利用規(guī)劃范文10篇

第一章總則

第一條為加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地的科學(xué)、合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)編制、審批、實(shí)施和修改土地利用總體規(guī)劃的活動(dòng)。

第三條編制、審批、實(shí)施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，保證占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡；

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用效益；

第一章總則

第一條基本情況

**位于河北省東部偏南,地處衡水市東部的南運(yùn)河西岸。地理位置為東經(jīng)115о54＇—116о27＇、北緯37о28＇¬—37ο51＇之間，北靠阜城，南連故城，西接武邑，東南鄰山東省德州市。土地總面積118778.1公頃（1781671.2畝）。1996年總?cè)丝?8.2萬(wàn)人。

第二條規(guī)劃目的

加強(qiáng)全縣土地利用的宏觀(guān)控制和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和土地資源可持續(xù)利用。

以土地供給約束需求，在土地供給能力允許情況下，先重點(diǎn)后一般地科學(xué)安排各項(xiàng)建設(shè)用地，實(shí)行耕地占用與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤，嚴(yán)格控制增量用地，建設(shè)用地走內(nèi)涵挖潛之路，切實(shí)保護(hù)好耕地。

按照土地分類(lèi)基本用途，我區(qū)劃分為五個(gè)土地利用分區(qū)，即：農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園地用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)。

1、農(nóng)業(yè)用地區(qū)

農(nóng)業(yè)用地區(qū)涉及全區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)面積1.55萬(wàn)公頃，占總土地面積的60.2%，其中包括了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路和水利設(shè)施。到2010年規(guī)劃為1.53萬(wàn)公頃，減少0.02萬(wàn)公頃。

2、園地用地區(qū)

園地用地區(qū)主要分布在馬莊、雙照、平陵、渭濱、灃西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)面積0.28萬(wàn)公頃，占總土地面積10.74%，目前，品種以蘋(píng)果、葡萄、酥梨為主。到2010年規(guī)劃為0.22萬(wàn)公頃，品種以酥梨為主，其它雜果為輔，規(guī)劃期間園地減少555公頃。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)

省土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）

前言

編制土地利用總體規(guī)劃，是《中華人民共和國(guó)土地管理法》的要求，是實(shí)行土地用途管制制度的前提和基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)現(xiàn)土地管理特別是耕地保護(hù)目標(biāo)，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號(hào)）的精神及國(guó)土資源部的具體部署要求，我省依據(jù)新修訂的《土地管理法》、國(guó)家有關(guān)土地利用的方針政策、《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》以及本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)1993年編制的海南省土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編，制定《海南省1997-2010年土地利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》的主要任務(wù)：對(duì)土地利用現(xiàn)狀、調(diào)整挖潛進(jìn)行深入分析研究，通過(guò)土地利用供需預(yù)測(cè)，明確規(guī)劃期內(nèi)全省土地利用目標(biāo)，統(tǒng)籌安排、合理布局各類(lèi)用地，落實(shí)國(guó)家下達(dá)我省1997-2010年耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積，控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地和補(bǔ)充耕地等主要指標(biāo)以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、國(guó)家和省確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)土地用途區(qū)的布局，同時(shí)科學(xué)合理確定全省城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等各項(xiàng)建設(shè)用地控制指標(biāo)和其它用地指標(biāo)，并分解下達(dá)各市縣，制定各類(lèi)土地用途管制政策，提出實(shí)施規(guī)劃的措施。

《規(guī)劃》以1996年為基期，2010年為規(guī)劃目標(biāo)年，2000

年為近期規(guī)劃目標(biāo)年，并展望到2030年。

一、*縣淺山丘生物資源現(xiàn)狀

（一）地理位置及自然環(huán)境狀況

*縣位于四川盆地中部，涪江中游，介于東經(jīng)105°10′-105°39′之間，北緯30°38′－31°10′之間，地跨南北57.98km，東西46.358km，總面積1496平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鹽亭縣、西充縣、蓬溪縣、*縣，*縣接壤。

