匯總步伐，積極推進(jìn)市（州）級(jí)森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。全省進(jìn)一步強(qiáng)化了森林資源監(jiān)測(cè)工作，全面分析*5年森林資源現(xiàn)狀，首次向社會(huì)了*省*5年森林資源監(jiān)測(cè)年度報(bào)告，回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)森林資源保護(hù)與發(fā)展的關(guān)切。省廳還及時(shí)收集整理林產(chǎn)品市場(chǎng)信息，每?jī)蓚€(gè)月一次森林資源流轉(zhuǎn)價(jià)格、林產(chǎn)品交易信息，切實(shí)加強(qiáng)林產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)工作，引導(dǎo)林產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。舉辦了“木材檢查站站長(zhǎng)培訓(xùn)班”，培訓(xùn)站長(zhǎng)91名，對(duì)提高木材檢查站執(zhí)法人員素質(zhì)，推動(dòng)示范站建設(shè)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，各地結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織1.4萬(wàn)名資源林政執(zhí)法人員深入開(kāi)展了林政執(zhí)法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，林政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，執(zhí)法形象明顯好轉(zhuǎn)。（三）推進(jìn)林權(quán)改革，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)及林產(chǎn)品交易行為，促進(jìn)林產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展按照分區(qū)施策，分類指導(dǎo)的原則，在成都等地政府積極性高，林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣Y(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)和大型專業(yè)市場(chǎng)建立，設(shè)立專門的林產(chǎn)品交易中心或?qū)I(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)快速健康發(fā)展。針對(duì)我省川南等地人工林資源豐富，商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，積極開(kāi)展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作。沐川縣在試點(diǎn)工作中，已建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)對(duì)外林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息，公開(kāi)交易，推進(jìn)了森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合法有序地進(jìn)行。通過(guò)試點(diǎn)和探索，為全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革摸索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)《*省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，組織制定了全省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，篩選儲(chǔ)備了一批林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，積極扶持技術(shù)含量高，資源利用率高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)。一年來(lái)，全省的林產(chǎn)工業(yè)加工能力、產(chǎn)品產(chǎn)量都上了一個(gè)臺(tái)階。（四）開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊零星盜伐林木的違法行為為有效遏制“螞蟻搬家式”的零星盜伐林木現(xiàn)象，全省開(kāi)展了打擊零星盜伐林木專項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了顯著成效。省廳成立了以楊冬生廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的打擊零星盜伐林木專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在歷時(shí)半年的專項(xiàng)行動(dòng)中，全省出動(dòng)執(zhí)法人員35270人（次），出動(dòng)宣傳車4418臺(tái)（次），查處盜伐、濫伐林木案件1766起，其它案件3*余起，移送司法機(jī)關(guān)處理148人，特別是一批典型案件的查處，發(fā)揮了很好的警示作用，一些地方零星盜伐林木現(xiàn)象得到了有效遏制。（五）堅(jiān)持資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)編制“十一五”期森林采伐限額一年多來(lái)，各級(jí)林業(yè)主管部門把編制“十一五”采伐限額作為資源林政管理的一項(xiàng)重要工作。各地結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源現(xiàn)狀、農(nóng)民增收和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，按期形成了全省的編限成果并上報(bào)國(guó)家林業(yè)局審查，去年底，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)下達(dá)了我省“十一五”期間年森林采伐限額。“十一五”期間，全省年森林采伐限額為1324.0萬(wàn)立方米。按采伐類型分，主伐382.9萬(wàn)立方米，撫育采伐491.7萬(wàn)立方米，更新采伐102.4萬(wàn)立方米，其它采伐347.0萬(wàn)立方米；按消耗結(jié)構(gòu)分，商品材414.7萬(wàn)立方米，非商品材909.3萬(wàn)立方米。與“十五”期相比，采伐限額有了較大的增加，能更好地滿足我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活對(duì)木材的需求。（六）精心組織，圓滿完成了人工商品林采伐試點(diǎn)工作去年，全省有19個(gè)市（州）83個(gè)縣開(kāi)展了人工商品林采伐試點(diǎn)工作，國(guó)家下達(dá)采伐蓄積量達(dá)110.4萬(wàn)立方米，出材56.4萬(wàn)立方米，這是我省實(shí)施天保工程以來(lái)木材生產(chǎn)計(jì)劃最多的一年，試點(diǎn)面廣、單位多、采伐量大，在各試點(diǎn)單位周密部署和精心組織下，通過(guò)對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省采伐人工商品林蓄積量78.0萬(wàn)立方米，出材量44.0萬(wàn)立方米，分別完成年計(jì)劃的70.7％和78.0％。開(kāi)展人工商品林采伐試點(diǎn)工作，不僅有效地緩解了我省木材需求壓力，而且對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入都產(chǎn)生了十分重要的作用。（七）認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”各項(xiàng)制度，資源林政日常管理工作有序推進(jìn)一是全面加強(qiáng)了采伐管理。自用材、燒材、病蟲(chóng)災(zāi)害、征占用林地、火燒材等各類采伐政策執(zhí)行良好，均未出現(xiàn)超限額、超指標(biāo)采伐現(xiàn)象。二是林地管理工作成效顯著。通過(guò)加強(qiáng)依法行政和提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)單位依法使用林地意識(shí)明顯增強(qiáng)，全年審核同意使用林地項(xiàng)目505個(gè)，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.17億元，面積審核審批率99.9%，均創(chuàng)歷史新高。三是林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證穩(wěn)步推進(jìn)。基本完成退耕還林林權(quán)發(fā)證和補(bǔ)換發(fā)證試點(diǎn)工作，全年共發(fā)放林權(quán)證84萬(wàn)余份。四是木材經(jīng)營(yíng)加工和流通秩序良好。在國(guó)務(wù)院治理公路“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組組織的檢查中，我省木材檢查站連續(xù)兩年保持了無(wú)公路“三亂”現(xiàn)象。全年共發(fā)放省內(nèi)木材運(yùn)輸證40余萬(wàn)份，出省木材運(yùn)輸證7萬(wàn)余份。進(jìn)一步加強(qiáng)了紅豆杉資源保護(hù)，健全了紅豆杉加工許可證制度和原料來(lái)源、產(chǎn)品登記核銷制度。對(duì)全省人工種植曼地亞紅豆杉和經(jīng)營(yíng)加工進(jìn)行了全面清理，組織專家對(duì)種植面積在500畝以上的4戶培植企業(yè)、2戶經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和5戶培植代加工企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)證，通過(guò)清理，摸清了情況，規(guī)范了管理。五是進(jìn)一步加大了林業(yè)行政案件的查處力度。繼續(xù)保持打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。亂砍濫伐林木、違法占用林地、違法經(jīng)營(yíng)加工和運(yùn)輸木材的各類破壞森林資源案件均及時(shí)依法進(jìn)行了處理。全年全省發(fā)生林業(yè)行政案件8942起，查處8803起，查處率98.4%，沒(méi)收違法所得678.4萬(wàn)元，行政處罰9194人（次），與上一年相比，林政案件總數(shù)減少6.9%，沒(méi)收違法所得增加45.3%，罰款增加134%，補(bǔ)征林業(yè)費(fèi)金增加50.2%，行政處罰人次減少12.7%。同志們，全省資源林政管理工作量大面廣，情況復(fù)雜，取得以上這些成績(jī)實(shí)屬不易，這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府高度重視，社會(huì)各界、各部門和廣大人民群眾不懈努力的結(jié)果，也是各級(jí)林業(yè)主管部門，特別是森林資源林政管理部門的同志辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表省廳，向全省資源林政管理戰(zhàn)線的同志們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)和衷心的感謝！二、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)對(duì)森林資源林政管理工作的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好資源林政管理工作的責(zé)任感和緊迫感當(dāng)前，人們對(duì)森林資源的需求正由單一性、低標(biāo)準(zhǔn)向多功能、高質(zhì)量、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，創(chuàng)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)，已成為新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，為森林資源管理工作賦予了新的內(nèi)涵，明確了新的任務(wù)，提出了新的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。（一）實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是新時(shí)期林業(yè)工作的首要任務(wù)，對(duì)此我們要牢牢把握，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。當(dāng)前，我省生態(tài)建設(shè)還處于“治理大于破壞”的初期階段，要鞏固和擴(kuò)大來(lái)之不易的生態(tài)建設(shè)成果，必須堅(jiān)持“嚴(yán)管林”的方針，堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)建設(shè)，不斷培育和發(fā)展森林資源，確保森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，要大力加強(qiáng)森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，促進(jìn)森林健康，保護(hù)生物多樣性，努力增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，更好地滿足人們的各種生態(tài)消費(fèi)需求。這些，都是森林資源管理工作的重要任務(wù)。（二）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨著眼于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)是一項(xiàng)重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，林農(nóng)、林業(yè)和林區(qū)是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，需要不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，為“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)，提供良好的生態(tài)保障；另一方面，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還要求我們密切關(guān)注農(nóng)村群眾增收致富對(duì)森林資源和林產(chǎn)品的需求，科學(xué)利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收致富開(kāi)辟財(cái)源，為農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”作出貢獻(xiàn)。（三）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。我國(guó)森林資源在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然是稀缺資源，因此，必須按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，全面加強(qiáng)森林資源管理，大力推進(jìn)森林資源的節(jié)約利用，從嚴(yán)控制森林資源消耗，提高森林資源綜合利用率，制止浪費(fèi)森林資源行為。要加快以木質(zhì)為原料的加工企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)林產(chǎn)品的升級(jí)換代。要加強(qiáng)資源節(jié)約的政策研究，鼓勵(lì)木材節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新，支持節(jié)約技術(shù)的推廣應(yīng)用。必須看到，當(dāng)前，森林資源保護(hù)和利用形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，全省的資源林政管理工作中還存在不少問(wèn)題：一是資源質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不強(qiáng)；二是林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，市場(chǎng)活力不足；三是林產(chǎn)工業(yè)欠發(fā)達(dá)，發(fā)展不平衡；四是資源管理技術(shù)水平不高，基礎(chǔ)薄弱；五是破壞森林資源現(xiàn)象沒(méi)有得到根本遏制，案件總數(shù)仍然較高，特別是個(gè)別地方重大案件頻發(fā)，引起媒體持續(xù)關(guān)注，造成了惡劣的社會(huì)影響。分析起來(lái)，存在這些問(wèn)題的原因主要有四個(gè)方面：一是森林資源經(jīng)營(yíng)管理方式還不能完全適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；二是森林資源經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)思想還不能充分適應(yīng)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變；三是森林資源保護(hù)與利用體制不順，機(jī)制不活，責(zé)權(quán)不明；四是一些地方林政執(zhí)法不嚴(yán)，管理失之于軟，失之于寬。對(duì)此，我們要高度重視，認(rèn)真研究并采取措施逐步解決，不斷提高我省的森林資源林政管理水平。三、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件精神，全面完成“十一五”開(kāi)局之年資源林政管理各項(xiàng)任務(wù)今年，是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的第一年，也是我省森林資源林政管理工作承上啟下的關(guān)鍵一年，我們必須進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞全省林業(yè)發(fā)展的總體部署和工作要求，以嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用為宗旨，以深化改革、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以遏制林地逆轉(zhuǎn)和亂砍濫伐為重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善措施，狠抓落實(shí)，為全面完成“十一五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。*6年，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：（一）全面貫徹落實(shí)“十一五”森林采伐限額政策國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于“十一五”期間年森林采伐限額的文件，對(duì)資源林政管理各方面工作都提出了明確的要求，是今后五年我們抓好資源林政工作的綱領(lǐng)性文件，各級(jí)林業(yè)主管部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把森林資源管理工作抓緊抓好。在“十一五”期間，國(guó)家森林采伐限額政策有兩個(gè)突破：一是一般人工用材林采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；二是工業(yè)原料林采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定后，可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后各年度使用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這兩項(xiàng)政策的調(diào)整，是國(guó)家林業(yè)局推進(jìn)分類經(jīng)營(yíng)改革、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要措施。我們要認(rèn)真研究，用好政策。各地必須嚴(yán)格按照一般用材林、工業(yè)原料林界定做好結(jié)轉(zhuǎn)和跨年度使用工作。一般用材林和工業(yè)原料林的確定，以森林資源二類調(diào)查和造林作業(yè)設(shè)計(jì)為依據(jù)。年度限額減去當(dāng)年實(shí)際采伐量，其差值可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。按照省廳下達(dá)的木材生產(chǎn)計(jì)劃，當(dāng)年林木采伐證發(fā)證數(shù)量原則上應(yīng)與采伐作業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)量一致。但在實(shí)際采伐實(shí)施中，由于種種原因，出現(xiàn)采伐數(shù)量沒(méi)有完成采伐證發(fā)證數(shù)量情況的，經(jīng)市、州調(diào)查設(shè)計(jì)單位逐個(gè)伐塊進(jìn)行核實(shí)，確定沒(méi)有完成采伐的數(shù)量，作為結(jié)轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確數(shù)量，并以市、州林業(yè)主管部門正式文件上報(bào)省林業(yè)主管部門認(rèn)定。省林業(yè)主管部門將根據(jù)上報(bào)數(shù)量，派出專業(yè)隊(duì)伍核實(shí)，確定其結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)量。各地要加強(qiáng)采伐限額的落實(shí)和實(shí)施情況的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐的“源頭”管理工作，堅(jiān)持采伐申請(qǐng)、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)及審批、核發(fā)林木采伐許可證、伐區(qū)撥交、采伐公示、憑證采伐、伐區(qū)檢查驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理制度；加強(qiáng)采伐檔案管理和采伐許可證專人管理，做好采伐臺(tái)帳登記工作；加強(qiáng)對(duì)發(fā)證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)證上崗和專人發(fā)證制度。嚴(yán)禁超年度限額和分項(xiàng)限額發(fā)放采伐許可證，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證，嚴(yán)禁將工業(yè)原料林的采伐限額用于非工業(yè)原料林的采伐。凡違反采伐管理相關(guān)規(guī)定的，要堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（二）落實(shí)嚴(yán)格的林地保護(hù)政策，強(qiáng)化林地審核審批和森林植被恢復(fù)工作今年，要進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理工作。在認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行的林地管理相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，開(kāi)展使用林地可行性成果專家審查試點(diǎn)，提高林地審核審批決策水平；二是積極做好編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的準(zhǔn)備，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作；三是及時(shí)編報(bào)全省征占用林地年度總量控制指標(biāo)，完善林地用途管制制度；四是開(kāi)展對(duì)森林植被恢復(fù)工作的專項(xiàng)檢查，抽查用地項(xiàng)目森林植被恢復(fù)情況，審計(jì)省、市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)森林植被恢復(fù)費(fèi)到位及使用情況，對(duì)不按規(guī)定恢復(fù)森林植被、違規(guī)使用森林植被恢復(fù)費(fèi)等行為要嚴(yán)肅查處；五是結(jié)合貫徹最高人民法院關(guān)于破壞林地資源刑事案件有關(guān)問(wèn)題司法解釋，嚴(yán)厲打擊各類違法使用林地行為，保護(hù)好林地資源。（三）加強(qiáng)林權(quán)管理，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林林權(quán)發(fā)證、林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作各地要認(rèn)真總結(jié)林權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)證進(jìn)度，力爭(zhēng)在今年6月底前要完成*5年及以前年度退耕地的林權(quán)發(fā)證任務(wù)。