*縣屬盆地中部丘陵低山區(qū)，全縣地形北高南低，地形起伏較大，以丘陵為主，壩、丘、山具備，可分低山、高丘、中丘、低丘和涪江、梓江沿岸河谷地帶等類(lèi)型。丘陵低山地約占全縣總面積的89.1％，海拔在300－550m之間，其中：低山占全縣幅員面積的15.4％，海拔一般在400m以上，相對(duì)高度200m以上；高丘區(qū)面積占全縣幅員面積的35.4％，海拔一般在350－500米之間，相對(duì)高度100－200m；中丘區(qū)面積占全縣幅員面積的17.3％，海拔一般在340－460之間，相對(duì)高度在50－100m；低丘面積占21％，海拔一般在300－3600m之間，相對(duì)高度50m左右；河谷面積占10.9％，主要分布在涪江、梓江沿岸。主要河流有涪江、梓江、青崗河等。

我縣屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年均溫度18.2℃，極端高溫39.4℃，極端低溫－4.8℃，大于10℃的年積溫5491.3℃；無(wú)霜期為284天，年平均日照時(shí)數(shù)1299.9小時(shí)，年均降雨量934mm，年均蒸發(fā)量1183.8mm，空氣平均相對(duì)濕度79.7%。。

（二）生物資源狀況

摘要:本文從遙感技術(shù)(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)三個(gè)方面分析了“3S”技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃中的重要作用,由此展望了“3S”技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用前景。

關(guān)鍵詞:土地利用總體規(guī)劃;遙感;全球定位系統(tǒng);地理信息系統(tǒng)

“3S”技術(shù)是基于計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的解決與地球空間信息有關(guān)的數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、傳輸、管理、分析與應(yīng)用等問(wèn)題的信息系統(tǒng),其包括攝影測(cè)量與遙感(RemoteSensing,RS)、地理信息系統(tǒng)(GeographicInformationSystem,GIS)、和全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem,GPS)(簡(jiǎn)稱(chēng)“3S”技術(shù))。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排,是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。“3S”技術(shù)為土地利用總體規(guī)劃的數(shù)據(jù)采集、圖形制作及信息管理等多個(gè)環(huán)節(jié)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

一.攝影測(cè)量與遙感(RS)在土地利用總體規(guī)劃中的作用

攝影測(cè)量從產(chǎn)生至今,已經(jīng)歷了模擬攝影測(cè)量、解析攝影測(cè)量和數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量三個(gè)階段。隨著數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)和設(shè)備的不斷完善和發(fā)展,數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)(DPS)必將取代過(guò)去傳統(tǒng)的光機(jī)型測(cè)量?jī)x器。遙感是不與探測(cè)目標(biāo)相接觸,應(yīng)用探測(cè)儀器,從遠(yuǎn)處把目標(biāo)的電磁波特性記錄下來(lái),再通過(guò)分析揭示出物體的特性性質(zhì)及其變化的綜合性探測(cè)及技術(shù)。

當(dāng)前,傳統(tǒng)的模擬土地利用現(xiàn)狀圖及其相應(yīng)的土地管理模式,根本無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在信息化的管理模式及應(yīng)用需求。隨著土地開(kāi)發(fā)利用的速度日益加快,為了實(shí)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)的有效監(jiān)督、建立“以圖管地”的土地資源管理新模式,已成為土地資源管理工作的迫切要求。攝影測(cè)量與遙感技術(shù)可以給土地信息系統(tǒng)(LIS)提供大量的相關(guān)信息,是信息時(shí)代土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采集、更新和修正的重要手段。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的基本手段。按照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳的總體部署和要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，為了做好市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策為指針，以服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，全面貫徹以人為本、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)土地資源合理利用和優(yōu)化配置，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制制度，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則。正確處理農(nóng)用地保護(hù)與建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)與管理，推進(jìn)耕地保護(hù)由重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面保護(hù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)保證耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積的落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的要求，通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)土地利用規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)秩序所作的統(tǒng)籌安排，是落實(shí)土地宏觀(guān)調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。從我縣來(lái)說(shuō)，它事關(guān)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地問(wèn)題，更事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)必須站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，高度重視這次修編工作。

（一）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)土地管理新形勢(shì)的客觀(guān)要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾非常突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。就來(lái)講，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求的急速增加，發(fā)展建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾十分突出。如何破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是土地管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。這就要求我們必須從國(guó)情、縣情出發(fā)，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理調(diào)控各類(lèi)用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