在總結(jié)龍泉驛區(qū)、綿竹市林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作的操作程序和辦法，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作。要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作的監(jiān)管，堅(jiān)決查處不按法定程序、不經(jīng)依法登記造冊(cè)、不經(jīng)法定機(jī)關(guān)發(fā)放、不具備法定材料以及弄虛作假等違規(guī)發(fā)放《林權(quán)證》的行為，確保發(fā)證質(zhì)量，切實(shí)保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工秩序當(dāng)前，木材流通、經(jīng)營(yíng)加工方面出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題，各地要加強(qiáng)調(diào)研，采取措施，切實(shí)解決存在的問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工木材制度，加強(qiáng)與鐵路、交通、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真清理整頓木材經(jīng)營(yíng)加工單位和木材市場(chǎng)，維護(hù)木材流通和經(jīng)營(yíng)加工秩序。繼續(xù)強(qiáng)化木材檢查站示范站建設(shè)，提升木材檢查站依法行政、文明執(zhí)法的窗口形象。結(jié)合各地森林資源特點(diǎn)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，合理布局木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和木材交易市場(chǎng)。要認(rèn)真研究制定木材經(jīng)營(yíng)加工的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)木材加工企業(yè)的規(guī)模、木材綜合利用率、環(huán)保等指標(biāo)提出嚴(yán)格要求，提高加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決淘汰規(guī)模小、資源消耗大、浪費(fèi)木質(zhì)原料嚴(yán)重的企業(yè)；同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)前景良好、資源節(jié)約和環(huán)保型林產(chǎn)加工企業(yè)要積極支持，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化和集約型轉(zhuǎn)變。要抓緊招募*林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，盡快將協(xié)會(huì)組建起來(lái)，充分發(fā)揮民間組織對(duì)全省林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)的協(xié)調(diào)和自律作用。（五）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，強(qiáng)化森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)管林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村的繼續(xù)和深化，是市場(chǎng)配置資源，解放林業(yè)生產(chǎn)力，增強(qiáng)林業(yè)活力的重大舉措，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。今年中央1號(hào)文件明確要求，“加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展”。因此，我們要進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展非公有制和混合所有制林業(yè)，建立健全合法規(guī)范、高效順暢的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加快森林資源向森林資本的轉(zhuǎn)變。要在對(duì)沐川縣林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)集體林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定確保所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、科學(xué)利用的政策和措施，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。與此同時(shí)，要加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)管，加大對(duì)采伐利用政策、林木生長(zhǎng)規(guī)律、林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資回報(bào)等情況的宣傳力度，對(duì)各類侵犯林農(nóng)合法權(quán)益、擾亂林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、在流轉(zhuǎn)中破壞森林資源等違法行為予以堅(jiān)決打擊。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)中林權(quán)變更登記發(fā)證工作的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)證程序，確保森林資源流轉(zhuǎn)依法、有序進(jìn)行。（六）開(kāi)展森林資源信息化建設(shè)，提高資源管理科技水平科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。森林資源管理工作要通過(guò)不斷增加科技含量，進(jìn)一步提升管理水平。今年要在已完成森林資源“二類”調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇積極性高、技術(shù)力量較強(qiáng)、森林資源豐富、基礎(chǔ)資料齊全的單位，開(kāi)展森林資源管理與監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)試點(diǎn)工作。要通過(guò)加強(qiáng)GIS系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善森林資源監(jiān)測(cè)體系，積極推廣、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高森林資源監(jiān)測(cè)效率和準(zhǔn)確率，使森林資源綜合監(jiān)測(cè)結(jié)果更好地發(fā)揮宏觀決策的支撐作用。（七）完成森林資源二類調(diào)查成果匯總，進(jìn)一步完善分類區(qū)劃工作，積極做好第七次森林資源清查工作準(zhǔn)備去年，省廳就安排了市（州）二調(diào)成果匯總工作。省規(guī)劃院要抓緊完善全省森林資源二類調(diào)查成果匯總軟件，各市、州要盡快收集所屬調(diào)查單位的二類調(diào)查成果材料，今年底前，要完成二類調(diào)查成果匯總上報(bào)省廳。省林業(yè)規(guī)劃院要認(rèn)真總結(jié)前幾次“連清”的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析近五年來(lái)森林資源變動(dòng)情況，完成第七次森林資源清查技術(shù)方案編制、資金籌措、人員組成等方面的準(zhǔn)備工作；同時(shí)認(rèn)真做好*6年森林資源年度監(jiān)測(cè)工作，按期提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。目前，國(guó)家林業(yè)局正對(duì)我省重點(diǎn)公益林分類區(qū)劃界定成果報(bào)告進(jìn)行數(shù)據(jù)審查，部分地方界定工作還未開(kāi)展，個(gè)別地方因?qū)夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，把荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)中的未成林造林地錯(cuò)誤劃為重點(diǎn)公益林。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果，做好迎接國(guó)家公益林核查認(rèn)定的準(zhǔn)備。（八）加強(qiáng)資源林政案件查處工作，繼續(xù)保持打擊破壞森林資源違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)當(dāng)前，我省個(gè)別地方破壞森林資源的現(xiàn)象仍然十分突出，對(duì)此，我們要高度警覺(jué)。必須清醒看到，在資源林政管理上，如果我們稍有放松，多年來(lái)取得的林業(yè)建設(shè)成果就可能毀于一旦。張中偉省長(zhǎng)在不久前召開(kāi)的省政府常務(wù)會(huì)上指出：“要對(duì)森林保護(hù)嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)亂砍濫伐嚴(yán)厲打擊，凡發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅查處”。為此，我們必須切實(shí)加強(qiáng)資源林政案件查處工作，繼續(xù)保持打擊破壞森林資源的高壓態(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制違法采伐、違法使用林地、違法運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工木材、違法批準(zhǔn)采伐、違法批準(zhǔn)使用林地、違法批準(zhǔn)加工運(yùn)輸?shù)绕茐纳仲Y源的行為。各地要建立健全破壞森林資源重大事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保破壞森林資源的事件在第一時(shí)間內(nèi)得到有效處置，切實(shí)把握森林資源管理的主動(dòng)權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行案件報(bào)告制度、責(zé)任追究制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的大要案、新聞媒體曝光的案件，要及時(shí)上報(bào)，積極查處；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)交辦的群眾舉報(bào)案件要及時(shí)組織力量進(jìn)行調(diào)查，依法處理，按時(shí)反饋信息；對(duì)反復(fù)舉報(bào)、反復(fù)上訪的案件，在認(rèn)真查處的基礎(chǔ)上，要深入分析原因，采取措施做好矛盾的化解工作。要分區(qū)域、分重點(diǎn)、分類型地開(kāi)展打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)，把依法治林和“嚴(yán)管林”的各項(xiàng)措施切實(shí)落到實(shí)處。（九）加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)工作創(chuàng)新當(dāng)前，森林資源林政管理工作面臨不少新情況和新問(wèn)題，各地、特別是分管領(lǐng)導(dǎo)和資源林政管理部門的負(fù)責(zé)同志要善于從日常具體事務(wù)中擺脫出來(lái)，結(jié)合工作實(shí)際，深入細(xì)致地開(kāi)展調(diào)查研究，勇于研究新情況，探索新措施，解決新問(wèn)題，推進(jìn)工作創(chuàng)新。各地要注意總結(jié)森林資源管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好作法，及時(shí)推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)信息溝通與工作交流，對(duì)廳里安排的工作，要按期反饋工作信息，以便省廳及時(shí)掌握情況，指導(dǎo)全省的工作。同志們，今年我省森林資源林政管理工作任務(wù)十分繁重，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，振奮精神，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保森林資源林政管理工作在“十一五”期開(kāi)好局，起好步，為全面開(kāi)創(chuàng)全省森林資源林政管理工作新局面努力奮斗。謝謝大家！