（二）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)國(guó)家土地政策的重要基礎(chǔ)。黨的全會(huì)提出，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。年10月23日，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（—年）》。《規(guī)劃》包括總量指標(biāo)、增量指標(biāo)和效率指標(biāo)三大類(lèi)，其中耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量指標(biāo)這六項(xiàng)為約束性指標(biāo)，約束性指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。這些指標(biāo)再次傳遞給我們兩個(gè)重要的信號(hào)：一是突出對(duì)耕地的特殊保護(hù)，二是強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)用地的控制。這兩大信號(hào)突出了耕地保護(hù)與控制用地的核心管理意圖，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的土地“閘門(mén)”將進(jìn)一步關(guān)緊。落實(shí)兩個(gè)“最嚴(yán)格”的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)施土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)，只有科學(xué)修編并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地利用管制措施，才能真正把國(guó)家的土地政策落到實(shí)處。

（三）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。就我縣實(shí)際情況看，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一大批工業(yè)、民生、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，老的土地利用總體規(guī)劃逐漸暴露出一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，我們必須通過(guò)規(guī)劃修編，合理安排各業(yè)各類(lèi)用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；必須通過(guò)規(guī)劃修編，加強(qiáng)區(qū)域調(diào)控和管制，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展新格局。特別是以工業(yè)化為核心，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣工作的重點(diǎn)，這些都必須要有充足的土地指標(biāo)作為保障。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到其重要性，從發(fā)展的角度、戰(zhàn)略的眼光去認(rèn)識(shí)，去謀劃，踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真去做，絕不能敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，給今后發(fā)展留下后遺癥。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，高水平完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作

在保護(hù)和利用土地資源過(guò)程中，土地利用總體規(guī)劃作為統(tǒng)領(lǐng)，能夠超前計(jì)劃和安排一定區(qū)域內(nèi)未來(lái)土地的利用。土地不僅是人們生產(chǎn)和生存的基礎(chǔ)保障，更是大自然賦予的一種寶貴財(cái)富。土地作為人們不可缺少的重要資源，具有生產(chǎn)、承載等功能。但是有限的土地資源無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)的發(fā)展需求，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。人與土地之間的矛盾越發(fā)突出，加強(qiáng)改進(jìn)土地利用總體規(guī)劃勢(shì)在必行。

1土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)理念要點(diǎn)

1)土地規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)。目前，我國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一定義生態(tài)安全，對(duì)于生態(tài)安全的界定學(xué)者們也是眾說(shuō)紛紜。筆者認(rèn)為所謂的生態(tài)安全，主要是指未威脅到人們的安全、健康、必要資源、環(huán)境變化以及生活保障來(lái)源等。其中，社會(huì)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和自然生態(tài)安全均屬于生態(tài)安全系統(tǒng)。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)安全需要在土地利用總體規(guī)劃編制中得到保障，確保規(guī)劃方案可行的前提就是規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)的開(kāi)展。2)土地利用總體規(guī)劃用地類(lèi)型劃分。根據(jù)用途對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地進(jìn)行分類(lèi)一般可分為三種，一是建設(shè)用地，二是農(nóng)用地，三是未利用地。建設(shè)用地分為3類(lèi)，一是獨(dú)立工礦用地，二是水利設(shè)施用地，三是交通運(yùn)輸用地;農(nóng)用地一般分為5類(lèi)，一是園地、二是牧草地、三是耕地、四是林地、五是其他農(nóng)用地。土地利用現(xiàn)狀通過(guò)這一分類(lèi)體系能夠很好地反映出來(lái)，主要對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的功能進(jìn)行綜合考慮。近年來(lái)，土地規(guī)劃和建設(shè)的主導(dǎo)思想正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)區(qū)域規(guī)劃用途的土地進(jìn)行分類(lèi)利用時(shí)，需要對(duì)土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能進(jìn)行綜合考慮。在土地利用總體規(guī)劃中，需要對(duì)不同功能的地類(lèi)進(jìn)行明確，提取、歸并土地體系時(shí)需要根據(jù)土地體系功能進(jìn)行。3)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展、作用、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)程序和方法等方面很多學(xué)者已加強(qiáng)研究。現(xiàn)如今，在我國(guó)五級(jí)土地利用總體規(guī)劃中，對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)的主要環(huán)節(jié)是縣級(jí)規(guī)劃，非常有必要對(duì)該級(jí)土地的利用規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。4)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)足跡分析。所謂的生態(tài)足跡分析，主要是一種持續(xù)性規(guī)劃方法，在對(duì)特定人口和經(jīng)濟(jì)體的資源消費(fèi)與廢棄物吸收進(jìn)行估算時(shí)根據(jù)相應(yīng)土地的生態(tài)生產(chǎn)力進(jìn)行。生態(tài)足跡分析在規(guī)劃區(qū)域開(kāi)展時(shí)，能夠?qū)υ搮^(qū)域生態(tài)承載力進(jìn)行研究，對(duì)土地利用的可持續(xù)性進(jìn)行測(cè)算，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的土地利用可持續(xù)性和生態(tài)可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)。該方法在對(duì)國(guó)外同類(lèi)型研究進(jìn)行科學(xué)借鑒的情況下，經(jīng)常應(yīng)用在大尺度模型和方法上。不過(guò)對(duì)其進(jìn)行具體層次的研究應(yīng)用，尤其是具體的體系和模型在縣城尺度土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用還相對(duì)缺乏，在今后的實(shí)踐中分析生態(tài)足跡時(shí)需要有效結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃方法的創(chuàng)新和生態(tài)理念的增強(qiáng)。