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會(huì)議，是經(jīng)廳黨組同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國(guó)森林資源管理工作會(huì)議和全省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)電視電話會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析研究森林資源經(jīng)營(yíng)管理面臨的形勢(shì)，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。下面，根據(jù)會(huì)議的安排，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、我省森林資源林政管理工作回顧

近年來(lái)，我省各級(jí)森林資源林政管理部門緊緊圍繞林業(yè)建設(shè)中心工作，在改革創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，優(yōu)化服務(wù)上狠下功夫，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，森林資源管理水平不斷提高，成效日益顯現(xiàn)。

（一）林地林權(quán)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來(lái)，我省各級(jí)林業(yè)主管部門不斷加大林地管理力度，強(qiáng)化了各級(jí)林業(yè)主管部門的責(zé)任，完善了審核審批制度，林地保護(hù)工作更加規(guī)范有序，林地林權(quán)管理水平明顯提高。一是進(jìn)一步加強(qiáng)征占用林地審核審批管理。嚴(yán)格按照《征占用林地審核審批規(guī)范》的要求，公示了林地審核審批依據(jù)、條件、程序、權(quán)限、期限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任人的職責(zé)和義務(wù)。對(duì)工程建設(shè)征占用林地，在加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳的同時(shí)，采取關(guān)口前移、提前介入等措施，主動(dòng)與計(jì)劃、土地、建設(shè)等部門和業(yè)主單位聯(lián)系與溝通，在項(xiàng)目立項(xiàng)論證、選址、初設(shè)、征地等階段，分別建立了相互協(xié)調(diào)、配合和支持機(jī)制，既確保了各級(jí)林業(yè)部門在林地執(zhí)法管理中的地位得到不斷鞏固，又支持了國(guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)，得到了省政府相關(guān)部門和業(yè)主單位的充分認(rèn)可。林地審核和森林植被恢復(fù)費(fèi)收繳工作連續(xù)四年受到了國(guó)家林業(yè)局的通報(bào)表?yè)P(yáng)。逐步完善核查辦法，每年組織對(duì)隨機(jī)抽查的18個(gè)縣（市、區(qū)）年度征占用林地情況和森林植被恢復(fù)費(fèi)收繳、管理情況進(jìn)行認(rèn)真核查。并對(duì)此前“打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)”、“綠盾二號(hào)”等專項(xiàng)活動(dòng)清理出的違法占用林地案件，認(rèn)真跟蹤督辦，狠抓落實(shí)，完善手續(xù)，有效地遏制了有林地的非法逆轉(zhuǎn)。二是林權(quán)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。按照國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)〔20*〕33號(hào)）要求，進(jìn)一步明確林權(quán)登記發(fā)證的范圍、程序和有關(guān)政策，全省林權(quán)證登記發(fā)證率逐年提高，確保了集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。同時(shí)在全省組織開(kāi)展了林權(quán)登記發(fā)證清理整頓工作，整頓林權(quán)登記發(fā)證秩序，維護(hù)林權(quán)登記發(fā)證制度的嚴(yán)肅性和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。并結(jié)合林權(quán)調(diào)糾工作，按照中央《關(guān)于開(kāi)展平安邊界建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，明確林業(yè)系統(tǒng)在平安邊界建設(shè)工作中的職責(zé)，妥善調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議，切實(shí)擔(dān)負(fù)起平安林業(yè)建設(shè)的任務(wù)。三是“十一五”期間征占用林地年度定額的編制工作全面完成。去年，我省組織專業(yè)人員，按照既保障現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)森林覆蓋率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地客觀需求的原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制了我省“十一五”期間征占用林地年度定額，征求了相關(guān)部門意見(jiàn)，通過(guò)了專家論證，并報(bào)經(jīng)省政府同意，上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。今年又配合國(guó)家林業(yè)局對(duì)我省“十一五”征占用林地定額核定工作進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化、論證，提高論證深度，力求定額編制的科學(xué)性和合理性，為真正落實(shí)林地用途管制制度，實(shí)現(xiàn)征占用林地總量控制奠定了基礎(chǔ)。