2現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

1)對(duì)生物群落的影響。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，相當(dāng)于土地區(qū)域性的利用活動(dòng)。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃以后，所改變的土地景觀(guān)生態(tài)系統(tǒng)很難再恢復(fù)原樣。通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐能夠看出，我國(guó)大部分的農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時(shí)均處于未完成規(guī)劃或者已完成規(guī)劃但可行性不強(qiáng)，對(duì)于自然狀態(tài)的田、林等生態(tài)系統(tǒng)未科學(xué)合理處理，導(dǎo)致其成為人工生態(tài)系統(tǒng)，大量的建筑物和道路替代了原本復(fù)雜多樣的自然植被，塊狀的自然生態(tài)系統(tǒng)被分割孤立出來(lái)，從而使野生動(dòng)物的活動(dòng)范圍大量減少，嚴(yán)重影響了生物的多樣性，進(jìn)一步降低生物的存活率。2)對(duì)土壤的影響。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，會(huì)對(duì)土壤整體質(zhì)量造成一定程度的影響，例如影響土壤的肥力、結(jié)構(gòu)和質(zhì)地等多個(gè)方面，從而使土壤受到污染，進(jìn)一步降低生物活性，酸化、鹽化或板結(jié)土壤等。在實(shí)施規(guī)劃時(shí)，因?yàn)檎{(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，會(huì)使大片森林遭到破壞，草地成為耕地，對(duì)原有植被造成損壞，從而使水土流失加劇，水土流失不僅會(huì)使肥沃的表土出現(xiàn)流失，而且會(huì)降低土壤的肥力，嚴(yán)重情況下還會(huì)導(dǎo)致淤塞下游河流，洪水泛濫。如果在干旱區(qū)域放牧過(guò)度的話(huà)，會(huì)造成牧草地的大面積消失，對(duì)原有的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。另外，衰減的植被會(huì)減少土壤中的有機(jī)質(zhì)，降水在堅(jiān)硬的土壤中很難滲入其中，水分的缺乏使植被快速衰減，從而降低植被覆蓋度，最終導(dǎo)致沙漠化越來(lái)越嚴(yán)重。3)對(duì)水資源和水環(huán)境的影響。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃后，地下水位的下降、水環(huán)境質(zhì)量的降低等是對(duì)水資源及水環(huán)境影響的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)用地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，下墊層的滯水性和滲透性受建筑物及水管網(wǎng)建設(shè)的影響而不斷減弱，降雨以后很大程度上減少了雨水的截留、填洼、下滲以及蒸發(fā)量，從而降低了地下水的補(bǔ)給徑流量，大幅增加了地表徑流量;重新布局工礦企業(yè)、建設(shè)新城鎮(zhèn)需要大量排放工業(yè)和生活污水，從而徹底改變了區(qū)域內(nèi)的湖泊、河流等水環(huán)境質(zhì)量，直接危害到生活用水及農(nóng)田灌溉。4)對(duì)植被的影響。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃以后，日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要不斷加大對(duì)草地、林地以及荒地的開(kāi)發(fā)力度，從而降低了地表植被覆蓋率，單一的農(nóng)作物逐漸替代了之前多樣性的植被。與此同時(shí)，在開(kāi)采完礦山以后，很少企業(yè)規(guī)劃和整治礦山區(qū)域，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)植被。還有些礦山在大量抽水以后，導(dǎo)致地面塌陷和地下水位下降嚴(yán)重，從而導(dǎo)致地表植物因缺水而枯萎。

3基于生態(tài)保護(hù)的土地利用總體規(guī)劃措施

1村土地利用規(guī)劃編制的重要意義

1．1編制實(shí)施村土地利用規(guī)劃，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性。改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能的重要基礎(chǔ)全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在農(nóng)村。國(guó)家提出要以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主戰(zhàn)略，以提高農(nóng)民收益、保證有效供給為主目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展從太過(guò)依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。土地是農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料［3］。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局、優(yōu)化農(nóng)村土地利用，必須做好農(nóng)村土地利用規(guī)劃。編制村土地利用規(guī)劃，就是要將農(nóng)村每一塊土地都規(guī)劃得各得其類(lèi)、各得其所，從而實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)布局最優(yōu)化，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能的培養(yǎng)。1．2編制實(shí)施村土地利用規(guī)劃，是提高村治理能力、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。中央要求深入開(kāi)展農(nóng)村生活環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民美好生活的幸福家園，這是新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求。從規(guī)劃角度講，只有規(guī)劃好才能建設(shè)好，否則就會(huì)布局散亂、功能不全。編制實(shí)施村土地利用規(guī)劃，就是要將農(nóng)村規(guī)劃得功能齊全、美麗宜居，以規(guī)劃確定的藍(lán)圖進(jìn)行建設(shè)，從而統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，整體推進(jìn)山水林田村路綜合整治。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村具體管什么、如何管才能管得更好，就需要通過(guò)編制村土地利用規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃管地用地，推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，以提高鄉(xiāng)村自我管理、自我完善的治理能力［4］。1．3編制實(shí)施村土地利用規(guī)劃，是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)耕地的需要。土地管理的核心任務(wù)是合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地。這些年來(lái)，我國(guó)通過(guò)實(shí)行土地用途管制制度，穩(wěn)定了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積，維護(hù)了國(guó)家糧食安全，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地用途管制的重要依據(jù)，當(dāng)前我國(guó)雖已形成5級(jí)規(guī)劃體系，規(guī)劃管控手段不斷加強(qiáng)，但是廣大農(nóng)村地區(qū)仍是土地管理的短板，農(nóng)村用地布局零散粗放，宅基地違法問(wèn)題大量普遍存在，耕地保護(hù)紅線(xiàn)受到觸碰。造成這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃沒(méi)有開(kāi)展到村這一級(jí)［5］。編制村土地利用規(guī)劃就是要使農(nóng)村的土地規(guī)劃得用途明晰、重點(diǎn)突出，將上級(jí)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)規(guī)模和布局安排落到地塊，對(duì)耕地和基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，從而在源頭上更好地堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

2新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中村土地利用規(guī)劃編制現(xiàn)狀

2．1各地新農(nóng)村建設(shè)中編制村土地利用規(guī)劃程度不一一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和改革試點(diǎn)地區(qū)，積極開(kāi)展了村土地利用規(guī)劃的編制工作，但我國(guó)區(qū)域差異明顯，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和認(rèn)知水平制約，當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)村土地利用規(guī)劃編制工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏內(nèi)在動(dòng)力［6］。很多地方都將整村土地利用規(guī)劃的編制工作納入了部門(mén)的重點(diǎn)工作，但同時(shí)大部分地方未將村土地利用規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從而從某種程度上影響了村土地利用規(guī)劃的編制。2．2與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)中存在難度。很多地方在編制村土地利用規(guī)劃時(shí)，顧慮了對(duì)村莊建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的生態(tài)保護(hù)等，爭(zhēng)取在村級(jí)層面上達(dá)成“多規(guī)合一”，推動(dòng)村土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃的“兩規(guī)融合”，部分省市探究郊野單元規(guī)劃編制，做到了土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃及土地整治規(guī)劃的深入融合，特別是將土地整治作為實(shí)施規(guī)劃的政策工具，大力推進(jìn)了規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于村土地利用規(guī)劃受部門(mén)職能技術(shù)規(guī)范的因素影響，相關(guān)規(guī)劃銜接也有很多障礙，尤其是與村莊規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接存在著一些問(wèn)題，需進(jìn)一步加強(qiáng)研究［7］。