摘要：森林資源作為重要自然生態(tài)資源之一，其對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有相當(dāng)關(guān)鍵的意義。當(dāng)前，森林資源相對(duì)匱乏，且林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了相應(yīng)的制約影響，為提高森林資源保護(hù)力度、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。本文從林政管理的層面著手，探究了當(dāng)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，繼而總結(jié)了有效的管理對(duì)策及思路建議。

關(guān)鍵詞：森林資源；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；林政管理；問(wèn)題；對(duì)策

由于森林是重要的自然生態(tài)資源，因此，被人們形象地比喻為“地球之肺”，這體現(xiàn)出現(xiàn)代人們對(duì)森林資源保護(hù)的重視性[1]。現(xiàn)階段，國(guó)家注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，并將可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿在林業(yè)產(chǎn)業(yè)整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，而林政管理是保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)進(jìn)步、發(fā)展的先決條件，鑒于此，必須積極優(yōu)化及創(chuàng)新林政管理工作，以推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1概析林政管理中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

1.1林政管理的觀念相對(duì)較落后。林業(yè)資源的管理觀念相對(duì)落后，這和我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程有較大關(guān)聯(lián)。過(guò)去較重視森林資源的開(kāi)采利用，而未能意識(shí)到森林對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵意義。新時(shí)期背景下，生態(tài)問(wèn)題日益突顯，林政管理逐步受到人們的重視，然而林政管理的部分觀念依然比較陳舊、落后，不能很好地滿足環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，也因此導(dǎo)致林政管理觀念中的開(kāi)發(fā)意識(shí)更明顯，而保護(hù)意識(shí)不足，進(jìn)而出現(xiàn)林業(yè)資源遭到較嚴(yán)重破壞的問(wèn)題[2]。另外，一些地方政府缺少針對(duì)林業(yè)資源的有效管理辦法，致使林業(yè)執(zhí)法不夠嚴(yán)格，不利于林政管理順利開(kāi)展。1.2林政管理的職責(zé)不夠明確。林政管理的具體工作中，出現(xiàn)了職責(zé)不夠明確的相關(guān)問(wèn)題，難以提高林業(yè)資源管理的效率。因林政管理隊(duì)伍的人員不充足，不能及時(shí)處理繁雜業(yè)務(wù)工作，這就需要其他部門的人員配合協(xié)助才可完成管理工作。但多部門共同配合的整個(gè)過(guò)程中，很容易出現(xiàn)分工不清晰、責(zé)任不明確等有關(guān)問(wèn)題，導(dǎo)致管理責(zé)任和權(quán)利不能完全匹配，若管理中遇到問(wèn)題就可能出現(xiàn)“踢皮球”、“推卸責(zé)任”的現(xiàn)象，導(dǎo)致林政管理的工作很難落實(shí)[3]。1.3未處理好森林資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)間的關(guān)系。如何處理好森林資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)間的具體關(guān)系，是林政管理中急需合理解決的一個(gè)重要問(wèn)題。針對(duì)這對(duì)矛盾關(guān)系，林政管理部門需平衡兩者的發(fā)展聯(lián)系性，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)真正達(dá)到持續(xù)發(fā)展的要求。但當(dāng)前，對(duì)森林資源利用與保護(hù)的界限劃分不夠明朗，大批量開(kāi)采森林資源，并影響到了附近的生態(tài)環(huán)境。于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)使下，森林資源的經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)價(jià)值日漸突出，使得森林保護(hù)和經(jīng)濟(jì)收益方面難以獲得平衡發(fā)展[4]。

2優(yōu)化林政管理工作質(zhì)量的對(duì)策及建議

同志們：

今天請(qǐng)大家來(lái)，主要任務(wù)是布置落實(shí)全市2012年度資源林政統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。

前天，也就是10號(hào)，省林業(yè)廳在合肥專門召開(kāi)了布置會(huì)，新任的副廳長(zhǎng)到會(huì)并講話。潘廳長(zhǎng)要求市、縣兩級(jí)林業(yè)部門，要認(rèn)清做好森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的重要意義，要對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供分析報(bào)告，并對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

市林業(yè)局黨組認(rèn)為，這是一項(xiàng)很重要的工作，必須高度重視。我今天參加會(huì)議，既是對(duì)這項(xiàng)工作的大力支持，又借此機(jī)會(huì)看望和慰問(wèn)大家。元旦剛過(guò)，春節(jié)將至，在此，我代表市林業(yè)局黨組，向你們并通過(guò)你們向資源林政工作戰(zhàn)線上的同志們，表示親切的問(wèn)候和良好的祝愿！

陳局長(zhǎng)、科長(zhǎng)的安排意見(jiàn)我都同意，請(qǐng)同志們抓好落實(shí)，按時(shí)完成上報(bào)任務(wù)。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、一般程序的具體過(guò)程

(一)立案。林業(yè)行政機(jī)關(guān)凡發(fā)現(xiàn)或者通過(guò)其他信息渠道獲悉行政相對(duì)方實(shí)施了涉林違法行為，應(yīng)在7日內(nèi)先予以立案。立案是林業(yè)行政處罰的啟動(dòng)程序，應(yīng)通過(guò)一定的法律形式表現(xiàn)出來(lái)。首先，應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰立案登記表》，在經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后即完成了法律上的立案程序。林業(yè)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合立案條件的，或者負(fù)責(zé)人對(duì)立案報(bào)告不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制作不予立案的決定書(shū)送達(dá)利害關(guān)系人。不屬于自己管轄的，應(yīng)該移交有關(guān)主管部門，案情特別重大應(yīng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)。

(二)調(diào)查取證。違法行為立案后，林業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)立即客觀、全面、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作《詢問(wèn)筆錄》，筆錄經(jīng)被詢問(wèn)人核對(duì)認(rèn)為無(wú)誤后，再由被詢問(wèn)人在筆錄上簽名或蓋章并寫明“以上記錄和我說(shuō)的一樣”的字樣，詢問(wèn)人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。林業(yè)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證，還可依法暫扣違法行為嫌疑人的物證、書(shū)證等(如:木材檢查站可依法查扣無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸?shù)哪静?。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以先行登記保存，填寫《林業(yè)行政處罰先行登記保存證據(jù)通知單》一份交當(dāng)事人一份附案件卷宗，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。此外，在調(diào)查取證過(guò)程中，可以對(duì)涉案物品等進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)檢查。對(duì)鑒定、勘驗(yàn)檢查情況和結(jié)果應(yīng)分別制作《鑒定書(shū)》和《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄》，并由執(zhí)法人員、見(jiàn)證人、當(dāng)事人簽名或蓋章。

(三)作出處罰決定。決定作出林業(yè)行政處罰決定之前，應(yīng)依法向被處罰人告知給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，拒絕聽(tīng)取被處罰人陳述、申辯的(被處罰人放棄陳述、申辯權(quán)的除外)，行政處罰不能成立。可見(jiàn)，告知程序之關(guān)鍵，因此，林業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)填制《林業(yè)行政處罰先行告知書(shū)》一式二份，一份附卷，一份交被處罰人(被處罰人放棄陳述、申辯權(quán)的，由被處罰人在先行告知書(shū)上自行書(shū)寫注明)。同時(shí)要填制《林業(yè)行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》交被處罰人簽名，表明已收到《林業(yè)行政處罰先行告知書(shū)》。如果涉及到作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰決定之前，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條規(guī)定，告知被處罰人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，林業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，被處罰人不承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證結(jié)束后根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第38條規(guī)定的幾種情況依法作出處罰或不予處罰決定。決定不予處罰的應(yīng)制作《不予林業(yè)行政處罰決定書(shū)》;決定作出處罰決定時(shí)，應(yīng)制作《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》，按法律要求載明有關(guān)事項(xiàng)，并加蓋公章(需加蓋法律授權(quán)機(jī)關(guān)的公章，加蓋被委托機(jī)關(guān)的公章則無(wú)法定效力)。

(四)送達(dá)決處罰定書(shū)。作出林業(yè)行政處罰決定后應(yīng)及時(shí)將《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》送達(dá)被處罰人，并由被處罰人在《林業(yè)行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》上簽名或者蓋章;被處罰人不在，可以交給其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人員代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。被處罰人或者代收人拒收的，按法律規(guī)定作相應(yīng)處理后也即為送達(dá)。還可以通過(guò)掛號(hào)郵寄方式送達(dá)。完成林業(yè)行政案件處罰決定書(shū)的送達(dá)，即表明該案的法定處罰程序已完結(jié)，被處罰人應(yīng)當(dāng)遵照處罰決定書(shū)裁定的期限和方式予以履行。

二、關(guān)鍵環(huán)節(jié)

今年以來(lái)，在局黨組和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體執(zhí)法人員的共同努力下，林政管理工作取得了一定成績(jī)。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一、加強(qiáng)林木采伐限額管理，規(guī)范林木采伐審批程序

林木采伐管理是林政資源管理的一項(xiàng)重要工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣。《行政許可法》實(shí)施后，對(duì)許可證的核發(fā)，要求更加規(guī)范、嚴(yán)格。為此，對(duì)申請(qǐng)采伐林木的，從材料提交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站審核、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)審批、采伐公示、最后到許可證的核發(fā)，都嚴(yán)格按照《省森林采伐更新管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。到今年年底，全縣共發(fā)放《林木采伐許可證》237份，批采林木蓄積9893.78立方米。