3農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下村土地利用規(guī)劃編制的方法路徑

3．1村民積極參與，編制屬于村民自身的規(guī)劃。編制村土地利用規(guī)劃，要始終堅(jiān)持村民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，真實(shí)反映農(nóng)民利益訴求，使村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到確切保障，讓村民切實(shí)參與到規(guī)劃編制每個(gè)環(huán)節(jié)［8］。規(guī)劃編制前要全面了解村民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，實(shí)際需求與發(fā)展愿景;規(guī)劃編制過(guò)程中，要經(jīng)過(guò)征詢(xún)論證聽(tīng)證公示等多種路徑，積極聽(tīng)取村民愿望和提議;規(guī)劃成果，需經(jīng)過(guò)村民會(huì)議2/3以上成員，或者2/3以上村民代表同意。規(guī)劃的實(shí)施離不開(kāi)群眾的支持與參與［9］，通過(guò)全過(guò)程的村民參與，確保村土地利用規(guī)劃真正成為實(shí)現(xiàn)村民意愿的載體平臺(tái)，和土地利用的村規(guī)民約，成為村民自己的規(guī)劃，成為村民自治的公共政策。3．2通過(guò)村土地利用規(guī)劃，推進(jìn)村級(jí)層面“多規(guī)合一”和“兩規(guī)融合”。編制村土地利用規(guī)劃，要符合新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，建立在解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的迫切問(wèn)題，以促使農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，探究立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。要中要注重縱向銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中確定的各類(lèi)土地利用控制指標(biāo)細(xì)分落實(shí)，劃定耕地保護(hù)紅線(xiàn)與永久基本農(nóng)田，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序的指引管控，要側(cè)重橫向?qū)樱酝恋乩靡?guī)劃為底圖，協(xié)調(diào)顧慮村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的用地需求，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，完成農(nóng)村發(fā)展一本規(guī)劃。土地利用規(guī)劃考慮的是全域全功能，是自上而下體現(xiàn)上級(jí)意志的規(guī)劃，耕地保有量，基本農(nóng)田保護(hù)面積，建設(shè)用地規(guī)模等控制指標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃如何落下去，需要村土地利用規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。完善鄉(xiāng)級(jí)土地的規(guī)劃編制，對(duì)全域內(nèi)土地利用進(jìn)行合理的規(guī)劃［10］，這也是一種治理結(jié)構(gòu)，或者說(shuō)是國(guó)家管理方式，村土地利用規(guī)劃在“多規(guī)合一”中就是要發(fā)揮規(guī)劃底圖的作用。3．3加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。編制村土地利用規(guī)劃，要協(xié)調(diào)顧慮各類(lèi)涉農(nóng)法律政策，尤其是國(guó)土資源相關(guān)政策，明晰規(guī)劃編制中得到體現(xiàn)，在規(guī)劃實(shí)施中得到落實(shí)，要明確土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)、工礦廢棄地復(fù)墾利用項(xiàng)目區(qū)等范圍，合理安排農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，公益性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地，使用一本規(guī)劃作為用地依據(jù)［11］。村土地利用規(guī)劃的目標(biāo)，是在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量不占用永久基本農(nóng)田的前提下，加強(qiáng)盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地的力度，使鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)得以重點(diǎn)支撐，并側(cè)重與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;要將村土地利用規(guī)劃的目標(biāo)與土地整治結(jié)合起來(lái)，以土地綜合整治為平臺(tái)，整合國(guó)土農(nóng)業(yè)水利等涉農(nóng)政策和資金，最大限度地發(fā)揮土地利用規(guī)劃的組合效應(yīng)。3．4加強(qiáng)村土地利用規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和實(shí)用性研究。編制村土地利用規(guī)劃，要符合規(guī)劃編制的內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)前期調(diào)查分析，經(jīng)過(guò)實(shí)地踏勘入戶(hù)調(diào)查資料分析等方式，查清村域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源利用現(xiàn)狀，深入分析評(píng)價(jià)土地供需關(guān)系，科學(xué)研判未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，明確村發(fā)展目標(biāo)定位，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧剛性與彈性，為鄉(xiāng)村發(fā)展預(yù)留生長(zhǎng)空間，留住農(nóng)民居住產(chǎn)業(yè)，發(fā)展公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性，適度的規(guī)劃超前是最大的節(jié)約集約;規(guī)劃要貼近農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，規(guī)劃成果要簡(jiǎn)明實(shí)用，圖文并茂，規(guī)劃文本確保通俗易懂，便于實(shí)施管理，真正能讓農(nóng)村村民看得懂、記得住、能遵守，真正做到實(shí)用管用。