二、切實(shí)規(guī)范林地征占用行為

林地是森林資源的基礎(chǔ)，必須嚴(yán)加保護(hù)，嚴(yán)防林地資源非法流失。為此工作中嚴(yán)格按照《行政許可法》《占用征用林地審核審批管理辦法》的要求，規(guī)范林地審核審批制度。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)林地的管理力度，配合執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展“林地執(zhí)法大檢查”等治理行動(dòng)，極大震懾了破壞森林資源的違法行為，建立了規(guī)范的林地市場(chǎng)秩序。今年經(jīng)省林業(yè)局審批，為馬頭鎮(zhèn)桑莊村村委辦理了占用林地許可手續(xù)，并核發(fā)了《使用林地審核同意書(shū)》。

三、加強(qiáng)源頭管理，提升服務(wù)水平

同志們：

一、全省林業(yè)情勢(shì)及“十一五”林業(yè)開(kāi)展思路

“十五”時(shí)期，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”主要思想為指點(diǎn)，仔細(xì)落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，在承繼中開(kāi)展，在開(kāi)展中立異，全省林業(yè)建立成效明顯。這五年，是我省林業(yè)開(kāi)展速度最快、投資最多、轉(zhuǎn)變最大的期間。生態(tài)相貌獲得很大改善，建立長(zhǎng)江上游生態(tài)樊籬“五年頭見(jiàn)成效”的目的如期完成。全省出現(xiàn)出盛世興林的大好場(chǎng)面。

一是全省生態(tài)建立成效明顯，現(xiàn)已進(jìn)入“管理大于毀壞”的新階段。當(dāng)前全省的叢林掩蓋率已到達(dá)28.98%，比施行天保工程前添加了4.75個(gè)百分點(diǎn)。叢林資本管護(hù)面積由2000年國(guó)度同意天保工程施行方案的2.88億畝上升到3.23億畝（含灌木林），增進(jìn)12.15%。每年削減叢林資本耗費(fèi)1100萬(wàn)立方米，7年削減了7700萬(wàn)立方米，相當(dāng)于少砍了600多萬(wàn)畝高質(zhì)量的自然林。生態(tài)效益正在逐步展現(xiàn)出來(lái)，生態(tài)建立5年頭見(jiàn)成效的目的曾經(jīng)完成。依據(jù)清查材料，“十五”時(shí)期，全省有林地上積由17585萬(wàn)畝添加到21028萬(wàn)畝，新增3443萬(wàn)畝；活立木總蓄積由14.65億立方米添加到15.82億立方米，增進(jìn)1.17億立方米。當(dāng)前我省叢林面積居全國(guó)第4位，蓄積居全國(guó)第2位。經(jīng)過(guò)對(duì)分歧生態(tài)區(qū)進(jìn)行定位監(jiān)測(cè)，全省5萬(wàn)多平方公里水土流掉面積獲得有用節(jié)制，每年削減泥土腐蝕量2.53億噸。現(xiàn)有叢林資本在修養(yǎng)水源、保育泥土、固定二氯化碳和供應(yīng)氧氣等方面的綜合效勞價(jià)值，每年達(dá)1332.5億元。跟著叢林資本的不時(shí)添加，邊管理、邊毀壞的前史完畢，水土流掉嚴(yán)峻的情況獲得遏制，窮山惡水的相貌獲得改動(dòng)，生態(tài)建立進(jìn)入“管理大于毀壞”的新階段。生態(tài)相貌的改善，不只為我省大開(kāi)拓、大開(kāi)放特殊是生態(tài)旅行的蓬勃鼓起發(fā)明了有利前提，也為建立生態(tài)，促進(jìn)人與天然的調(diào)和奠基了堅(jiān)實(shí)根底。

二是林業(yè)財(cái)產(chǎn)開(kāi)展步入了快車道，為助農(nóng)增收發(fā)揚(yáng)了主要效果。1998年我省施行天保工程，因?yàn)樽匀涣纸ィ阅静某霎a(chǎn)為主的財(cái)產(chǎn)構(gòu)造嚴(yán)峻萎縮，林業(yè)面對(duì)財(cái)產(chǎn)再造的前史重?fù)?dān)。這幾年我們一直把生態(tài)工程建立同財(cái)產(chǎn)開(kāi)拓嚴(yán)密連系起來(lái)，面向市場(chǎng)需求，鼎力培養(yǎng)后續(xù)財(cái)產(chǎn)，林業(yè)財(cái)產(chǎn)不單完成了恢復(fù)性增進(jìn)，并且步入了開(kāi)展的快車道。在曩昔的5年中，國(guó)度累計(jì)投入我省退耕還林資金125.7億元，落實(shí)中心農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)拓資金、財(cái)產(chǎn)示范基地建立專項(xiàng)資金、財(cái)務(wù)貼息資金4.6億元，全省民營(yíng)投入林業(yè)一、二、三財(cái)產(chǎn)資金累計(jì)達(dá)40多億元。到當(dāng)前，全省已樹(shù)立竹資本、速豐林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地3500多萬(wàn)畝。一批龍頭企業(yè)接踵崛起，個(gè)中竹漿出產(chǎn)才能達(dá)50萬(wàn)噸以上，紙和紙板出產(chǎn)才能到達(dá)120萬(wàn)噸，人造板出產(chǎn)才能60萬(wàn)立方米，木竹地板出產(chǎn)才能超越1000萬(wàn)平方米。以生態(tài)旅行為主的第三財(cái)產(chǎn)蓬勃開(kāi)展。2005年完成林業(yè)財(cái)產(chǎn)總產(chǎn)值400.2億元，比2000年的119億元增進(jìn)236.3%，年均遞增27.45%；農(nóng)人從林業(yè)上取得人均純收入280元，比2000年的126元增進(jìn)121.4%，均勻每年添加31.7元。特殊是退耕還林工程的施行，不只促進(jìn)了農(nóng)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，并且直接添加了農(nóng)人收入。

三是仔細(xì)落實(shí)“嚴(yán)管林”方針，叢林資本維護(hù)治理走上了法制化軌道。當(dāng)前叢林資本維護(hù)治理已根本構(gòu)成以完成叢林可繼續(xù)運(yùn)營(yíng)為目的，林權(quán)治理為中心，資本應(yīng)用治理為重點(diǎn)，綜合監(jiān)測(cè)為根底，法律監(jiān)視為保證的比擬標(biāo)準(zhǔn)、不變、有序的任務(wù)格式。林業(yè)行政案件由2000的12632件下降到2005年的8942件，案件查處率98.4％。嚴(yán)厲維護(hù)林地，征占用林地審核審批任務(wù)走上了法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的路子，征占用林地審核率96.4％，收取叢林植被恢復(fù)費(fèi)1.17億元。順暢完成了全省第四次連清復(fù)查任務(wù)，具體啟動(dòng)并完成了全省200余個(gè)叢林運(yùn)營(yíng)單元的二類查詢，查清了各單元的叢林資本家底。增強(qiáng)了木材反省站的建立和治理，完成了全省林業(yè)系統(tǒng)一切公路根本無(wú)“三亂”的目的，遭到了國(guó)度管理公路“三亂”驗(yàn)收反省組的充沛一定，木材反省站建立成效分明。

同志先進(jìn)事跡

xx，男，現(xiàn)年42歲，研究生學(xué)歷。1981年參加工作，現(xiàn)任長(zhǎng)沙縣林業(yè)局局長(zhǎng)，黨組副書(shū)記。該同志自擔(dān)任縣林業(yè)局局長(zhǎng)以來(lái)，以高度的責(zé)任感，緊抓住資源林政管理不放松，帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工，依法治林，嚴(yán)格執(zhí)法，確保了全縣林政秩序的穩(wěn)定，森林資源總量持續(xù)增加，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

干好一項(xiàng)工作，重要的是要解決好人才的問(wèn)題，要有一流的干部職工隊(duì)伍。xx同志將提高隊(duì)伍素質(zhì)擺在重要的位置，通過(guò)幾年的不懈努力，造就了一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通的資源林政管理隊(duì)伍。“素質(zhì)”包括思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。長(zhǎng)沙縣林業(yè)局以思想作風(fēng)整頓、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為載體，開(kāi)展多種形式的思想教育，使干部職工樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，不斷提高拒腐防變能力。資源林政管理涉及行政執(zhí)法，往往是與一定的權(quán)力聯(lián)系在一起，為了保證資源林政管理人員樹(shù)立正確的權(quán)力觀，正確履行職責(zé)，xx同志經(jīng)常組織干部職工進(jìn)行警示教育，防微杜漸，他還針對(duì)在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題，組織制定了《長(zhǎng)沙縣林業(yè)行政執(zhí)法六不準(zhǔn)》，即：嚴(yán)守執(zhí)法權(quán)限，不準(zhǔn)濫用職權(quán)或越權(quán)執(zhí)法；嚴(yán)守執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)縱容、袒護(hù)、包庇被查處的對(duì)象；嚴(yán)守執(zhí)法秘密，不準(zhǔn)泄露案情和稽查行動(dòng)計(jì)劃；嚴(yán)守廉政紀(jì)律，不準(zhǔn)向經(jīng)營(yíng)者索取或變相索取財(cái)物；嚴(yán)守職業(yè)規(guī)定，不準(zhǔn)從事或參與林木經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)守行為規(guī)范，不準(zhǔn)酒后執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)行政執(zhí)法六不準(zhǔn)制度，長(zhǎng)沙縣資源林政管理人員的法律意識(shí)進(jìn)一步提高，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，資源林政管理工作技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)。鑒于從業(yè)人員大多不是林業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)的實(shí)際情況，xx同志在全系統(tǒng)開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型干部”活動(dòng)，出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)措施，讓干部群眾樹(shù)立新的學(xué)習(xí)理念，積極投身在職繼續(xù)學(xué)習(xí)。長(zhǎng)沙縣林業(yè)局每年組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，提高依法行政水平，定期組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員技術(shù)水平。2002年在周海林同志的積極策劃下，中南林學(xué)院林學(xué)專業(yè)成教本科班和園林專業(yè)自考本科班在長(zhǎng)沙縣林業(yè)局成功開(kāi)班，全系統(tǒng)共有71名同志參加了學(xué)習(xí)，占總?cè)藬?shù)的40%。周海林同志常講“投資干部職工的學(xué)習(xí)教育是回報(bào)率最大的投資”。通過(guò)幾年的努力，全系統(tǒng)的整體素質(zhì)得到提升，資源林政管理水平不斷提高，長(zhǎng)沙縣二類資源清查和林權(quán)證換發(fā)等林業(yè)中心工作取得圓滿成功，就得益于有一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的資源林政管理隊(duì)伍。周海林同志在這支隊(duì)伍的塑造上起到了非常重要的作用。

二、加強(qiáng)采伐管理，確保資源增長(zhǎng)

森林的采伐量低于生長(zhǎng)量才能實(shí)現(xiàn)森林資源的增長(zhǎng)。為確保我縣森林資源持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，在大規(guī)模植樹(shù)造林的同時(shí)，一定要落實(shí)限額采伐制度。xx同志深刻認(rèn)識(shí)到限額采伐的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，每年根據(jù)市林業(yè)局安排的木材生產(chǎn)計(jì)劃，按照“不突破，不截留，不串用”的原則，將采伐指標(biāo)安排到生產(chǎn)單位，在采伐審批過(guò)程中，做到伐前有設(shè)計(jì)，伐中有監(jiān)督，伐后有驗(yàn)收。主伐伐區(qū)設(shè)計(jì)100%，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)檢率100%，撫育采伐設(shè)計(jì)率100%，并指定專人進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，將限額采伐的執(zhí)行情況納入基層林業(yè)站目標(biāo)管理考核的范疇，督促林業(yè)站加強(qiáng)采伐監(jiān)督。幾年來(lái)，由于監(jiān)管得力，保證了市局下達(dá)的采伐指標(biāo)不被突破，森林資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)“十五”森林資源清查數(shù)據(jù)顯示全縣活立木蓄積為297萬(wàn)立方米，較1995年增加80萬(wàn)立方米。